Решение от 14 апреля 2022 г. по делу № А83-14946/2021

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ КРЫМ

295000, Симферополь, ул. Александра Невского, 29/11

http://www.crimea.arbitr.ru

E-mail: info@crimea.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А83- 14946/2021
14 апреля 2022 года
город Симферополь


Резолютивная часть решения объявлена 07 апреля 2022 года.

Полный текст решения изготовлен 14 апреля 2022 года.

Арбитражный суд Республики Крым в составе судьи М.П. Гаврилюк, при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании дело по исковому заявлению

общества с ограниченной ответственностью «Р.О. Спецпроект» (ОГРН <***>)

к Администрации города Бахчисарая Республики Крым (ОГРН <***>)

о признании недействительным решения об одностороннем отказе от исполнения контракта,

в отсутствие явки в судебное заседание уполномоченных представителей лиц, участвующих в деле, извещенных надлежащим образом о дате, времени и месте судебного заседания.

установил:

Общество с ограниченной ответственностью «Росспецпроект» обратилось в Арбитражный суд Республики Крым с исковым заявлением к Администрации города Бахчисарая Республики Крым, согласно которому просит суд признать недействительным решение ответчика об одностороннем отказе от исполнения муниципального контракта от 14.12.2018 № 0175300049418000064-01, кроме того истец просит взыскать с ответчика сумму уплаченной государственной пошлины в размере 6 000,00 руб.

Исковые требование мотивированы тем, что заказчиком необоснованно принято решение об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Стороны явку уполномоченных представителей в судебное заседание не обеспечили. О дате, времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом.

В адрес ответчика было направлено определение заказной корреспонденцией с уведомлением, которое было получено ответчиком.

Кроме того, суд, в соответствии с абзацем 2 пункта 1 статьи 121 АПК РФ, разместил информацию о совершении процессуальных действий по делу на сайте Арбитражного суда Республики Крым - в информационно-телекоммуникационной сети Интернет www.crimea.arbitr.ru.

Ответчик отзыв на иск, а также доказательства исполнения договорных обязательств на дату рассмотрения дела по существу в суд и истцу не представил, что в силу пункта 1 статьи 156 АПК РФ не является препятствием к рассмотрению дела по имеющимся в нем доказательствам.

Нормы статей 9, 10, 65 АПК РФ призваны обеспечить состязательность и равноправие сторон и их право знать заблаговременно об аргументах и доказательствах друг друга до начала судебного разбирательства, которое осуществляет суд первой инстанции.

Статья 41 АПК РФ, устанавливая права и обязанности лиц, участвующих в деле, указывает на добросовестное пользование этими лицами всеми принадлежащими им процессуальными правами и обязанностями.

Так, законодатель в статье 131 АПК РФ, обязывает ответчика в целях соблюдения правил о состязательности сторон в арбитражном процессе представлять отзыв на исковое заявление в арбитражный суд, в котором он вправе изложить свои возражения по заявленному требованию и представить документы, подтверждающие эти возражения.

Непредставление ответчиком отзыва на иск либо иной позиции по спору нарушает принцип состязательности арбитражного процесса и не свидетельствуют о добросовестном использовании предоставленных ему законом процессуальных прав. Реализация процессуальных прав лицом, участвующим в деле, предполагает их использование не в ущерб иным участникам процессуальных правоотношений, а в защиту нарушенных материальных прав и законных интересов.

Рассмотрев материалы дела, оценив относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности на основании статьи 71 АПК РФ, суд пришел к выводу об удовлетворении исковых требований на основании следующего:

Судом установлено, что 14.12.2018г. между Администрацией города Бахчисарая Республики Крым (далее- заказчик, ответчик) и Обществом с ограниченной ответственностью «Росспецпроект» (с 24.11.2021г. изменено наименование на «Р.О. Спецпроект») (далее - исполнитель, истец) был заключен муниципальный контракт № 0175300049418000064-01 (далее – Контракт).

