Решение от 27 июля 2020 г. по делу № А03-3188/2020

АРБИТРАЖНЫЙ СУД АЛТАЙСКОГО КРАЯ

656015, Барнаул, пр. Ленина, д. 76, http:// www.altai-krai.arbitr.ru


Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А03-3188/2020
г. Барнаул
27 июля 2020 года
Резолютивная часть решения суда объявлена 20 июля 2020 года

Полный текст решения изготовлен 27 июля 2020 года


Арбитражный суд Алтайского края в составе судьи Ильичевой Л.Ю., при ведении протокола судебного заседания с использованием технических средств аудиозаписи секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Спецобслуживание-Центральное» к Инспекции строительного и жилищного надзора Алтайского края о признании незаконным предписания от 22.11.2019 № 13-04/2776,

при участии представителей сторон:

- от заявителя – не явился, извещен,

-от заинтересованного лица – ФИО2 доверенность,



УСТАНОВИЛ:

общество с ограниченной ответственностью «Спецобслуживание-Центральное» (далее – заявитель, общество, региональный оператор) обратилось в арбитражный суд с заявлением к Инспекции строительного и жилищного надзора Алтайского края (далее – заинтересованное лицо, Госинспекция Алтайского края, Инспекция) о признании незаконным предписания от 22.11.2019 № 13-04/2776, выданного по установленным фактам нарушений.

Заявленные требования мотивированы незаконностью оспариваемого предписания Инспекции, нарушающего права заявителя в области экономической деятельности. Заявитель указал на то, что в связи с отсутствием мест (площадок) накопления на территории частного сектора с.Топчиха Топчихинского района Алтайского края региональный оператор по обращению с ТКО ООО «Спецобслуживание-Центральное» на указанной территории осуществляет деятельность бестарным способом. Данный способ вывоза ТКО не регулируется действующим законодательством и дает возможность организации вывоза ТКО в соответствии с графиками периодичности, установленными регоператором, в зависимости от норм накопления отходов и потребностей потребителей услуг. Согласно расчета приведенной стоимости услуг регионального оператора для проведения конкурса в с. Топчиха Топчихинского района Алтайского края (Алейская зона) кратность вывоза ТКО составляет не более 13 раз в месяц (Маршрут № 1). Однако, региональный оператор осуществляет транспортирование в вышеуказанном населенном пункте 4 раза в неделю, а это 16 раз в месяц, что превышает установленную кратность транспортирования ТКО установленную для ООО «Спецобслуживание-Центральное».

Заинтересованное лицо требования не признало, считает, что оспариваемое предписание вынесено в соответствии с действующим законодательством и не подлежит отмене. Поясняет, что вывоз ТКО бестарным способом - один раз в неделю, является нарушением пункта 8.2.4 требований СанПиН 2.1.2.2645-10 («Санитарно-эпидемиологические требования к условиям проживания в жилых зданиях и помещениях. Санитарно-эпидемиологические правила и нормативы» (зарегистрировано в Минюсте России 15.07.2010 N 17833)), утвержденного постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 10.06.2010 N 64 (далее - СанПиН 2.1.2.2645-10) контейнеры и другие емкости, предназначенные для сбора бытовых отходов и мусора, должны вывозиться или опорожняться ежедневно.

Более подробно позиция участвующих в деле лиц изложена в заявлении, отзывах и дополнениях к ним, представленным в материалы дела.

