Решение от 10 ноября 2017 г. по делу № А56-70481/2017

Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области

191015, Санкт-Петербург, Суворовский пр., 50/52

http://www.spb.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А56-70481/2017
11 ноября 2017 года
г.Санкт-Петербург


Резолютивная часть решения объявлена 02 ноября 2017 года.

Полный текст решения изготовлен 11 ноября 2017 года.

Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области в составе судьи Гуляев С.Б.,

при ведении протокола судебного заседания помощником ФИО1

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению:

общества с ограниченной ответственностью «Сайн Сити»

к Комитету по печати и взаимодействию со средствами массовой информации

третье лицо: Санкт-Петербургское Государственное казенное учреждение «Городская реклама и информация»

о признании незаконным предписания от 25.07.2017 № 15-03-9899/17

при участии

от заявителя – ФИО2 по доверенности от 25.08.2017

от заинтересованного лица – ФИО3 по доверенности от 11.01.2017

от третьего лица – ФИО4 по доверенности от 11.05.2017

установил:

Общество с ограниченной ответственностью «Сайн Сити» (далее – ООО «Сайн Сити», Общество, заявитель) обратилось в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области с заявлением о признании незаконным предписания Комитета по печати и взаимодействию со средствами массовой информации от 25.07.2017 № 15-03-9899/17.

Определением от 16.10.2017 к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено Санкт-Петербургское Государственное казенное учреждение «Городская реклама и информация» (далее – Учреждение).

В судебном заседании представитель Общества заявленные требования поддержал по основаниям, изложенным в заявлении и возражениях на отзыв. Общество отмечает, что срок действия распоряжения не истек, поскольку действует договор на установку и эксплуатацию рекламной конструкции.

Представители Комитета и Учреждения возражали против удовлетворения заявленных требований по мотивам, представленным в отзывах.

Исследовав материалы дела, оценив представленные доказательства, судом установлены следующие обстоятельства.

Как видно из материалов дела, между обществом с ограниченной ответственностью «Воздушные Ворота Северной Столицы» (далее – ООО «ВВСС») и ООО «Сайн Сити» (далее – Агентство) заключено Генеральное соглашение от 01.07.2012 (зарегистрировано в канцелярии ООО «ВВСС» от 02.07.2012 № 672), согласно пункту 1.1 которого ООО «ВВСС» предоставило ООО «Сайн Сити» право:

- организовать размещение рекламных материалов на существующих рекламных конструкциях, установленных на земельных участках ООО «ВВСС», перечисленных в п. 1.3 настоящего Генерального соглашения;

- организовать установку новых рекламных конструкций на земельных участках ВВСС, перечисленных в п. 1.3 настоящего Генерального соглашения с целью размещения рекламы.

В соответствии с пунктом 1.2 Генерального соглашения Агентство обязано оплачивать ВВСС предоставленное ему право на размещение рекламных материалов на существующих конструкциях на условиях, изложенных в пункте 3 настоящего Генерального соглашения.

В силу пункта 1.3 Генерального соглашения Агентство вправе размещать рекламные материалы на существующих конструкциях и устанавливать новые рекламные конструкции на земельных участках, указанных ниже согласно схемам в Приложении №№ 1.2, в следующие периоды:

- Санкт-Петербург, Пулковское шоссе, участок 149 (восточнее дома 41, литера А), земельный участок 78:14:7717:3001 в срок до 11.07.2014;

- Санкт-Петербург, Пулковское шоссе, участок 415 (восточнее дома 41, литера А), земельный участок 78:14:7717:112 в срок до 24.01.2014;

- Санкт-Петербург, Пулковское шоссе, д.41, литера А, земельный участок 78:14:7.717:88 в срок до 30.06.2015;

- Санкт-Петербург, Пулковское шоссе, участок 1 (восточнее дома 41. литера А по Пулковскому шоссе), земельный участок 78:14:7717:75 в срок до 30.06.2015;

- Санкт-Петербург, Внуковская ул., участок 102 (восточнее дома 17, литера Б по Стартовой улице), земельный участок 78:14:7717:117 в срок до 11.07.2014;

- Санкт-Петербург, Стартовая улица, дом 17, литера А, земельный участок 78:14:7717: 63 в срок до 30.06.2015;

- Санкт-Петербург, ул. Пилотов , дом 8, литера А, земельный участок 78:14:7710: 6 в срок до 30.06.2015.

Согласно пункту 2.1.5 Генерального соглашения Агентство обязано самостоятельно и за свой счет осуществлять согласование вопросов в области размещения рекламных материалов и конструкций на земельных участках ООО «ВВСС» с уполномоченными государственными органами, органами местного самоуправления и получать в полном объеме необходимые разрешения на размещение конструкций.

