Решение от 24 ноября 2022 г. по делу № А02-1745/2022

Арбитражный суд Республики Алтай

649000, г. Горно-Алтайск, ул. Ленкина, 4. Тел. (388-22) 4-77-10 (факс)

http://www.my.arbitr.ru/ http://www.altai.arbitr.ru/


ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


РЕШЕНИЕ

Дело № А02-1745/2022
24 ноября 2022 года
город Горно-Алтайск



Арбитражный суд Республики Алтай в составе судьи Окуневой И. В., при ведении протокола секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Североморского межрегионального управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору (ОГРН 1081001001927, ИНН <***>, ул. Мурманская, д. 22, р-н. Октябрьский, г. Петрозаводск, Респ. Карелия) о привлечении общества с ограниченной ответственностью "Алтай-Макнас-Продукт» (ОГРН <***>, ИНН <***>, ул. П.Сухова, д. 14/1, пом. 3, кабинет 2, г. Горно-Алтайск, Респ. Алтай) к административной ответственности по статье 19.33 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

лица, участвующие в деле – не явились, уведомлены,

установил:

Североморское межрегиональное управление Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору (далее – Россельхознадзор, Управление, заявитель) обратилось в арбитражный суд с заявлением о привлечении общества с ограниченной ответственностью "Алтай-Макнас-Продукт» (далее – ООО «Алтай-Макнас-Продукт», общество, ответчик) к административной ответственности по статье 19.33 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ).

В заявлении Управление указало, что ООО «Алтай-Макнас-Продукт», не выполнило требование от 19.05.2022 № 09-34-8980 о предоставлении документов и сведений, необходимых для осуществления государственного контроля (надзора) в сфере технического регулирования.

ООО «Алтай-Макнас-Продукт» письменный отзыв на заявление не представило.

Представители сторон в настоящее судебное заседание не явились, хотя надлежащим образом были уведомлены о времени и месте его проведения, в том числе публично путем размещения сведений в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».

Указанные обстоятельства не являются препятствием для проведения судебного заседания в отсутствие указанных лиц согласно статьям 123, 156, 205 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ).

Исследовав материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

Из материалов дела следует, что в Североморское межрегиональное управление Россельхознадзора поступила информация Управления Роесельхознадзора по Приморскому краю и Сахалинской области от 28.03.2022 № 01-15/1114 о выявлении нелегального ввода в оборот продукции (салатное мясо краба камчатского, пельмени с мясом краба, крабсбургер из мяса краба) из сырья неизвестного происхождения. Указанная продукция поступила в Мурманскую область.

На основании решения Управления от 12.05.2022 № 684-р с 19.05.2022 с целью надзора за соблюдением законодательства в сфере технического регулирования, технических регламентов обеспечения качества и безопасности пищевых продуктов проведена внеплановая документарная проверка в отношении ООО «Алтай-Макнас-Продукт», осуществляющего деятельность по хранению и реализации продукции.

Решение о проведении внеплановой документарной проверки от 12.05.2022 № 684-р и требование о предоставлении документов от 19.05.2022 № 09-34-8980 были направлены заказным письмом с уведомление по юридическому адресу ответчика (ул. П.Сухова, д. 14/1, пом. 3, кабинет 2, г. Горно-Алтайск, Респ. Алтай). Кроме этого, вышеуказанные документы были направлены 19.05.2022 на адрес электронной почты altai-maknas-produkt@yandex.ru, указанный ООО «Алтай-Макнас-Продукт» при регистрации в ФГИС «Ветис» компонент «Цербер».

Согласно требованию о предоставлении документов от 19.05.2022 № 09-34-8980 ООО «Алтай-Макнас-Продукт» было необходимо в срок не позднее десяти рабочих дней со дня получения требования, направить в адрес Управления по электронной почте: apatity_rsn@mail.ru, с последующим досылом по адресу: 184209, <...> копии документов и сведений:

о декларациях соответствии, на основании которых была выпущена продукция («Пельмени с мясом краба Delvera элитные 400г» дата выработки 10.04.2022, «Пельмени с мясом краба Delvera элитные 400г» дата выработки 20.10.2021 -01.11.2021, «Крабсбургер из мяса краба Delvera 400г» дата выработки октябрь 2021 года), изготовленная ООО «Алтай-Макнас-Продукт»;

