Решение от 10 октября 2024 г. по делу № А14-13391/2024

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ВОРОНЕЖСКОЙ ОБЛАСТИ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


Р Е Ш Е Н И Е

город Воронеж Дело №А14-13391/2024

«10» октября 2024 года


Дата объявления резолютивной части решения – 02.10.2024.

Дата изготовления текста решения в полном объеме – 10.10.2024.


Арбитражный суд Воронежской области в составе судьи Белявцевой Т.Л.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем Дашковой В.Ю.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению Территориального отдела государственного автодорожного надзора по Воронежской области Межрегионального территориального управления Федеральной службы по надзору в сфере транспорта по Центральному федеральному округу (ОГРН <***>; ИНН <***>), г.Воронеж,

к обществу с ограниченной ответственностью «Павловскасфальтобетон» (ОГРН <***>; ИНН <***>), Воронежская область, Бутурлиновский, г.п.Бутурлиновское,

о привлечении к административной ответственности по ст. 19.33 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях

при участии в судебном заседании:

от заявителя: не явился, извещен;

от ООО «Павловскасфальтобетон»: ФИО1 – представитель по доверенности б/н от 03.06.2024 (сроком на 3 года), диплом, паспорт,

установил:

Территориальный отдел государственного автодорожного надзора по Воронежской области Межрегионального территориального управления Федеральной службы по надзору в сфере транспорта по Центральному федеральному округу (далее – заявитель, МТУ Ространснадзора по ЦФО, Управление, административный орган) обратился в Арбитражный суд Воронежской области с заявлением о привлечении к административной ответственности общество с ограниченной ответственностью «Павловскасфальтобетон» (далее – ООО «Павловскасфальтобетон») по ст. 19.33 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ).

13.09.2024 посредством электронной системы подачи документов «Мой арбитр» от ООО «Павловскасфальтобетон» поступили пояснения по делу.

В судебное заседание 18.09.2024 заявитель явку своего представителя не обеспечил, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом.

На основании статьи 136 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) судебное заседание проводилось в отсутствие надлежащим образом извещенного заявителя.

На основании статьи 159 АПК РФ, судом к материалам дела приобщены пояснения ООО «Павловскасфальтобетон».

Суд в судебном заседании 18.09.2024 в порядке статьи 137 АПК РФ в отсутствие письменных возражений со стороны лиц, участвующих в деле, завершил предварительное судебное заседание и открыл судебное заседание в первой инстанции 18.09.2024.

Заслушана позиция ООО «Павловскасфальтобетон», представитель которого просил снизить размер административного наказания менее минимального размера административного штрафа по основаниям, изложенным в пояснениях.

На основании статьи 163 АПК РФ в судебном заседании 18.09.2024 объявлялся перерыв до 02.10.2024 до 17 час. 55 мин.

Из материалов дела следует, что должностным лицом, в ходе внепланового инспекционного визита, проведенного на основании решения о проведении внепланового инспекционного визита № 12 от 22.07.2024 г., согласованного прокуратурой Воронежской области (решение от 23 июля 2024) в адрес юридического лица ООО «Павловскасфальтобетон» направлен запрос об истребование документов следующего содержания:

1. Установочные данные (фамилия, имя, отчество, дата и место рождения, паспортные данные, адрес регистрации, ИНН, телефон), приказ о назначении на должность, должностная инструкция, сведения о месте исполнения должностных обязанностей ответственного за содержание (эксплуатацию) участка км 3+190 – км 37+110.

В случае отсутствия такого должностного лица, предоставить Установочные данные (фамилия, имя, отчество, дата и место рождения, паспортные данные, ИНН, адрес регистрации, телефон) директора ООО «Павловскасфальтобетон».

2. В соответствии с п. 13 Решения о проведении внепланового инспекционного визита:

- перечень работ по содержанию автомобильных дорог и используемые, дорожные материалы и изделия с указанием конкретных участков их применения;

- копии сертификатов соответствия и деклараций соответствия на дорожно-строительные материалы и изделия;

- копии договоров поставки дорожных материалов и изделий;

- копии товарно-сопроводительных документов на дорожно-строительные материалы.

