Решение от 29 января 2025 г. по делу № А53-47550/2023

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РОСТОВСКОЙ ОБЛАСТИ

Именем Российской Федерации
Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А53-47550/23
30 января 2025 года
г. Ростов-на-Дону


Резолютивная часть решения объявлена 23 января 2025 года Полный текст решения изготовлен 30 января 2025 года

Арбитражный суд Ростовской области в составе судьи Лебедевой Ю.В. при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании заявление акционерного общества по добыче, переработке угля и строительству шахт - угольная компания «Донской уголь» (ОГРН: <***>, Дата присвоения ОГРН: 20.08.2002, ИНН: <***>)

к Управлению социальной защиты населения Красносулинского района Ростовской области (ОГРН: <***>, Дата присвоения ОГРН: 21.10.2002, ИНН: <***>)

о признании действий (бездействие) незаконными третье лицо:

Министерство труда и социального развития Ростовской области (ОГРН: <***>, Дата присвоения ОГРН: 15.12.2002, ИНН: <***>)

при участии: от заявителя: ФИО2 (доверенность от 30.12.2024 № 8), от заинтересованного лица: не явился, от третьего лица: ФИО3 (доверенность от 14.01.2025 № 27-6/152),

установил:

акционерное общество по добыче, переработке угля и строительству шахт - угольная компания «Донской уголь» обратилось в Арбитражный суд Ростовской области с иском к Управлению социальной защиты населения Красносулинского района Ростовской области о признании незаконным действие (бездействие) УСЗН по Красносулинскому району, в части отказа в выплате АО «ДОНУГОЛЬ» компенсационной стоимости путевок на оздоровление детей за счет средств областного бюджета в сумме 69 300,00 рублей. Обязать УСЗН по Красносулинскому району устранить допущенные нарушения прав, свобод и законных интересов АО «ДОНУГОЛЬ» путем выплаты в полном объеме компенсационной стоимости путевок на оздоровление детей за счет средств областного бюджета в сумме 69 300,00 рублей.

Суд привлек к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, Министерство труда и социального развития Ростовской области (ОГРН: <***>, Дата присвоения ОГРН: 15.12.2002, ИНН: <***>).

Решением суда первой инстанции от 10.04.2024, оставленным без изменения постановлением суда апелляционной инстанции от 10.06.2024, в удовлетворении требования отказано.

Постановлением Арбитражного суда Северо-Кавказского округа от 07.10.2024

по делу № А53-47550/2023 решение Арбитражного суда Ростовской области от 10.04.2024

и постановление Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 10.06.2024 по делу № А53-47550/2023 отменено, дело направлено на новое рассмотрение в Арбитражный суд Ростовской области.

Посредством сервиса подачи документов в электронном виде «Мой Арбитр» от третьего лица поступил дополнительный отзыв. Суд определил приобщить документы к материалам дела.

Представитель заявителя представил письменную позицию, документы в обоснование позиции, поддержал заявленное требование в полном объеме Суд определил приобщить документы к материалам дела.

Представитель третьего лица возражал против удовлетворения заявления.

Представитель заинтересованного лица в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом.

Суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие представителей указанных лиц в порядке статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации с учетом правил статьи 9 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации о том, что лица, участвующие в деле, несут риск наступления последствий совершения или не совершения ими процессуальных действий.

Во исполнение указаний суда кассационной инстанции, суд первой инстанции исследовав материалы дела, выслушав пояснения сторон, установил следующие фактические обстоятельства.

Как установлено судом, «06» июня 2023 года АО «ДОНУГОЛЬ» приобрело 21 путевку в детский оздоровительный лагерь санаторного типа «Ока» г. Анапа, что подтверждается Приложением № 3 от 26.04.2023 к договору № 1205 от 12.05.2021, заключенному между АО «ДОНУГОЛЬ» и АНО «Санаторное объединение» и платежным поручением № 2627 от 09.06.2023 на сумму 485 100,00 рублей, платежным поручением № 555873 от 24.08.2023 на сумму 485 100,00 рублей, итого на общую сумму 970 200,00 рублей.

