Решение от 15 октября 2020 г. по делу № А56-53169/2020

Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области

191124, Санкт-Петербург, ул. Смольного, д.6

http://www.spb.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А56-53169/2020
15 октября 2020 года
г.Санкт-Петербург


Резолютивная часть решения объявлена 08 октября 2020 года. Полный текст решения изготовлен 15 октября 2020 года.

Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области

в составе:

судьи ФИО1,

при ведении протокола судебного заседания секретарем Погорелой Т.А.

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению:

заявитель Общество с ограниченной ответственностью "Сибакадеммед"

заинтересованное лицо Управление Федеральной антимонопольной службы по Ленинградской области

третьи лица:

1. Государственное бюджетное учреждение здравоохранения Ленинградской области «Тихвинская межрайонная больница им. А.Ф. Калмыкова»

2. Комитет государственного заказа Ленинградской области

о признании незаконным и отмене решения от 08.04.2020 № 047/06/64-560/2020

при участии

от заявителя: не явился, извещен

от заинтересованного лица: ФИО2 (по доверенности от 30.12.2019)

от третьих лиц: 1. не явился, извещен

2. ФИО3 (по доверенности от 06.08.2020)

установил:

Общество с ограниченной ответственностью "Сибакадеммед" (далее – заявитель, общество) обратилось в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области с заявлением к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Ленинградской области (далее – заинтересованное лицо, Управление, УФАС) о признании незаконным и отмене решения от 08.04.2020 № 047/06/64-560/2020.

К участию в деле в качестве третьего лица привлечены: Государственное бюджетное учреждение здравоохранения Ленинградской области «Тихвинская межрайонная больница им. А.Ф. Калмыкова», Комитет государственного заказа Ленинградской области.

Заявитель и Государственное бюджетное учреждение здравоохранения Ленинградской области «Тихвинская межрайонная больница им. А.Ф. Калмыкова», извещенные надлежащим образом о времени и месте судебного разбирательства в соответствии со ст. 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) по имеющимся в деле адресам, в судебное заседание не явились.

В судебном заседании представитель УФАС возражал против удовлетворения заявления.

Представитель третьего лица поддерживает позицию, изложенную в отзыве.

Рассмотрев материалы дела, заслушав доводы представителей, суд установил следующие обстоятельства.

Как следует из материалов дела, извещение о проведении электронного аукциона, документация об аукционе размещены Заказчиком 16.03.2020 на официальном сайте Российской Федерации в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» для размещения информации о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг www.zakupki.gov.ru (далее - официальный сайт).

Начальная (максимальная) цена контракта - 48 577 750,00 рублей.

В Ленинградское УФАС России поступила жалоба ООО «Сибакадеммед» (вх. № 3562 от 25.03.2020) на действия Государственного бюджетного учреждения здравоохранения Ленинградская областная клиническая больница (далее - Заказчик) при проведении электронного аукциона на поставку расходных материалов для нужд ГБУЗ ЛО «Тихвинская МБ», (далее - аукцион).

Заявитель оспаривает положения документации об электронном аукционе.

Решением УФАС по Ленинградской области от 08.04.2020 № 047/06/64-560/2020 жалоба ООО «Сибакадеммед» признана необоснованной.

Не согласившись с решением, заявитель оспорил его в судебном порядке.

Частью 1 статьи 198 АПК РФ предусмотрено, что граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

При рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности (часть 4 статьи 200 АПК РФ).

В силу части 1 статьи 2 Закона о контрактной системе законодательство Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее - законодательство Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок) основывается на положениях Конституции Российской Федерации, Гражданского кодекса Российской Федерации, Бюджетного кодекса Российской Федерации и состоит из настоящего Федерального закона и других федеральных законов, регулирующих отношения, указанные в части 1 статьи 1 настоящего Федерального закона. Нормы права, содержащиеся в других федеральных законах и регулирующие указанные отношения, должны соответствовать настоящему Федеральному закону.

В соответствии с частью 1 статьи 8 Закона о контрактной системе гласит, что контрактная система в сфере закупок направлена на создание равных условий для обеспечения конкуренции между участниками закупок. Любое заинтересованное лицо имеет возможность в соответствии с законодательством Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами о контрактной системе в сфере закупок стать поставщиком (подрядчиком, исполнителем).

В соответствии с частью 2 указанной статьи конкуренция при осуществлении закупок должна быть основана на соблюдении принципа добросовестной ценовой и неценовой конкуренции между участниками закупок в целях выявления лучших условий поставок товаров, выполнения работ, оказания услуг. Запрещается совершение заказчиками, специализированными организациями, их должностными лицами, комиссиями по осуществлению закупок, членами таких комиссий, участниками закупок, операторами электронных площадок, операторами специализированных электронных площадок любых действий, которые противоречат требованиям настоящего Федерального закона, в том числе приводят к ограничению конкуренции, в частности к необоснованному ограничению числа участников закупок.

