Решение от 14 декабря 2020 г. по делу № А05-5340/2020

АРБИТРАЖНЫЙ СУД АРХАНГЕЛЬСКОЙ ОБЛАСТИ

ул. Логинова, д. 17, г. Архангельск, 163000, тел. (8182) 420-980, факс (8182) 420-799

E-mail: info@arhangelsk.arbitr.ru, http://arhangelsk.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А05-5340/2020
г. Архангельск
14 декабря 2020 года


Резолютивная часть решения объявлена 07 декабря 2020 года.

Полный текст решения изготовлен 14 декабря 2020 года.

Арбитражный суд Архангельской области в составе судьи Быстрова И.В. при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Акуловой С.А.

рассмотрел в открытом судебном заседании дело по заявлению федерального государственного унитарного предприятия «Российская телевизионная и радиовещательная сеть» (ОГРН <***>; адрес: Россия, 129515, <...>; Россия, 163069, <...>) к министерству природных ресурсов и лесопромышленного комплекса Архангельской области (ОГРН <***>; адрес: Россия, 163069, <...>) о признании недействительным выраженного в письме от 28.02.2020 № 204-04/2043 решения об отказе в согласовании границ земельного участка с кадастровым номером 29:20:031201:18 (о возврате без согласования акта согласования местоположения границы земельного участка с кадастровым номером 29:20:031201:18), к министерству природных ресурсов и лесопромышленного комплекса Архангельской области и к Федеральному агентству лесного хозяйства (ОГРН 1047796366298; адрес: 113184, <...>) об установлении границ земельного участка с кадастровым номером 29:20:031201:18 в соответствии с данными межевого плана подготовленного 20.05.2020 кадастровым инженером ФИО1.

К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены следующие лица:

1) общество с ограниченной ответственностью «Юмиж-лес» (ОГРН <***>; адрес: Россия, 165160, <...>);

2) общество с ограниченной ответственностью «Юмиж лес пром» (ОГРН <***>; адрес: Россия, 165160, <...>);

3) Межрегиональное территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Архангельской области и Ненецком автономном округе (ОГРН <***>; адрес: Россия, 163000, <...>);

4) индивидуальный предприниматель ФИО1 (ОГРНИП 310290134400060; адрес: Россия, 163001, Архангельская область, г. Архангельск).

В судебном заседании принял участие представитель федерального государственного унитарного предприятия «Российская телевизионная и радиовещательная сеть» ФИО2 (по доверенности от 09.02.2018).

Суд установил:

федеральное государственное унитарное предприятие «Российская телевизионная и радиовещательная сеть» (далее – заявитель, Предприятие, РТРС) обратилось в Арбитражный суд Архангельской области с заявлением к министерству природных ресурсов и лесопромышленного комплекса Архангельской области (далее – Министерство) об установлении границ земельного участка с кадастровым номером 29:20:031201:0018 в соответствии с данными межевого плана от 25.06.2019, о признании недействительным выраженного в письме от 28.02.2020 № 204-04/2043 решения об отказе в согласовании границ земельного участка с кадастровым номером 29:20:031201:0018.

Определением от 07.07.2020 суд по ходатайству заявителя привлёк к участию в деле в качестве второго ответчика Федеральное агентство лесного хозяйства (далее – Рослесхоз). Этим же определением к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены общество с ограниченной ответственностью «Юмиж-лес» и общество с ограниченной ответственностью «Юмиж лес пром».

Определением от 07.09.2020 суд привлёк к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, Межрегиональное территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Архангельской области и Ненецком автономном округе (далее – Управление Росимущества) и индивидуального предпринимателя ФИО1.