Согласно п. 1.1.,1.2 Контракта, Исполнитель обязуется в соответствии с условиями Контракта и технического задания на выполнение работ выполнить работы по однократному повторному применению авторской проектной и рабочей документации: «Физкультурно-оздоровительный комплекс с универсальным игровым залом по адресу: 357600 <...> в районе ресторана «Родос»», положительное заключение государственной экспертизы № 26-1-1-2-0173-16 от 10.08.2016г., и «Физкультурно-оздоровительный комплекс с плавательным бассейном на площадке спорткомплекса в Насыр-Кортском a/о г. Назрань, РИ» отельное заключение Государственной экспертизы на проектную документацию - № 06-1-4-0071-13 от 20.08.2013г., для строительства объекта: «Физкультурно-оздоровительный комплекс с универсальным игровым залом 42x24м и плавательным бассейном 25x8,5м» по адресу: Республика Крым, г. Бахчисарай», а Заказчик обязуется принять выполненные работы и оплатить в порядке и в сумме, которые указаны в Контракте.

В соответствии с п.4.1. Контракта общая цена контракта составляет 6 837 000,00 руб.

Согласно п. п. 3.1., 3.2.2. Контракта работы по Контракту проводятся в два этапа и должны быть завершены к 01.07.2019.

12.04.2021 ответчиком было принято решение об одностороннем отказе от исполнения контракта (исх. № 02-23/1537), которое было получено истцом 29.04.2021г.

Указанное решение ответчика мотивировано невыполнением исполнением по II этапу в срок, установленный Контрактом, и основано на п. 13.2. Контракта.

Истец, не согласившись с указанным решением 08.05.2021 направил в адрес ответчика заявление об отмене решения заказчика от 12.04.2021, которое было получено ответчиком 13.05.2021г., но было оставлено им без рассмотрения.

Не согласившись с данным решением, истец обратился с настоящим исковым заявлением в суд.

Согласно положениям статьи 309 ГК РФ обязательства должны исполняться надлежащим образом в соответствии с условиями обязательства и требованиями закона, иных правовых актов, а при отсутствии таких условий и требований - в соответствии с обычаями или иными обычно предъявляемыми требованиями.

Односторонний отказ от исполнения обязательства и одностороннее изменение его условий не допускаются, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Кодексом, другими законами или иными правовыми актами (пункт 1 статьи 310 ГК РФ).

Согласно статье 763 Гражданского кодекса Российской Федерации подрядные строительные работы (статья 740), проектные и изыскательские работы(статья 758), предназначенные для удовлетворения государственных или муниципальных нужд, осуществляются на основе государственного или муниципального контракта на выполнение подрядных работ для государственных или муниципальных нужд.

По государственному или муниципальному контракту на выполнение подрядных работ для государственных или муниципальных нужд подрядчик обязуется выполнить строительные, проектные и другие связанные со строительством и ремонтом объектов производственного и непроизводственного характера работы и передать их государственному или муниципальному заказчику, а государственный или муниципальный заказчик обязуется принять выполненные работы и оплатить их или обеспечить их оплату.

Согласно ст. 763 ГК РФ подрядные строительные работы (ст. 740 ГК РФ), проектные и изыскательские работы (ст. 758 ГК РФ), предназначенные для удовлетворения государственных или муниципальных нужд, осуществляются на основе государственного или муниципального контракта на выполнение подрядных работ для государственных или муниципальных нужд.

В силу ст. 740 ГК РФ по договору строительного подряда подрядчик обязуется в установленный договором срок построить по заданию заказчика определенный объект либо выполнить иные строительные работы, а заказчик обязуется создать подрядчику необходимые условия для выполнения работ, принять их результат и уплатить обусловленную цену.

В соответствии со ст. 758 ГК РФ по договору подряда на выполнение проектных и изыскательских работ подрядчик (проектировщик, изыскатель) обязуется по заданию заказчика разработать техническую документацию и (или) выполнить изыскательские работы, а заказчик обязуется принять и оплатить их результат.