Заезд в детский оздоровительный лагерь санаторного типа «Ока» г. Анапа в третью смену детей сотрудников АО «ДОНУГОЛЬ» состоялся 17.07.2023, выезд 06.08.2023, что подтверждается обратными талонами к путевкам (в детское оздоровительное учреждение) в количестве 21 штука.

Между АО «ДОНУГОЛЬ» и УСЗН Красносулинского района заключено Соглашение № 31 от 26.08.2023 «О взаимодействии по вопросу организации и обеспечения отдыха и оздоровления детей» (далее по тексту - Соглашение) с целью компенсации затрат на детские путевки.

В соответствии с подпунктом 1.1. пункта 1 Соглашения, по его условиям, УСЗН Красносулинского района за счет средств областного бюджета обязуется выплатить АО «ДОНУГОЛЬ» компенсацию затрат на оздоровление детей граждан, работающих в АО «ДОНУГОЛЬ», в размере 50 процентов стоимости фактически приобретенной путевки, но не более средней стоимости путевки, рассчитанной Региональной службой по тарифам Ростовской области, исходя из цен на путевки, сложившихся в санаторных лагерях, оздоровительных лагерях на территории Ростовской области. При расчете компенсации учитывается количество дней пребывания детей в санаторном лагере, оздоровительном лагере.

В соответствии с п. 11 Приложения № 1 к Постановлению Правительства Ростовской области от 20.01.2012 г. № 24 «О Порядке расходования субвенций на осуществление органами местного самоуправления государственных полномочий по организации и обеспечению отдыха и оздоровления детей», (далее по тексту Приложение), организациям, закупившим путевки, а также организациям, имеющим на балансе санаторные лагеря, оздоровительные лагеря, органами социальной защиты населения муниципальных районов и городских округов предоставляется компенсация

затрат на оздоровление детей граждан, работающих в этих организациях, в размере 50 процентов стоимости путевки, но не более предельной стоимости путевки в Ростовской области.

08.09.2023 общество обратилось в управление с заявкой на основании заключенного соглашения N 31 от 26.08.2023, приложив к ней в установленном соглашением порядке: списки детей, заявленных на оздоровление; копии платежных поручений об оплате путевок с отметкой банка об их исполнении; копию договора на приобретение путевок обществом с АНО «Санаторное объединение»; информацию для получения компенсации стоимости путевок; списки прошедших оздоровление детей; копии обратных талонов к путевкам. Дополнительно общество к заявке приложило копии документов работников общества - родителей детей, заявленных на оздоровление в 2023 году, и список оздоровившихся в 2023 году детей с подтверждением факта их регистрацию по месту жительства.

Управление сочло приложенные к заявке документы неполными (недостоверными), что выразилось, в том числе, в отсутствии у трех детей и одного из их родителей регистрации по месту жительства на территории Ростовской области. Также в уведомлении указано, что обратные талоны к путевкам заполнены некорректно - отсутствуют сведения о стоимости путевки, ФИО руководителя организации, оказавшей услуги, дата заполнения обратного талона; в копии договора № 1205 купли-продажи путевок от 12.05.2021 в приложении № 3 к договору дата заезда не соответствует дате заезда в обратных талонах. В связи с обнаружением этих ошибок управление предложило внести изменения в Приложения N 1, 3 о количестве детей и величине компенсации, исправить ошибки, о чем сообщило обществу 11.09.2023. Общество в письме от 18.09.2023 настаивало на выплате компенсации за приобретенные путевки в полном объеме, недочеты исправило только в части некорректного заполнения обратных талонов и договора N 1205 купли-продажи путевок от 12.05.2021.

Уведомлением № 6 от 25.09.2023 УСЗН Красносулинского района отказало АО «ДОНУГОЛЬ» в выплате компенсации за приобретенные путевки указав в обосновании отказа подпункт 17 пункта 10 Положения: о регистрации по месту жительства на территории Ростовской области ребенка и заявителя.