До принятия судебного акта, которым заканчивается рассмотрение дела по существу, Предприятие неоднократно уточняло заявленные требования и окончательно просило удовлетворить требования Предприятия к Министерству и к Рослесхозу и установить границы земельного участка с кадастровым номером 29:20:031201:18 в соответствии с данными межевого плана подготовленного 20.05.2020 кадастровым инженером ФИО1, а также удовлетворить требования Предприятия к Министерству и признать недействительным выраженное в письме от 28.02.2020 № 204-04/2043 решение Министерства об отказе в согласовании границ земельного участка с кадастровым номером 29:20:031201:18 (о возврате без согласования акта согласования местоположения границы земельного участка с кадастровым номером 29:20:031201:18).

Уточнение заявленных требований принято судом в соответствии со статьёй 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ).

Ответчики представили отзывы, в которых возражали против удовлетворения заявленных требований.

Управление Росимущества и ФИО1 в своих отзывах поддержали позицию заявителя по делу.

В судебном заседании представитель Предприятия ФИО2 на заявленных требованиях настаивал по основаниям, указанным в заявлении и в письменных пояснениях.

Другие лица, участвующие в деле, извещены надлежащим образом о времени и месте слушания дела, явку своих представителей в суд не обеспечили, в связи с этим судебное заседание проведено и дело рассмотрено в их отсутствие в соответствии со статьями 121, 123, 156, 200 АПК РФ.

Заслушав объяснения представителя заявителя, изучив и оценив доводы и возражения, приведённые в представленных состязательных документах, исследовав и оценив представленные доказательства, суд установил следующие обстоятельства.

Как следует из материалов дела, исполнительным комитетом Шенкурского районного (городского) Совета депутатов трудящихся 09.06.1978 Архангельскому производственно-техническому управлению связи выдан государственный акт на право пользования землей на территории 62 квартала Ровдинского лесничества ПРС-4 «Овлесье» РСФС. В соответствии с этим государственным актом за указанным землепользователем были закреплены в бессрочное и бесплатное пользование 2,37 га земли в границах согласно плану землепользования. Государственный акт зарегистрирован в книге записей государственных актов на право пользования землей за № 8.

Постановлением главы администрации Шенкурского района от 13.08.1992 № 3/85 «О перерегистрации земельных участков Архангельскому областному радиотелевизионному передающему центру /ОРТПЦ/» государственному предприятию «Архангельский областной радиотелевизионный передающий центр» (далее – ГП «Архангельский ОРТПЦ») в постоянное пользование предоставлен земельный участок площадью 2,37 га на территории Ровдинского сельского совета для эксплуатации ПРС-4 «Овлесье».

Указанный земельный участок поставлен на государственный кадастровый учёт. В соответствии с кадастровым планом земельного участка от 22.11.2004 № 20/04-01-568 данному земельному участку, площадью 23 701 ± 269 кв. м был присвоен кадастровый номер 29:20:031201:0005 и присвоена категория земель промышленности, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, космического обеспечения, энергетики, обороны и иного назначения. Разрешенное использование земельного участка – для содержания ПРС-4 «Овлесье».

РТРС является правопреемником ГП «Архангельский ОРТПЦ».

В 2006 году РТРС провела работы по установлению границ земельного участка для содержания ПРС-4 «Овлесье» в 62 квартале Ровдинского лесничества Шенкурского района. В результате раздела земельного участка площадь его стала составлять 18 245 ± 236 кв.м., что подтверждается кадастровым планом земельного участка от 19.02.2008 №20/08-01-0075.

Постановлением главы администрации муниципального образования «Шенкурский муниципальный район» 05.06.2006 № 118 утверждён проект границ раздела земельного участка, а право постоянного (бессрочного) пользования на него на основании части 2 статьи 3 Федерального закона от 25.10.2001 № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» переоформлено на право аренды. При этом Предприятию предоставлен земельный участок, площадью 1,845 га, а земельный участок площадью 0,5456 га передан в земли запаса.

В целях государственного кадастрового учёта в государственный земельный кадастр были внесены соответствующие изменения. В соответствии с кадастровым планом земельного участка (выпиской из государственного земельного кадастра) от 19.02.2008 № 20/08-01-0075 площадь земельного участка составила 18 245 ± 236 кв.м. Участку присвоен кадастровый номер 29:20:031201:0018.

