Решение от 13 сентября 2024 г. по делу № А13-968/2024

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ВОЛОГОДСКОЙ ОБЛАСТИ

ул. Герцена, д. 1 «а», Вологда, 160000


Именем Российской Федерации



Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А13-968/2024
город Вологда
13 сентября 2024 года



Резолютивная часть решения объявлена 22 августа 2024 года.

Полный текст решения изготовлен 13 сентября 2024 года.


Арбитражный суд Вологодской области в составе судьи Мамоновой А.Е. при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Жарининой И.А., рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Ресурсы» к Департаменту природных ресурсов, лесного и охотничьего хозяйства Вологодской области о признании недействительным решения от 20.10.2023 №74, с участием третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, Северо-Западного управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору,

при участии от заявителя – ФИО1 по доверенности от 11.04.2024,



у с т а н о в и л:

общество с ограниченной ответственностью «Ресурсы» (далее – ООО «Ресурсы», общество) обратилось в Арбитражный суд Вологодской области с заявлением, уточненным в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, к Департаменту природных ресурсов и охраны окружающей среды Вологодской области (далее – Департамент природных ресурсов и охраны окружающей среды области, Департамент) о признании недействительным решения от 20.10.2023 №74 об отказе в продлении срока действия лицензии на пользование недрами серия ВОЛ №80356 ТЭ. Просит суд обязать Департамент устранить нарушения прав и законных интересов общества.

В обоснование требований полагает, что прекращение права пользования недрами не может носить технический, формальный характер, поэтому ненаправление обществом Департаменту уведомления об уменьшении фактической годовой добычи полезных ископаемых при соблюдении условий осуществления лицензируемого вида деятельности не может служить основанием для отказа в продлении срока действия лицензии. К обществу ранее не предъявлялось каких-либо претензий, связанных с нарушением условий лицензирования, общество намерено обеспечить выполнение условий лицензии. В дополнение ссылается на наличие обстоятельств непреодолимой силы, препятствовавших добыче полезных ископаемых в установленном объеме в период с 2019 года по 2022 год.

Представитель заявителя в судебном заседании поддержал предъявленные требования.

Определением суда от 18.07.2024 произведена замена ответчика по делу №А13-968/2024 на его правопреемника – Департамент природных ресурсов, лесного и охотничьего хозяйства Вологодской области (далее – Департамент).

Департамент в отзыве, дополнении к нему отклонил заявленные требования, считая решение законным и обоснованным. По мнению Департамента, продление срока действия лицензии допускается при отсутствии нарушений условий пользования недрами, обществом допущено систематическое отклонение среднегодового объема добычи полезного ископаемого, изменения в планы развития горных пород не вносились, в 2022 году уведомление об отклонении добычи полезных ископаемых от фактической годовой добычи не направлялось, в Департамент не поступало. Закон не связывает факт установления нарушения условий лицензии с производством по делу об административном правонарушении. Доказательств наличия обстоятельств непреодолимой силы, которые сделали невозможным исполнение условий лицензии в течение установленного срока ее действия, а также доказательств того, что обществом приняты все необходимые меры для надлежащего исполнения условий лицензии, заявителем в материалы дела не представлено. В дополнение указывает, что письменное уведомление об отклонении добычи полезных ископаемых от фактической годовой добычи в соответствии с пунктом 6 приложения №11 Постановления № 353 не поступало. Полагает, что общество, являясь держателем лицензии, удостоверяющей право пользования «русловым» месторождением, имело возможность оценить риски неисполнения условий лицензии и принять меры по внесению изменений в Планы развития горных работ, но такие изменения не вносились.

Определением суда от 23.05.2024 к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено Северо-Западное управление Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору (далее – Управление Ростехнадзора).

Третьим лицом в отзыве даны пояснения по обстоятельствам согласования планов развития горных работ ООО «Ресурсы» на 2019-2023 годы.

Ответчик, третье лицо о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом, представители в заседание не явились, в связи с чем дело рассмотрено в соответствии со статьями 156, 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в их отсутствие.

Исследовав доказательства по делу, заслушав объяснения представителя заявителя, арбитражный суд считает, что заявленные требования подлежат удовлетворению.

