Решение от 30 января 2018 г. по делу № А06-6552/2017

АРБИТРАЖНЫЙ СУД АСТРАХАНСКОЙ ОБЛАСТИ

414014, г. Астрахань, пр. Губернатора Анатолия Гужвина, д. 6

Тел/факс (8512) 48-23-23, E-mail: astrahan.info@arbitr.ru

http://astrahan.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело №А06-6552/2017
г. Астрахань
30 января 2018 года
Резолютивная часть решения объявлена 25 января 2018 года

Полный текст решения изготовлен 30 января 2018 года

Арбитражный суд Астраханской области

в составе: судьи Бочарниковой Г.Н.

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Общества с ограниченной ответственностью "Парк Планета"

к Службе ветеринарии Астраханской области

о признании предписания №01-10 от 14.07.2017 г. и приказа от 17.07.2017 года №397 незаконными,


при участии:

от заявителя: ФИО2, представитель по доверенности б/н от 18.09.2017 года;

от Службы ветеринарии Астраханской области: не явился, извещен.




Общество с ограниченной ответственностью "Парк Планета" обратилось в арбитражный суд с заявлением к Службе ветеринарии Астраханской области о признании предписания №01-10 от 14.07.2017 г. и приказа от 17.07.2017 года №397 незаконными.

Представитель заинтересованного лица в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом в соответствии со статьей 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации. Информация о движении дела размещена на официальном интернет-сайте Арбитражного суда Астраханской области: http://astrahan.arbitr.ru.

Судебное заседание в соответствии со статьей 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации проводится в отсутствие представителя заинтересованного лица.

Представитель заявителя в судебном заседании поддержал заявленные требования, изложенные в заявлении, и просил суд удовлетворить их полностью.

Выслушав представителя заявителя, исследовав материалы дела, суд



УСТАНОВИЛ:

Из материалов дела следует, что 23 июня 2017 года на основании приказа Службы ветеринарии Астраханской области от 20.06.17 г. №365 на территории парка «Планета» Службой ветеринарии Астраханской области была проведена внеплановая выездная проверка.

По ее результатам 23 июня 2017 г был составлен акт проверки №01-09 и вынесено предписание №01-09 об устранении нарушений сроком до 23.09.2017 года.

14.07.2017 года было вынесено новое предписание №01-10. Данное предписание, также как и предписание от 23.06.2017 №01-09, выдано по результатам внеплановой выездной проверки, проведенной на основании приказа №365 от 20.06.2017г.

В обоих предписаниях Службы ветеринарии Астраханской области указаны одни и те же нарушения, но для их устранения согласно предписанию №01-09 Общество должно выполнить 10 различных мероприятий в срок до 23 сентября 2017 года, а согласно предписанию №01-10, составленному 14.07.17г., для устранения тех же самых нарушений Общество должно изолировать и убрать всех животных и птиц с территории парка «Планета» в срок до 17 июля 2017 года.

17.07.2017 года Службой ветеринарии Астраханской области был издан приказ №397 «О проведении внеплановой выездной проверки в отношении ООО «Парк Планета» с целью проверки исполнения предписания от 14.07.2017 года №01-10.

По ее результатам 17 июля 2017 г был составлен акт проверки №01-10.

Не согласившись с вынесенными предписанием №01-10 от 14.07.2017 года и приказом от 17.07.2017 года №397 административного органа ООО "Парк Планета" обратилось в арбитражный суд с заявленными требованиями.

Исследовав материалы дела, суд находит заявленные требования подлежащими удовлетворению в силу следующего.

Согласно статьи 1 Закона Астраханской области «О нормотворческой деятельности, нормативных правовых актах и иных правовых актах органов государственной власти Астраханской области» от 10 апреля 2012 года №18/2012-ОЗ в систему правовых актов органов государственной власти Астраханской области входят иные правовые акты – официальный письменный документ, принятый (изданный) уполномоченным на то органом государственной власти Астраханской области, содержащий обязательные предписания по конкретному вопросу для указанных в нем субъектов.

Согласно части 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными (часть 2 статьи 201 АПК РФ).