Во исполнение постановления администрации муниципального образования «Шенкурский муниципальный район» от 10.05.2007 № 108 «О заключении договора аренды на земельный участок с ФГУП «РТРС» Комитетом по управлению муниципальным имуществом администрации муниципального образования «Шенкурский муниципальный район» с РТРС был заключён договор аренды земельных участков несельскохозяйственного назначения от 10.05.2007 № 07/11.

По договору от 10.05.2007 № 07/11 в аренду Предприятию на срок с 10.05.2007 по 05.05.2008 был предоставлен земельный участок с кадастровым номером 29:20:031201:0018 площадью 1,8245 га (категория земель – земли промышленности), расположенный по адресу: Архангельская область, Шенкурский район, муниципальное образование «Ровдинское», Ровдинское лесничество с разрешённым использованием – для содержания сооружений ПРС-4 «Овлесье».

В дальнейшем в соответствии с постановлением администрации муниципального образования «Шенкурский муниципальный район» от 08.05.2009 № 194-па «О заключении договора аренды земельных участков с ФГУП «РТРС» этот же земельный участок вновь предоставлен Предприятию в аренду сроком на одиннадцать месяцев.

Постановлением администрации муниципального образования «Шенкурский муниципальный район» от 10.07.2009 № 284-па «О внесении изменений в постановление главы МО «Шенкурский муниципальный район» от 08.05.2009 № 194-па» внесены изменения в отношении срока аренды. Срок аренды был увеличен с одиннадцати месяцев до десяти лет.

На основании указанных постановлений администрации муниципального образования «Шенкурский муниципальный район» в отношении рассматриваемого земельного участка заключён договор аренды земельных участков несельскохозяйственного назначения от 10.07.2009 № 09/21, согласно которому срок аренды составляет десять лет с 08.05.2009 года по 08.05.2019. Данный договор зарегистрирован в установленном законом порядке 20.09.2010.

Из материалов дела следует, что 29.03.2011 на земельный участок с кадастровым номером 29:20:031201:18 площадью 18 245 кв. м зарегистрировано право собственности Российской Федерации.

В связи с этим 23.05.2012 Управление Росимущества и Предприятие заключили соглашение о внесении изменений и дополнений в договор аренды № 09/21 земельных участков несельскохозяйственного назначения от 10.07.2009. В соответствии с этим соглашением арендодателем по названному договору аренды стало являться Управление Росимущества. Государственная регистрация этого соглашения произведена 22.06.2012.

В настоящее время действует заключённый Управлением Росимущества и Предприятием договор аренды находящегося в федеральной собственности земельного участка 07.04.2020 № 52/27. В соответствии с этим договором в аренду Предприятию сроком по 06.04.2069 предоставлен земельный участок с кадастровым номером 29:20:031201:18 площадью 18 245 кв. м для содержания сооружений ПРС-4 «Овлесье». Как следует из пункта 1.2 данного договора, на этом земельном участке расположены принадлежащие арендатору на праве хозяйственного ведения сооружения связи.

В связи с отсутствием в Едином государственном реестре недвижимости сведений о координатах характерных точек границ названного земельного участка заявитель в целях уточнения границ земельного участка обратился к кадастровому инженеру – индивидуальному предпринимателю ФИО1 и заключил с ним договор подряда от 27.03.2019 № 264-2019 на выполнение кадастровых работ.

В соответствии с пунктом 1.1 этого договора ФИО1 обязался обеспечить выполнение кадастровых работ по уточнению границ земельного участка и передать Предприятию документы, подготовленные по результатам выполненных работ (провести геодезические работы, описать границы и составить межевой план земельного участка).

Кадастровым инженером ФИО1 сначала был подготовлен межевой план от 25.06.2019, а в дальнейшем – межевой план от 20.05.2020.