о доказательных материалах, послуживших основанием для принятия декларации соответствия ЕАЭС на продукцию («Пельмени с мясом краба Delvera элитные 400г» дата выработки 10.04.2022, «Пельмени с мясом краба Delvera элитные 400г» дата выработки 20.10.2021 - 01.11.2021, «Крабсбургер из мяса краба Delvera 400г» дата выработки октябрь 2021 года), изготовленную ООО «Алтай-Макнас-Продукт» с приложением указанных доказательных материалов;

о сырье, используемом при производстве продукции («Пельмени с мясом краба Delvera элитные 400г» дата выработки 10,04.2022, «Пельмени с мясом краба Delvera элитные 400г» дата выработки 20.10.2021 - 01.11.2021, «Крабсбургер из мяса краба Delvera 400г» дата выработки октябрь 2021 года), изготовленной ООО «Алтай-Макнас-Продукт»;

техническая документация на выпускаемую продукцию «Пельмени с мясом краба Delvera элитные 400г», «Пельмени с мясом краба Delvera элитные 400г.», «Крабсбургер из мяса краба Delvera 400г» (с приложением технологических карт, схем и т.п.);

рабочие программы по организации производственного контроля, а также документы, подтверждающие их выполнение (акты отбора проб, протоколы испытаний продукции, производственные журналы) - в отношении продукции «Пельмени с мясом краба Delvera элитные 400г», «Пельмени с мясом краба Delvera элитные 400г», «Крабсбургер из мяса краба Delvera 400r»);

товарно-транспортные документы, в сопровождении которых былиреализованы партии продукции («Пельмени с мясом краба Delvera элитные 400г»дата выработки 10.04.2022, «Пельмени с мясом краба Delvera элитные 400г» датавыработки 20.10.2021 -01.11.2021, «Крабсбургер из мяса краба Delvera 400г» датавыработки октябрь 2021 года), изготовленной ООО «Алтай-Макнас-Продукт»;

товарно-транспортные документы, в сопровождении которых поступила и была принята ООО «Алтай-Макнас-Продукт» партия продукции «Салатное Мясо краба Камчатского в/м, в/у по 1кг» в количестве 100 кг. дата выработки 21.03.2022, годен до 21.03.2023, произведенного ООО "КРОКУС";

сведения о декларациях о соответствии на поступившую продукцию «Салатное Мясо краба Камчатского в/м, в/у по 1кг» в количестве 100 кг, дата выработки 21.03.2022, годен до 21.03.2023, произведенного ООО "КРОКУС";

документы, свидетельствующие о разработке, внедрении и поддержании процедур, основанных на принципах ХАССП; протоколы заседаний рабочей группы по ХАССП - за период 2021-2022 года.

Требование о предоставлении документов от 19.05.2022 № 09-34-8980 было получено ООО «Алтай-Макнас-Продукт» 01.06.2022 по юридическому адресу: <...>. помеш. 3 кабинет 2 (согласно уведомления о вручении почтового отправления № 18420971955021).

09.06.2022 ООО «Алтай-Макнас-Продукт» направило на электронную почту apatity_rsn@mail.ru копию декларации о соответствии от 20.05.2022 № ЕАЭС N RU Д-RU.РА03.В.64404/22. Управлением установлено, что данная декларация не может являться документом, подтверждающим соответствие выпущенной в обращение продукции («Пельмени с мясом краба Delvera элитные 400г» дата выработки 10.04.2022; «Пельмени с мясом краба Delvera элитные 400г» дата выработки 20.10.2021 -01.11.2021; «Крабсбургер из мяса краба Delvera 400г.» дата выработки октябрь 2021 года) требованиям технических регламентов Таможенного союза, поскольку была принята и зарегистрирована ООО «Алтай-Макнас-Продукт» после изготовления продукции.

Таким образом, по состоянию на 17.06.2022 ООО «Алтай-Макнас-Продукт» не исполнило законные требования в части представления документов.

Учитывая подведомственность, закрепленную в статье 23.1 КоАП РФ, Управление обратилось в суд с заявлением о привлечении ООО «Алтай-Макнас-Продукт» к административной ответственности.

Суд оценил довод Управления о наличии в действиях предпринимателя состава административного правонарушения, предусмотренного статьей 19.33 КоАП РФ, и считает его обоснованным.