Согласно части 4 статьи 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании решений и действий органов, осуществляющих публичные полномочия, арбитражный суд осуществляет проверку оспариваемых решений и действий и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, наличие полномочий у органа или лица, которые совершили оспариваемые действия, а также устанавливает, нарушают ли оспариваемые решения и действия права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Из статьи 18 Закона о ветеринарии следует, что соблюдать установленные ветеринарно-санитарные правила перевозки и убоя животных, переработки, хранения и реализации продуктов животноводства обязаны владельцы животных и производители продуктов животноводства.

Пунктом 1.11 Ветеринарных правил установлено, что они определяют, в том числе условия нераспространения возбудителей инфекционных и инвазионных болезней животных, предупреждения заболеваний людей зооантропонозными болезнями, охраны окружающей среды от загрязнения.

Данные правила являются обязательными для исполнения владельцами животных независимо от способа ведения хозяйства, а также организациями, предприятиями всех форм собственности, занимающимися производством, транспортировкой, заготовкой и переработкой продуктов и сырья животного происхождения (пункт 1.1 Ветеринарных правил).

Согласно пунктам 3.2.4. и 3.4.5. административного регламента предписание либо прилагается к акту проверки, либо выносится одновременно с постановлением об административном правонарушении.

Кроме того, в соответствии с п. 3.4 вышеназванного административного регламента службы ветеринарии Астраханской области, в случае выявления при проведении проверки нарушений юридическим лицом, в отношении которого проводилась проверка, требований ветеринарного законодательства, государственный ветеринарный инспектор, проводивший проверку, обязан выдать предписание об устранении выявленных нарушений с установлением обоснованных сроков их устранения. Предписание об устранении выявленных нарушений должно содержать перечень выявленных нарушений и сроки их устранения, с указанием нормативных правовых актов, требования которых нарушены.

Из материалов дела усматривается, что 14.07.2017 года проверка в отношении ООО «Парк Планета» не производилась, акт проверки не составлялся, в связи с чем у Службы ветеринарии не имелось правовых оснований для выдачи предписания №01-10 от 14.07.2017 года.

В данном случае, службой ветеринарии Астраханской области по результатам проверки от 14 июля 2017г. составлено предписание №01-10, не об устранении выявленных нарушений, а о проведении мероприятий по изолированию животных и птиц, которое не содержит сроков устранения выявленных нарушений, а содержит срок исполнения предписания. При этом действующее законодательство четко оговаривает случаи, предусматривающие изоляцию животных:

1) принятие мер владельцем по изоляции животных, подозреваемых в заболевании до прибытия специалистов в области ветеринарии (ст. 18 Федерального закона «О ветеринарии»);

2) в рамках ограничительных мероприятий при введении карантина (Ветеринарно-санитарные правила карантинирования животных).

Таким образом, служба ветеринарии Астраханской области при составлении предписания от 14.07.2017г. №01-10 вышла за пределы предоставленных ей полномочий, приняв по сути решение об ограничении предпринимательской деятельности юридического лица - приостановление деятельности мини-зоопарка на неопределенный срок. Само по себе наличие животных в мини-зоопарке не является нарушением ветеринарных правил, соответственно требование об изоляции животных не может являться мерой, направленной на устранение нарушений обязательных требований в сфере ветеринарии.

Помимо этого, предписание №01-10 содержит неопределенные требования, что в свою очередь является коррупциогенным фактором - наличие завышенных требований к лицу, предъявляемых для реализации принадлежащего ему права, - установление неопределенных, трудновыполнимых и обременительных требований к организациям.

Так, в предписании №01-10 указаны выявленные нарушения и с целью их устранения предписано убрать всех животных и птиц с территории ООО «Парк «Планета» до «проведения всех профилактических ветеринарных мероприятий». Таким образом, исполнение предписания №01-10 поставлено в зависимость от неких мероприятий, перечень которых в данном предписании отсутствует. В связи с этим, не ясно на какой именно срок ООО «Парк «Планета» должно произвести изоляцию животных.

При данных обстоятельствах суд считает, что формулировка резолютивной части оспариваемого предписания свидетельствует о том, что оно по существу направлено не на устранение конкретного нарушения к определенному сроку, а на недопущение в будущем любых нарушений ветеринарного законодательства РФ при осуществлении обществом своей деятельности.

