Постановление от 11 апреля 2022 г. по делу № А04-4777/2020

АРБИТРАЖНЫЙ СУД

ДАЛЬНЕВОСТОЧНОГО ОКРУГА


Пушкина ул., д. 45, г. Хабаровск, 680000, официальный сайт: www.fasdvo.arbitr.ru




ПОСТАНОВЛЕНИЕ

№ Ф03-794/2022
11 апреля 2022 года
г. Хабаровск


Резолютивная часть постановления объявлена 05 апреля 2022 года.

Полный текст постановления изготовлен 11 апреля 2022 года.

Арбитражный суд Дальневосточного округа в составе:

Председательствующего судьи Падина Э.Э.

Судей: Захаренко Е.Н., Яшкиной Е.К.

при участии

от истца: ФИО1, представитель по доверенности от 13.01.2022;

от третьего лица: Свободненского городского совета народных депутатов – ФИО2, представитель по доверенности от 16.04.2021;


рассмотрел в судебном онлайн-заседании кассационную жалобу общества с ограниченной ответственностью «УК Фортуна»

на решение от 26.07.2021, постановление Шестого арбитражного апелляционного суда от 07.12.2021

по делу № А04-4777/2020 Арбитражного суда Амурской области


по иску администрации города Свободного

к обществу с ограниченной ответственностью «УК Фортуна»

третьи лица: прокуратура Амурской области, управление Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Амурской области, общество с ограниченной ответственностью «Спецавтохозяйство», ФИО3, ФИО4, ФИО5 городской совет народных депутатов, Государственная жилищная инспекция Амурской области, ФИО6, ФИО7


об обязании совершить действия

УСТАНОВИЛ:

администрация г.Свободного (ОГРН <***>, ИНН <***>, адрес: 676450, Амурская область, г.Свободный, ул.50 лет Октября, 14; далее – администрация) обратилась в Арбитражный суд Амурской области с исковым заявлением к обществу с ограниченной ответственностью «УК Фортуна» (ОГРН <***>, ИНН <***>, адрес: 676454, <...>, эт. 3, каб. 2; далее – ООО «УК Фортуна») об обязании обязать ООО «УК «Фортуна» совершить действия по организации создания мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов для многоквартирных домов, находящихся под их управлением, по следующим адресам: <...> лет Октября, <...> Октября, <...> а также ул. Мухина, <...> с учетом уточнения иска в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ).

К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены: прокуратура Амурской области (ОГРН <***>, ИНН <***>, адрес: 675000, <...>), управление Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Амурской области (ОГРН <***>, ИНН <***>, адрес: 675000, <...>), общество с ограниченной ответственностью «Спецавтохозяйство» (ОГРН <***>, ИНН <***>, адрес: 676437, <...>), ФИО3, ФИО4, ФИО5 городской совет народных депутатов (ОГРН <***>, ИНН <***>, адрес: 676450, Амурская область, г.Свободный, ул.50 лет Октября, 14), Государственная жилищная инспекция Амурской области (ОГРН <***>, ИНН <***>, адрес: 675004, <...>), ФИО6, ФИО7

Решением Арбитражного суда Амурской области от 26.07.2021 иск удовлетворен. На ответчика возложена обязанность в течение двух месяцев с даты вступления в законную силу решения суда организовать и содержать места (площадки) для накопления твердых коммунальных отходов для обслуживаемых многоквартирных жилых домов, расположенных по следующим адресам: <...> лет Октября, <...> Октября, <...>

Постановлением Шестого арбитражного апелляционного суда от 07.12.2021 решение суда первой инстанции оставлено без изменения.

В кассационной жалобе ООО «УК Фортуна» просит указанные решение и апелляционное постановление отменить.