В ходе судебного разбирательства в качестве специалиста Управления Алтайского края по государственному регулированию цен и тарифов ФИО3 – начальник отдела тарифного регулирования в области обращения с твердыми коммунальными отходами, которая пояснила, что Установление единых тарифов на услугу регионального оператора в области обращения с ТКО осуществляется в соответствии с Федеральным законом от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления». Основами ценообразования в области обращения с твердыми коммунальными отходами, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 30.05.2016 № 484, Методическими указаниями по расчету регулируемых тарифов в области обращения с твердыми коммунальными отходами, утвержденными приказом Федеральной антимонопольной службы от 21.11.2016 № 1638/16. Единый тариф на услугу регионального оператора по обращению с твердыми коммунальными отходами (далее - Единый тариф), включает в себя расходы регионального оператора по обработке, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов (далее - ТКО) на объектах, используемых для обращения с ТКО, расходы на транспортирование ТКО, сбытовые расходы, расходы на заключение и обслуживание договоров с собственниками ТКО и операторами по обращению с ТКО. Исходя из норм пункта 83 Методических указаний Единый тариф устанавливается в соответствии с условиями соглашения об организации деятельности по обращению с ТКО, заключаемого между региональным оператором и уполномоченным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации по результатам конкурса на выбор регионального оператора. При этом, пунктом 94 Методических указаний определено, что Единый тариф на первый год действия соглашения об организации деятельности по обращению с отходами устанавливается по формуле (42) пункта 85 Методических указаний, где величина собственных расходов регионального оператора определена в конкурсной заявке регионального оператора, а величины тарифов операторов по обращению с ТКО, объем (масса) отходов, транспортирование которых будет осуществлять региональный оператор и объем (масса) отходов, направляемая (планируемая к направлению) региональным оператором на объект оператора по обращению с ТКО, определены в составе конкурсной документации. Таким образом, при установлении Единого тарифа на 2019 год для ООО «Спецобслуживание-Центральное» собственные расходы регионального оператора определены из конкурсной заявки Общества в размере 77 963 094,69 тыс. рублей (без учета НДС), в том числе: расходы на сбор и транспортирование ТКО - 66 755 048,71 рублей (без учета НДС); расходы на заключение и обслуживание договоров с собственниками ТКО и операторами по обращению с ТКО - 11 208 045,98 рублей (без учета НДС). Пунктом 2.3.1 Соглашения, заключенного Обществом с Минстроем Алтайского края, предусмотрено, что Общество обязано осуществлять деятельность по обращению с ТКО в соответствии с территориальной схемой, законодательством Российской Федерации, в том числе в области обращения с отходами производства и потребления, охраны окружающей среды и обеспечения санитарно- эпидемиологического благополучия населения.

В судебных заседаниях представители сторон поддержали свои доводы и возражения относительно заявленных требований.

Представитель заявителя в судебное заседание не явился, о времени и месте судебного заседания извещен надлежащим образом. Ко дню судебного заседания от заявителя поступило ходатайство о рассмотрении дела в отсутствие его представителя.

Судебное заседание, 20.07.2020, в порядке статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации проведено в отсутствие не явившихся лиц.

В судебном заседании представитель заинтересованного лица возражала против заявленных требований.

Рассмотрев материалы дела, заслушав лиц участвующих в деле, суд установил следующее.

ООО «Спецобслуживание-Центральное» зарегистрировано 20.08.2015 в качестве юридического лица Межрайонной инспекцией Федеральной налоговой службы № 15 по Алтайскому краю.

Основным видом деятельности общества является «Сбор неопасных отходов». В качестве дополнительных видов деятельности организация указала 6 кодов ОКВЭД, в том числе «Сбор опасных отходов» и «Обработка и утилизация неопасных отходов». С момента регистрации общество получило лицензию на «Деятельность по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I - IV классов опасности».

В соответствии с Федеральным законом от 24.06.1998 № 89 «Об обращении с твердыми коммунальными отходами» ООО «Спецобслуживание-Цеитральное» присвоен статус регионального оператора по обращению с ТКО и определена зона его деятельности (Алейская зона) на основании конкурсного отбора, проведенного Министерством строительства, транспорта, жилищно-коммунального хозяйства Алтайского края в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

С января 2019 года Алтайский край перешел на новую систему обращения с ТКО. По новым правилам, за приемку, транспортировку, обработку и захоронение твердых коммунальных отходов на каждой территории отвечают региональные операторы. На территории с. Топчиха - ООО «Спецобслуживание - Центральное».

В адрес инспекции поступило обращение жителя дома, проживающего по адресу: <...> Октября, д. 20, по факту нарушения ООО «Спецобслуживание-Центральное» режима обеспечения населения коммунальной услугой по обращению с твердыми коммунальными отходами по указанному адресу.

В период с 01.11.2019 по 22.11.2019 Госинспекцией Алтайского края проведена внеплановая документарная проверка, в результате которой установлено следующее.

ООО «Спецобслуживапие-Центральное» осуществляет вывоз ТКО «бестарно», без предоставления емкости (тары) для осуществления вывоза ТКО, согласно маршрутного графика вывоза ГКО 1 раз в неделю по вторникам с 08:00 по 17:00.

Согласно данным с сайта gismeteo.ru среднесуточная температура воздуха с 01.04.2019 по 31.03.2019 в с. Топчиха Алтайского края составляла менее +5°С за исключением следующий дней 29.03.2019-31.03.2019.