ООО «Павловскасфальтобетон» представил ответ № 12-ф от 25.07.2024, в соответствии с которым обществом не представлены: перечень работ по содержанию автомобильных дорог и используемые, дорожные материалы и изделия с указанием конкретных участков их применения; копии сертификатов соответствия и деклараций соответствия на дорожно-строительные материалы и изделия; копии договоров поставки дорожных материалов и изделий; копии товарно-сопроводительных документов на дорожно-строительные материалы. Вместе с тем предложено запросить указанные документы у третьих лиц.

26.07.2024 старшим государственным инспектором ФИО2, в присутствии представителя ООО «Павловскасфальтобетон», составлен протокол об административном правонарушении №304, ответственность за которое предусмотрена ст. 19.33 КоАП РФ.

Для привлечения ООО «Павловскасфальтобетон» к административной ответственности ст. 19.33 КоАП РФ административный орган в соответствии с частью 3 статьи 23.1, статьи 28.8 КоАП РФ направил в арбитражный суд заявление с протоколом и приложенными материалами проверки.

Изучив материалы дела, оценив представленные доказательства в их совокупности, суд приходит к следующим выводам.

Дела о привлечении к административной ответственности юридических лиц и индивидуальных предпринимателей в связи с осуществлением ими предпринимательской или иной экономической деятельности, отнесенные федеральным законом к подведомственности арбитражных судов, рассматриваются по правилам, предусмотренным Арбитражным процессуальным кодексом Российской Федерации, с особенностями, установленными федеральным законом об административных правонарушениях (статья 202 АПК РФ).

Согласно части 6 статьи 205 АПК РФ при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.

В соответствии со статьей 19.33 КоАП РФ предусмотрена ответственность за непредставление либо уклонение изготовителя, исполнителя (лица, выполняющего функции иностранного изготовителя), продавца от представления образцов продукции, документов или сведений, необходимых для осуществления государственного контроля (надзора) в сфере технического регулирования, за исключением случаев, предусмотренных статьей 8.23, частью 2 статьи 13.4, статьями 13.8 и 14.37 настоящего Кодекса.

Объектом правонарушения по ст.19.33 КоАП РФ являются общественные отношения, складывающиеся в области порядка управления (осуществление государственного контроля (надзора) в сфере технического регулирования).

Объективная сторона правонарушения по ст.19.33 КоАП РФ может выражаться как в неправомерных действиях, так и в бездействии лица, обязанного представить определенную информацию в орган государственного контроля (надзора) в сфере технического регулирования, но не представившего таких сведений и документов, либо создавшего различные препятствия для получения указанных образцов продукции, документов или сведений уполномоченным государственным органом.

Субъектом данного административного правонарушения является лицо, непредставившее либо уклонившееся от представления образцов продукции, документов или сведений, необходимых для осуществления государственного контроля (надзора) в сфере технического регулирования.

Субъективная сторона для юридических лиц характеризуется виной, которая заключается в том, что лицом не были приняты все зависящие от него меры по соблюдению требований законодательства при наличии такой возможности.

Таким образом, по смыслу и содержанию ст.19.33 КоАП РФ данной правовой нормой предусмотрена ответственность юридических лиц и индивидуальных предпринимателей за невыполнение требований уполномоченного органа государственного контроля о представлении документов или сведений, необходимых для осуществления государственного контроля в сфере технического регулирования.

В соответствии с п. 1 ст. 4 Федерального закона от 27 декабря 2002 г. № 184-ФЗ «О техническом регулировании» (далее - Закон № 184-ФЗ) законодательство Российской Федерации о техническом регулировании состоит из данного Закона, принимаемых в соответствии с ним федеральных законов и иных нормативных правовых актов Российской Федерации.

В соответствии со ст.2 Федерального закона от 27.12.2002 N 184-ФЗ «О техническом регулировании» (далее - Закон № 184-ФЗ) под техническим регулированием понимается правовое регулирование отношений в области установления, применения и исполнения обязательных требований к продукции или к продукции и связанным с требованиями к продукции процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации, а также в области применения на добровольной основе требований к продукции, процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации, выполнению работ или оказанию услуг и правовое регулирование отношений в области оценки соответствия

В ст.32 Закона № 184-ФЗ установлено, что государственный контроль (надзор) за соблюдением требований технических регламентов осуществляется федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, уполномоченными на проведение государственного контроля (надзора) в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.