Доводы кассационной жалобы сводятся к тому, что, что ответчик не понимает, какие необходимо совершить действия по организации мест (площадок) для накопления твердых коммунальных отходов (ТКО) для обслуживаемых многоквартирных жилых домов (МКД); поскольку в составе общедомового имущества отсутствуют места накопления ТКО (контейнерные площадки), то в перечнях услуг отсутствуют работы и услуги по организации мест сбора ТКО, в договорах управления не предусмотрена обязанность управляющей организации по организации (созданию) мест накопления ТКО; на общих собраниях собственники приняли решения о заключении договоров оказания услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами непосредственно с региональным оператором по обращению с ТКО с даты начала управления МКД ООО «УК Фортуна», в этой связи между управляющей организацией и региональным оператором по обращению с ТКО отсутствуют договорные правоотношения; ООО «УК Фортуна» не является исполнителем коммунальной услуги по обращению с ТКО. На территории города Свободного сбор твердых бытовых отходов/коммунальных отходов со времен введения домов в эксплуатацию был контейнерный, в связи, с чем контейнерные площадки были созданы и оборудованы контейнерами задолго до введения Жилищного кодекса, а также нормативно-правовых актов Российской Федерации и МО «город Свободный», регулирующих деятельность по обращению твердых коммунальных отходов. Спорные многоквартирные дома введены в эксплуатацию до 2000 года. Управлением по ЖКХ и благоустройству администрации города Свободного издан ненормативный правовой акт «Реестр по контейнерным площадкам и контейнерам муниципального образования города Свободный на 01.03.2019 год в котором были закреплены уже существующие на 01.03.2019 год контейнерные площадки, которым были присвоены номера и адреса. Данный реестр размещен 13.03.2019 года на официальном сайте МО «город Свободный» www.svobnews.amur.ru. В реестре обозначены адреса, номера контейнерных площадок, источники накопления твердых коммунальных отходов, характеристики контейнерных площадок. ООО «УК Фортуна» приступила к управлению МКД после формирования реестра. Ссылаясь на акт от 12.07.2021, указывает, что отсутствует возможность организовать отдельные места накопления ТКО для спорных МКД; поскольку контейнерные площадки расположены не на придомовых территориях МКД, обслуживают более одного многоквартирного дома, то они не могут быть общим имуществом собственников помещений МКД, что исключает возложение на собственников и ответчика бремени их содержания.


Администрация в отзыве на кассационную жалобу изложенные в ней доводы отклонила.


В порядке статьи 158 АПК РФ судебное разбирательство откладывалось; в соответствии со статьей 18 указанного Кодекса в составе суда произведена замена судьи.


В судебном онлайн-заседании представитель истца отклонил изложенные в кассационной жалобе доводы, представитель третьего лица (ФИО5 городской совет народных депутатов) поддержал изложенные в кассационной жалобе доводы; иные лица, участвующие в деле, надлежащим образом извещенные о времени и месте рассмотрения дела, явку своих представителей в суд не обеспечили.


Проверив в порядке и пределах статей 284, 289 АПК РФ законность обжалуемых по делу судебных актов, Арбитражный суд Дальневосточного округа не усматривает правовых оснований для их отмены либо изменения.


Как установлено судами и следует из материалов дела, ООО «УК «Фортуна» осуществляет деятельность по управлению многоквартирными домами на территории муниципального образования «город Свободный», в том числе расположенными по адресам: <...> лет Октября, <...> Октября, <...> а также ул. Мухина, <...>

Места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов для указанных МКД созданы органом местного самоуправления на муниципальных земельных участках и внесены в реестр мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов города Свободного.

Полагая, что места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов должны быть созданы управляющей компанией, администрация города Свободного обратилась к ООО «УК Фортуна» с требованием о создании мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов для вышеуказанных многоквартирных домов в границах земельного участка, принадлежащего собственнику (собственникам) ТКО на праве собственности, аренды, пользования, ином предусмотренном законодательством праве, а также на основании разрешения на размещение объектов без предоставления земельного участка в срок до 20.04.2020.

Поскольку данное требование управляющей компанией не исполнено, администрация обратилась с настоящим исковым заявлением в арбитражный суд (с учетом уточнения исковых требований).