Как следует из материалов дела, Департаментом природных ресурсов и охраны окружающей среды области выдана ООО «Ресурсы» лицензия на пользование недрами серия ВОЛ №80356 ТЭ (рег.№1465 от 13.01.2014) сроком действия до 15.01.2024 (т.1 л.д.55-67). Лицензия предоставлена на добычу песков и песчано-гравийного материала на месторождении «Сухонское» на 4-6 км судового хода р.С-ны, для гражданского и дорожного строительства в 2 км юго-западнее г.Великий Устюг в Великоустюгском районе, участок имеет статус горного отвода.

Общество обратилось в Департамент с заявлением от 15.09.2023 (вх.№08-5552/23 от 28.09.2023) о внесении изменений в лицензию на пользование участками недр местного значения, в котором просило изменить срок действия лицензии ВОЛ №80356 ТЭ с 15.01.2024 на 15.01.2034 в связи с наличием потребности в добыче полезных ископаемых (наличие контрактов на поставку песка и ПГМ) (т.1 л.д.47-67).

Комиссией по рассмотрению материалов лицензий на пользование недрами на территории Вологодской области по результатам рассмотрения 12.10.2023 заявления общества от 15.09.2023 (вх.№08-5552/23 от 28.09.2023) рекомендовано отказать в продлении срока действия указанной лицензии в соответствии с частью 4 статьи 10, пунктами 1, 2, 7 части 2 статьи 22 Закона РФ «О недрах», абзаца 3 пункта 2.17, подпункта 3 пункта 2.18 Порядка, подпунктом 3.3.3.2 Административного регламента, в связи с нарушением абзаца второго пункта 6, подпунктов 3, 7, 10 пункта 7 Условий пользования недрами (т.1 л.д.73-75).

Департаментом на основании указанных норм, а также подпункта 3 пункта 2.9.7 Административного регламента в соответствии с решением комиссии принято решение от 20.10.2023 №74 об отказе в продлении срока действия лицензии на пользование недрами (т.1 л.д.76), о чем обществу сообщено письмом от 23.10.2023 №ИХ.08-8016/23 (т.1 л.д.77-78).

Приказом Департамента от 19.01.2024 №16 (т.1 л.д.82) предоставленное ООО «Ресурсы» право пользования участком недр местного значения на основании лицензии ВОЛ №80356 ТЭ прекращено по истечении установленного в лицензии срока ее действия.

Общество не согласилось с указанным решением Департамента и обратилось в арбитражный суд с заявленными требованиями.

В соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 29, частями 1 и 2 статьи 198, частью 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ), пунктом 6 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 № 6/8 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» для удовлетворения арбитражным судом требований о признании недействительными ненормативных правовых актов и незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, организаций, наделенных федеральным законом отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностных лиц необходимо наличие одновременно двух обязательных условий: несоответствие ненормативного правового акта, решений, действий (бездействия) закону или иному нормативному правовому акту, а также нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу части 1 статьи 65, части 5 статьи 200 АПК РФ каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений. Обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

Таким образом, орган или лицо, которые приняли оспариваемые акт, решение или совершили действия (бездействие), обязаны доказать соответствие их закону, а лицо, обращающееся с требованием о признании недействительным ненормативного акта, действий (бездействий) незаконными, должно доказать наличие защищаемого права или интереса с использованием мер, предусмотренных законодательством.

В соответствии с пунктом 7 части первой статьи 10.1 Закона Российской Федерации от 21.02.1992 № 2395-1 «О недрах» (далее – Закон № 2395-1) одним из оснований предоставления права пользования участками недр является принятое в соответствии с законодательством субъекта Российской Федерации решение органа государственной власти субъекта Российской Федерации о предоставлении права пользования участком недр местного значения, содержащим месторождение общераспространенных полезных ископаемых и включенным в перечень участков недр местного значения, утвержденный исполнительным органом субъекта Российской Федерации, для разведки и добычи общераспространенных полезных ископаемых открытого месторождения при установлении факта его открытия пользователем недр, осуществлявшим геологическое изучение такого участка недр в целях поисков и оценки месторождений общераспространенных полезных ископаемых, за исключением участка недр в случае осуществления геологического изучения недр такого участка в соответствии с государственным контрактом.