УСЗН Красносулинского района 27.10.2023 перечислило на расчетный счет АО «ДОНУГОЛЬ» денежные средства в сумме 415 800,00 рублей, что подтверждается платежным поручением № 688423 от 27.10.2023 и выпиской операций по лицевому счету за период с 27.10.2023 по 27.10.2023.

Заявитель указывает, Управлением социальной защиты населения Красносулинского района Ростовской области нарушены нормы материального права и не выплачены истцу денежные средства в сумме 69 300,00 рублей, что составляет 50% от стоимости трех путевок приобретенных для отдыха детей сотрудников АО «ДОНУГОЛЬ».

Изложенные обстоятельства послужили основанием для обращения заявителя в суд с заявлением.

В соответствии со статьей 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу части 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие) (часть 5 статьи 200 АПК РФ).

Таким образом, для признания ненормативного правового акта недействительным, решения и действия (бездействие) незаконными необходимо наличие одновременно двух условий: несоответствие их закону и иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности.

В соответствии с постановлением Правительства Ростовской области от 20.01.2012 № 24 «О Порядке расходования субвенций на осуществление органами местного самоуправления государственных полномочий по организации и обеспечению отдыха и оздоровления детей» (далее - Постановление) выплата компенсаций за самостоятельно приобретенные путевки осуществляется за фактически понесенные и документально подтвержденные расходы на отдых и оздоровление детей путем зачисления денежных средств в том числе на расчетные счета организаций, зарегистрированных и осуществляющих деятельность на территории Ростовской области, а также организаций, оплативших стоимость путевок на оздоровление детей граждан, работающих в их обособленных подразделениях, находящихся и осуществляющих деятельность на территории Ростовской области.

Пунктом 6 Постановления установлено, что выплата компенсаций за самостоятельно приобретенные путевки производится за фактически понесенные и документально подтвержденные расходы на отдых и оздоровление детей путем зачисления денежных средств, в том числе на расчетные счета организаций, зарегистрированных и осуществляющих деятельность на территории Ростовской области, а также организаций, оплативших стоимость путевок на оздоровление детей граждан, работающих в их обособленных подразделениях, находящихся и осуществляющих деятельность на территории Ростовской области.

Пунктом 11 Приложения N 1 к Постановлению определено, что в числе других организациям, закупившим путевки в санаторные и оздоровительные лагеря, предоставляется компенсация затрат на оздоровление детей граждан, работающих в этих организациях, в размере 50 процентов стоимости путевки, но не более предельной стоимости путевки в Ростовской области.

Признавая отказ УСЗН по Красносулинскому району в выплате АО «ДОНУГОЛЬ» компенсационной стоимости путевок на оздоровление детей за счет средств областного бюджета в сумме 69 300,00 рублей незаконным, суд исходит из следующего.

Как установлено судом, из имеющихся в материалах дела копий приложенных обществом к заявке на компенсацию стоимости путевки детям работников общества и заявителя (родителя) (работника общества), следует, что ФИО4, ДД.ММ.ГГГГ г.р., ФИО5, ДД.ММ.ГГГГ, ФИО6, ДД.ММ.ГГГГ г.р., в компенсации стоимости которых отказано по мотиву отсутствия у них регистрации по месту жительства на территории Ростовской области ребенка и его родителя, зарегистрированы в Красносулинском районе Ростовской области 09.01.2024.

ФИО4 ДД.ММ.ГГГГ г.р.родился в <...>, вид на жительство иностранного гражданина, его мать ФИО7 зарегистрирована тогда же и по тому же адресу.

ФИО6 ДД.ММ.ГГГГ г.р. родилась в г. Молодогвардейске Луганской области Республики, Украина, отец ФИО8 является гражданином Российской Федерации, паспорт выдан 10.03.2020 в Ростовской области, родился в г. Молодогвардейске Краснодонский г/с Ворошиловградской области УССР, зарегистрирован по месту пребывания 12.05.2020 в Ростовской области г. Гуково.

