Решение от 19 августа 2020 г. по делу № А70-10769/2020

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ТЮМЕНСКОЙ ОБЛАСТИ

Хохрякова д.77, г.Тюмень, 625052,тел (3452) 25-81-13, ф.(3452) 45-02-07, http://tumen.arbitr.ru, E-mail: info@tumen.arbitr.ru

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


РЕШЕНИЕ

Дело №

А70-10769/2020
г. Тюмень
19 августа 2020 года
Резолютивная часть решения объявлена 12 августа 2020 года

Решение в полном объеме изготовлено 19 августа 2020 года

Арбитражный суд Тюменской области в составе судьи Сидоровой О.В., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению

Ханты-Мансийский межрайонный природоохранный прокурор

к ООО «Соровскнефть» (ИНН: <***>, ОГРН: <***>)

о привлечении к административной ответственности по ч. 5 ст. 9.5 КоАП РФ

при участии представителей:

от прокурора – не явились, извещены;

от ответчика – ФИО2 по доверенности от 10.01.2020; ФИО3 по доверенности от 10.01.2020;

установил:

Ханты-Мансийский межрайонный природоохранный прокурор (далее – Прокурор) обратился в Арбитражный суд Тюменской области с заявлением о привлечении ООО «Соровскнефть» (далее – Общество, ответчик) к административной ответственности на основании ч. 5 ст. 9.5 КоАП РФ.

Судебное разбирательство произведено в отсутствие прокурора, извещенного о времени и месте судебного разбирательства надлежащим образом.

В судебном заседании представители ответчика событие и состав административного правонарушения не отрицали, ходатайствовали о назначении административного наказания в минимальном размере. Общество также указывает на принятие мер к безаварийной эксплуатации объекта.

Исследовав материалы дела, суд установил следующие обстоятельства.

ООО Соровскнефть» имеет лицензию ХМН 14537 НР от 30.07.2008г. на право разведки и добычи углеводородного сырья в пределах Соровского месторождения.

В соответствии с п. 8 Плана работы на 1 полугодие 2020 года Ханты-Мансийской межрайонной природоохранной прокуратурой в период с 27.04.2020 по 26.05.2020 проведена проверка на предмет соблюдения требований градостроительного законодательства при строительстве и эксплуатации промышленных объектов на территории Ханты-Мансийского автономного округа – Югры.

05.03.2020 заявителем в адрес Автономного учреждения ХМАО-Югры «Научноаналитический центр регионального недропользования им. В.И.Шпильмана» через Департамент недропользования и природных ресурсов ХМАО-Югры направлено требование о предоставлении сведений о скважинах пробуренных и введенных в эксплуатацию на территории ХМАО-Югры за период с февраля 2019 по январь 2020 года.

Проверкой установлено, что транспортировка газоводонефтяной эмульсии, добываемой из куста скважин №11 Соровского месторождения, с марта 2019 по настоящее время осуществляется по объекту - «Нефтегазосборный трубопровод от площадки куста скважин № 11 до узла 43 нефтегазосборного трубопровода «куст9-узел 41», диаметром 159*8, протяженностью 2544,8 м., расположенному на территории земельных участков 86:08:0030702:9666, 86:08:0030702:9625, 86:08:0000000:35469 Салымского участкового лесничества Нефтеюганского лесничества Нефтеюганского района.

Указанный трубопровод фактически эксплуатируется без получения разрешения на ввод объекта в эксплуатацию.

23.06.2020 по данному факту Ханты-Мансийским межрайонным природоохранным прокурором было вынесено постановление о возбуждении дела об административном правонарушении по признакам нарушения Обществом ч. 5 ст. 9.5 КоАП РФ.

Учитывая, что в соответствии ст. 23.1 КоАП РФ дела об административных правонарушениях, предусмотренных ст. 9.5 КоАП РФ, совершенных юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями, рассматриваются судьями арбитражных судов, прокурор обратился в суд с заявлением о привлечении Общества к административной ответственности.

Исследовав материалы дела, оценив представленные доказательства и доводы, лиц, участвующих в деле, суд считает, что заявленные требования подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

Частью 5 ст. 9.5 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за эксплуатацию объекта капитального строительства без разрешения на ввод его в эксплуатацию, за исключением случаев, если для осуществления строительства, реконструкции, капитального ремонта объектов капитального строительства не требуется выдача разрешения на строительство.