На основании статьи 4, пунктов 1, 2 части третьей статьи 16 Закона №2395-1, пункта 2 статьи 5 Закона Вологодской области от 27.02.2006 № 1415-ОЗ «О разграничении полномочий в области охраны окружающей среды, охраны атмосферного воздуха, использования и охраны водных объектов, использования и охраны недр, экологической экспертизы, обращения с радиоактивными отходами между органами государственной власти области», пункта 3 Порядка пользования участками недр местного значения на территории Вологодской области, утвержденного постановлением Правительства Вологодской области от 03.05.2011 № 452 (далее – Порядок №452), пунктов 1.1, 3.1.6.1 Положения о Департаменте природных ресурсов и охраны окружающей среды Вологодской области, утвержденного постановлением Правительства Вологодской области от 05.04.2010 № 362 (в редакции, действовавшей на момент рассмотрения заявления), предоставление в пользование участков недр местного значения осуществляется Департаментом природных ресурсов и охраны окружающей среды области - специально уполномоченным органом исполнительной государственной власти области в сфере регулирования отношений недропользования. Департамент осуществляет оформление (переоформление), государственную регистрацию и выдачу лицензий на пользование участками недр местного значения, вносит изменения в них в установленном порядке.

Действующее на момент рассмотрения дела судом Положение о Департаменте природных ресурсов, лесного и охотничьего хозяйства Вологодской области, утвержденное постановлением Правительства Вологодской области от 03.06.2024 № 646, предусматривает, что Департамент природных ресурсов, лесного и охотничьего хозяйства Вологодской области (далее также - Департамент) является исполнительным органом области, осуществляющим полномочия в сфере охраны окружающей среды и природопользования, в том числе осуществляет оформление (переоформление), государственную регистрацию и выдачу лицензий на пользование участками недр местного значения, вносит изменения в них в установленном порядке (пункты 1.1, 3.1.3.4.1).

Таким образом, Департамент является уполномоченным органом по принятию решений о предоставлении в пользование участков недр местного значения, внесении изменений и дополнений в них, принимает решения о прекращении права пользования участками недр местного значения на территории Вологодской области.

Согласно статье 11 Закона № 2395-1 предоставление недр в пользование, в том числе предоставление их в пользование органами государственной власти субъектов Российской Федерации, оформляется специальным государственным разрешением в виде лицензии на пользование недрами, включающей установленной формы бланк с Государственным гербом Российской Федерации, а также текстовые, графические и иные приложения, являющиеся неотъемлемой составной частью лицензии на пользование недрами и определяющие основные условия пользования недрами, за исключением случаев, установленных настоящим Законом.

Лицензия на пользование недрами является документом, удостоверяющим право пользователя недр на пользование участком недр в определенных границах в соответствии с указанной в ней целью в течение установленного срока при соблюдении пользователем недр предусмотренных данной лицензией условий.

В порядке пункта 5 части первой статьи 12 Закона № 2395-1 лицензия и ее неотъемлемые составные части должны содержать, в числе прочего срок действия лицензии на пользование недрами (срок пользования участком недр, предусмотренный статьей 10 настоящего Закона).

Условия пользования участком недр, предусмотренные лицензией на пользование недрами, сохраняют свою силу в течение определенных данной лицензией сроков либо в течение срока пользования участком недр. Изменение этих условий допускается в случаях и по основаниям, которые предусмотрены статьей 12.1 настоящего Закона (часть четвертая статьи 12 Закона № 2395-1).

В силу пункта 2 части второй статьи 10 Закона №2395-1 участок недр предоставляется в пользование на определенный срок: для добычи полезных ископаемых - на срок отработки месторождения полезных ископаемых, исчисляемый исходя из технико-экономического обоснования разработки месторождения полезных ископаемых, обеспечивающего рациональное использование и охрану недр.

В соответствии с частью четвертой статьи 10, пунктом 2 части пятой статьи 12.1 Закона № 2395-1 срок пользования участком недр продлевается и осуществляется внесение изменений в лицензию на пользование недрами в случае необходимости завершения пользователем недр добычи полезных ископаемых, при условии отсутствия нарушений условий лицензии на пользование недрами данным пользователем недр.