ФИО5, ДД.ММ.ГГГГ г.р. родился в <...>, паспорт гражданина России выдан 13.12.2022, зарегистрирован в Тульской области р-н Плавский).

Таким образом, судом установлено, все дети родились до 22.02.2022 на территории, подконтрольной Украине, и их переезд вместе с родителями в Ростовскую область явно может быть связанным в связи с проведением специальной военной операции в Луганской Народной Республике и вынужденной эвакуацией на территорию близлежащих (соседних) российских регионов, в том числе в Ростовскую область.

Первые двое детей и один из их родителей к тому же зарегистрированы на территории Ростовской области (Красносулинский район, г. Гуково), паспорта выданы территориальным отделом ОМС УВД Ростовской области, и их регистрация состоялась в Ростовской области.

Суд приходит к выводу, что эти дети, родители которого работают в подразделении Ростовского юридического лица в Тульской области, являются нуждающимися в оздоровлении в связи с нахождением в трудной жизненной ситуации в смысле, определенном Порядком и Постановлением, в том числе, с учетом пункта 6 Постановления, предусматривающего выплату компенсаций организациям, зарегистрированным и осуществляющим свою деятельность на территории Ростовской области.

Суд также отмечает, что отказ УСЗН по Красносулинскому району нарушает базовые правовые принципы справедливости и разумности в отношении детей, вынужденно покинувших постоянное место жительства из-за проведения социальной военной операции, а предъявляемые к ним требования - непропорциональными в отношении лиц, возможно, нуждающихся в социальной защите, отказ в предоставлении которой в сложившихся обстоятельствах допускается только в случае наличия обоснованных сомнений в полноте и (или) достоверности представленных сведений, влияющих на представление компенсации исходя из места их проживания (или, к примеру, при наличии доказательств о получении иных видов социальной помощи). Настоящий спор напрямую связан с применением мер социальной защиты, введенных в отношении детей с целью организации и обеспечению их отдыха и оздоровления, с целью реализации их субъективного права на отдых и оздоровление необходимо представить доступные в сложившихся обстоятельствах доказательства, свидетельствующие о наличии права на компенсацию.

Учитывая вышеизложенное, суд признает незаконным отказ УСЗН по Красносулинскому району в выплате АО «ДОНУГОЛЬ» компенсационной стоимости путевок на оздоровление детей за счет средств областного бюджета в сумме 69 300,00

рублей. В связи с чем, суд обязывает УСЗН по Красносулинскому району устранить допущенные нарушения прав АО «ДОНУГОЛЬ» путем выплаты компенсационной стоимости путевок на оздоровление детей за счет средств областного бюджета в сумме 69 300,00 рублей.

В силу пункта 1 статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской судебные расходы по уплаты государственной пошлины, подлежат отнесению на Управления социальной защиты населения Красносулинского района Ростовской области.

руководствуясь статьями 167-170, 176, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

признать незаконным отказ УСЗН по Красносулинскому району в выплате АО «ДОНУГОЛЬ» компенсационной стоимости путевок на оздоровление детей за счет средств областного бюджета в сумме 69 300,00 рублей.

Обязать УСЗН по Красносулинскому району устранить допущенные нарушения прав АО «ДОНУГОЛЬ» путем выплаты компенсационной стоимости путевок на оздоровление детей за счет средств областного бюджета в сумме 69 300,00 рублей.

Взыскать с Управления социальной защиты населения Красносулинского района Ростовской области (ОГРН: <***>, Дата присвоения ОГРН: 21.10.2002, ИНН: <***>) в пользу акционерного общества по добыче, переработке угля и строительству шахт - угольная компания «Донской уголь» (ОГРН: <***>, Дата присвоения ОГРН: 20.08.2002, ИНН: <***>) государственную пошлину в размере 3 000,00 руб.

Решение по настоящему делу вступает в законную силу по истечении одного месяца со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение одного месяца с даты принятия решения, а также в кассационном порядке в Арбитражный суд Северо-Кавказского округа в течение двух месяцев с даты вступления решения по делу в законную силу через суд, вынесший решение.

Судья Ю.В. Лебедева