В соответствии с п. 1 ст. 759 ГК РФ по договору подряда на выполнение проектных и изыскательских работ заказчик обязан передать подрядчику задание на проектирование, а также иные исходные данные, необходимые для составления технической документации. Задание на выполнение проектных работ может быть по поручению заказчика подготовлено подрядчиком. В этом случае задание становится обязательным для сторон с момента его утверждения заказчиком.

Согласно п. 6 статьи 48 Градостроительного кодекса РФ заказчик обязан предоставить исполнителю в числе прочего следующие обязательные исходные данные: 1) градостроительный план земельного участка; 2) результаты инженерных изысканий (в случае, если они отсутствуют, договором подряда на подготовку проектной документации должно быть предусмотрено задание на выполнение инженерных изысканий); 3) технические условия (в случае, если функционирование проектируемого объекта капитального строительства невозможно обеспечить без подключения (технологического присоединения) такого объекта к сетям инженерно-технического обеспечения).

По своей правовой природе спорный Контракт представляет собой контракт на выполнение работ для муниципальных нужд, правоотношения по которому регулируются главой 37 ГК РФ, Федеральным законом от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон N 44-ФЗ, Закон о контрактной системе).

В соответствии с частью 9 статьи 95 Закона N 44-ФЗ заказчику предоставлено право принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта по основаниям, предусмотренным Гражданским кодексом Российской Федерации для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств, при условии, если это было предусмотрено контрактом.

Согласно п. 13.1. Контракта он может быть расторгнуть:

- по соглашению сторон;

- в судебном порядке.

В соответствии с п. 13.2 Контракта стороны вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта по основаниям, предусмотренным Гражданским Кодексом РФ.

Таким образом, в силу закона и указанного контракта заказчик вправе отказаться от его исполнения при наличии обстоятельств, предусмотренных ГК РФ.

Согласно п. 3 ст. 715 ГК РФ если во время выполнения работы станет очевидным, что она не будет выполнена надлежащим образом, заказчик вправе назначить подрядчику разумный срок для устранения недостатков и при неисполнении подрядчиком в назначенный срок этого требования отказаться от договора подряда либо поручить исправление работ другому лицу за счет подрядчика, а также потребовать возмещения убытков.

Данная норма предусматривает право заказчика отказаться от договора, если обнаружены отступления в работе исполнителя, которые не были устранены в разумный срок, из чего следует, что заказчик должен был уведомить исполнителя об обнаруженных недостатков, установить срок исправления.

Как усматривается из уведомления, таким недостатком в работе исполнителя, ответчик определил невыполнение работ по II этапу в срок, установленный Контрактом.

Пунктом 3.2 указанного контракта установлено, что работы по контракту выполняются исполнителем в два этапа.

Работы по 1-му этапу были выполнены исполнителем в установленные контрактом сроки, приняты заказчиком без замечаний и оплачены в полном объеме 27.12.2018г.

Согласно абз. 2 п. 3.2.2 Контракта днем начала течения срока по второму этапу работ считается день, следующий за днем оплаты заказчиком работ по 1-му первому этапу, и длится до 01 «июля» 2019 года.

К выполнению работ по 2-му этапу исполнитель приступил 28.12.2018г.

Пунктом 3.2.2 контракта установлены специальные обязанности исполнителя и заказчика на 2-м этапе работ.