В части четвертой статьи 10, частях восьмой, одиннадцатой статьи 12.1 Закона № 2395-1 регламентировано, что внесение изменений в лицензию на пользование недрами по основаниям, предусмотренным пунктами 2, 3, 5 и 7 части пятой настоящей статьи, осуществляется по инициативе пользователя недр либо органов, указанных в части шестой настоящей статьи. Заявка на внесение изменений в лицензию на пользование недрами в случае продления срока пользования участком недр подается не позднее чем за три месяца до его истечения. Внесение изменения в лицензию на пользование недрами оформляется приложением к ней, которое вступает в силу с даты внесения записи о государственной регистрации соответствующего изменения в государственный реестр участков недр, предоставленных в пользование, и лицензий на пользование недрами, предусмотренный статьей 28 настоящего Закона.

Приказом Департамента природных ресурсов и охраны окружающей среды Вологодской области от 20.07.2022 №223 утвержден Порядок внесения изменений в лицензии на пользование участками недр местного значения (далее – Порядок № 223).

Утвержденные Порядком №223 основания и процедура внесения изменений в лицензию на пользование недрами соответствуют положениям статьи 12.1 Закона № 2395-1.

Пунктами 2.15, 2.17 Порядка № 223 установлено, что по результатам рассмотрения документов, Комиссия по лицензированию готовит заключение, содержащее выводы: о наличии оснований для внесения изменений в лицензию на пользование недрами; о наличии оснований для отказа во внесении изменений в лицензию на пользование недрами. На основании этого заключения Департамент в течение 10 календарных дней со дня оформления протокола Комиссии по лицензированию принимает Решение: о внесении изменений в лицензию на пользование недрами; об отказе во внесении изменений в лицензию на пользование недрами.

В силу пункта 2.18 Порядка № 223 основаниями для отказа во внесении изменений в лицензию на пользование недрами являются:

1) заявление на внесение изменений в лицензию на пользование недрами подано с нарушением срока, предусмотренного частью 4 статьи 10 Закона "О недрах" (в случае подачи заявления по основанию, предусмотренному подпунктом 2 пункта 2.1 настоящего Порядка);

2) отсутствие оснований для внесения изменений в лицензию на пользование недрами;

3) заявитель имеет неустраненные нарушения условий выданной лицензии на право пользования участком недр местного значения (в случае подачи заявления по основанию, предусмотренному подпунктом 2 пункта 2.1 настоящего Порядка).

Аналогичные основания предусмотрены пунктом 2.9.7 Административного регламента предоставления Департаментом природных ресурсов и охраны окружающей среды области государственной услуги по предоставлению права пользования участками недр местного значения, утвержденного приказом Департамента природных ресурсов и охраны окружающей среды Вологодской области от 09.08.2023 №320 (далее – Административный регламент).

Согласно оспариваемому решению Департамент отказал ООО «Ресурсы» в продлении срока действия лицензии на пользование недрами ВОЛ 80356 ТЭ от 13.01.2014 в связи с нарушением абзаца второго пункта 6, подпунктов 3, 7, 10 пункта 7 Условий.

В приложении 1 к лицензии ВОЛ 80356 ТЭ изложены Условия пользования недрами, установленные при предоставлении лицензии на пользование недрами с целью добычи песков и песчано-гравийного материала на месторождении «Сухонское» на 4-6 км судового хода р.Сухона в Великоустюгском районе (далее – Условия).

Пунктом 6 Условий предусмотрено, что срок действия лицензии может быть продлен в установленном порядке на срок полной отработки участка.

В абзаце втором пункта 6 Условий определено, что среднегодовой объем добычи минерального сырья на участке на период действия лицензии определяется планами развития горных работ и ориентировочно составляет 50 тыс.м3.

Пунктом 7 Условий установлены обязанности недропользователя, в том числе: производить добычу полезного ископаемого в соответствии с рабочим проектом «Карьер песка и ПГМ на Участке месторождения «Сухонское» (р.Сухона 4-6 км с.х.Великоустюгского района Вологодской области», разработанным ООО «Стройиндустрия» в 2010 году и прошедшим государственную экспертизу в установленном порядке (подпункт 3); производить добычу полезного ископаемого в соответствии с планами развития горных работ, не допускать выборочной отработки и сверхнормативных потерь полезного ископаемого (подпункт 7); производить своевременно и в полном объеме следующие платежи при пользовании недрами, в частности, налоги, сборы и другие платежи, предусмотренные законодательством Российской Федерации и Вологодской области, включая земельный налог и плату за негативное воздействие на окружающую среду (вносятся по видам бюджетов в порядке, устанавливаемом на соответствующий год бюджетным законодательством) (абзац четвертый подпункта 10).