Согласно п. 10 ст. 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее – ГрК РФ) под объектом капитального строительства понимается здание, строение, сооружение, объекты, строительство которых не завершено (далее - объекты незавершенного строительства), за исключением некапитальных строений, сооружений и неотделимых улучшений земельного участка (замощение, покрытие и другие).

На основании ч. 1 ст. 2 Закона № 116-ФЗ опасными производственными объектами являются предприятия или их цехи, участки, площадки, а также иные производственные объекты, указанные в приложении 1 к настоящему Федеральному закону.

В соответствии с данным Приложением к категории опасных производственных объектов относятся объекты, на которых транспортируются горючие вещества - жидкости, газы, пыли, способные самовозгораться, а также возгораться от источника зажигания и самостоятельно гореть после его удаления.

По указанным критериям вышеуказанный нефтегазосборный трубопровод, транспортирующий скважинную жидкость, является объектом капитального строительства и относится к категории опасных производственных объектов.

В соответствии с ч. 4 ст. 8 Закона № 116-ФЗ ввод в эксплуатацию опасного производственного объекта проводится в порядке, установленном законодательством Российской Федерации о градостроительной деятельности. При этом проверяется готовность организации к эксплуатации опасного производственного объекта и к действиям по локализации и ликвидации последствий аварии.

В соответствии с п. 1 и п. 2 ст. 55 Градостроительного кодекса РФ разрешение на ввод объекта в эксплуатацию представляет собой документ, который удостоверяет выполнение строительства, реконструкции объекта капитального строительства в полном объеме в соответствии с разрешением на строительство, соответствие построенного, реконструированного объекта капитального строительства градостроительному плану земельного участка или в случае строительства, реконструкции линейного объекта проекту планировки территории и проекту межевания территории, а также проектной документации.

Для ввода объекта в эксплуатацию застройщик обращается в федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта РФ, орган местного самоуправления или уполномоченную организацию, осуществляющую государственное управление использованием атомной энергии и государственное управление при осуществлении деятельности, связанной с разработкой, изготовлением, утилизацией ядерного оружия и ядерных энергетических установок военного назначения, выдавшие разрешение на строительство, непосредственно либо через многофункциональный центр с заявлением о выдаче разрешения на ввод объекта в эксплуатацию.

Учитывая изложенное, для эксплуатации объекта капитального строительства необходимо получение разрешения на его ввод в эксплуатацию. В силу положений ч. 5 ст. 9.5 КоАП РФ эксплуатация объекта капитального строительства без разрешения на ввод в эксплуатацию запрещена.

Прокурорской проверкой установлено, что Общество с марта 2019 по настоящее время осуществляет эксплуатацию объекта капитального строительства «Нефтегазосборный трубопровод от площадки куста скважин № 11 до узла 43 нефтегазосборного трубопровода «куст9-узел 41» в отсутствие разрешения на эксплуатацию.

Событие правонарушения Общество признает, указывает, что эксплуатация трубопровода началась в апреле 2019.

Исследовав материалы дела, суд считает доказанным факт эксплуатации указанного объекта капитального строительства в отсутствие разрешения на ввод объекта в эксплуатацию, что образует событие административного правонарушения по ч. 5 ст. 9.5 КоАП РФ.

Согласно ч. 1 ст. 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

В силу ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Каких-либо объективно непреодолимых, либо непредвиденных препятствий, находящихся вне контроля Общества, исключающих возможность обеспечения соблюдения требований законодательства, в данном случае не имеется.

При указанных обстоятельствах, суд считает, что Обществом не были приняты все зависящие от него меры по соблюдению требований законодательства о градостроительной деятельности, за нарушение которых ч. 5 ст. 9.5 КоАП РФ установлена административная ответственность.

Исследовав материалы дела, суд установил наличие в действиях Общества событие и состав административного правонарушения, ответственность за совершение которого предусмотрена ч. 5 ст. 9.5 КоАП РФ.

На момент рассмотрения дела срок давности привлечения к административной ответственности, установленный ст. 4.5 КоАП РФ, не истек.

Санкцией ч. 5 ст. 9.5 КоАП РФ в качестве административного наказания предусмотрено наложение штрафа на юридических лиц в размере от пятисот тысяч до одного миллиона рублей.

На основании ч. 1 ст. 4.1 КоАП РФ административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с Кодексом.