Обязанностями исполнителя согласно указанному п. 3.2.2 являются:

проведение необходимых изыскательских работ;

разработка новых разделов Проектной документации (П) согласно перечню;

выполнение всех необходимых проверочных и новых расчетов по проекту, в связи с выполняемыми работами, а также, по запросу государственной экспертизы;

загрузка Электронной версии в формате *pdf через личный кабинет на интернет-портале ГАУ РК «Госстройэкспертиза» вновь разработанных разделов проектной документации (П), сметной документации, разделов инженерных изысканий, ведомостей объемов работ, повторно используемых разделов проектной документации повторного использования (субъекта правообладания ООО РОССПЕЦПРОЕКТ), для последующего проведения экспертизы проектной документации (П), оплата и сдача в ГАУ РК «Госстройэкспертиза»;

оплата и сдача документации достоверности определения сметной стоимости строительства;

защита проектной документации (П) в государственной экспертизе, а именно: ответы на вопросы, относящиеся к проектной документации и к другим его компетенциям, корректировка, при необходимости, проектной документации (П),

получение положительного заключения в государственной экспертизе;

подготовка и передача Заказчику полных комплектов Проектной документации (П) (3 экз. на бумажном носителе 1 на CD диске) и Рабочей документации (Р) (3 экз. на бумажном носителе 1 на CD диске) откорректированных по замечаниям экспертов, положительного заключения государственной экспертизы (3 экз.), положительного заключения государственной экспертизы достоверности определения сметной стоимости строительства (3 экз).

Обязанностями заказчика согласно указанному п. 3.2.2 являются:

ответы на вопросы государственной экспертизы, относящихся к вопросам компетенции заказчика;

предоставление в экспертизу при необходимости затребованных экспертами документов, относящихся к компетенции Заказчика.

Обязанности исполнителя на 2-м этапе по проведению необходимых изыскательских работ, разработке новых разделов Проектной документации (П), выполнению всех необходимых проверочных расчетов по проекту исполняются на основании предоставленных заказчиком и собранных исполнителем исходных данных.

Приложением № 3 к Контракту определен список исходных данных, предоставляемых заказчиком исполнителю, без которых выполнение и исполнителем указанных обязанностей невозможно, и по которым заказчик обязан отвечать на вопросы государственной экспертизы и предоставлять в экспертизу при необходимости затребованные экспертами документы.

Из материалов дела усматривается, что часть необходимых исходных данных предоставлена заказчиком исполнителю за пределами установленного Контрактом срока выполнения работ по 2-му этапу, т.е. после 01 июля 2019г., часть из них не соответствовала требованиям, предъявляемым к ним государственной экспертизой, и не были исправлены заказчиком по замечаниям экспертов в установленный ими срок в ходе проведения государственной экспертизы.

Так, первоначальный вариант ГПЗУ был представлен 23.08.2019 то есть за пределами срока выполнения работ. В связи с недостатками ГПЗУ экспертами были названы замечания, которые устранялись заказчиком и исправленный вариант ГПЗУ был представлен заказчиком исполнителю 09.10.2020. При этом в ходе государственной экспертизы было установлено, что близость очистных сооружений из границ выделенного участка под проектирование ФОК и Бассейна, что явилось основанием для отказа в получении положите заключения государственной экспертизы.

Доказательств предоставления заказчиком исполнителю актуального ГПЗУ в материалы дела не представлено.

ТУ на водоснабжение и канализацию предоставлены заказчиком 14.08.2019г; без расчетов технологического присоединения; расчеты на технологическое присоединение к сетям водоснабжения и водоотведения предоставлены 29.01.2021г. При этом ТУ имели недостатки (отсутствовала подпись и печать снабжающей организации) явились основанием для отказа в выдаче положительного заключения экспертизы. Указанные ТУ предусмотрены абз. 2 п. 2, 3, 4 Приложения № 3 к контракту и необходимы для разработки исполнителем разделов наружного/внутреннего водоснабжения- наружного/внутреннего водоотведения.

ТУ со схемой подключения к наружному теплоснабжению были предоставлены 01.08.2019г, с расположением точки подключения за границами выделенного участка, договор на технологическое подключение к сетям теплоснабжения не представлен по настоящее время. Согласно техническому заданию все наружные инженерные сети, в том числе сети теплоснабжения ведутся Исполнителем до границ выделенного участка. В случае подключения к точкам за границами выделенного участка Заказчик должен предоставить топографическую съемку до точек подключения и оплатить дополнительные работы, не входящие в объём технического задания. Указанные ТУ предусмотрены абз. 5, 6 п. 2 Приложения № 3 к контракту и необходимы для разработки исполнителем раздела Наружное Теплоснабжение.