В протоколе комиссии от 12.10.2023 (т.1 л.д.73-75) установлено, что общество испрашивает продление срока действия лицензии на пользование недрами на 10 лет в связи с наличием потребности в добыче полезных ископаемых (наличие контрактов на поставку песка и ПГМ). Балансовые запасы песка и ПГМ на 01.01.2023 составляют 1841 тыс.м3.

Согласно полученному Департаментом письму Северо-Западного управления Ростехнадзора от 06.10.2023 (т.1 л.д.68-69) по месторождению песков и ПГМ «Сухонское» (лицензия на пользование недрами ВОЛ 80356 ТЭ от 13.01.2014) Управлением были согласованы ПРГР:

- на 2019 год протоколом от 29.04.2019 №95 в объеме 50,0 тыс.м3;

- на 2020 год протоколом от 06.05.2020 №103 в объеме 50,0 тыс.м3;

- на 2021 год протоколом от 30.03.2021 №131 в объеме 50,0 тыс.м3;

- на 2022 год протоколом от 30.06.2022 №131, на III-IV квартал в объеме 46,7 тыс.м3.

Комиссией на основании предоставленной ООО «Ресурсы» статистической отчетности по формам №5-гр, установлено, что объем добычи фактически составил в 2019 году – 27,4 тыс.м3; в 2020 году – 49,6 тыс.м3; в 2021 году – 32,8 тыс.м3; в 2022 году – 24,6 тыс.м3, что не соответствует согласованному объему, условиям лицензии.

Уведомлений об изменении среднегодового объема добычи в адрес Департамента не поступало.

Департаментом также получено письмо Союза «Торгово-промышленной палаты Вологодской области» от 06.10.2023 №1/359 (т.1 л.д.71), в котором указано, что Вологодской ТПП не выдавалось для ООО «Ресурсы» заключение о наличии обстоятельств непреодолимой силы.

По каналам СМЭВ получена информация от ФНС России о наличии у общества задолженности по уплате налогов, сборов, пеней, штрафов по состоянию на 02.10.2023.

В связи с этим комиссия пришла к выводу, что в период с 2019 по 2022 годы обществом допускались систематические нарушения (два и более раза в течение четырех лет) условий пользования к лицензии ВОЛ 80356 ТЭ (пункт 3 статьи 20 Закона № 2395-1) в части ведения работ не в соответствии с Техническим проектом, не в соответствии с планами развития горных работ, без согласованного плана развития горных работ в 2023 году, поэтому рекомендовала отказать ООО «Ресурсы» в продлении срока лицензии.

Пунктом 3 статьи 20 Закона № 2395-1 установлено, что право пользования недрами может быть досрочно прекращено органами, указанными в части первой статьи 21 настоящего Закона, в случаях систематического (два и более раза в течение четырех лет) нарушения условий пользования участком недр по лицензии на пользование недрами. Порядок досрочного прекращения права пользования недрами регламентирован статьей 21 Закона № 2395-1.

Согласно правовой позиции, изложенной в определении Конституционного Суда Российской Федерации от 21.12.2011 № 1862-О-О, в случае несогласия пользователя недр с решением о прекращении права пользования недрами он может обжаловать его в судебном порядке (часть четвертая статьи 20 Закона Российской Федерации «О недрах»). Это предполагает право заявителя ссылаться в обоснование своих доводов на фактические обстоятельства, которые объективно препятствовали ему надлежащим образом исполнить обязательства в сфере недропользования. При этом суд вправе оценивать указанные сведения наравне с иными обстоятельствами дела, не ограничиваясь только установлением формальных условий применения законодательства Российской Федерации о недрах. Таким образом, предусмотренный законодателем механизм обеспечивает защиту прав пользователя недр и не исключает возможности учета совокупности всех фактических обстоятельств при рассмотрении дела.

