Решение от 18 марта 2019 г. по делу № А50-34562/2018

Арбитражный суд Пермского края

Екатерининская, дом 177, Пермь, 614068, www.perm.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

город Пермь

18.03.2019 года Дело № А50-34562/18

Резолютивная часть решения объявлена 06.03.2019 года. Полный текст решения изготовлен 18.03.2019 года.

Арбитражный суд Пермского края в составе судьи Гуляевой Е.И. при ведении протокола помощником судьи Батуевой М.В., секретарем ФИО1 рассмотрел в открытом судебном заседании дело

по иску садоводческого некоммерческого товарищества «Нива» (ОГРН <***>; ИНН <***>)

к ответчику Департаменту земельных отношений администрации г. Перми (ОГРН <***>; ИНН <***>)

третьи лица, не заявляющие самостоятельных требований относительно предмета спора: Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Пермскому краю, Территориальное управление Росимущества в Пермском крае, ФГБОУ ВО «Пермский государственный аграрно-технологический университет имени академика Д.Н.Прянишникова»

о признании права постоянного (бессрочного) пользования, обязании поставить на кадастровый учет земельный участок

в судебном заседании принимали участие представители:

от истца – ФИО2, председатель правления, по протоколу от 24.09.2019, паспорт, ФИО3, по доверенности от 01.02.2019, паспорт;

лица, участвующие в деле, о времени и месте судебного разбирательства извещены надлежащим образом путем направления в их адрес копий определения заказным письмом с уведомлением, а также размещения данной информации на официальном сайте суда, ссылка на который имеется в определении о принятии заявления к производству

Садоводческое некоммерческое товарищество «Нива» (истец) обратилось в арбитражный суд с иском к Департаменту земельных отношений администрации г.Перми (ответчик) о признании права постоянного бессрочного пользования земельным участком с кадастровым номером 59:01:0000000:8987 площадью 41312 кв.м в изменённых границах, согласно межевому плану от 18.03.2018, а также об обязании ответчика поставить земельный участок на государственный кадастровый учёт.

Определением Арбитражного суда Пермского края от 07.12.2018 дело принято к рассмотрению судьей И.Е.Ремянниковой.

К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований на предмет спора, привлечены Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Пермскому краю, Территориальное управление Росимущества в Пермском крае, ФГБОУ ВО «Пермский государственный аграрно-технологический университет имени академика Д.Н.Прянишникова» (ст.51 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

Определением от 04.02.2019 на основании п.2 ч.3 ст.18 АПК РФ по делу произведена замена судьи, дело передано на рассмотрение судье Е.И. Гуляевой.

До вынесения решения по делу, в судебном заседании представители истца заявили об отказе от иска в части обязания Департамента поставить земельный участок на государственный кадастровый учет, настаивали на удовлетворении иска в части признания права постоянного бессрочного пользования земельным участком с кадастровым номером 59:01:0000000:8987 площадью 41312 кв.м в изменённых границах, согласно межевому плану от 18.03.2018.

Иск обоснован истцом следующим: истцу в 1994 году передан в постоянное (бессрочное) пользование в целях ведения садоводства земельный участок площадью 41312 кв.м (места общего пользования – дороги внутри сада, места под цистернами под воду, участки для охраны сада, резервные участки), участникам товарищества используемые ими земельные участки предоставлены в собственность. Указанный земельный участок с кадастровым номером № 59:01:0000000:8987 учтен в ГКН (в настоящее время ЕГРН) без определения границ. Истцом заказаны кадастровые работы по уточнению местоположения границ земельного участка, данные работы кадастровым инженером выполнены, подготовлен межевой план. Вместе с тем, так как границы участка не согласованы ответчиком, не представляется возможным внесение соответствующих сведений о границах в ЕГРН, проведение государственной регистрации права постоянного (бессрочного) пользования земельным участком, последующее переоформление участка в собственность членов товарищества.

Представители ответчика Департамента земельных отношений администрации г.Перми, третьих лиц Управления Росреестра по Пермскому краю, Территориального управления Росимущества в Пермском крае, ФГБОУ ВО «Пермский государственный аграрно-технологический университет имени академика Д.Н.Прянишникова», извещенных надлежащим образом о времени и месте судебного разбирательства, в том числе публично, не явились в судебное заседание.