Статья 19.33 КоАП РФ предусматривает административную ответственность за непредставление либо уклонение изготовителя, исполнителя (лица, выполняющего функции иностранного изготовителя), продавца от представления образцов продукции, документов или сведений, необходимых для осуществления государственного контроля (надзора) в сфере технического регулирования, за исключением случаев, предусмотренных статьей 8.23, частью 2 статьи 13.4, статьями 13.8 и 14.37 настоящего Кодекса, - влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от сорока тысяч до пятидесяти тысяч рублей; на юридических лиц - от двухсот тысяч до трехсот тысяч рублей.

В рассматриваемом случае основанием для привлечения общества к административной ответственности по статье 19.33 КоАП РФ послужил факт непредставления им в указанный Управлением срок необходимых для осуществления государственного контроля (надзора) в сфере технического регулирования деклараций о соответствии и сертификатов соответствия на продукцию (салатное мясо краба камчатского, пельмени с мясом краба, крабсбургер из мяса краба) из сырья неизвестного происхождения.

Объективная сторона правонарушения, ответственность за которое предусмотрена статьей 19.33 КоАП РФ, выражается как в неправомерных действиях, так и в бездействии юридического лица, обязанного представить определенную информацию в орган государственного контроля (надзора) в сфере технического регулирования, но не представившего таких сведений и документов либо создавшего различные препятствия для получения указанных образцов продукции, документов или сведений уполномоченным государственным органом.

В соответствии с частью 1 статьи 34 Федеральный закон от 27.12.2002 N184-ФЗ "О техническом регулировании" органы государственного контроля (надзора) вправе требовать от изготовителя (продавца, лица, выполняющего функции иностранного изготовителя) представления информации о регистрационном номере сертификата соответствия или декларации о соответствии, если наличие таких документов предусмотрено соответствующим техническим регламентом; осуществлять контрольные (надзорные) мероприятия в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.

Вышеуказанные документы необходимы для проведения оценки соблюдения ООО «Алтай-Макнас-Продукт» обязательных требований при осуществлении государственного контроля (надзора) в сфере технического регулирования.

Представленная в Управление 09.06.2022 копия декларации о соответствии от20.05.2022 № ЕАЭС N RU Д-RU.РА03.В.64404/22 неявляется документом, подтверждающим соответствие выпущенной вобращение продукции («Пельмени с мясом краба Delvera элитные 400г» датавыработки 10.04.2022: «Пельмени с мясом краба Delvera элитные 400г» датавыработки 20 10.2021 - 01 11 2021; «Крабсбургер из мяса краба Delvera 400г.» датавыработки октябрь 2021 года) требованиям технических регламентов Таможенногосоюза, поскольку была принята и зарегистрирована ООО «Алтай-Макнас-Продукт» после изготовления продукции.

Документы, указанные в требовании Управления от 19.05.2022 М 09-34-8980, ООО «Алтай-Макнас-Продукт» не представило. Ходатайств в письменной форме о невозможности представления документов в установленный срок с указанием причин, по которым истребуемые документы не могут быть представлены в установленный срок, и срока, в течение которого данное лицо может представить истребуемые документы, от ООО «Алтай-Макнас-Продукт» также в Управление не поступало.

Согласно статье 5 технического регламента Таможенного союза «О безопасности пищевой продукции» (TP ТС 021/20II), утвержденного решением Комиссии Таможенного союза от 09.12.2011 N880 (далее - TP ТС 021/2011), пищевая продукция выпускается в обращение на рынке при ее соответствии настоящему техническому регламенту, а также иным техническим регламентам Таможенного союза, действие которых на нее распространяется. Пищевая продукция, находящаяся в обращении, в том числе продовольственное (пищевое) сырье, должна сопровождаться товаросопроводительной документацией, обеспечивающей прослеживаемость данной продукции.

Частью 1 статьи 13 TP ТС 021/2011 определено, что продовольственное (пищевое) сырье, используемое при производстве (изготовлении) пищевой продукции, должно соответствовать требованиям, установленным настоящим техническим регламентом и (или) техническими регламентами Таможенного союза на отдельные виды пищевой продукции, и быть прослеживаемым.

Непредставление обществом запрашиваемых деклараций и сертификатов соответствия пищевой продукции, обязанность иметь которые возложена на него действующим законодательством, образует объективную сторону правонарушения, предусмотренного статьей 19.33 КоАП РФ.

Юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых названным Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению (часть 2 статьи 2.1 КоАП РФ).

Доказательств невозможности соблюдения обществом установленных требований, в силу чрезвычайных событий, которые оно не могло предвидеть и предотвратить при соблюдении той степени заботливости и осмотрительности, которая от него требовалась, в материалах дела не имеется, что свидетельствует о наличии вины общества во вмененном ему правонарушении применительно к части 2 статьи 2.1 КоАП РФ.