В соответствии с постановлением Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 27.11.2012 №9662/12 суду необходимо устанавливать наличие объективных, не зависящих от лицензиата и находящихся вне сферы его контроля причин, препятствующих исполнению лицензионных обязательств.

Заявитель в обоснование своих требований указывает, что в период 2019-2022 годов имелись обстоятельства непреодолимой силы, которые препятствовали ООО «Ресурсы» исполнить обязательства по добыче полезных ископаемых, установленных Условиями пользования недрами, установленными при предоставлении лицензии, Проектом и планами развития горных работ на 2020-2021 годы, а именно в период с 11.06.2019 по 15.07.2019, с 25.03.2020 по 01.07.2022.

В подтверждение представлены заключения Вологодской ТПП о свидетельствовании обстоятельств непреодолимой силы от 28.06.2024 №1/188, №1/189 (т.2 л.д.143-146), а также письма ООО «Хорс» от 15.05.2024, филиала ФГБУ Северное УГМС «Вологодский ЦГМС» от 17.04.2024 (т.1 л.д.115, 116, т.2 л.д.150), доклад об экологической обстановке на территории Вологодской области и итогах деятельности Департамента в 2019 году (т.2 л.д.68-112), письма ООО «МеталлБетонСтрой» от 10.07.2020№459, от 05.08.2021 №517, от 01.09.2022 №489 (т.2 л.д.147-148).

В опровержение выводов Департамента в части ведения работ без согласованного плана развития горных работ в 2023 году представлен протокол технического совещания по рассмотрению плана развития горных работ по месторождению песка и ПГМ «Сухонское», утвержденный 10.08.2023 заместителем руководителя Северо-Западного управления Ростехнадзора (т.1 л.д.112-114).

Согласно справке УФНС России по Вологодской области №358097 (т.3 .л.д.39) по состоянию на 9 июля 2024 года ООО «Ресурсы» не имеет неисполненную обязанность по уплате налогов, сборов, страховых взносов, пеней, штрафов, процентов, платежным поручением от 04.12.2023 №2089 (т.1 л.д.111) внесен единый налоговый платеж в размере 245 000 руб.

Ответчик в пояснениях на дополнительные доводы заявителя сообщил, что указанные обстоятельства не были известны на момент рассмотрения заявления и не рассматривались Департаментом.

Вместе с тем, в силу пунктов 1, 2, 7 части второй статьи 22 Закона №2395-1 пользователь недр обязан обеспечить: соблюдение законодательства в области использования и охраны недр; 2) соблюдение требований технических проектов, планов или схем развития горных работ, недопущение сверхнормативных потерь, разубоживания и выборочной отработки полезных ископаемых; соблюдение требований по рациональному использованию и охране недр, безопасному ведению работ, связанных с пользованием недрами, охране окружающей среды.

В части первой статьи 23 Закона № 2395-1 определены основные требования по рациональному использованию и охране недр, в числе которых предотвращение причинения вреда недрам при осуществлении пользования недрами.

Как указывает заявитель, в рабочем проекте «Карьер песка и песчано-гравийного материала на месторождении «Сухонское» на 4-6 км судового хода р.С-ны Великоустюгского района Вологодской области (т.2 л.д.1-67) определена проектная производительность карьера 50 тыс.м3, при этом календарный годовой фонд времени работы карьера по добыче сырья принимается с учетом фактических гидрологических условий, а также с учетом ограничений по срокам, установленных Вологодским филиалом ФГУ «Севзапрыбвод», а именно: запрет на производство работ в период весеннего нерестового периода с 20 апреля по 10 июня включительно; запрет на производство работ в ночное время с 0 часов до 4 часов в период ската молоди с 15 мая по 15 июля.

Фактически период ежегодных добычных работ установлен рабочим проектом с 15 июня по 11 августа.

Проектный уровень воды для производства работ должен составлять не ниже 50,44 м БС.

В связи с понижением уровня воды в р.Сухона в период плановой добычи сырья в 2019 году ниже минимального уровня и в сравнении со среднемноголетними значениями ООО «Ресурсы» не смогло в течение периода добычных работ проводить в полном объеме работы по добыче песков и ПГМ и, соответственно, обеспечить плановый объем добычи.

При изложенных обстоятельствах возражения Департамента в части прогнозирования рисков разработки месторождения профессиональным участником рынка недропользования носят формальный характер.