В отзыве на иск ответчик Департамент земельных отношений администрации г.Перми указывает, что спорный земельный участок с кадастровым номером 59:01:0000000:8987 принадлежит на праве постоянного (бессрочного) пользования Пермскому сельскохозяйственному институту им ак.Д.Н.Прянишникова, отнесен к собственности Российской Федерации в силу закона, ввиду чего Департамент не вправе распоряжаться указанным участком, является ненадлежащим ответчиком по делу. Требование об обязании поставить участок на кадастровый учет ответчик полагает преждевременным. Департамент в отзыве ходатайствует об исключении из числа ответчиков по делу.

В отзыве на иск третье лицо Управление Росреестра по Пермскому краю приводит доводы о том, что спорный земельный участок учтен в ГКН 23.05.2012 с площадью 140000 кв.м, границы участка не установлены, права не зарегистрированы; раздел земельного участка, предоставленного садоводческому объединению граждан, должен осуществляться в соответствии с проектом организации и застройки территории некоммерческого объединения; с 01.01.2019 земельный участок общего пользования в садоводческом товариществе подлежит предоставлению в общую долевую собственность собственников садовых или огородных земельных участков.

В отзыве на иск ФГБ образовательное учреждение высшего образования «Пермский государственный аграрно-технологический университет имени академика Д.Н.Прянишникова» указывает, что Пермскому сельскохозяйственному институту им. Д.Н.Прянишникова учхоз Липовая гора на основании государственного акта в 1988 году в постоянное (бессрочное) пользование были предоставлены земли площадью 14 га для коллективного садоводства, учхоз при этом являлся структурным подразделением института до 1998 года, земли учхоза были переданы институту в 1992 году; указанные земли отмежеваны, учтены в ГКН с кадастровым номером 59:32:0000000:5, в границы данного земельного участка не входит земельный участок, ранее предоставленный для садоводства и используемый истцом.

Территориальное управление Росимущества в Пермском крае отзыв на иск в суд не направило.

Арбитражным судом в судебном заседании рассмотрено заявление истца об отказе от иска в части обязания Департамента поставить земельный участок с кадастровым номером № 59:01:0000000:8987 на государственный кадастровый учет, данный частичный отказ от иска принят судом как не противоречащий закону и не нарушающий прав иных лиц; производство по делу в данной части подлежит прекращению (ст.150 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

Также судом в судебном заседании было рассмотрено ходатайство Департамента земельных отношений администрации г.Перми об исключении его из числа ответчиков по делу. Истец против удовлетворения данного ходатайства возражал, полагает предъявление иска к Департаменту обоснованным ввиду нахождения спорного земельного участка в административных границах города Перми и отнесения его к неразграниченной государственной собственности.

Учитывая, что истец не согласен на замену ответчика, в удовлетворении ходатайства отказано (ч.ч.1, 2 ст.47 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

Заслушав мнение представителей истца, исследовав материалы дела, арбитражный суд установил:

19.08.1988 Исполнительным комитетом Пермского районного совета народных депутатов принято решение № 237 об отводе земель под коллективные сады с изъятием их у землепользователей. В п.7 списка, приложенного к решению, указано на изъятие земель площадью 15 га у учхоза «Липовая гора» с отводом их Пермскому сельскохозяйственному институту им.академика Д.Н.Прянишникова (л.д.83-84).

14.10.1988 Пермскому сельскохозяйственному институту им.академика Д.Н.Прянишникова учхоз «Липовая гора» п.Голый мыс выдан государственный акт А-I № 294676 о закреплении в бессрочное и бесплатное пользование 14 га земель в границах согласно плану для коллективного садоводства (л.д.26-28).

Решением Исполнительного комитета Пермского районного Совета народных депутатов от 26.07.1989 № 207 зарегистрирован устав садоводческого товарищества «Нива» - рабочих и служащих Пермского сельхозинститута (л.д.54).