Удовлетворяя исковые требования суды руководствовались статьями 161, 162 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее – ЖК РФ), положениями Федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее – Закон №131-ФЗ), Федерального закона от 24.06.1998 №89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» (далее – Закон №89-ФЗ), Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 13.08.2006 №491 (Правила №491), Минимального перечня услуг и работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 03.04.2013 №290 (далее - Минимальный перечень №290), Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденными постановлением Госстроя России от 27.09.2003 №170 (далее - Правила №170), Правил обустройства мест (площадок) накопления твердых коммунальных и ведения их реестра, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 31.08.2018 №1039 (далее - Правила №1039) и исходили из законодательно возложенной на ответчика обязанности по созданию и содержанию мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов для многоквартирных жилых домов находящихся под его управлением.


Суд кассационной инстанции не находит оснований для отмены или изменения судебных актов ввиду следующего.


В соответствии с Законом №131-ФЗ к вопросам местного значения муниципального, городского округа относятся участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению) сбору, транспортированию, обработке утилизации, обезвреживанию, захоронению ТКО.


Согласно пункту 1 статьи 8 Закона №89-ФЗ к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений в области обращения с ТКО относятся, в том числе, создание и содержание мест (площадок) накопления ТКО, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах.

В силу пункта 3 Правил №1039, места (площадки) накопления ТКО создаются органами местного самоуправления, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах.


Согласно части 2.3 статьи 161 ЖК РФ при управлении многоквартирным домом управляющей организацией она несет ответственность перед собственниками помещений в многоквартирном доме за оказание всех услуг и (или) выполнение работ, которые обеспечивают надлежащее содержание общего имущества в данном доме и качество которых должно соответствовать требованиям технических регламентов и установленных Правительством Российской Федерации правил содержания общего имущества в многоквартирном доме.

В соответствии с частью 2 статьи 162 ЖК РФ к обязанностям управляющей организации по договору управления многоквартирным домом относится выполнение работ и (или) оказание услуг по надлежащему содержанию и ремонту общего имущества в таком доме.

В силу части 1 статьи 161 ЖК РФ управление многоквартирным домом должно обеспечивать благоприятные и безопасные условия проживания граждан, надлежащее содержание общего имущества в многоквартирном доме, решение вопросов пользования указанным имуществом, а также предоставление коммунальных услуг гражданам, проживающим в таком доме.

Согласно части 1.1 статьи 161 ЖК РФ надлежащее содержание общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме должно осуществляться в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации, в том числе в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, о техническом регулировании, пожарной безопасности, защите прав потребителей, и должно обеспечивать: соблюдение требований к надежности и безопасности многоквартирного дома; безопасность жизни и здоровья граждан, имущества физических лиц, имущества юридических лиц, государственного и муниципального имущества; доступность пользования помещениями и иным имуществом, входящим в состав общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме; соблюдение прав и законных интересов собственников помещений в многоквартирном доме, а также иных лиц.

Требования к содержанию общего имущества установлены пунктом 10 Правил №491.

В соответствии с пунктом 2 Правил №491 в состав общего имущества включается земельный участок, на котором расположен многоквартирный жилой дом и границы которого определены на основании данных государственного кадастрового учета, с элементами озеленения и благоустройства.

Согласно подпункту «д(2)» пункта 11 Правил №491 содержание общего имущества включает в себя в том числе содержание мест накопления ТКО в соответствии с установленными требованиями.

Состав минимального перечня необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме услуг и работ, порядок их оказания и выполнения устанавливаются Правительством Российской Федерации (часть 1.2 статьи 161 ЖК РФ).

В силу пункта 26(1) Минимального перечня №290, в состав услуг и работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме, входят работы по организации и содержанию мест накопления ТКО, включая обслуживание и очистку мусоропроводов, мусороприемных камер, контейнерных площадок.

В Правилах №170, определен конкретный перечень работ по содержанию жилых домов.