Согласно данным с сайта gismeteo.ru среднесуточная температура воздуха с 01.04./0:9 по 30.10.2019 в с. Топчиха Алтайского края составляла свыше +5°С за исключением следующих дней 01.04.2019, 05.04.2019-07.04.2019, 15.04.2019, 16.04.2019, 18.04.2019 - 20.04.2019, 27.04.2019, 30.09.2019, 01.10.2019.

При анализе представленной информации проверяющие пришли к выводу, что ООО «Спецобслуживание - Центральное» коммунальная услуга по обращению с ТКО потребителям, проживающим по ул. 40 лет Октября, д. 20 с. Топчиха, предоставлялась с нарушением периодичности, установленной в пунктом 17 Приложения № 1 к Правилам № 354.

Результаты проверки отражены в акте от 22.11.2019 № 13-04/2776.

По установленным фактам нарушений заявителю выдано предписание от 22.11.2019 № 13-04/2776, которое получено обществом 19.12.2019.

Данным ненормативным документом обществу предписано:

- обеспечить вывоз твердых коммунальных отходов по ул. 40 лет Октября, д. 20 в с.Топчиха с периодичностью установленной пунктом 17 Приложения 1 к Правилам предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 06.05.2011 № 354.

- выполнить перерасчет платы за коммунальную услугу по обращению с ТКО жителям по ул. 40 лет Октября, д. 20, в с.Топчиха, в период с 01.01.2019 по 30.09.2019 согласно акту Госинспекции Алтайского края от 22.11.2019.

Не согласившись с предписанием № 13-04/2776 от 22.11.2019, заявитель обратился в суд с требованием о признании его недействительным.

Суд не находит заявленные требования подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

Согласно ст. 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации стало известно о нарушении их прав и законных интересов.

Согласно ч.ч. 4,5 ст. 200 АПК РФ, при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Оспариваемое предписание оценивается арбитражным судом на момент его вынесения. При оценке вопроса о законности предписания помимо полномочий вынесшего это предписание органа и оснований для проведения проверки выяснению подлежит наличие у заявителя обязанности по соблюдению указанных в предписании положений и проведению требуемых мероприятий.

Отношения по предоставлению коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах, собственникам и пользователям жилых домов, в том числе отношения между исполнителями и потребителями коммунальных услуг, регулируют Правила предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домах, утвержденные Постановлением Правительства Российской Федерации от 06.05.2011 № 354 (далее - Правила).

Согласно пункту 4 статьи 154 Жилищного кодекса РФ (далее - ЖК РФ) обращение с ТКО является коммунальной услугой.

Порядок предоставления коммунальных услуг определяется Правилами № 354.

Правила № 354 регулируют отношения по предоставлению коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах, собственникам и пользователям жилых домов, в том числе отношения между исполнителями и потребителями коммунальных услуг, устанавливают их права и обязанности, порядок заключения договора, содержащего положения о предоставлении коммунальных услуг, а также порядок контроля качества предоставления коммунальных услуг, порядок определения размера платы за коммунальные услуги с использованием приборов учета и при их отсутствии, порядок перерасчета размера платы за отдельные виды коммунальных услуг в период временного отсутствия граждан в занимаемом жилом помещении, порядок изменения размера платы за коммунальные услуги при предоставлении коммунальных услуг ненадлежащего качества и (или) с перерывами, превышающими установленную продолжительность, определяют основания и порядок приостановления или ограничения предоставления коммунальных услуг, а также регламентируют вопросы, связанные с наступлением ответственности исполнителей и потребителей коммунальных услуг.

Пункт 2 Правил № 354 устанавливает, что исполнителем коммунальных услуг является юридическое лицо независимо от организационно - правовой формы или индивидуальный предприниматель, предоставляющие потребителю коммунальные услуги.

Материалами дела установлено, что ООО Спецобслуживание-Центральное» в соответствии с соглашением от 30.08.2018 № 595/18-ДО, заключенным с Министерством строительства, транспорта, жилищно - коммунального хозяйства Алтайского края, является региональным оператором по вывозу твердых коммунальных отходов (далее - ТКО) в Алейской зоне Алтайского края.

ООО «Спецобслуживание-Центральное» осуществляет предоставление коммунальной услуги по обращению с ТКО непосредственно потребителям многоквартирных домов и жилых домов на основании конклюдентных действий, т.е. является исполнителем данной услуги.