Постановлением администрации Пермского района Пермской области от 11.04.1994 № 259-1 земельные участки, находящиеся в пользовании членов СНТ «Нива» на землях учхоза «Липовая гора», закреплены за ними в собственность, а места общего пользования – в постоянное пользование. Согласно приложению к данному постановлению в собственность членам СНТ для садоводства переданы 152 земельных участка, в постоянное пользование – земли площадью 4,28 га.

Также членам садоводческого товарищества используемые ими земельные участки предоставлены в собственность в период с декабря 1992 года по ноябрь 1996 года постановлениями Администрации Пермского района Пермской области №№ 527, 499, 759, 709, 769.

Земельный участок с кадастровым номером № 59:01:0000000:8987 площадью 140000 кв.м учтен в ГКН (ЕГРН) с категорией земель – земли населенных пунктов, разрешенным использованием – для коллективного садоводства; граница земельного участка не установлена, права не зарегистрированы, что следует из выписки из ЕГРН на 17.01.2019 (л.д.106).

СНТ «Нива» в 2015 году заказаны кадастровые работы по уточнению местоположения границ земельного участка (мест общего пользования) с кадастровым номером № 59:01:0000000:8987 с учетом предоставления членам товарищества земельных участков.

По результатам проведенных работ кадастровым инженером ФИО4 составлен межевой план от 18.03.2018 (л.д.29-46).

Исследовав материалы дела, суд пришел к следующим выводам:

В соответствии со ст.3 ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» права на землю, не предусмотренные Земельным кодексом Российской Федерации, подлежат переоформлению со дня введения в действие Земельного кодекса Российской Федерации. Право постоянного (бессрочного) пользования находящимися в государственной или муниципальной собственности земельными участками, возникшее у граждан или юридических лиц до дня введения в действие Земельного кодекса Российской Федерации, сохраняется. Право пожизненного наследуемого владения находящимися в государственной или муниципальной собственности земельными участками, приобретенное гражданином до дня введения в действие Земельного кодекса Российской Федерации, сохраняется (ч.1). Юридические лица, за исключением указанных в пункте 2 статьи 39.9 Земельного кодекса Российской Федерации юридических лиц, обязаны переоформить право постоянного (бессрочного) пользования земельными участками на право аренды земельных участков или приобрести земельные участки в собственность, религиозные организации, кроме того, переоформить на право безвозмездного пользования по своему желанию до 1 июля 2012 года в соответствии с правилами, установленными главой V.1 Земельного кодекса Российской Федерации (ч.2).

По правилам ч.2.7 указанной статьи (в ред. Федерального закона от 29.07.2017 N 217-ФЗ) о 31 декабря 2020 года члены некоммерческих организаций, созданных до 1 января 2019 года для ведения садоводства, огородничества или дачного хозяйства, и члены садоводческих или огороднических некоммерческих товариществ, созданных путем реорганизации таких некоммерческих организаций, имеют право независимо от даты вступления в члены указанных некоммерческих организаций приобрести земельный участок, предназначенный для ведения садоводства, огородничества или дачного хозяйства, без проведения торгов в собственность бесплатно, если такой земельный участок соответствует в совокупности следующим условиям: земельный участок образован из земельного участка, предоставленного до дня вступления в силу настоящего Федерального закона для ведения садоводства, огородничества или дачного хозяйства некоммерческой организации, указанной в абзаце первом настоящего пункта, либо иной организации, при которой была создана или организована такая некоммерческая организация; по решению общего собрания членов указанной некоммерческой организации о распределении земельных участков между членами указанной некоммерческой организации либо на основании другого документа, устанавливающего распределение земельных участков в указанной некоммерческой организации, земельный участок распределен данному члену указанной некоммерческой организации; земельный участок не является изъятым из оборота, ограниченным в обороте и в отношении земельного участка не принято решение о резервировании для государственных или муниципальных нужд.

В случае, если земельный участок, указанный в абзаце втором настоящего пункта, относится к имуществу общего пользования, указанный земельный участок до 31 декабря 2020 года предоставляется бесплатно в общую долевую собственность собственников земельных участков, расположенных в границах территории ведения гражданами садоводства или огородничества для собственных нужд, пропорционально площади таких земельных участков.