Согласно пункту 4.1 Генерального соглашения настоящее соглашение вступает в силу с момента подписания и действует до 30.06.2015. Стороны установили, что условия Генерального соглашения применяются к их отношениям, возникшим с «01» июля 2012 года.

01.08.2017 ООО «ВВСС» и ООО «Сайн Сити» заключили Дополнительное соглашение № 14 к Генеральному соглашению, внеся изменения в пункт 1.3 Генерального соглашения, согласно которому Агентство вправе размешать рекламные материалы на существующих рекламных конструкциях на земельных участках, указанных ниже согласно схеме в Приложении № 2 к Генеральному соглашению в следующие периоды:

- Санкт-Петербург, Пулковское шоссе, д. 41, литера А, земельный участок 78:14:0007717:88 в срок до 31.12.2017;

- Санкт-Петербург, Пулковское шоссе, участок 1 (восточнее дома 41, литера А по Пулковскому шоссе), земельный участок 78:14:0007717:75 в срок до 31.12.2017.

Также данным дополнительным соглашением внесены изменения в пункт 4.1 Генерального соглашения, по которому настоящее Генеральное соглашение вступает в силу с момента подписания и действует по 31.12.2017. Стороны установили, что условия настоящего Генерального соглашения применяются к их отношениям, возникшим с 01.08.2017.

04.10.2012 Комитет выдал ООО «Сайн Сити» разрешение № 7997 на установку рекламной конструкции: щит общий (30м х 6м, 1 шт., 180 кв.м), по адресу: Санкт-Петербург, Пулково-1 (площадь перед аэровокзалом место № 1).

Согласно данному разрешению оно действительно с даты его выдачи и до окончания действия договора на установку и эксплуатацию рекламной конструкции.

25.07.2017 Комитет вынес предписание № 15-03-9899/17, которым предписал во исполнение части 10 статьи 19 Федерального закона от 13.03.2006 № 38-ФЗ «О рекламе» (далее – Закон № 38-ФЗ) демонтировать рекламную конструкцию (щит общий), установленную и (или) эксплуатируемую по адресу: Санкт-Петербург, Пулковское шоссе, д. 41, без разрешения на установку и эксплуатацию рекламной конструкции, срок действия которого не истек.

ООО «Сайн Сити» оспорило данное предписание в арбитражный суд.

Согласно части 1 статьи 19 Закона № 38-ФЗ распространение наружной рекламы с использованием щитов, стендов, строительных сеток, перетяжек, электронных табло, проекционного и иного предназначенного для проекции рекламы на любые поверхности оборудования, воздушных шаров, аэростатов и иных технических средств стабильного территориального размещения (далее - рекламные конструкции), монтируемых и располагаемых на внешних стенах, крышах и иных конструктивных элементах зданий, строений, сооружений или вне их, а также остановочных пунктов движения общественного транспорта осуществляется владельцем рекламной конструкции, являющимся рекламораспространителем, с соблюдением требований настоящей статьи. Владелец рекламной конструкции (физическое или юридическое лицо) - собственник рекламной конструкции либо иное лицо, обладающее вещным правом на рекламную конструкцию или правом владения и пользования рекламной конструкцией на основании договора с ее собственником.

Частью 5 статьи 19 Закона № 38-ФЗ (в редакции, действующей с 01.08.2013) предусмотрено, что субъекты Российской Федерации устанавливают предельные сроки, на которые могут заключаться договоры на установку и эксплуатацию рекламных конструкций, в зависимости от типов и видов рекламных конструкций и применяемых технологий демонстрации рекламы, но не менее чем на пять лет и не более чем на десять лет.

В силу части 9 статьи 19 Закона № 38-ФЗ установка рекламной конструкции допускается при наличии разрешения на установку рекламной конструкции (далее также - разрешение), выдаваемого на основании заявления собственника или иного указанного в частях 5 – 7 настоящей статьи законного владельца соответствующего недвижимого имущества либо владельца рекламной конструкции органом местного самоуправления муниципального района или органом местного самоуправления городского округа, на территориях которых предполагается осуществить установку рекламной конструкции.

В соответствии с частью 10 статьи 19 Закона № 38-ФЗ установка и эксплуатация рекламной конструкции без разрешения, срок действия которого не истек, не допускается. В случае установки и (или) эксплуатации рекламной конструкции без разрешения, срок действия которого не истек, она подлежит демонтажу на основании предписания органа местного самоуправления муниципального района или органа местного самоуправления городского округа, на территориях которых установлена рекламная конструкция.