ТУ со схемой подключения к наружному электроснабжению были предоставлены 24.06.2019г. с точкой подключения за границами выделенного земельного участка, Договор на технологическое присоединение к сетям электроснабжение - представлен 29.01.2021г. Указанные ТУ предусмотрены абз. 7 п. 2 Приложения № 3 к контракту и необходимы для разработки исполнителем разделов Наружное электроснабжение, электроосвещение, электросиловое оборудование.

ТУ на подключение к ливневой канализации были предоставлены 15.08.2019г. в ходе проведения администрацией города Бахчисарай совещания по вопросам проектирования данного объекта заказчик принял решение, что ливневая канализация на объекте будет отсутствовать и что исполнителю будет предоставлено письмо-разрешение, согласованное с органами Ростехнадзора, по отводу поверхностных вод с территории естественным способом на рельеф (п. 1., п.п.4 протокола совещания от 15.08.2019г.); 19.01.2021г. получено письмо от Заказчика о невозможности сброса сточных вод на рельеф и просьбой проектировать очистные сооружения; 21.01.2021г. получено письмо от Заказчика о том, что он не возражает в отводе ливневой канализации свободным способом на рельеф, однако данное письмо-разрешение не согласовано с органами Ростехнадзора. Указанные ТУ предусмотрены абз. 8, 9 п. 2 Приложения № 3 к контракту и необходимы для разработки исполнителем раздела на подключение к ливневой канализации.

ТУ на радиофикацию, телефонизацию здания - предоставлены Заказчиком 01.08.2019г. без схемы точки подключения; Схема с точкой подключения предоставлена 04.10.2019г.; расчет стоимости технологического присоединения к сетям связи (вместо договора технологического подключения) предоставлен заказчиком 19.01.2021г.; по замечанию государственной экспертизы заказчик заменил указанные ТУ на новые, которые предоставил 20.01.2021г. Указанные ТУ предусмотрены абз. 10 п. 2 Приложения № 3 к контракту и необходимы для разработки исполнителем раздела Наружные сети телефонизации - НСС.

Информация от Заказчика о Расстоянии до ближайшей свалки для вывоза строительного мусора - предоставлены Заказчиком 11.09.2019г. Указанная информация предусмотрена п. 3 Приложения № 3 к контракту и необходима исполнителю для разработки проектной документации, в т.ч. сметы на строительство объектов капитального строительства.

ТУ на наружное газоснабжение с указанием давления газа, точкой подключения (при необходимости) в установленный срок предоставлены не были. 29.05.2019 Заказчиком было представлено письмо о невозможности подключения к сетям газоснабжения, так как Заказчиком было получен отказ от Крымгазсети с формулировкой отсутствия технической возможности подключения к сетям газоснабжения на текущий момент; 15.08.2019г. в ходе проведения администрацией города Бахчисарай совещания по вопросам проектирования данного объекта заказчик принял решение, что в связи с отсутствием подачи теплоносителя в межотопительный период от центральных тепловых сетей и отсутствием возможности подключения ФОК к системе газоснабжения в течение ближайших 3-5 лет Заказчик просил исполнителя запроектировать в качестве автономного источника теплоснабжения модульную котельную работающую на водогрейных пеллетных котлах. 08.11.2019г. было получено письмо от Заказчика с просьбой разработать раздел «Газоснабжение» взамен ранее разработанного раздела с использованием водогрейных пеллетных котлов, в связи с достигнутой договоренностью с Крымгазсети на подключение объекта к газоснабжения. ТУ на подключение Заказчик предоставил 15.05.2020, а 22.05.2020г. - ТУ на разработку узла учета. Указанные ТУ предусмотрены п. 5 Приложения контракту и необходимы для разработки проектной документации.