В соответствии с п. 3 ст. 4.1 КоАП РФ при назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

Согласно п. 3 ч. 1 ст. 4.3 КоАП РФ обстоятельствами, отягчающими административную ответственность, признаются: повторное совершение однородного административного правонарушения, то есть совершение административного правонарушения в период, когда лицо считается подвергнутым административному наказанию в соответствии со статьей 4.6 настоящего Кодекса за совершение однородного административного правонарушения.

Согласно ст. 4.6 КоАП РФ лицо, которому назначено административное наказание за совершение административного правонарушения, считается подвергнутым данному наказанию со дня вступления в законную силу постановления о назначении административного наказания до истечения одного года со дня окончания исполнения данного постановления.

Согласно ч. 1 ст. 31.9 КоАП РФ постановление о назначении административного наказания не подлежит исполнению в случае, если это постановление не было приведено в исполнение в течение двух лет со дня его вступления в законную силу.

Судом установлено, что решениями Арбитражного суда Тюменской области от 09.06.2016№ А70-5892/2016, от 16.06.2016№ А70-5891/2016, от 20.06.2016 по делу № А70-5893/2016, от 21.06.2016№ А70-5888/2016 Общество ранее привлекалось к административной ответственности на основании ч. 5 ст. 9.5 КоАП РФ с назначением административных штрафов. Указанные решения в апелляционном порядке не обжаловались.

Сведения об оплате назначенных административных штрафов в материалы дела не представлены. Вместе с тем с тем, сроки, установленные ч. 1 ст. 31.9 КоАП РФ, истекли в 2018. При указанных обстоятельствах суд считает, что привлечение к административной ответственности на основании указанных выше судебных актов не может быть учтено в качестве обстоятельства, отягчающего административную ответственность Общества (п. 3 ч. 1 ст. 4.3 КоАП РФ).

При этом суд учитывает, что привлечение Общества к административной ответственности по ч. 5 ст. 9.5 КоАП РФ согласно решению Арбитражного суда Тюменской области от 01.08.2019 по делу № А70-10870/2019 отягчающим обстоятельством не является, поскольку эксплуатация трубопровода без получения разрешения началась в марте - апреле 2019, то есть до вступления в силу вышеуказанного решения суда (16.08.2019).

Таким образом, обстоятельств, отягчающих административную ответственность судом не установлено, в связи с чем суд считает возможным назначить Обществу административное наказание в виде штрафа в размере 500 000 руб.

Назначение административного наказания в виде административного штрафа в размере 500 000 руб. суд считает соответствующим характеру допущенного правонарушения.

В отзыве Общество ссылается на применение положений ч. 3.2 ст. 4.1 КоАП РФ, согласно которым при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей.

В обоснование изложенного Общество указывает, что его финансовое положение существенно изменилось в связи со снижением спроса на нефть на мировом рынке и достижением 12.04.2020 соглашения странами участницами «ОПЕК+» о сокращении добычи нефти с мая 2020.

Оснований для применения положений ч. 3.2 ст. 4.1 КоАП РФ суд не усматривает с учетом того, что объективные доказательства, подтверждающие неблагоприятное финансовое положение Общества, в материалы дела не представлены.

Согласно информации прокурора, сумма административного штрафа должна быть внесена или перечислена по следующим реквизитам: получатель штрафа - Управление Федерального казначейства по Ханты-мансийскому автономному округу - Югре (Прокуратура Ханты-Мансийского автономного округа - Югра), назначение платежа - денежные взыскания (штрафы), лицевой счет 04871343490, ИНН <***>, КПП 860101001, БИК 047162000, р/счет <***> в РКЦ Ханты-Мансийск, КБК 41511690010016000140, ОКТМО 71871000.

Административный штраф подлежит уплате в добровольном порядке в шестидесятидневный срок со дня вступления решения в законную силу. Документ, подтверждающий уплату штрафа, необходимо представить в Арбитражный суд Тюменской области.

Руководствуясь статьями 167-170, 206 АПК РФ арбитражный суд

Р Е Ш И Л :

Заявленные требования удовлетворить.

Привлечь ООО «Соровскнефть» (место нахождения: <...>, ИНН <***>, ОГРН <***>, зарегистрировано в качестве юридического лица 30.11.2007 Инспекцией Федеральной налоговой службы по г. Тюмени № 3) к административной ответственности на основании части 5 статьи 9.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях и назначить наказание в виде административного штрафа в размере 500 000 рублей.

Решение может быть обжаловано в десятидневный срок со дня его принятия в Восьмой арбитражный апелляционный суд путём подачи апелляционной жалобы через Арбитражный суд Тюменской области.

Судья Сидорова О.В.