Решение от 22 сентября 2025 г. по делу № А52-3088/2025

1.8/2025-39792(1)


Арбитражный суд Псковской области ул. Свердлова, 36, <...> http://pskov.arbitr.ru

Именем Российской Федерации
РЕШЕНИЕ

Дело № А52-3088/2025
город Псков
23 сентября 2025 года
Резолютивная часть решения оглашена 22 сентября 2025 года Полный текст решения изготовлен 23 сентября 2025 года

Арбитражный суд Псковской области в составе судьи Васильевой О.Г., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания

ФИО1, рассмотрев в судебном заседании дело по исковому заявлению общества с ограниченной ответственностью «Лесозавод «Судома» (адрес: 182711, Псковская обл., г. Псков, р-н Дедовичский, тер. Промплощадка лесозавода, стр. 1; ОГРН: <***>, ИНН: <***>)

к Министерству природных ресурсов и экологии Псковской области (адрес: 180001, <...>, ОГРН: <***>, ИНН: <***>)

о признании недействительным приказа от 26.03.2025 №№ 138, при участии в заседании: от заявителя: ФИО2 – представитель по доверенности от 10.10.2024;

от ответчика: ФИО3 – представитель по доверенности от 30.07.2025;

УСТАНОВИЛ:

общество с ограниченной ответственностью «Лесозавод «Судома» (далее – истец, Общество) обратилось в суд с иском к Министерству природных ресурсов и экологии Псковской области (далее – ответчик, Министерство) о признании недействительным приказа от 26.03.2025 №№ 138, обязании восстановить нарушенное право.

В судебном заседании истец поддержал исковые требования в полном объеме, ответчик иск не признал по основаниям, изложенным в отзыве на исковое заявление.

Как следует из материалов дела и объяснений сторон, 27 февраля 2025 года обществом с ограниченной ответственностью «Лесозавод «Судома» в адрес Комитета по природным ресурсам и экологии Псковской области было подано заявление о проведении открытого конкурса на право заключения договора аренды лесного участка, с кадастровым номером 60:09:0000000:108, площадью 1527,0762

га, находящегося в государственной собственности, для заготовки древесины, расположенного на территории КУ «Невельское лесничество» Туричинского участкового лесничества в лесных кварталах: 211-213, 217, 218, 221,222.

Приказом Комитета за № 138 от 26 марта 2025 года ООО «Лесозавод «Судома» было отказано в проведении открытого конкурса на право заключения договора аренды лесного участка с кадастровым № 60:09:0000000:108, расположенного в КУ «Невельское лесничество», Туричинского участкового лесничества в лесных кварталах: 211-213, 217, 218, 221,222, 227,228.234,235 на том основании, что заявление подано в отношении лесного участка, который не может быть предоставлен в аренду в соответствии с законодательством Российской Федерации (пункт 3 части 8 статьи 80.1 Лесного кодекса Российской Федерации).

В качестве правового обоснования отказа Комитет ссылается на то, что лесные участки, которые могут быть предоставлены в аренду для заготовки древесины, устанавливаются на основании лесного плана субъекта Российской Федерации, лесохозяйственных регламентов лесничеств, данных государственного лесного реестра, а также информации о лесах, размещаемой в соответствии с частью 2 статьи 5.1 Лесного кодекса Российской Федерации на официальных сайтах уполномоченных органов в информационно-телекоммуникационной сети «ИНТЕРНЕТ».

Истец полагает, что Лесной план Псковской области является документом лесного планирования, в котором определяются цели и задачи лесного планирования, мероприятия по осуществлению планируемого освоения лесов и зоны планируемого освоения в границах лесничеств и лесопарков, расположенных на территории Псковской области, но не относится к законодательному акту РФ.

Кроме того, в своем приказе Комитет ссылается на пункт 13 статьи 80.1 Лесного кодекса Российской Федерации, который запрещает проведение одного конкурса в отношении двух и более лесных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, полагая что запрашиваемый лесной участок с кадастровым номером 60:09:0000000:108 включает часть лесного квартала 211, который относится и к лесному участку с кадастровым номером 60:09:0000000:262.

Лесной участок с кадастровым номером 60:09:0000000:262 находится в пределах лесных кварталов 201-210,214-216,219,220,223-226,229-233,236-238,240-268,273-276,279-283 согласно выписки из ЕГРН от 11.05.2021 года и принадлежит на праве аренды сроком на 49 лет ООО «Лесозавод «Судома» с 10.06.2021 года по 09.06.2070 года.

Полагая что указанный приказ Комитета не соответствует нормам законодательства, регулирующим взаимоотношения государственных органом и лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность, Общество обратилось в суд с настоящим иском.