Согласно подпункту «а» пункта 148 (22) Правил № 354 исполнитель коммунальной услуги по обращению с твердыми коммунальными отходами обязан предоставлять потребителю коммунальную услугу по обращению с твердыми коммунальными отходами в необходимых для него объемах и надлежащего качества в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации, Правилами № 354 и договором, содержащим положения о предоставлении указанной коммунальной услуги.

В ходе проверки установлено, что по адресу ул. 40 лет Октября д. 20 в с. Топчиха Алтайского края, ООО «Спецобслуживание - Центральное» осуществляет вывоз ТКО согласно маршрутного графика «бестарно», то есть без предоставления емкости (тары) для осуществления вывоза ТКО, 1 раз в неделю по вторникам с 08 час. 00 мин. по 17 час. 00 мин.

Согласно пункту 1 Правил обращения с коммунальными отходами, утвержденных Постановлением правительства Российской Федерации от 12.11.2016 № 1156 «Об обращении с твердыми коммунальными отходами и внесении изменения в постановление Правительства Российской Федерации от 25.08.2008 № 641» (далее - Правила № 1156) услуга по вывозу твердых коммунальных отходов является коммунальной услугой.

Отношения по предоставлению коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах, собственникам и пользователям жилых домов, в том числе отношения между исполнителями и потребителями коммунальных услуг регулируются Правилами предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденных Постановлением правительства Российской Федерации от 06.05.2011 № 354.

Согласно пункту 2 Правил № 354 исполнителем коммунальной услуги является юридическое лицо независимо от организационно-правовой формы или индивидуальный предприниматель, предоставляющие потребителю коммунальные услуги.

Соответственно, ООО «Спецобслуживапие-Центральное» является исполнителем коммунальной услуги по вывозу твердых коммунальных отходов.

В соответствии с частью 1 статьи 157 Жилищного кодекса Российской Федерации правила предоставления, приостановки и ограничения предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домах, особенности предоставления отдельных видов коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирном доме и жилых домов, условия и порядок заключения соответствующих договоров, а также правила, обязательные при заключении управляющей организацией или товариществом собственников жилья либо жилищным кооперативом или иным специализированным потребительским кооперативом договоров с ресурсоснабжающими организациями, региональным оператором по обращению с твердыми коммунальными отходами, устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Согласно подпункту «ж» пункта 4 Правил № 354 потребителю может быть предоставлена, в том числе, коммунальная услуга по обращению с твердыми коммунальными отходами, то есть транспортирование, обезвреживание, захоронение твердых коммунальных отходов, образующихся в многоквартирных домах и жилых домах.

В соответствии с пп. а) п. 31 Правил № 354 исполнитель обязан предоставлять потребителю коммунальные услуги в необходимых для него объемах и надлежащего качества в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации, настоящими Правилами и договором, содержащим положения о предоставлении коммунальных услуг.

Судом отклонен довод ООО «ООО «Спецобслуживание-Центральное»» о том, что к вывозу ТКО бестарным способом не применяются Правила № 354, как не соответствующий нормам действующего законодательства.

Согласно пункту 17 Приложения № 1 Правил № 354 требованием к коммунальной услуге по обращению с твердыми коммунальными отходами является обеспечение своевременного вывоза твердых коммунальных отходов из мест (площадок) накопления: в холодное время года (при среднесуточной температуре +5 °С и ниже) не реже одного раза в трое суток, в теплое время (при среднесуточной температуре свыше +5 °С) не реже 1 раза в сутки (ежедневный вывоз). Допустимое отклонение сроков: не более 72 часов (суммарно) в течение 1 месяца; не более 24 часов единовременно - при среднесуточной температуре воздуха свыше +5 °С.

Исходя из вышеизложенного, график вывоза ТКО должен быть рассчитан таким образом, при котором соблюдаются требования подпункта «а» пункта 148 (22) Правил № 354, в части предоставления потребителю коммунальной услуги по обращению с твердыми коммунальными отходами в необходимых для него объемах и надлежащего качества, и при этом, не нарушая режим вывоза, определенный пунктом 17 приложения №1 к Правилам № 354.

В соответствии с п. 2.2.1 «СанПиН 42-128-4690-88 «Санитарные правила содержания территорий населенных мест» при временном хранении отходов в дворовых сборниках должна быть исключена возможность их загнивания и разложения. Поэтому срок хранения в холодное время года (при температуре -5 °С и ниже) должен быть не более трех суток, в теплое время (при плюсовой температуре - свыше +5°С) не более одних суток (ежедневный вывоз).