Согласно подпункту 3.7.1 Правил №170 на Общество как управляющую организацию спорного жилого дома возложена обязанность обеспечить: установку на обслуживаемой территории сборников для твердых отходов, а в неканализированных зданиях иметь, кроме того, сборники (выгребы) для жидких отходов; своевременную уборку территории и систематическое наблюдение за ее санитарным состоянием; организацию вывоза отходов и контроль за выполнением графика удаления отходов; свободный подъезд и освещение около площадок под установку контейнеров и мусоросборников; содержание в исправном состоянии контейнеров и мусоросборников для отходов (кроме контейнеров и бункеров, находящихся на балансе других организаций) без переполнения и загрязнения территории.

Постановлением муниципального образования «город Свободный» от 19.06.2019 № 1060, утвержден Порядок определения мест сбора и накопления твердых коммунальных отходов на территории муниципального образования «город Свободный», который устанавливает процедуру определения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов в случаях возложения действующим законодательством обязанности по организации мест накопления твердых коммунальных отходов на юридических, физических лиц, индивидуальных предпринимателей, в том числе в соответствии с требованиями Правил благоустройства муниципального образования «город Свободный», требованиями законодательства Российской Федерации в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации.

Арбитражный суд устанавливает наличие или отсутствие обстоятельств, обосновывающих требования и возражения лиц, участвующих в деле, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного рассмотрения дела, на основании оценки представленных доказательств (часть 1 статьи 64, статьи 67, 68, 71 и 168 АПК РФ).

В силу части 1 статьи 9 АПК РФ судопроизводство в арбитражном суде осуществляется на основе состязательности, а лица, участвующие в деле, несут риск наступления последствий совершения или несовершения ими процессуальных действий (часть 2 статьи 9АПК РФ).

Согласно части 1 статьи 65 АПК РФ каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений.

Обстоятельства, имеющие значение для правильного рассмотрения дела, определяются арбитражным судом на основании требований и возражений лиц, участвующих в деле, в соответствии с подлежащими применению нормами материального права (часть 2 статьи 65 АПК РФ).

Как было установлено судами доказательств того, что управляющей организацией принимались меры для согласования размещения площадок в соответствии с указанным Порядком, в материалы дела не представлено (статьи 9 и 65 АПК РФ).

Оценив в порядке статьи 71 АПК РФ представленные по делу доказательства, руководствуясь вышеуказанными нормами материального права, суды пришли к правомерному выводу о наличии у управляющей организации обязанности по созданию и содержанию мест (площадок) накопления ТКО, принимая во внимание отсутствие действий по согласованию мест накопления с администрацией, правомерно удовлетворили требования и обязали ответчика организовать и содержать места (площадки) для накопления твердых коммунальных отходов для многоквартирных жилых домов находящихся под его управлением.

Судами со ссылками на нормы Закона №131-ФЗ и Закона №89-ФЗ обоснованно отмечено, что органы местного самоуправления определяют схему размещения мест накопления отходов и ведут реестр площадок. Указанные обязанности выполнены администрацией города Свободный. Вместе с тем, обязательство нести расходы на содержание мест накопления отходов, образовывающихся в процессе жизнедеятельности собственников МКД, у органа местного самоуправления отсутствует.

При этом судами правомерно было принято во внимание письмо Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации от 11.10.2019 №08-25-53/24802 «О направлении разъяснений по вопросу регулирования деятельности в области обращения с твердыми коммунальными отходами», в котором разъяснено, что обязанность по созданию и содержанию мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, включая обслуживание и очистку мусоропроводов, мусороприемных камер, контейнерных площадок, расположенных на земельных участках, входящих в общедомовое имущество, лежит на собственниках помещений жилых домов или лицах, осуществляющих управление жилыми домами.