В соответствии с указом Губернатора Псковской области от 16.05.2025 № 82-УГ «О системе и структуре исполнительных органов Псковской области» Комитет

по природным ресурсам и экологии Псковской области переименован в Министерство природных ресурсов и экологии Псковской области.

Оценив представленные в материалы дела доказательства в соответствие со статьей 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ), суд приходит к следующим выводам.

Согласно части 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с частью 1 статьи 198, частью 4 статьи 200 АПК РФ и согласно разъяснениям, содержащимся в пункте 6 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 N 6/8 "О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации", в круг обстоятельств, подлежащих установлению при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных актов государственных органов входят проверка соответствия оспариваемого акта закону или иному нормативному правовому акту, проверка факта нарушения оспариваемым актом прав и законных интересов заявителя.

В силу части 2 статьи 3 Лесного кодекса Российской Федерации (далее - ЛК РФ) (здесь и далее в редакции, действующей на момент возникновения спорных правоотношений) имущественные отношения, связанные с оборотом лесных участков, лесных насаждений, полученных при использовании лесов и осуществлении мероприятий по сохранению лесов древесины и иных лесных ресурсов, регулируются гражданским законодательством, а также Земельным кодексом Российской Федерации, если иное не установлено настоящим Кодексом, другими федеральными законами.

Лесным участком является земельный участок, который расположен в границах лесничеств и образован в соответствии с требованиями земельного законодательства и настоящего Кодекса (статья 7 ЛК РФ).

В соответствии с частью 1 статьи 8 ЛК РФ лесные участки в составе земель лесного фонда находятся в федеральной собственности.

Согласно пункту 2 части 1 статьи 71 ЛК РФ лесные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются, в том числе на основании договора аренды в случае предоставления лесного участка в аренду.

Предоставление гражданам, юридическим лицам в аренду лесных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется в соответствии с настоящим Кодексом (часть 3 статьи 71 ЛК РФ).

К договору аренды лесного участка применяются положения об аренде, предусмотренные Гражданским кодексом Российской Федерации (далее – ГК РФ) и Земельным кодексом Российской Федерации (далее – ЗК РФ), если иное не установлено настоящим Кодексом (часть 4 статьи 71 ЛК РФ).

Объектом аренды могут быть только лесные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности и прошедшие государственный кадастровый учет (часть 2 статьи 72 ЛК РФ).

В соответствии с частью 1 статьи 73.1 ЛК РФ договор аренды лесного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается по результатам торгов на право заключения такого договора, которые проводятся в форме открытого аукциона или открытого конкурса, за исключением случаев, установленных частью 3 настоящей статьи, частью 1 статьи 74 настоящего Кодекса.

В статье 80.1 ЛК РФ определена подготовка и организация открытого конкурса на право заключения договора аренды лесного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, для заготовки древесины.

Согласно части 1 статьи 80.1 ЛК РФ открытый конкурс на право заключения договора аренды лесного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, для заготовки древесины проводится на основании решения органа государственной власти или органа местного самоуправления, осуществляющих распоряжение лесными участками в соответствии с полномочиями, определенными в соответствии со статьями 81 - 84 настоящего Кодекса, принимаемого на основании заявления о проведении конкурса, поданного лицом, указанным в части 2 настоящей статьи.

В Псковской области полномочия по управлению в сфере лесного хозяйства в рамках статьи 83 ЛК РФ предоставлены Министерству природных ресурсов и экологии Псковской области.

Решение о проведении конкурса или об отказе в проведении конкурса принимается органом государственной власти или органом местного самоуправления в течение одного месяца со дня получения заявления о проведении конкурса (часть 7 статьи 80.1 ЛК РФ).

Пунктом 3 части 8 статьи 80.1 ЛК РФ предусмотрено, что решение об отказе в проведении конкурса принимается в случае, если заявление подано в отношении лесного участка, который не может быть предоставлен в аренду в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В соответствии со статьей 85 ЛК РФ планирование в области использования, охраны, защиты, воспроизводства лесов (лесное планирование) направлено на обеспечение устойчивого развития территорий. Лесное планирование является основой освоения лесов, расположенных в границах лесничеств. Документом лесного планирования является лесной план субъекта Российской Федерации, подготовленный на основании лесоустроительной документации, сведений, содержащихся в государственном лесном реестре, документов территориального планирования, материалов государственной инвентаризации лесов.

В соответствии с частями 1, 3 статьи 86 ЛК РФ в лесном плане субъекта Российской Федерации определяются цели и задачи лесного планирования, а также мероприятия по осуществлению планируемого освоения лесов и зоны интенсивности такого освоения (часть 1). Лесной план субъекта Российской Федерации утверждается высшим должностным лицом субъекта Российской Федерации (руководителем высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации) (часть 3).

