Решение от 30 сентября 2024 г. по делу № А51-8057/2024

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ПРИМОРСКОГО КРАЯ

690091, г. Владивосток, ул. Октябрьская, 27

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А51-8057/2024
г. Владивосток
01 октября 2024 года
Резолютивная часть решения объявлена 17 сентября 2024 года.

Полный текст решения изготовлен 01 октября 2024 года.

            Арбитражный суд Приморского края  в составе судьи  Жестилевской О.А.

при ведении протокола судебного заседания секретарём Бизякиным Н.М.,  

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению индивидуального предпринимателя ФИО1 (ИНН<***>, ОГРН<***>) к Управлению имущественных отношений администрации Арсеньевского городского округа (ИНН<***>, ОГРН<***>) о признании незаконным отказа в предоставлении земельного участка в аренду без проведения торгов, изложенного в письме от 11.04.2024 № 03-04-13/608,

при участии в заседании: 

от заявителя: не явились, извещены надлежащим образом,

от ответчика посредством веб-конференции: ФИО2, доверенность № 15-06/4 от 09.01.2024, диплом, паспорт,

у с т а н о в и л:

индивидуальный предприниматель ФИО1 (далее – заявитель, индивидуальный предприниматель) обратился в арбитражный суд с заявлением к Управлению имущественных отношений администрации Арсеньевского городского округа (далее – ответчик, Управление) о признании незаконным отказа в предоставлении земельного участка в аренду без проведения торгов, изложенного в письме от 11.04.2024 № 03-04-13/608, обязании Управление повторно рассмотреть заявление индивидуального предпринимателя ФИО1 о предоставлении земельного участка с кадастровым номером 25:26:010206:600 в аренду без проведения торгов (с учетом принятых судом в заседании 19.08.2024 в порядке ст. 49 АПК РФ уточнений).

Заявитель в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом, в связи с чем заседание проведено в его отсутствие в порядке части 3 статьи 156, части 2 статьи 200 АПК РФ.

Представитель ответчика по требованиям возражал, поддержав в судебном заседании доводы отзыва.

Судом из материалов дела установлено, что индивидуальный предприниматель обратился в Управление с заявлением от 07.12.2023 о предоставлении участка с кадастровым номером 25:26:010206:600, площадью 1 922 кв.м. расположенного по адресу: ул. 9 мая, д.65 в г. Арсеньеве, Приморского края на основании подпункта «б» пункта 1 Постановления Правительства РФ от 09.04.2022 № 629 без предоставления льготной арендной платы, установленной Постановлением Правительства Приморского края от 27.03.2024 № 185-пп.

Управление письмом от 11.04.2024 № 03-04-13/608 со ссылкой на пункты 5 и 6 «Порядка определения случаев установления в 2024 году льготной арендной платы по договорам аренды земельных участков, находящихся в собственности Приморского края, и земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, на территории Приморского края, предоставленных в аренду без проведения торгов, и размер льготной арендной платы по договорам аренды земельных участков, находящихся в собственности Приморского края, и земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, на территории Приморского края, предоставленных в аренду без проведения торгов», утв. Постановлением Правительства Приморскою края от 27.03.2024 № 185-пп (далее Порядок) отказало в предоставлении испрашиваемого земельного участка, поскольку заявителем не были предоставлены сведения и документы, указанные в названных пунктах Порядка.

Не согласившись с отказом Управления, оформленным письмом от 11.04.2024 № 03-04-13/608, индивидуальный предприниматель обратился в Арбитражный суд Приморского края с рассматриваемым заявлением.

Исследовав материалы дела, оценив доводы сторон, суд полагает заявленные требования подлежащими удовлетворению ввиду следующего.

В силу статьи 198, части 4 статьи 200 АПК РФ для признания ненормативного акта государственного органа недействительным, его действий (бездействия) незаконными суду необходимо одновременно установить как несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту, так и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Порядок предоставления земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, урегулирован нормами главы V.1 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ).

Земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются, в том числе на основании договора аренды в случае предоставления земельного участка в аренду (подпункт 3 пункта 1 статьи 39.1 ЗК РФ).

Согласно пункту 1 статьи 39.6 ЗК РФ договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается на торгах, проводимых в форме аукциона, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2 настоящей статьи.

Порядок предоставления земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов установлен статьей 39.17 Земельного кодекса Российской Федерации. Указанный порядок предусматривает подачу заявления о предоставлении земельного участка, содержащего исчерпывающий перечень сведений, необходимых для его рассмотрения, а также перечень прилагаемых к нему документов.

Федеральный закон от 14 марта 2022 г. N 58-ФЗ при предоставлении земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, наделяет Правительство Российской Федерации правом устанавливать особенности предоставления указанных земельных участков, в том числе определять случаи предоставления таких земельных участков без проведения торгов с сокращением сроков предоставления названных земельных участков.

В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 8 Федерального закона от 14 марта 2022 г. № 58-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее - Федеральный закон от 14 марта 2022 г. № 58-ФЗ) (в редакции, действующей на момент принятия Постановления) в 2022 г. при предоставлении земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, Правительство Российской Федерации вправе установить особенности предоставления земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, в том числе дополнительно определить случаи предоставления таких земельных участков без проведения торгов и сократить сроки предоставления таких земельных участков.

Федеральным законом от 19 декабря 2022 г. N 519-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации и приостановлении действия отдельных положений законодательных актов Российской Федерации" на 2023 г. продлен срок действия приведенных выше особенностей (статья 23).

Во исполнение полномочий, предоставленных федеральным законодателем, Правительством Российской Федерации принято Постановление от 9 апреля 2022 г. № 629.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 9 апреля 2022 г. №629 «Об особенностях регулирования земельных отношений в Российской Федерации в 2022 и 2023 годах, а также о случаях установления льготной арендной платы по договорам аренды земельных участков, находящихся в федеральной собственности, и размере такой платы» (далее - Постановление) установлено, что в 2022-2023 гг. наряду со случаями, предусмотренными Земельным кодексом Российской Федерации, земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются гражданам Российской Федерации или российским юридическим лицам в аренду без проведения торгов в целях осуществления деятельности по производству продукции, необходимой для обеспечения импортозамещения в условиях введенных ограничительных мер со стороны иностранных государств и международных организаций, перечень которой устанавливается решением органа государственной власти субъекта Российской Федерации (подпункт «б» пункта 1).

На территории Приморского края такой перечень установлен Постановлением Правительства Приморского края от 19.05.2022 № 323-пп, в который в том числе включено производство мебели (код ОКВЭД 31.0).

ФИО1, являясь индивидуальным предпринимателем, чья производственная деятельность обеспечивает импортозамещение, обратился в Управление заявлением от 07.12.2023 о предоставлении участка с кадастровым номером 25:26:010206:600, площадью 1 922 кв.м. расположенного по адресу: ул. 9 мая, д.65 в г. Арсеньеве, Приморского края на основании подпункта «б» пункта 1 Постановления Правительства РФ от 09.04.2022 № 629.

Из материалов дела усматривается, что испрашиваемый земельный участок с кадастровым номером 25:26:010206:600 необходим предпринимателю в целях производственной деятельности, а именно для складирования готовой продукции, изготовление которой осуществляется в цеху по производству мебели, расположенный на смежном, арендуемом предпринимателем земельном участке с кадастровым номером 25:26:010206:374.

Рассмотрев заявление, Управление письмом от 11.04.2024 №03-04-13/608 отказало предпринимателю в предоставлении земельного участка в аренду без проведения торгов в порядке подпункта 12.1 пункта 12 Порядка, сославшись на непредоставление необходимого пакета документов в полном объеме.