Частью 2.9 указанной статьи также установлено, что в случае, предусмотренном пунктом 2.7 настоящей статьи, предоставление в собственность или в аренду земельного участка общего назначения осуществляется на основании решения исполнительного органа государственной власти или органа местного самоуправления, предусмотренных статьей 39.2 Земельного кодекса Российской Федерации, заявления собственников земельных участков, расположенных в границах территории ведения гражданами садоводства или огородничества для собственных нужд, указанных в абзаце пятом пункта 2.7 настоящей статьи. К такому заявлению прилагается схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории, подготовленная заявителем (заявителями). Представление данной схемы не требуется при наличии: утвержденных проекта межевания территории, в границах которой расположен земельный участок, или проекта организации и застройки территории либо описания местоположения границ такого земельного участка в Едином государственном реестре недвижимости; выписки из решения общего собрания членов указанной в абзаце первом пункта 2.7 настоящей статьи некоммерческой организации о приобретении земельного участка общего назначения в собственность собственников земельных участков, расположенных в границах территории ведения гражданами садоводства или огородничества для собственных нужд; учредительных документов указанной в абзаце первом пункта 2.7 настоящей статьи некоммерческой организации.

Материалами настоящего дела подтверждается, что 19.08.1988 Исполнительным комитетом Пермского районного совета народных депутатов принято решение № 237 об отводе земель под коллективные сады с изъятием их у землепользователей. В п.7 списка, приложенного к решению, указано на изъятие земель площадью 15 га у учхоза «Липовая гора» с отводом их Пермскому сельскохозяйственному институту им.академика Д.Н.Прянишникова (л.д.83-84); 14.10.1988 Пермскому сельскохозяйственному институту им.академика Д.Н.Прянишникова учхоз «Липовая гора» п.Голый мыс выдан государственный акт А-I № 294676 о закреплении в бессрочное и бесплатное пользование 14 га земель в границах согласно плану для коллективного садоводства (л.д.26-28); решением Исполнительного комитета Пермского районного Совета народных депутатов от 26.07.1989 № 207 зарегистрирован устав садоводческого товарищества «Нива» - рабочих и служащих Пермского сельхозинститута (л.д.54); постановлением администрации Пермского района Пермской области от 11.04.1994 № 259-1 земельные участки, находящиеся в пользовании членов СНТ «Нива» на землях учхоза «Липовая гора», закреплены за ними в собственность, а места общего пользования – в постоянное пользование. Согласно приложению к данному постановлению в собственность членам СНТ для садоводства переданы 152 земельных участка, в постоянное пользование – земли площадью 4,28 га.

Таким образом, СНТ «Нива» создано в 1989 году, товариществу в 1994 году в бессрочное пользование предоставлен земельный участок (места общего пользования) площадью 4,28 га.

Указанные земли в порядке ч.2 ст.3 ФЗ «О введение в действие Земельного кодекса Российской Федерации» подлежат предоставлению до 31 декабря 2020 года бесплатно в общую долевую собственность собственников земельных участков, расположенных в границах территории ведения гражданами садоводства или огородничества для собственных нужд, пропорционально площади таких земельных участков.

Земельный участок с кадастровым номером № 59:01:0000000:8987 площадью 140000 кв.м (по правоустанавливающему документу) учтен в ГКН (ЕГРН) с категорией земель – земли населенных пунктов, разрешенным использованием – для коллективного садоводства; граница земельного участка не установлена, права не зарегистрированы, что следует из выписки из ЕГРН на 17.01.2019 (л.д.106).

В целях уточнения границ земельного участка истцом заказаны кадастровые работы, получен межевой план трехконтурного земельного участка площадью 41312 кв.м с местоположением: г.Пермь, Свердловский район, ул.Восточный обход, 26б (л.д.29-46).

В соответствии с п. 1 ст. 11.2 Земельного кодекса Российской Федерации земельные участки образуются при разделе, объединении, перераспределении земельных участков или выделе из земельных участков, а также из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности.