Само по себе снижение объемов добычи ресурса при объективном обосновании не свидетельствует о нерациональном использовании недр. Соблюдение требований охраны окружающей среды при недропользовании имеет приоритетное значение перед обеспечением объемов добычи полезных ископаемых.

Согласно заключению Вологодской ТПП от 28.06.2024 №1/188 период действия обстоятельств непреодолимой силы, связанных с санитарно-эпидемиологической ситуацией международного значения, с 25.03.2020 по 01.07.2022.

В связи с этим общество могло приступить к подготовительным работам по добыче полезного ископаемого в полном объеме лишь с 02.07.2022, что привело к сокращению общей продолжительности периода работ и, как следствие, к снижению объемов добычи сырья.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 12.03.2022 №353 «Об особенностях разрешительной деятельности в Российской Федерации» утверждено приложение 11 «Особенности разрешительных режимов в сфере геологии и недропользования» (далее – Постановление №353), в подпункте «а» пункта 6 которого установлено, что в период со дня вступления в силу постановления Правительства Российской Федерации от 12 марта 2022 г. № 353 «Об особенностях разрешительной деятельности в Российской Федерации» по 31 декабря 2024 г. допускается: для твердых полезных ископаемых - уменьшение фактической годовой добычи полезных ископаемых не более чем на 80 процентов от проектной величины, утвержденной в техническом проекте разработки месторождения полезных ископаемых, без внесения изменений в технический проект разработки месторождения полезных ископаемых по письменному уведомлению пользователем недр Федерального агентства по недропользования или его территориального органа, а в отношении участков недр местного значения - исполнительного органа субъекта Российской Федерации.

Из содержания Постановления № 353 в целом, усматривается позиция законодателя, направленная на антикризисные меры поддержки субъектов предпринимательской деятельности в соответствующей сфере осуществления экономической деятельности, и по этой причине прекращение права пользования недрами не может носить технический, формальный характер.

Как установлено Департаментом, фактический объем добычи в 2022 году составил 24,6 тыс.м3, что не превышает предельный минимальный уровень снижения добычи, указанный в Постановлении № 353.

Прекращение права пользования недрами представляет собой государственную меру принудительного характера, которая должна отвечать требованиям справедливости, соразмерности последствиям нарушенного обязательства.

Исходя из положений пункта 6 части второй статьи 20, части четвертой статьи 21 Закона № 2395-1, в случае систематического (два и более раза в течение четырех лет) нарушения условий пользования участком недр по лицензии на пользование недрами в отношении участков недр местного значения исполнительный орган субъекта Российской Федерации направляет пользователю недр (его представителю) письменное уведомление о допущенных пользователем недр нарушениях и необходимости их устранения в срок от трех до двенадцати месяцев с даты доставки данного уведомления пользователю недр (его представителю).

По смыслу действующего законодательства прекращение права пользования недрами в случае нарушения пользователем существенных условий лицензии предполагает предварительное направление недропользователю письменного уведомления о допущенных нарушениях с предоставлением реальной возможности устранить допущенные нарушения.

Из буквального содержания подпункта 3 пункта 2.18 Порядка № 223, подпункта 3 пункта 2.9.7 Административного регламента следует, что основаниями для отказа во внесении изменений в лицензию на пользование недрами является наличие неустраненных нарушений условий выданной лицензии на право пользования участком недр местного значения, что также предполагает процедуру направления недропользователю письменного уведомления о допущенных нарушениях для их устранения.

В рассматриваемом случае, как указывает заявитель и не оспаривается ответчиком, к обществу ранее не предъявлялось каких-либо претензий, связанных с нарушением условий лицензирования, уведомлений о допущенных нарушениях от Департамента не поступало.

Из протокола комиссии следует, что представители общества в заседании не принимали участия, каких-либо запросов заявителю в ходе рассмотрения его заявления Департаментом не направлялось, общество не имело возможности представить свои пояснения и доказательства по выявленным нарушениям.

Действия общества в ходе судебного разбирательства свидетельствуют о его намерении обеспечить выполнение условий лицензии, и направлены на продление срока действия лицензии и права пользования недрами.