Под аукционом в электронной форме (электронным аукционом) понимается аукцион, при котором информация о закупке сообщается заказчиком неограниченному кругу лиц путем размещения в единой информационной системе извещения о проведении такого аукциона и документации о нем, к участникам закупки предъявляются единые требования и дополнительные требования, проведение такого аукциона обеспечивается на электронной площадке ее оператором (часть 1 статьи 59 Закона о контрактной системе).

В силу положений пункта 1 части 1 статьи 33 Закона о контрактной системе в описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости). Пунктом 2 той же части установлено, что использование при составлении описания объекта закупки показателей, требований, условных обозначений и терминологии, касающихся технических характеристик, функциональных характеристик (потребительских свойств) товара, работы, услуги и качественных характеристик объекта закупки, которые предусмотрены техническими регламентами, принятыми в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании, документами, разрабатываемыми и применяемыми в национальной системе стандартизации, принятыми в соответствии с законодательством Российской Федерации о стандартизации, иных требований, связанных с определением соответствия поставляемого товара, выполняемой работы, оказываемой услуги потребностям заказчика. Если заказчиком при составлении описания объекта закупки не используются установленные в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании, законодательством Российской Федерации о стандартизации показатели, требования, условные обозначения и терминология, в документации о закупке должно содержаться обоснование необходимости использования других показателей, требований, условных обозначений и терминологии.

Частью 2 статьи 33 Закона о контрактной системе установлено, что документация о закупке в соответствии с требованиями, указанными в части 1 настоящей статьи, должна содержать показатели, позволяющие определить соответствие закупаемых товара, работы, услуги установленным заказчиком требованиям. При этом указываются максимальные и (или) минимальные значения таких показателей, а также значения показателей, которые не могут изменяться.

Комиссия УФАС установила, что требования к показателям товаров, необходимых Заказчику к использованию при оказании услуг, определены в приложении №1 «Описание объекта закупки» (далее - Приложение). Инструкция по заполнению первой части заявки на участие в аукционе (далее - Инструкция) содержится в Приложении.

По мнению Общества, в Приложении заказчиком установлены требования к показателям (характеристикам) товара, указывающие на одного производителя, что ограничивает потенциальное число участников электронного аукциона.

Представитель Заказчика пояснил, что установленные требования обусловлены потребностью Заказчика, также пояснил, что при формировании начальной (максимальной) цены контракта были получены коммерческие предложения от потенциальных участников закупки, что подтверждает возможность потенциальных поставщиков принять участие в закупке.

Представитель Заказчика пояснил, что закупаемый товар впоследствии будет использоваться с другими медицинскими изделиями, которые по своим характеристикам совпадают с закупаемым товаром по данной закупке.

В описании объекта закупки, которое было составлено и утверждено Заказчиком, содержатся требования к расходным материалам, в которых имеется реальная потребность.

В соответствии с частью 3 статьи 13 Закона о контрактной системе заказчиками осуществляются закупки для обеспечения федеральных нужд, нужд субъектов Российской Федерации и муниципальных нужд, а именно для выполнения функций и полномочий государственных органов Российской Федерации, органов управления государственными внебюджетными фондами Российской Федерации, государственных органов субъектов Российской Федерации, органов управления территориальными внебюджетными фондами, муниципальных органов.

Нормы Закона о контрактной системе направлены на не столько обеспечение максимально широкого круга участников определения поставщика, сколько на выявление в результате этого определения лица, исполнение контракта которым в наибольшей степени удовлетворит потребности заказчика в необходимом ему товаре, а также целям эффективного использования источников финансирования.

Объект закупки - поставка расходных материалов, а не их изготовление. Доказательств того, что они не находятся в свободном обращении, Обществом не представлено.

Комиссия УФАС пришла к выводу, что установленные требования обусловлены потребностью Заказчика и не противоречат Закону о контрактной системе.

Представителем Заявителя на заседании Комиссии и в материалы дела не представлено доказательств, опровергающих доводы Заказчика, а также доказательств отсутствия возможности подготовить заявку и принять участие в электронном аукционе на поставку необходимого Заказчику товара.

Таким образом, Комиссия пришла к правомерному выводу об отсутствии признаков нарушений Заказчиком требований Закона о контрактной системе в части указанных в жалобе доводов.

На основании изложенного оспариваемое решение УФАС по Ленинградской области принято правомерно и обоснованно и основания для признания его незаконным у суда отсутствуют.

Руководствуясь ст.ст. 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,

Арбитражный суд решил:

Требования Общества с ограниченной ответственностью "Сибакадеммед" оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия.

СудьяФИО1