Таким образом, суда приходит к выводу о наличии в действиях общества состава административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена в статье 19.33 КоАП РФ.

Согласно части 2 статьи 26.2 КоАП РФ фактические данные, являющиеся доказательствами по делу об административном правонарушении, устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.

Исследовав представленный в материалы дела протокол об административном правонарушении № 09-161/2022 от 08.08.2022, приложенные к нему материалы административного дела, суд, приходит к выводу о том, что административным органом доказаны обстоятельства, подтверждающие факт непредставления обществом запрашиваемых сведений.

Суд не установил нарушения порядка проведения проверки, протокол об административном правонарушении составлен уполномоченным должностным лицом Управления, с соблюдением положений статьи 28.2 КоАП РФ, направленных на защиту прав лица, привлекаемого к ответственности, в отсутствии представителя общества, извещенного надлежащим образом. В материалы дела представлены доказательства надлежащего извещения ответчика о времени и месте составления протокола об административном правонарушении (список почтовых оправлений по юридическому адресу ответчика и почтовое уведомление о вручении заказного письма).

Обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении, судом не установлены.

Срок давности привлечения к административной ответственности на момент рассмотрения заявления о привлечении к административной ответственности, установленный статьей 4.5 КоАП РФ, не пропущен.

Оценив обстоятельства совершения обществом административного правонарушения, арбитражный суд не усматривает оснований для признания совершенного деяния малозначительным и освобождения ответчика от административной ответственности.

Фактические обстоятельства дела не свидетельствуют об исключительности ситуации, позволяющей признать правонарушение малозначительным и применить статью 2.9 КоАП РФ, как это сформулировано в пункте 18.1 постановления Пленума Высшего арбитражного суда Российской Федерации от 02.06.2004 № 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях». Основанием для освобождения лица от ответственности могут служить обстоятельства, вызванные объективно непреодолимыми, либо непредвиденными препятствиями, находящимися вне контроля хозяйствующего субъекта, при соблюдении той степени добросовестности, которая требовалась от него в целях выполнения законодательно установленной обязанности. Доказательства наличия указанных обстоятельств в материалы дела не представлены.

Санкция статьи 19.33 КоАП РФ предусматривает наказание в виде административного штрафа на должностных лиц в размере от сорока тысяч до пятидесяти тысяч рублей, на юридических лиц - от двухсот тысяч до трехсот тысяч рублей.

При назначении административного наказания суд, принимая во внимание конкретные обстоятельства и характер допущенных обществом нарушений, отсутствие смягчающих и отягчающих обстоятельств, полагает возможным привлечь ООО «Алтай-Макнас-Продукт» к административной ответственности в размере санкции, предусмотренной статьёй 19.33 КоАП РФ для юридических лиц, 250 000 рублей.

По мнению суда, назначение наказания в виде штрафа в указанном размере с учетом характера и степени общественной опасности выявленного нарушения, а также обстоятельств его совершения, является адекватным и соразмерным правонарушению, вмененному в вину обществу.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 110, 167-170, 205-206 Арбитражного процессуального Кодекса Российской Федерации, суд

решил:

привлечь общество с ограниченной ответственностью "Алтай-Макнас-Продукт» (ОГРН <***>, ИНН <***>, ул. П.Сухова, д. 14/1, пом. 3, кабинет 2, г. Горно-Алтайск, Респ. Алтай) к административной ответственности по статье 19.33 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и назначить ему наказание в виде административного штрафа в размере 250 000 рублей.

Штраф уплачивается по следующим реквизитам:

ИНН <***>/ КПП 100101001

ОКПО 83742450

ОКТМО 47701000

Код администратора 081

Лицевой счет № 04491798210

ОТДЕЛЕНИЕ МУРМАНСК БАНКА РОССИИ //УФК по Мурманской области г. Мурманск

БИК 014705901

Единый казначейский счет 40102810745370000041

Номер казначейского счета 3100643000000014900

КБК:081 1 1601141 01 0043 140

Назначение платежа: денежные взыскания (штрафы) за нарушение законодательства РФ, предусмотренных статьей 19.33 КоАП РФ.


Решение может быть обжаловано в десятидневный срок с момента его принятия в Седьмой арбитражный апелляционный суд (г. Томск) через Арбитражный суд Республики Алтай.



Судья

И.В. Окунева