Изложенные в резолютивной части предписания от 14.07.2017 года требования не содержат указание на совершение конкретных действий. Обусловленных выявленными нарушениями и направленных на их устранение.

Согласно ч. 21 ст. 10 Федерального закона от 26.12.2008 № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» в случае, если основанием для проведения внеплановой проверки является истечение срока исполнения юридическим лицом предписания об устранении выявленного нарушения обязательных требований и (или) требований, установленных муниципальными правовыми актами, предметом такой проверки может являться только исполнение выданного органом государственного контроля (надзора) и (или) органом муниципального контроля предписания.

Согласно Закона Российской Федерации от 14.05.1993 года №4979-1 «О О ветеринарии», Положению о государственном надзоре в Российской Федерации, утвержденному Постановлением Правительства Российской Федерации от 19.06.1994 года №706 органы государственной ветеринарной службы Российской Федерации, к которым относится Служба ветеринарии Астраханской области, наделены правом проводить проверки, составлять соответствующие акты и выдавать предписания на предмет соблюдения требований ветеринарного законодательства, с особенностями предусмотренными п. 8 статьи 7 ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей».

Согласно п. 7 приказа №397 предметом данной проверки являлось не только поверка выполнения предписания №01-10 от 14.07.2017, но и проверка соблюдения обязательных требований в сфере ветеринарии.

Суд считает, что в данном случае не имел место факт оперативного пресечения органом ветеринарной службы нарушения ветеринарного законодательства РФ путем предупреждения, обнаружения и пресечения нарушений.

Кроме того, приказ №397 был принят 17 июля 2017 г. и согласно его п. 8 проверка должна быть начата в тот же день, что противоречит п. 16 ст. 10 Федерального закона от 26.12.2008 № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля», в силу которого о проведении внеплановой выездной проверки юридическое лицо уведомляется органом государственного контроля (надзора) не менее чем за двадцать четыре часа до начала ее проведения.

Проверка была проведена и по ее результатам главным госветинспектором ФИО3 был составлен акт проверки № 01-10, согласно которому:

1) В графе «Выявлены нарушения обязательных требований» значится «Не выявлено»;

2), В графе «Выявлены факты невыполнения предписаний органов государственного контроля (надзора)» указано «Предписание №01-10 от 14.07.2017 исполнено в установленный срок».

Таким образом, составив акт проверки № 01-10 госветинспектор ФИО3 подтвердил, что на 17 июля 2017 года на территории парка «Планета» нарушений требований в сфере ветеринарии не имеется, что в свою очередь говорит о том, что основания для изоляции животных отсутствуют.

Все вышеизложенные факты свидетельствуют о том, что у службы ветеринарии Астраханской области отсутствовали основания для составления предписания №01-10 от 14.07.2017 г., а приказ Службы ветеринарии Астраханской области от 17.07.2017 г. принят с грубым нарушением норм федерального и областного законодательства. Данные предписание и приказ являются не законными, нарушают права и законные интересы ООО «Парк «Планета» в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В связи с удовлетворением требования заявителя по делу, на основании статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса РФ со Службы ветеринарии Астраханской области в пользу Общества с ограниченной ответственностью «Парк «Планета» подлежит взысканию уплаченная заявителем госпошлина в размере 3 000 рублей.


Руководствуясь статьями 123, 156, 167 – 170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

Заявление Общества с ограниченной ответственностью «Парк «Планета» удовлетворить.

Признать незаконными Предписание Службы ветеринарии Астраханской области №01-10 от 14.07.2017 года и Приказ Службы ветеринарии Астраханской области №397 от 17.07.2017 года.

Взыскать со Службы ветеринарии Астраханской области в пользу Общества с ограниченной ответственностью «Парк «Планета» судебные расходы в размере 3.000 рублей.

Решение по настоящему делу вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Двенадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня его принятия, через Арбитражный суд Астраханской области.

Информация о движении дела может быть получена на официальном интернет – сайте Арбитражного суда Астраханской области: http://astrahan.arbitr.ru».


Судья

Г.Н. Бочарникова