В силу части 17 статьи 19 Закона № 38-ФЗ разрешение выдается органом местного самоуправления муниципального района или органом местного самоуправления городского округа на каждую рекламную конструкцию на срок действия договора на установку и эксплуатацию рекламной конструкции. Разрешение является действующим до истечения указанного в нем срока действия либо до его аннулирования или признания недействительным.

Как установлено судом и не оспаривается сторонами, в рассматриваемом случае оспаривается предписание, вынесенное в отношении рекламной конструкции, на которую выдано разрешение от 04.10.2012 № 7997.

Согласно части 17 статьи 19 Закона № 38-ФЗ срок разрешения привязан к сроку действия договора на установку и эксплуатацию рекламной конструкции. Возможность продления выданного разрешения Законом № 38-ФЗ не предусмотрена.

Как разъяснено в постановлении Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 16.11.2010 № 8263/10, рекламная конструкция всегда устанавливается на определенный срок и по смыслу Закона о рекламе является вещью движимой. Правоотношения между собственником рекламной конструкции и собственником недвижимости, к которой присоединяется рекламная конструкция, подчиняются не только требованиям Закона № 38-ФЗ, но и положениям гражданского законодательства, на что прямо указано в части 5 статьи 19 Закона о рекламе.

Таким образом, эксплуатация рекламной конструкции после истечения срока разрешения на ее установку не допускается. По окончании срока действия договора на установку и эксплуатацию рекламной конструкции обязательства сторон по договору прекращаются.

В данном случае разрешение от 04.10.2012 № 7997 на установку рекламной конструкции действительно с даты его выдачи и до окончания срока действия договора на установку и эксплуатацию рекламной конструкции.

При этом согласно Генеральному соглашению от 01.07.2012 оно действует до 30.06.2015. Дополнительным соглашением от 01.08.2017 № 14 срок его действия продлевается по 31.12.2017.

С учетом публичных требований статьи 19 Закона № 38-ФЗ стороны фактически в результате заключения дополнительного соглашения о продлении срока действия договора стороны заключили новый договор на размещение рекламной конструкции.

Таким образом, эксплуатация рекламной конструкции после истечения пяти лет с момента заключения 01.07.2012 Генерального соглашения и заключения дополнительных соглашений о его продлении требует получения названного разрешения.

Между тем нового разрешения на установку рекламной конструкции Общество не получало. Учитывая изложенное, Общество эксплуатирует рекламную конструкцию без разрешения, что противоречит публичным требованиям, установленным в Законе № 38-ФЗ.

Кроме того, согласно положениям части 5 статьи 19 Закона № 38-ФЗ в редакции Федерального закона от 07.05.2013 № 98-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «О рекламе» и отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее – Закон № 98-ФЗ), в редакции, действовавшей в период выдачи Обществу соответствующего разрешения, договор на установку и эксплуатацию рекламной конструкции заключается на срок пять лет, за исключением договора на установку и эксплуатацию временной рекламной конструкции, который может быть заключен на срок не более чем двенадцать месяцев.

При этом согласно статьи 4 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – ГК РФ) акты гражданского законодательства не имеют обратной силы и применяются к отношениям, возникшим после введения их в действие. Действие закона распространяется на отношения, возникшие до введения его в действие, только в случаях, когда это прямо предусмотрено законом.

По отношениям, возникшим до введения в действие акта гражданского законодательства, он применяется к правам и обязанностям, возникшим после введения его в действие. Отношения сторон по договору, заключенному до введения в действие акта гражданского законодательства, регулируются в соответствии со статьей 422 настоящего Кодекса.

В силу пункта 2 статьи 422 ГК РФ, если после заключения договора принят закон, устанавливающий обязательные для сторон правила иные, чем те, которые действовали при заключении договора, условия заключенного договора сохраняют силу, кроме случаев, когда в законе установлено, что его действие распространяется на отношения, возникшие из ранее заключенных договоров.

Законом № 98-ФЗ, вносящим изменения в часть 5 статьи 19 Закона № 38-ФЗ, не предусмотрено, что его действие распространяется на отношения, возникшие до введения его в действие.

Поскольку Генеральное соглашение заключено 01.07.2012, то оно действовало до 01.07.2017.

При таких обстоятельствах суд считает, что Комитет правомерно выдал оспариваемое предписание о демонтаже рекламной конструкции.

Руководствуясь статьями 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области

решил:

Отказать в удовлетворении заявленных требований.

Решение может быть обжаловано в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия.

Судья Гуляев С.Б.