Одним из способов накопления собственниками твердых коммунальных отходов является бестарный способ, а региональный оператор обязан в силу статьи 24.7 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» заключать договор с каждым собственником твердых коммунальных отходов, которые образуются в зоне его деятельности, и не вправе отказать собственникам в предоставлении услуги по обращению с твердыми коммунальными отходами, места размещения пакетов и других емкостей для сбора твердых коммунальных отходов следует признать местами накопления твердых коммунальных отходов

Соответственно, если расположенное в частном секторе место накопления отходов находится в зоне деятельности регионального оператора, то, независимо от того как собственники домовладений собирают отходы (в контейнеры или бестарные емкости), региональный оператор обязан соблюдать требования пункта 17 Приложения № 1 к Правилам № 354, касающиеся периодичности вывоза твердых коммунальных отходов при предоставлении коммунальной услуги но обращению с твердыми коммунальными отходами.

Кроме того, Постановлением Правительства РФ от 12.11.2016 № 1156 «Об обращении с твердыми коммунальными отходами» и внесении изменения в постановление Правительства Российской Федерации от 25.08.2008 № 641, четко предусмотрен порядок действия регионального оператора в случае обнаружения мест накопления, не включенных в схему обращения твердых коммунальных отходов.

В соответствии с п. 9, 10 Правил № 1156 потребители осуществляют складирование твердых коммунальных отходов в местах (площадках) накопления твердых коммунальных отходов, определенных договором на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами, в соответствии со схемой обращения с отходами.

В соответствии с договором на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами в местах (площадках) накопления твердых коммунальных отходов складирование твердых коммунальных отходов осуществляется потребителями следующими способами:

а) в контейнеры, расположенные в мусороприемпых камерах (при наличии соответствующей внутридомовой инженерной системы);

б) в контейнеры, бункеры, расположенные на контейнерных площадках;

в) в пакеты или другие емкости, предоставленные региональным оператором.

В случае, если в схеме обращения с отходами отсутствует информация о местах (площадках) накопления твердых коммунальных отходов, региональный оператор направляет информацию о выявленных местах (площадках) накопления твердых коммунальных отходов в орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, утвердивший схему обращения с отходами, для включения в нее сведений о местах (площадках) накопления твердых коммунальных отходов (пункт 9 Правил № 1156).

При этом отказ в данном случае от предоставления коммунальной услуги по обращению с твердыми коммунальными отходами собственникам, которые накапливают мусор в месте накопления, не включенном в схему, Правилами № 1156 не предусмотрен.

Вывоз ТКО бестарным способом - один раз в неделю, является нарушением пункта 8.2.4 требований СанПиН 2.1.2.2645-10 Санитарно-эпидемиологические требования к условиям проживания в жилых зданиях и помещениях. Санитарно- эпидемиологические правила и нормативы, утвержденного постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 10.06.2010 N 64, контейнеры и другие емкости, предназначенные для сбора бытовых отходов и мусора, должны вывозиться или опорожняться ежедневно.



За каждые 24 часа отклонения суммарно в течение расчетного периода, в котором произошло указанное отклонение, размер платы за коммунальную услугу по обращению с твердыми коммунальными отходами за такой расчетный период снижается на 3,3 процента размера платы, определенного за такой расчетный период в соответствии с приложением N 2 к Правилам №354.

Из материалов дела усматривается, что между Министерством строительства, транспорта, жилищно-коммунального хозяйства и ООО «Спецобслуживание-Центральное» 30.08.2018 заключено Соглашение № 595/18-ДО.

В соответствии с п. 2.3.1. Соглашения региональный оператор обеспечивает сбор, транспортирование, обработку, утилизацию, обезвреживание, захоронение ТКО на территории Алтайского края в соответствии с региональной программой в области обращения с отходами и территориальной схемой обращения с отходами. Региональный оператор обязан обеспечить оказание услуг по обращению с ТКО в соответствии со значениями критериев качества услуг регионального оператора.

Согласно пункту 2.4.1 Соглашения региональный оператор по обращению с ТКО вправе осуществлять деятельность по сбору, транспортированию ТКО самостоятельно или с привлечением операторов, в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В материалы дела Обществом представлен договор на оказание услуг по транспортированию ТКО в границах села Топчиха Топчихинского района Алтайского края (далее - договор).

Согласно п. 2.6.1 договора периодичность вывоза ТКО из мест накопления ТКО устанавливается в соответствии с Правилами № 354, СанПин 42-148-4690-88, СанПин 2.1.2.2645-10.