В соответствии с ч. 1 ст. 39 Федерального закона от 24.07.2007 N 221-ФЗ "О кадастровой деятельности" местоположение границ земельных участков подлежит в установленном настоящим Федеральным законом порядке обязательному согласованию (далее - согласование местоположения границ) с лицами, указанными в части 3 настоящей статьи (далее - заинтересованные лица), в случае, если в результате кадастровых работ уточнено местоположение границ земельного участка, в отношении которого выполнялись соответствующие кадастровые работы, или уточнено местоположение границ смежных с ним земельных участков, сведения о которых внесены в Единый государственный реестр недвижимости. Предметом указанного в части 1 настоящей статьи согласования с заинтересованным лицом при выполнении кадастровых работ является определение местоположения границы такого земельного участка, одновременно являющейся границей другого принадлежащего этому заинтересованному лицу земельного участка. Согласование местоположения границ проводится с лицами, обладающими смежными земельными участками на праве: 1) собственности (за исключением случаев, если такие смежные земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставлены гражданам в пожизненное наследуемое владение, постоянное (бессрочное) пользование либо юридическим лицам, не являющимся государственными или муниципальными учреждениями либо казенными предприятиями, в постоянное (бессрочное) пользование); 2) пожизненного наследуемого владения; 3) постоянного (бессрочного) пользования (за исключением случаев, если такие смежные земельные участки предоставлены государственным или муниципальным учреждениям, казенным предприятиям, органам государственной власти или органам местного самоуправления в постоянное (бессрочное) пользование); 4) аренды (если такие смежные земельные участки находятся в государственной или муниципальной собственности и соответствующий договор аренды заключен на срок более чем пять лет).

Согласно ст. 40 Федерального закона от 24.07.2007 N 221-ФЗ результат согласования местоположения границ оформляется кадастровым инженером в форме акта согласования местоположения границ на обороте листа графической части межевого плана. Если местоположение соответствующих границ земельных участков не согласовано заинтересованным лицом или его представителем и такое лицо или его представитель представили в письменной форме возражения относительно данного согласования с обоснованием отказа в нем, в акт согласования местоположения границ вносятся записи о содержании указанных возражений. Представленные в письменной форме возражения прилагаются к межевому плану и являются его неотъемлемой частью. Споры, не урегулированные в результате согласования местоположения границ, после оформления акта согласования границ разрешаются в установленном Земельным кодексом Российской Федерации порядке.

В силу положений ст. 22 Федерального закона от 24.07.2007 N 221-ФЗ межевой план является документом, необходимым при постановке на учет земельного участка, учете части земельного участка или кадастровом учете в связи с изменением уникальных характеристик земельного участка. В случае, если межевой план не содержит сведений о состоявшемся согласовании местоположения границ земельного участка, заявителем должна быть представлена копия документа, подтверждающего разрешение земельного спора о согласовании местоположения границ земельного участка в установленном земельным законодательством порядке.

Из материалов дела следует, что истец СНТ «Нива» обращался с заявлением о предоставлении в общую собственность членов товарищества уточняемого земельного участка, в том числе с представлением межевого плана, в Департамент земельных отношений администрации г.Перми, Территориальное управление Росимущества в Пермском крае, в Комитет имущественных отношений администрации Пермского муниципального района; с заявлением о согласовании границ участка – в ФГБ образовательное учреждение высшего образования «Пермский государственный аграрно-технологический университет имени академика Д.Н.Прянишникова».

На обращения истца Департамент земельных отношений администрации г.Перми сообщил о нахождении земельного участка в собственности Российской Федерации, необходимости обращения в Территориальное управление Росимущества в Пермском крае (л.д.70-71).

Территориальное управление Росимущества в Пермском крае уведомило истца об отсутствии полномочий по распоряжению земельным участком, а также о необходимости проведения государственной регистрации права постоянного (бессрочного) пользования земельным участком (л.д.74-75).

ФГБ образовательное учреждение высшего образования «Пермский государственный аграрно-технологический университет имени академика Д.Н.Прянишникова» указало на возможность обращения истца за решением вопроса в Территориальное управление Росимущества в Пермском крае (л.д.77).