Типовая форма и состав лесного плана субъекта Российской Федерации, порядок его подготовки и внесения в него изменений устанавливаются уполномоченным федеральным органом исполнительной власти (приказ Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации от 20.12.2017 N 692).

Согласно пунктам «в», «д» части 1 статьи 72 Конституции Российской Федерации (далее - Конституция) в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации находятся вопросы владения, пользования и распоряжения землей, недрами, водными и другими природными ресурсами, вопросы природопользования.

В соответствии с частью 2 статьи 76 Конституции по предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации издаются федеральные законы и принимаемые в соответствии с ними законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации.

На основании части 5 статьи 2 ЛК РФ и во исполнение настоящего Кодекса, других федеральных законов, законов субъектов Российской Федерации, указов Президента Российской Федерации, постановлений Правительства Российской Федерации исполнительные органы субъектов Российской Федерации в пределах своих полномочий могут издавать нормативные правовые акты, регулирующие лесные отношения.

Пунктом 9 части 1 статьи 83 Лесного кодекса Российская Федерация передала органам государственной власти субъектов Российской Федерации полномочие по разработке и утверждению лесных планов субъектов Российской Федерации.

Также к переданным Российской Федерацией полномочиям субъектов Российской Федерации относится предоставление лесных участков, расположенных в границах земель лесного фонда, в постоянное (бессрочное) пользование, аренду (за исключением случаев, предусмотренных пунктом 18.1 статьи 81 настоящего Кодекса), безвозмездное пользование (п.1 чЛ ст.83 Лесного кодекса).

Часть 2 статьи 85 Лесного кодекса лесное планирование определяет как основу освоения лесов, расположенных в границах лесничеств.

Таким образом, лесной план Псковской области является нормативным правовым актом Псковской области, на основании которого Министерство реализует свои полномочия в сфере лесопользования, в том числе по предоставлению лесных участков в аренду.

В соответствии с частью 3 статьи 86 Лесного кодекса, пунктом 6 части 3 статьи 6 Закона Псковской области от 30.11.2021 № 2220-03 «Об отдельных вопросах в области лесных отношений в Псковской области» (далее - Закон области № 2220-03) утверждение лесного плана Псковской области отнесено к полномочиям Губернатора Псковской области.

Разработка Лесного плана пунктом 8 части 5 статьи 6 Закона области № 2220-03 отнесена к полномочиям Министерства.

Приказом Минприроды России от 20.12.2017 № 692 утверждены Типовая форма лесного плана субъекта Российской Федерации и Состав лесного плана субъекта Российской Федерации, порядок его подготовки и внесения в него изменений.

Порядком подготовки лесного плана предусмотрено, что орган государственной власти субъекта Российской Федерации организуют ознакомление заинтересованных лиц с проектом лесного плана субъекта Российской Федерации, в том числе путем размещения его на срок не менее 30 дней на официальном сайте соответственно высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации (пункт 13).

Кроме этого, проект лесного плана в силу пункта 15 установленного порядка направляется на заключение в Федеральное агентство лесного хозяйства (далее - Рослесхоз).

Таким образом, планирование предоставления субъектом Российской Федерации лесных участков осуществляется с участием всех заинтересованных лиц и Рослесхоза.

Ответчик указывает, что последние изменения внесены в Лесной план указом Губернатора Псковской области от 27.12.2024 № 317-УГ. Проект указа в соответствии с установленным требованием был размещен на сайте Комитета для получения замечаний и предложений от заинтересованных лиц. Заявитель свои предложения в Комитет не направил.

Пунктом 4.6 типовой формы лесного плана предусмотрено, что сведения о планируемом предоставлении лесных участков для использования на период действия разрабатываемого лесного плана субъекта Российской Федерации (в разрезе лесничеств) указывается по форме, содержащейся в приложении 23 к настоящей Типовой форме лесного плана субъекта Российской Федерации. Лесной план на 2019 - 2028 годы включает такое приложение.

По Невельскому лесничеству на период действия Лесного плана запланировано предоставление в пользование семи лесных участков. На дату издания Комитетом оспариваемого приказа пять из них свободны от аренды, два участка предоставлены заявителю по договору № 1-2021 от 09.06.2021 и № 2-2021 от 10.06.2021.

Методика оценки дополнительной потребности в древесине и наличия на территории субъекта Российской Федерации лесных участков, параметры использования лесов в границах которых позволяют удовлетворить дополнительную потребность в древесине, утвержденной постановлением

Правительства Российской Федерации от 04.12.2018 № 1475 (далее -Методика) также указывает, что наличие на территории субъекта Российской Федерации лесных участков, которые могут быть предоставлены в аренду для заготовки древесины устанавливается на основании лесного плана субъекта Российской Федерации, лесохозяйственных регламентов лесничеств, данных государственного лесного реестра, а также информации о лесах, размещаемой в соответствии с частью 2 статьи 5.1 Лесного кодекса Российской Федерации на официальных сайтах уполномоченных органов в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» (пункт 8).