Вместе с тем ни Земельный кодекс Российской Федерации, ни Федеральный закон от 14.03.2022 № 58-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», ни Постановление Правительства РФ от 09.04.2022 № 629 не содержат требований предоставлять дополнительные документы, сведения и (или) информацию российскому лицу для предоставления ему в аренду без торгов находящегося в публичной собственности земельного участка в целях производства импортозамещающей продукции.

Указанное соответствует правовому подходу, отраженному в решении Судебной коллегии по административным делам Верховного Суда РФ от 14.11.2023 № АКПИ23-737.

Так, в решении Судебной коллегии по административным делам Верховного Суда РФ от 14.11.2023 № АКПИ23-737 разъяснено, что постановление Правительства РФ от 09.04.2022 № 629 разработано в целях защиты национальных интересов Российской Федерации в связи с недружественными действиями иностранных государств и международных организаций и определяет механизмы, упрощающие установленные законодательством Российской Федерации процедуры предоставления земельных участков, находящихся в государственной, муниципальной или федеральной собственности, без проведения торгов, и льготный размер арендной платы за земельные участки, находящиеся в федеральной собственности.

В связи с изложенным, при рассмотрении заявления о предоставлении земельного участка в аренду без проведения торгов на основании подпункта «б» пункта 1 Постановления от 09.04.2022 № 629 уполномоченный орган не вправе требовать от заявителя предоставления документов и сведений, не предусмотренных указанными нормативными правовыми актами.

Кроме того, из текста оспариваемого отказа от 11.04.2024 следует, что Управление посчитало, что реализация права на получение земельного участка без проведении торгов по основаниям, установленным Постановлением Правительства Российской Федерации от 09.04.2022 № 629, неразрывно связана со случаями установления в 2024 году льготной арендной платы по договорам аренды земельных участков, и размерами льготной арендной платы по договорам аренды земельных участков утв. Постановлением Правительства Приморского края от 27.03.2024 № 185-пп, где помимо критериев установленных Правительством РФ а именно наличие гражданства РФ и осуществление импортозамещающей деятельности, включены дополнительные требования для соискателей претендующих на льготную арендную плату.

Согласно пункту 4 Порядка, утв. Постановлением Правительства Приморского края от 27.03.2024 № 185-пп, в целях определения соответствия индивидуального предпринимателя, юридического лица положениям пункта 2 настоящего Порядка и заключения договоров аренды с льготной арендной платой индивидуальный предприниматель или юридическое лицо (далее - заявитель) подает заявление о предоставлении земельного участка в аренду без проведения торгов с льготной арендной платой в соответствии с подпунктом "б" пункта 1 Постановления Правительства Российской Федерации от 9 апреля 2022 года N 629 "Об особенностях регулирования земельных отношений в Российской Федерации в 2022 - 2024 годах, а также о случаях установления льготной арендной платы по договорам аренды земельных участков, находящихся в федеральной собственности, и размере такой платы" (далее соответственно - заявление, Постановление Правительства N 629) в министерство имущественных и земельных отношений Приморского края в отношении земельных участков, находящихся в собственности Приморского края, или в орган местного самоуправления муниципального образования Приморского края (далее - уполномоченный орган) в отношении земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена.

В пунктах 5-6 указанного Порядка приведен перечень предоставляемых сведений и прилагаемых документов к заявлению.

Вместе с тем, исходя из буквального содержания Порядка, предоставление таких документов необходимо только в случае подачи заявления о предоставлении земельного участка в аренду без проведения торгов с льготной арендной платой.

Однако из содержания заявления предпринимателя от 07.12.2023 о предоставлении земельного участка с кадастровым номером 25:26:010206:600 в аренду без проведения торгов прямо следует, что заявитель просил предоставить участок без предоставления льготной арендной платы.

В рассматриваемом случае суд полагает верным довод заявителя о том, что с учетом того обстоятельства, что он не выражал волю на предоставление ему льготной арендной платы, применение к нему дополнительных требований для реализации данного права необоснованно.

Таким образом, с учетом совокупно изложенного, требования Предпринимателя являются законными, обоснованными и подлежащими удовлетворению в полном объеме.