Комитет имущественных отношений администрации Пермского муниципального района письмом от 13.09.2018 сообщил истцу о расположении земельного участка в границах территории г.Перми, и ввиду этого – необходимости обращения с заявлением в Департамент земельных отношений администрации г.Перми (л.д.78).

Приведенные истцом доводы о том, что земельный участок, ранее предоставленный в целях садоводства на основании государственного акта № А-I № 294676, расположен в существующих на данный момент административных границах г.Перми (Свердловский район), участвующие в деле лица не оспаривают. Данное обстоятельство подтверждается межевым планом земельного участка от 18.03.2018.

Государственная регистрация прав в отношении земельного участка с кадастровым номером № 59:01:0000000:8987 не проведена; участвующими в деле лицами наличие прав СНТ «Нива» на ранее предоставленный земельный участок не оспаривается. Также земельный участок подлежит предоставлению в общую собственность членов СНТ «Нива» по правилам ч.ч.2.7, 2.9 ст.3 ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации».

Таким образом, спор о праве в отношении земельного участка с кадастровым номером № 59:01:0000000:8987 отсутствует, ввиду чего оснований для удовлетворения заявленных истцом требований о признании права постоянного (бессрочного) пользования данным земельным участком не имеется.

Ввиду расположения земельного участка в существующих административных границах г.Перми (Свердловский район), органом, компетентным на распоряжение указанным земельным участком, относящимся к государственной собственности, является ответчик.

Ответчиком границы земельного участка, определенные в результате кадастровых работ, не согласованы; доказательства обратного в деле отсутствуют. При этом неполучение такого согласования препятствует внесению в ЕГРН сведений о границах земельного участка, что подтверждается представленными истцом уведомлениями Управления Росреестра по Пермскому краю от 01.06.2018, от 03.09.2018 (л.д.110-111).

Обращаясь в арбитражный суд с иском, истец СНТ «Нива» требовал признать право постоянного (бессрочного) пользования земельным участком с кадастровым номером 59:01:0000000:8987 площадью 41312 кв.м в изменённых границах, согласно межевому плану от 18.03.2018. Принимая во внимание изложенное выше, суд полагает очевидным интерес истца в установлении (подтверждении) в судебном порядке границ указанного земельного участка.

Участвующими в деле лицами доводов о неправомерности уточнения границ земельного участка в соответствии с представленным истцом межевым планом от 18.03.2018, не приведено. В деле не имеется доказательств, препятствующих удовлетворению требований истца об установлении границ земельного участка. Межевой план выполнен, как в нем указано, с учетом правоустанавливающих документов и решений о предоставлении используемых членами СНТ «Нива» в их собственность земельных участков.

При таких обстоятельствах иск подлежит удовлетворению в части установления границ земельного участка.

Государственная пошлина по иску взыскивается с ответчика в пользу истца (ст.110 АПК РФ). Излишне уплаченная государственная пошлина подлежит возврату истцу из средств федерального бюджета.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Пермского края

Р Е Ш И Л:

иск удовлетворить частично.

Установить границы земельного участка с кадастровым номером № 59:01:0000000:8987 площадью 41312 кв.м в соответствии с межевым планом от 18.03.2018, выполненным кадастровым инженером ФИО4

В удовлетворении иска в остальной части отказать.

Производство по требованиям об обязании Департамента земельных отношений администрации г.Перми поставить земельный участок в измененных границах на государственный кадастровый учет прекратить.

Взыскать с Департамента земельных отношений администрации г.Перми (ОГРН <***>; ИНН <***>) в пользу садоводческого некоммерческого товарищества «Нива» (ОГРН <***>; ИНН <***>) расходы по уплате государственной пошлины в сумме 6000 руб.

Возвратить садоводческому некоммерческому товариществу «Нива» (ОГРН <***>; ИНН <***>) из средств федерального бюджета государственную пошлину в размере 6000 руб.


Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня его принятия (изготовления в полном объеме) через Арбитражный суд Пермского края.


Судья Е.И. Гуляева