При подготовке проектов Лесного плана и изменений в Лесной план Министерство руководствуется принципами, установленными статьей 1 Лесного кодекса, в том числе устойчивого управления лесами и повышения их потенциала, рационального, непрерывного, неистощительного использования лесов, сохранения лесов, в том числе посредством их охраны, защиты, воспроизводства, улучшения качества лесов и повышения их продуктивности.

Лесной участок с КН 60:09:0000000:108, в отношении которого в Комитет поступило заявление о проведении открытого конкурса, ранее вовлекался в гражданский оборот, был предоставлен в аренду ООО «Алавия» по договору № 2-2016 от 12.04.2016. Площадь участка составляла 2486 га.

Договор с ООО «Алавия» расторгнут, 27.08.2020 в ЕГРН внесена запись о прекращении аренды.

В 2021 году в связи с постановкой на государственный кадастровый учет границ муниципальных образований (волостей) Псковской области устранялись любые препятствия для таких действий, в том числе пересечения с границами земельных участков. В результате был произведен раздел лесного участка с КН 60:09:0000000:108 при котором образовался земельный участок с КН 60:09:0000000:1054 площадью 8509421 кв.м (850,9 га) с местоположением Псковская обл., Невельский р-н, лесничество Невельское, участковое лесничество Туричинское, кв.269-272, 277, 278, а площадь исходного участка (: 108) составила 15270766 кв.м (1527 га).

В 2023 году Законом Псковской области от 02.03.2023 № 2349-03 «О преобразовании муниципальных образований, входящих в состав муниципального образования «Невельский район» (ч.2 ст.1) муниципальные образования «Невель», «Артемовская волость», «Ивановская волость», «Плисская волость», «Туричинская волость», «Усть-Долысская волость», входящие в состав муниципального образования «Невельский район» преобразованы путем их объединения и образовано новое муниципальное образование - Невельский муниципальный округ Псковской области.

По мнению Министерства, для рационального использования лесов целесообразно лесные участки с КН 60:09:0000000:108 и 60:09:0000000:1054 вернуть к первоначальному положению путем их объединения, после чего возможно внесение изменения в Лесной план, в связи с чем ответчиком 01.09.2025 направлен в Федеральное агентство лесного хозяйства проект указа Губернатора

Псковской области «О внесении изменений в указ Губернатора Псковской области от 29.12.2010 № 81-УГ «Об утверждении Лесного плана Псковской области» в части внесения Невельского/Туриченского лесничества площадью 2486,0 га на рассмотрение и выдачи заключения.

Из материалов дела усматривается и сторонами по существу не оспаривается, что утвержденный Указом Губернатора Псковской области от 27.12.2024 № 317-УГ Лесной план Псковской области на 2019 - 2028 годы в установленном действующим законодательством порядке не оспорен. Доказательства обратного в материалах дела отсутствуют.

Поскольку испрашиваемый ООО «Лесозавод «Судома» лесной участок в утвержденный Губернатором Псковской области Лесным планом не входит, он не мог быть предоставлен в аренду в порядке, установленном статьей 80.1 ЛК РФ.

Кроме того, из представленных суду данных использования ООО «Лесозавод «Судома» установленного объема по договорам аренды, освоение установленного объема по хвойному хозяйству составляет от 25 до 107 процентов, по мягколиственному хозяйству от 21 до 101 процента.

Учитывая изложенное, суд полагает, что решение Министерства об отказе ООО «Лесозавод «Судома» в проведении открытого конкурса на право заключения договора аренды лесного участка для заготовки древесины по основанию, установленному в пункте 3 части 8 статьи 80.1 ЛК РФ, соответствует законодательству и не нарушает права и законные интересы Общества в сфере осуществления предпринимательской деятельности. В рассматриваемом случае отсутствует предусмотренная статьями 198, 201 АПК РФ совокупность условий, необходимых для признания оспариваемого решения ответчика незаконным.

Руководствуясь положениями статьи 80.1 ЛК РФ, Лесного плана Псковской области, установив, что последний является действующим нормативным актом и не признан судом недействительным, в удовлетворении заявленных требований следует отказать.

Расходы по оплате госпошлины в связи с отказом в иске подлежат отнесению на истца.

Руководствуясь статьями 167-170, 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Отказать в иске.

На решение в течение месяца после его принятия может быть подана апелляционная жалоба в Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Псковской области.

Судья О.Г. Васильева