В рамках исполнения этого договора возникла необходимость согласования границ земельного участка с правообладателями смежного земельного участка: ООО «Юмиж лес пром», ООО «Юмиж-лес», Министерством, а также с правообладателем земельного участка с кадастровым номером 29:20:031201:18 – Управлением Росимущества.

Согласования были получены только от ООО «Юмиж лес пром» и ООО «Юмиж-лес».

Министерство отказало в согласовании границ земельного участка и в письме от 28.02.2020 № 204-04/2043 «О рассмотрении документов» сообщило, что по сведениям государственного лесного реестра на 01.01.2020 спорный земельный участок входит в границы земель лесного фонда, относящихся к защитным лесам – ценным лесам, в которых запрещаются строительство и эксплуатация объектов капитального строительства, за исключением линейных объектов и гидротехнический сооружений.

Считая свои права нарушенными, Предприятие обратилось в арбитражный суд с рассматриваемым заявлением. Установить границы земельного участка заявитель просил в соответствии с межевым планом, подготовленным 20.05.2020 кадастровым инженером ФИО1

Суд находит подлежащими удовлетворению предъявленные Предприятием к Рослесхозу исковые требования об установлении границ земельного участка с кадастровым номером 29:20:031201:18 в соответствии с межевым планом, подготовленным 20.05.2020 кадастровым инженером ФИО1, при этом руководствуется следующим.

Согласно разъяснениям, приведённым в пункте 1 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 12.10.2006 № 54 «О некоторых вопросах подсудности дел по искам о правах на недвижимое имущество» и пункте 2 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 29.04.2010 № 10/22 «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав», иски об установлении границ земельного участка относятся к искам о правах на недвижимое имущество.

Предметом доказывания по делам об установлении границ земельных участков является в том числе: факт и момент возникновения у истца права на смежный земельный участок; факт наложения границ смежного земельного участка, принадлежащего истцу, и земельного участка, принадлежащего ответчику.

В данном случае материалами дела подтверждается, что последовательно с 1978 года Предприятию и его правопредшественникам принадлежали права на спорный земельный участок. В Едином государственном реестре недвижимости отсутствовали сведения о координатах характерных точек границ названного земельного участка.

Границы этого земельного участка уточнены при проведении кадастровых работ кадастровым инженером ФИО1

В силу части 1 статьи 60.2 Федерального закона от 13.07.2015 № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» (далее – Закон № 218-ФЗ), если при осуществлении государственного кадастрового учёта в связи с уточнением границ земельного участка, права на который возникли до 1 января 2016 года и до даты внесения в Единый государственный реестр недвижимости сведений о местоположении границ лесного участка, было выявлено пересечение границ такого земельного участка с границами лесного участка, лесничества, данное обстоятельство не является препятствием для осуществления государственного кадастрового учёта указанного земельного участка.

Предметом исковых требований Предприятия является требование об установлении местоположения границ его земельного участка, направленное на устранение неопределённости в прохождении границы и разрешение спора о принадлежности определённой части земельного участка.

Представленным заявителем в материалы дела межевым планом от 20.05.2020, подготовленным кадастровым инженером ФИО1 установлены координаты характерных точек границ земельного участка с кадастровым номером 29:20:031201:18.

Результаты межевых работ никем не оспорены.

Пересечение границ земельного участка с кадастровым номером 29:20:031201:18 с земельным участком лесного фонда, не является препятствием для осуществления государственного кадастрового учёта и (или) государственной регистрации прав на земельный участок с кадастровым номером 29:20:031201:18.

При изложенных обстоятельствах у суда не имеется оснований для отказа в удовлетворении предъявленных к Рослесхозу исковых требований об установлении границ земельного участка с кадастровым номером 29:20:031201:18 в соответствии с межевым планом, подготовленным 20.05.2020 кадастровым инженером ФИО1

В соответствии с пунктом 4 статьи 10 Федерального закона от 29.07.2017 № 280-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в целях устранения противоречий в сведениях государственных реестров и установления принадлежности земельного участка к определенной категории земель» защиту, в том числе в судебном порядке, имущественных прав и законных интересов Российской Федерации в области лесных отношений от имени Российской Федерации осуществляет уполномоченный Правительством Российской Федерации федеральный орган исполнительной власти.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 07.10.2017 № 1223 «О внесении изменения в Положение о Федеральном агентстве лесного хозяйства» Рослесхоз наделён полномочиями по защите от имени Российской Федерации, в том числе в судебном порядке, имущественных прав и законных интересов Российской Федерации в области лесных отношений.