В силу пункта 3 части 4 статьи 201 АПК РФ в резолютивной части решения по делу об оспаривании ненормативных правовых актов, решений органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц должны содержаться указание на признание оспариваемого акта недействительным или решения незаконным полностью или в части и обязанность устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя либо на отказ в удовлетворении требования заявителя полностью или в части.

Таким образом, возложение обязанности совершить определенные действия не является самостоятельным требованием, а рассматривается в качестве способа устранения нарушения прав и законных интересов заявителя и должно быть соразмерно нарушенному праву с учетом обстоятельств дела.

При выборе способа восстановления нарушенного права арбитражный суд самостоятельно определяет, насколько испрашиваемый заявителем способ соответствует материальному требованию и фактическим обстоятельствам дела на момент его рассмотрения.

При этом суд должен учитывать, что избранный способ защиты должен быть соразмерен нарушению и не должен выходить за пределы, необходимые для его применения.

Как разъяснено в пункте 26 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 28.06.2022 № 21 «О некоторых вопросах применения судами положений главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации», если в соответствии с законом за наделенными публичными полномочиями органом или лицом сохраняется возможность принять то или иное решение по существу вопроса, затрагивающего права, свободы, законные интересы административного истца (заявителя), суд вправе ограничиться возложением на него обязанности повторно рассмотреть поставленный гражданином, организацией вопрос. При таком рассмотрении наделенные публичными полномочиями орган или лицо обязаны учитывать правовую позицию и обстоятельства, установленные судом в результате рассмотрения дела (статья 16 КАС РФ, статья 16 АПК РФ).

Учитывая, что ответчиком заявление предпринимателя фактически не рассматривалось, и отказ был основан исключительно на непредставлении документов, предусмотренных пунктом 5 Порядка, утв. Постановлением Правительства Приморского края от 27.03.2024 № 185-пп, в то время как суд при разрешении спора не вправе подменять собою административный орган, наделенный соответствующими полномочиями, суд в порядке пункта 3 части 5 статьи 201 АПК РФ считает необходимым возложить на Управление имущественных отношений администрации Арсеньевского городского округа обязанность повторно рассмотреть в установленные сроки заявление Индивидуального предпринимателя ФИО1 от 07.12.2023 о предоставлении земельного участка с кадастровым номером 25:26:010206:600 в аренду без проведения торгов.

Расходы по государственной пошлине относятся на Управление по правилам статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Излишне уплаченная при обращении в суд государственная пошлина подлежит возврату из федерального бюджета на основании статьи 333.40 Налогового кодекса Российской Федерации.

Руководствуясь статьями 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

р е ш и л:

Признать незаконным решение Управления имущественных отношений администрации Арсеньевского городского округа об отказе в предоставлении земельного участка с кадастровым номером 25:26:010206:600 в аренду без проведения торгов, как не соответствующее Земельному кодексу Российской Федерации.

Обязать Управление имущественных отношений администрации Арсеньевского городского округа повторно рассмотреть заявление Индивидуального предпринимателя ФИО1 от 07.12.2023 о предоставлении земельного участка с кадастровым номером 25:26:010206:600 в аренду без проведения торгов.

Взыскать с Управления имущественных отношений администрации Арсеньевского городского округа в пользу Индивидуального предпринимателя ФИО1 300 (триста) рублей судебных расходов по оплате государственной пошлины по заявлению.

Возвратить Индивидуальному предпринимателю ФИО1 из федерального бюджета 2 700 (две тысячи семьсот) рублей государственной пошлины, излишне уплаченной по чеку по операции от 22.04.2024 (09:40:16 мск).

Решение может быть обжаловано через Арбитражный суд Приморского края в течение месяца со дня его принятия в Пятый арбитражный апелляционный суд и в Арбитражный суд Дальневосточного округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления решения в законную силу, при условии, что оно было предметом рассмотрения апелляционной инстанции.


                        Судья                                                                          Жестилевская О.А.