Контроль (надзор) за соблюдением требований технических регламентов является проверкой выполнения юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем требований технических регламентов к продукции или к продукции и связанным с требованиями к продукции процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации и принятие мер по результатам проверки.

При этом в силу положений ст.34 Закона № 184-ФЗ органы государственного контроля (надзора) вправе в том числе осуществлять мероприятия по государственному контролю (надзору) за соблюдением требований технических регламентов в порядке, установленном законодательством Российской Федерации и требовать от изготовителя (лица, выполняющего функции иностранного изготовителя) предъявления доказательственных материалов, использованных при осуществлении обязательного подтверждения соответствия продукции требованиям технического регламента.

В данном случае, исходя из вышеизложенного заявитель уполномочео на проведение обозначенных выше контрольных мероприятий, и его требования, связанные с обеспечением возможности проведения таких мероприятий, являются обязательными для юридических лиц.

Следовательно, исполнение определения об истребовании сведений, необходимых для разрешения дела об административном правонарушении от 25.07.2024 являлось для Общества обязательным.

При рассмотрении настоящего дела арбитражным судом представитель Общества не оспаривал неисполнение в установленный срок определения об их предоставлении.

Протокол об административном правонарушении составлен уполномоченным лицом и отвечает требованиям статьи 25.1, статьи 28.2 КоАП РФ.

С учетом изложенного, суд приходит к выводу о наличии события административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 4 статьи 14.1 КоАП РФ.

В силу ч. 1 ст. 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

В соответствии с ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

В соответствии с пунктом 16 Постановления Пленума ВАС РФ от 02.06.2004 №10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях» выяснение виновности лица в совершении административного правонарушения осуществляется на основании данных, зафиксированных в протоколе об административном правонарушении, объяснений лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, в том числе об отсутствии возможности для соблюдения соответствующих правил и норм, о принятии всех зависящих от него мер по их соблюдению, а также на основании иных доказательств, предусмотренных частью 2 статьи 26.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Доказательств невозможности соблюдения требований законодательства о техническом регулировании в силу чрезвычайных событий, которые Общество не могло предвидеть и предотвратить при соблюдении той степени заботливости и осмотрительности, которая от него требовалась, равно как и доказательств принятия всех зависящих мер по соблюдению таких требований, в материалы дела не представлено, что свидетельствует о наличии вины.

На основании изложенного суд приходит к выводу о доказанности вины юридического лица в совершении вмененного ему административного правонарушения.

Оценив представленные в материалы дела доказательства, суд приходит к выводу о наличии в действиях ООО «Павловскасфальтобетон» события административного правонарушения, предусмотренного статьей 19.33 КоАП РФ.

Порядок привлечения ООО «Павловскасфальтобетон» к административной ответственности не нарушен.

Срок давности привлечения ООО «Павловскасфальтобетон» к административной ответственности на дату принятия решения не истек.

В соответствии со статьей 4.1 КоАП РФ административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение.

Выбор конкретного размера наказания в пределах, установленной административным законом санкции является прерогативой административного органа, в данном случае суда, рассматривающего дело об административном правонарушении.

Исключительные обстоятельства, позволяющие применить в отношении лица, привлекаемого к административной ответственности положения ст. 2.9 КоАП РФ, судом не установлены.

Санкцией статьи 19.33 КоАП РФ предусмотрено наказание в виде наложения административного штрафа на должностных лиц в размере от сорока тысяч до пятидесяти тысяч рублей; на юридических лиц - от двухсот тысяч до трехсот тысяч рублей.

Согласно ч. 2 ст. 4.1.1 административное наказание в виде административного штрафа не подлежит замене на предупреждение в случае совершения административного правонарушения, предусмотренного статьями 13.15, 13.37, 14.31 - 14.33, 14.56, 15.21, 15.27.3, 15.30, 19.3, 19.4.3, 19.5, 19.5.1, 19.6, 19.8 - 19.8.2, 19.23, частями 2 и 3 статьи 19.27, статьями 19.28, 19.29, 19.30, 19.33, 19.34, 20.3, частью 2 статьи 20.28 настоящего Кодекса.