Согласно пункту 1 раздела 1 Положения о Федеральном агентстве лесного хозяйства, Рослесхоз является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по контролю и надзору в области лесных отношений (за исключением лесов, расположенных на особо охраняемых природных территориях), а также по оказанию государственных услуг и управлению государственным имуществом в области лесных отношений.

В силу приведённых норм надлежащим ответчиком по заявленным требованиям об установлении границ земельного участка является Рослесхоз, в связи с чем в удовлетворении иска к Министерству надлежит отказать.

Также суд не усматривает оснований для удовлетворения предъявленного Предприятием к Министерству требования о признании недействительным выраженного в письме от 28.02.2020 № 204-04/2043 решения об отказе в согласовании границ земельного участка с кадастровым номером 29:20:031201:18.

В соответствии с частью 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу части 4 статьи 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Исходя из положений части 2 статьи 201 АПК РФ обязательным условием для принятия решения об удовлетворении заявленных требований о признании ненормативного акта недействительным (решения, действий, бездействия незаконными) является установление судом совокупности юридических фактов: во-первых, несоответствия таких акта (решения, действий, бездействия) закону или иному нормативному правовому акту, а, во-вторых, нарушения ими прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В данном случае указанной совокупности юридических фактов судом не установлено. Заявитель не привёл убедительного обоснования того, что в данном случае Министерством нарушены какие-либо нормы законов, иных нормативных правовых актов.

Как верно указало Министерство в своём отзыве, иного решения оно принять не могло, поскольку из представленного межевого плана, при отсутствии документов, подтверждающих давность владения спорным участком, невозможно установить, чьё право возникло ранее. Важно отметить и то, что указанное решение об отказе в согласовании границ земельного участка с кадастровым номером 29:20:031201:18 не нарушает права и законные интересы заявителя, поскольку в Министерство на согласование был направлен межевой план от 25.06.2019, а не межевой план от 20.05.2020, в соответствии с которым заявитель в итоге просил установить границы земельного участка. В последнем межевом плане указаны иные границы спорного земельного участка, нежели в межевом плане от 25.06.2019, при этом заявитель настаивал на том, что верными являются границы, указанные в межевом плане от 20.05.2020.

В соответствии со статьёй 110 АПК РФ понесённые заявителем расходы по уплате 6000 руб. государственной пошлины подлежат возмещению заявителю за счёт Рослесхоза.

Руководствуясь статьями 110, 167 – 170, 197 – 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Архангельской области

РЕШИЛ:

иск федерального государственного унитарного предприятия «Российская телевизионная и радиовещательная сеть» к Федеральному агентству лесного хозяйства удовлетворить.

Установить границы земельного участка с кадастровым номером 29:20:031201:18 в соответствии с межевым планом, подготовленным 20.05.2020 кадастровым инженером ФИО1.

В удовлетворении заявленных требований к министерству природных ресурсов и лесопромышленного комплекса Архангельской области отказать.

Взыскать с Федерального агентства лесного хозяйства (ОГРН 1047796366298; ИНН <***>) в пользу федерального государственного унитарного предприятия «Российская телевизионная и радиовещательная сеть» (ОГРН <***>; ИНН <***>) 6000 руб. в возмещение расходов по уплате государственной пошлины.

Настоящее решение может быть обжаловано в Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд путём подачи апелляционной жалобы через Арбитражный суд Архангельской области в срок, не превышающий одного месяца со дня его принятия.

СудьяИ.В. Быстров