Акт вырубки деревьев (при наличии вырубки деревьев) - не представлена топосъемка с указанием места расположения деревьев, подлежащих сносу по замечаниям государсвтенной экспертизы. Указанный акт предусмотрен п. 6 Приложения N контракту и необходим исполнителю для разработки проектной документации сметы на строительство объектов капитального строительства- СМ.

20.05.2021 Управлением ФАС по Республике Крым и городу Севастополю принято решение по делу « 082/06/104-854-2021-РНП, которым отказано ответчику во включении информации об истцом в реестр недобросовестных поставщиков в связи с нарушением условий Контракта.

Таким образом, учитывая вышеизложенное, суд приходит к выводу, что нарушение условий Контракта, невыполнение II этапа работ, было обусловлено ненадлежащим выполнением заказчиком своих обязательств по Контракту

Учитывая систематическое грубое нарушение неисполнение Истцом обязательств по муниципальному контракту, в том числе в адрес Министра транспорта Республики Крым, Техническим заказчиком направлено уведомление о целесообразности расторжения муниципального контракта, по правилам, предусмотренным разделом 19 контракта.

В соответствии со статьей 65 АПК РФ, каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений.

В силу положений ч.ч. 3.1, 5 ст. 70 АПК РФ обстоятельства, на которые ссылается сторона в обоснование своих требований или возражений, считаются признанными другой стороной, если они ею прямо не оспорены или несогласие с такими обстоятельствами не вытекает из иных доказательств, обосновывающих представленные возражения относительно существа заявленных требований.

В соответствии со ст. 71 АПК РФ арбитражный суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств, оценивает относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности.

Ответчик доказательств, подтверждающих правомерность принятия 19.02.2021 решения об одностороннем отказе от исполнения Контракта по причинам, указанным в спорном решении, суду не представил.

Согласно пункту 4 статьи 450.1 Гражданского Кодекса Российской Федерации сторона, которой настоящим Кодексом, другими законами, иными правовыми актами или договором предоставлено право на отказ от договора (исполнения договора), должна при осуществлении этого права действовать добросовестно и разумно в пределах, предусмотренных настоящим Кодексом, другими законами, иными правовыми актами или договором.

На основании вышеизложенного, суд пришел к выводу, что исковые требования являются обоснованными и решение от 14.04.2021 об одностороннем отказе от исполнения контракта № 1 от 30.08.2019 на услуги по организации питания с требованием об уплате неустоек, подлежит признанию недействительным.

Согласно ч. 1 ст. 110 АПК РФ, судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

решил:

исковые требования удовлетворить.

Признать недействительным решение от 19.02.2021 об одностороннем отказе от исполнения муниципального контракта от 14.12.2018 № 0175300049418000064-01, заключенного между Администрацией города Бахчисарая Республики Крым и Обществом с ограниченной ответственностью «Росспецпроект».

Взыскать с Администрации города Бахчисарая Республики Крым» в пользу общества с ограниченной ответственности «Р.О. Спецпроект» расходы, связанные с уплатой государственной пошлины в размере 6000,00 руб.

Решение вступает в законную силу по истечении месяца со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба, а в случае подачи апелляционной жалобы, если он не отменено и не изменено, со дня принятия постановления арбитражным судом апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано через Арбитражный суд Республики Крым в порядке апелляционного производства в Двадцать первый арбитражный апелляционный суд (299011, <...>) в течение месяца со дня принятия решения (изготовления его в полном объеме), а также в порядке кассационного производства в Арбитражный суд Центрального округа (248001, <...>) в течение двух месяцев со дня принятия (изготовления в полном объёме) постановления судом апелляционной инстанции.

Информация о движении настоящего дела и о принятых судебных актах может быть получена путем использования сервиса «Картотека арбитражных дел» http://kad.arbitr.ru в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».


Судья М.П. Гаврилюк