Административный штраф, являющийся мерой ответственности, налагается в целях предупреждения совершения новых правонарушений, его размеры должны обладать разумным сдерживающим эффектом, отвечая критериям пропорциональности и обеспечения индивидуализации наказания (постановление Конституционного Суда РФ от 25.02.2014 № 4-П).

Из разъяснений, данных в Постановление Конституционного Суда РФ от 25.02.2014 № 4-П следует, что согласно части 1 статьи 4.1 КоАП РФ административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, определенных законом, устанавливающим ответственность за данное административное правонарушение.

При назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность (ч. 3 ст. 4.1 КоАП РФ).

Данное общее правило назначения административного наказания имеет целью предотвращение излишнего административного усмотрения и избежание злоупотреблений при принятии решений о размерах административных санкций в конкретных делах, что в целом согласуется с конституционными требованиями к использованию мер публично-правовой ответственности. Тем не менее применительно к административным штрафам, минимальные размеры которых сопряжены со значительными денежными затратами, оно может - при определенных обстоятельствах - противоречить целям административной ответственности и приводить к чрезмерному ограничению конституционных прав и свобод.

Пунктом 3.2 статьи 4.1 КоАП РФ установлено, что при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей.

Согласно пункту 3.3. указанной статьи при назначении административного наказания в соответствии с частью 3.2 настоящей статьи размер административного штрафа не может составлять менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для юридических лиц соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса.

При таких обстоятельствах, а также принимая во внимание характер совершенного административного правонарушения, совершение правонарушения впервые, общую тяжелую экономическую ситуацию, в которой оказались отечественные субъекты экономической деятельности в связи с введением международных санкций в отношении Российской Федерации, считаю, что назначенное административное наказание в виде административного штрафа в размере 200 000 рублей не соответствует характеру совершенного административного правонарушения, а также может повлечь избыточное ограничение прав, что с учетом конкретных обстоятельств дела позволяет снизить размер назначенного ООО «Павловскасфальтобетон» административного наказания менее минимального размера штрафа, предусмотренного санкцией ст. 19.33 КоАП РФ, но до размера не менее половины минимального размера, т.е. до 100 000 руб.

Вопрос о взыскании государственной пошлины судом не рассматривался, поскольку на основании статьи 204 АПК РФ заявление о привлечении к административной ответственности государственной пошлиной не облагается.

Руководствуясь статьями 65, 71, 167-170, 202, 205, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

Привлечь общество с ограниченной ответственностью «Павловскасфальтобетон» (ОГРН <***>; ИНН <***>) к административной ответственности по статье 19.33 КоАП РФ, и назначить наказание в виде штрафа в размере 100 000 руб.

Штраф подлежит перечислению по следующим реквизитам:

Получатель: УФК по Воронежской области (Межрегиональное территориальное управление Федеральной службы по надзору в сфере транспорта по Центральному Федеральному округу, л/с 04311БF3540), ИНН: <***>, КПП: 774301001. Казначейский счет (р/с): 03100643000000013100. Банк получателя: ОТДЕЛЕНИЕ ВОРОНЕЖ БАНКА РОССИИ//УФК по Воронежской области, г. Воронеж, БИК: 012007084, КБК 106 116 01 19101 9000 140 ОКТМО: 20701000

УИН: 10636512240000003022.

Документ об уплате штрафа представить в арбитражный суд в срок, не позднее 60 дней со дня вступления решения в законную силу.

В случае отсутствия сведений об уплате административного штрафа добровольно в установленный законом срок со дня вступления решения суда в законную силу, решение на основании ст. 32.2 КоАП РФ направляется судебному приставу-исполнителю для взыскания штрафа и составления протокола об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 20.25 КоАП РФ.

Решение может быть обжаловано в течение десяти дней со дня его принятия в Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Воронежской области.



Судья Т.Л. Белявцева