Таким образом, вывоз ТКО согласно Соглашению, договору предусмотрен в соответствии с нормами законодательства Российской Федерации.

При таких обстоятельствах суд соглашается с выводом Инспекции о том, что поскольку одним из способов накопления собственниками ТКО является бестарный способ, а места размещения пакетов и других емкостей для сбора ТКО следует признать местами накопления ТКО, то, соответственно, если расположенное в частном секторе место накопления отходов находится в зоне деятельности регионального оператора, то, независимо от того, как собственники собирают отходы (в контейнеры или бестарные емкости), региональный оператор обязан соблюдать требования, установленные Правилами № 354.

Исходя из того, что ООО «Спецобслуживание-Центральное» осуществляло вывоз ТКО, возможно сделать вывод, что у регионального оператора была возможность осуществлять вывоз отходов с большей периодичностью.

Не принят во внимание судом и довод общества о том, что в случае соблюдения им периодичности, установленной пунктом 17 Приложения № 1 к Правилам общество понесет убытки в связи с отсутствием предпринимательской прибыли, в связи со следующим.

В силу того, что общество является исполнителем коммунальной услуги по вывозу ТКО, оно обязано осуществлять указанную услугу потребителям надлежащего качества и в необходимых объемах в соответствии с установленной периодичностью. Исключений из указанного правила законом не предусмотрено.

Кроме этого, согласно пояснениям специалиста Управления Алтайского края по государственному регулированию цен и тарифов, данным в судебном заседании, ООО «Спецобслуживание-Центральное» к своей деятельности как региональный оператор в Алейской зоне приступило с 01.01.2019. Тариф складывается из двух составляющих, а именно затраты на захоронение и собственные расходы регионального оператора (транспортирование ТКО, абонентский отдел содержания, иные административные расходы, не связанные с захоронением и обезвреживанием ТКО).

В соглашении № 595/18-ДО от 30.08.2018 заключенному между Министерством строительства, транспорта, жилищно-коммунального хозяйства и ООО «Спецобслуживание-Центральное» указано, что в первый год действия соглашения величина собственных расходов регионального оператора определяется из конкурсной заявки, которая была подана обществом на период конкурса. Таким образом, в тарифное дело было заложено то, что было подано в заявке ООО «Спецобслуживание-Центральное», периодичность вывоза ТКО учтена не была.

ООО «Спецобслуживание-Центральное» является коммерческой организацией: осуществляет предпринимательскую деятельность на свой страх и риск (статья 2 ГК РФ), поэтому само должно планировать свои расходы и доходы.

Пунктом 3 раздела 1 Правил обращения с твёрдыми коммунальными отходами предусмотрено, что накопление, сбор, транспортирование, обработка, утилизация, обезвреживание, захоронение твёрдых коммунальных отходов осуществляются с учётом экологического законодательства Российской Федерации и законодательства Российской Федерации в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения.

Осуществление накопления, сбора, транспортирования, обработки, утилизации, обезвреживания, захоронения твёрдых коммунальных отходов должно быть безопасным для населения и окружающей среды.

В нарушение ст.65 АПК РФ заявителем не представлено доказательств незаконности и необоснованности оспариваемого предписания Инспекции.

Учитывая вышеизложенное, оспариваемое предписание Инспекции строительного и жилищного надзора Алтайского края является законным и обоснованным.

Иные доводы заявителя рассмотрены арбитражным судом и отклонены, как противоречащие действующему законодательству и фактическим обстоятельствам, подтвержденным материалами дела.

С учетом вышеизложенного, суд установил, что оспариваемое предписание соответствуют нормам действующего законодательства, в связи с чем требования ООО «Спецобслуживание-Центральное» удовлетворению не подлежат.

В соответствии с частью 3 статьи 201 АПК РФ в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

Ненормативный акт Инспекции строительного и жилищного надзора Алтайского края не противоречит Закону и не нарушает права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно не возлагает на него какие-либо обязанности и не создает иных препятствий для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии со статьей 110 АПК РФ расходы по уплате государственной пошлины по настоящему делу подлежат отнесению на заявителя.

руководствуясь ст.ст. 110, 167-170, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд



Р Е Ш И Л:

обществу с ограниченной ответственностью «Спецобслуживание-Центральное» в удовлетворении заявленных требований отказать полностью.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Седьмой арбитражный апелляционный суд в течение одного месяца со дня его принятия (изготовления в полном объеме) через Арбитражный суд Алтайского края.


Судья Л.Ю. Ильичева