Кроме того, Глава Великоустюгского муниципального округа в письме от 25.06.2024 (т.2 л.д.149) просил обратить внимание Департамента на необходимость продления срока действия лицензии на пользование недрами ООО «Ресурсы», в связи с особой значимостью деятельности общества для экономики Великоустюгского муниципального округа.

Доводы ответчика о нарушении обществом порядка уведомления о снижении объемов добычи, несоблюдения процедуры внесения изменений в планы развития горных пород относятся к формальным условиям применения законодательства о недрах.

При изложенных обстоятельствах, суд приходит к выводу, что решение принято Департаментом формально, без оценки объективных причин для внесения изменений в условия лицензии, обстоятельств, которые препятствовали обществу исполнить свои обязательства, а потому не соответствует требованиям законодательства и нарушает права и законные интересы ООО «Ресурсы».

Таким образом, требования заявителя о признании недействительным решения Департамента от 20.10.2023 №74 подлежат удовлетворению.

В порядке пункта 3 части 4 статьи 201 АПК РФ в резолютивной части решения по делу об оспаривании ненормативных правовых актов, решений органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц должны содержаться указание на признание оспариваемого акта недействительным или решения незаконным полностью или в части и обязанность устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя либо на отказ в удовлетворении требования заявителя полностью или в части.

В соответствии с разъяснениями в пункте 26 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 28.06.2022 № 21 «О некоторых вопросах применения судами положений главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации» признав оспоренное решение, действие (бездействие) незаконным, суд независимо от того, содержатся ли соответствующие требования в административном исковом заявлении (заявлении), вправе указать административному ответчику (наделенным публичными полномочиями органу или лицу) на необходимость принятия решения о восстановлении права, устранения допущенного нарушения, совершения им определенных действий в интересах административного истца (заявителя) в случае, если судом при рассмотрении дела с учетом субъектного состава участвующих в нем лиц установлены все обстоятельства, служащие основанием материальных правоотношений (пункт 1 части 2, пункт 1 части 3 статьи 227 КАС РФ, часть 2 статьи 201 АПК РФ).

Если в соответствии с законом за наделенными публичными полномочиями органом или лицом сохраняется возможность принять то или иное решение по существу вопроса, затрагивающего права, свободы, законные интересы административного истца (заявителя), суд вправе ограничиться возложением на него обязанности повторно рассмотреть поставленный гражданином, организацией вопрос. При таком рассмотрении наделенные публичными полномочиями орган или лицо обязаны учитывать правовую позицию и обстоятельства, установленные судом в результате рассмотрения дела (статья 16 КАС РФ, статья 16 АПК РФ).

Исходя из закрепленного в статье 10 Конституции Российской Федерации принципа разделения властей суд не вправе подменять административную процедуру в рамках рассмотрения органом, уполномоченным на осуществление лицензирования в сфере недропользования, заявления лицензиата о внесении изменений в лицензию, проведения проверки фактов, указанных заявителем, и установления обстоятельств, препятствующих реализации права пользования недрами, то с учетом обстоятельств настоящего дела и предмета материального требования в качестве способа восстановления нарушенного права заявителя следует понудить Департамент повторно рассмотреть заявление ООО «Ресурсы» от 15.09.2023 (вх.№ 08-5552/23 от 28.09.2023) с учетом выводов, изложенных в решении суда.

Руководствуясь статьями 167 – 170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Вологодской области



р е ш и л:

признать не соответствующим Закону Российской Федерации от 21.02.1992 № 2395-1 «О недрах» и недействительным решение Департамента природных ресурсов и охраны окружающей среды Вологодской области от 20.10.2023 №74 об отказе в продлении срока действия лицензии на пользование недрами.

Обязать Департамент природных ресурсов, лесного и охотничьего хозяйства Вологодской области устранить допущенные нарушения прав и законных интересов общества с ограниченной ответственностью «Ресурсы» путем повторного рассмотрения заявления общества с ограниченной ответственностью «Ресурсы» от 15.09.2023 (вх.№08-5552/23 от 28.09.2023) в течение 1 месяца со дня вступления решения суда в законную силу.

В части признания недействительным решения Департамента природных ресурсов и охраны окружающей среды Вологодской области решение суда подлежит немедленному исполнению.

Решение может быть обжаловано в Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца после его принятия.



Судья А.Е.Мамонова