Доводы ответчика о том, что он не понимает, какие необходимо совершить действия по организации мест (площадок) для накопления ТКО для обслуживаемых МКД и о том, что суд вышел за пределы исковых требований, указав в решении на обязанность ответчика содержать места (площадки) для накопления твердых коммунальных отходов для обслуживаемых многоквартирных жилых домов рассматривались апелляционным судом и обоснованно были отклонены, поскольку действующее законодательство не содержит запрета на размещение объектов для сбора твердых коммунальных отходов за границами земельного участка под многоквартирным домом. В случае отсутствия возможности установить контейнерную площадку в пределах границ земельного участка под многоквартирным домом, управляющая организация вправе разместить ее на ином земельном участке в рамках гражданско-правового договора. При этом нахождение контейнерной площадки за пределами земельного участка, закрепленного за многоквартирным домом, не освобождает Общество от обязанности по ее содержанию.

Суд, исходя из конкретных обстоятельств дела, принимая во внимание разъяснения, изложенные в пунктах 22, 23 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24.03.2016 №7 «О применении судами некоторых положений Гражданского кодекса Российской Федерации об ответственности за нарушение обязательств», может сделать вывод об объективной невозможности исполнения обязательства.

Вместе с тем, как следует из материалов дела и обжалуемых судебных актов безусловные и неоспоримые доказательства объективной невозможности исполнения обязательства ответчиком в состязательном процессе не представлялись (статьи 9 и 65 АПК РФ) и такие обстоятельства судами не были установлены.


Довод жалобы о уже сформированном администрацией реестре контейнерных площадок и о наличии обязанности по созданию и содержанию мест (площадок) накопления ТКО у администрации подлежит отклонению, поскольку основан на неверном толковании норм права. Согласно положениям статей 161, 162 ЖК РФ, Правил №170, Правил №491, Минимального перечня №290, Правил №1039, обязанность по созданию и содержанию мест (площадок) накопления ТКО для домов, закреплена за управляющей организацией, в управлении которой они находятся.

Довод кассатора об отсутствии в решении суда первой инстанции и постановлении апелляционной инстанции оценки акта от 12.07.2021 не означает его не исследование в совокупности с другими доказательствами по правилам статьи 71 АПК РФ, поскольку неотражение в судебных актах всех имеющихся в деле доказательств либо доводов стороны не свидетельствует об отсутствии их надлежащей судебной оценки и проверки (Определения Верховного Суда Российской Федерации от 05.07.2016 №306-КГ16-7326, от 06.10.2017 №305-КГ17-13953).

При рассмотрении спора имеющиеся в материалах дела доказательства исследованы судами по правилам, предусмотренным статьями 67, 68 АПК РФ, им дана надлежащая правовая оценка согласно статье 71 АПК РФ.

Судами первой и апелляционной инстанций во исполнение требований статей 8, 9 АПК РФ обеспечены сторонам равные условия для реализации ими своих процессуальных прав, в том числе на представление доказательств, в состязательном процессе; созданы условия для всестороннего и полного исследования доказательств, установления фактических обстоятельств дела.


В целом доводы кассационной жалобы повторяют утверждения, исследованные и правомерно отклоненные судами и не могут служить основанием для отмены обжалуемых судебных актов, поскольку не свидетельствуют о нарушении судами норм материального и процессуального права, а основаны на неправильном толковании норм материального права, сводятся к несогласию с выводами судов и направлены на переоценку имеющихся в деле доказательств и установленных судами обстоятельств, что находится за пределами компетенции и полномочий арбитражного суда кассационной инстанции, определенных в статье 286, части 2 статьи 287 АПК РФ.

Процессуальных нарушений, перечисленных в части 4 статьи 288 АПК РФ, влекущих безусловную отмену судебных актов, не допущено.

С учетом изложенного, обжалуемые судебные акты отмене, а кассационная жалоба удовлетворению, не подлежит.


Руководствуясь статьями 286 – 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Дальневосточного округа



ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Амурской области от 26.07.2021, постановление Шестого арбитражного апелляционного суда от 07.12.2021 по делу №А04-4777/2020 оставить без изменения, кассационную жалобу – без удовлетворения.


Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия, в порядке, предусмотренном статьей 291.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.



Председательствующий судья Э.Э. Падин


Судьи Е.Н. Захаренко

Е.К. Яшкина