Решение от 14 января 2020 г. по делу № А56-121589/2019

Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области

191124, Санкт-Петербург, ул. Смольного, д.6

http://www.spb.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А56-121589/2019
14 января 2020 года
г.Санкт-Петербург


Резолютивная часть решения объявлена 09 января 2020 года.

Полный текст решения изготовлен 14 января 2020 года.

Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области

в составе: судьи Соколовой Н.Г.,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Шариповой В.М.

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению:

заявитель – общество с ограниченной ответственностью «Жилищное Хозяйство»,

заинтересованное лицо – Комитет государственного жилищного надзора и контроля Ленинградской области,

об оспаривании распоряжения от 23.08.2019 № 1254 и предписания от 02.09.2019 №1254,

при участии

от заявителя - ФИО1 (доверенность от 02.12.2019)

от заинтересованного лица - ФИО2 (доверенность от 30.12.2019 № ГЖИЛО-02-17334, удост. 6033)

установил:

Общество с ограниченной ответственностью «Жилищное Хозяйство» (далее – Общество) обратилось в арбитражный суд с заявлением к Комитету государственного жилищного надзора и контроля Ленинградской области (далее – Комитет) о признании недействительными распоряжения от 23.08.2019 № 1254, предписания от 02.09.2019 № 1254.

В судебном заседании представитель Общества поддержал заявленные требования. Представитель заинтересованного лица возражал против удовлетворения заявления.

Рассмотрев материалы дела, выслушав представителей сторон, суд установил следующее.

02.09.2019 на основании распоряжения Комитета от 23.08.2019 № 1254 главным специалистом инспекционного отдела Комитета в присутствии представителя Общества проведена внеплановая проверка соблюдения Обществом лицензионных требований при управлении многоквартирным домом, расположенным по адресу: <...>.

Проверка проведена с целью установления фактов ненадлежащего содержания общего имущества названного многоквартирного дома, указанных в обращении ФИО3 от 11.06.2019 № гжи-08-7233.

По результатам проверки составлены Акт № 1254 от 02.09.2019 и отчет о фотофиксации выявленных нарушений с фототаблицей. Установлено нарушение требований пунктов 3.2.8, 3.5.2., 4.1.7, 4.6.1.1, 4.2.4.3, 4.8.6, 4.8.14, 5.2.22, 5.6.2 Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденных Постановлением Госстроя РФ от 27.09.2003 №170 (далее – Правила №170).

Обществу выдано предписание от 02.09.2019 № 1254, которым предписано в срок до 14.11.2019 устранить допущенные нарушения, а именно: установить таблички у входа в подъезд, устранить причины протечек, восстановить гидроизоляцию сопряжений, восстановить окрасочный слой, восстановить целостность остекления оконных заполнений, восстановить целостность отмостки, восстановить отсутствующие и поврежденные участки поливинилхлоридных поручней, произвести теплоизоляцию трубопроводов системы отопления в подвале, слаботрубчатые сети в подъездах привести в соответствие требованиям Правил.

Данное предписание и распоряжение о проведении внеплановой проверки оспорены Обществом в судебном порядке.

Согласно части 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии со статьей 201 АПК РФ основанием для признания ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, и должностных лиц недействительными является одновременное наличие двух условий: их несоответствие закону или иному правовому акту и нарушение прав и законных интересов гражданина или юридического лица в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Оспариваемое распоряжение, вынесено Комитетом на основании обращения ФИО3 от 11.06.2019 № гжи-08-7233.

Проверка проводилась с соблюдением требований, установленных статьей 196 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее - ЖК РФ), Федеральным законом от 04.05.2011 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности», Федеральным законом от 26.12.2008 № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» (далее - Закон № 294-ФЗ), так как Общество, являясь юридическим лицом, получило в Комитете лицензию на осуществление предпринимательской деятельности по управлению МКД от 08.05.2018 № 216.

В соответствии со статьей 16 Закона № 294-ФЗ с актом проверки от 02.09.2019 №1254 ознакомлен исполнительный директор Общества; копии акта и оспариваемого предписания от 02.09.2019 № 1254 вручены представителю под роспись. Со стороны административного органа отсутствуют нарушения положений Закона № 294-ФЗ.

При выдаче оспариваемого предписания Комитетом учтены установленные в ходе проверки факты, а также нормы жилищного законодательства и конкретные обстоятельства дела.

В силу положений частей 1 и 1.1 статьи 161 ЖК РФ, управление многоквартирным домом должно обеспечивать благоприятные и безопасные условия проживания граждан.

В соответствии с частью 2.3 статьи 161 ЖК РФ, при управлениимногоквартирным домом управляющей организацией она несет ответственностьперед собственниками помещений в многоквартирном доме за оказание всех услуг и (или) выполнение работ, которые обеспечивают надлежащее содержание общего имущества в данном доме.

Правила содержания общего имущества в многоквартирном доме утверждены Постановлением Правительства Российской Федерации от 13.08.2006 № 491 (далее - Правила № 491).

В силу положений подпунктов «а», «б», «г», «е» пункта 10 Правил № 491,общее имущество должно содержаться в соответствии с требованиямизаконодательства Российской Федерации (в том числе о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения, техническом регулировании, защите прав потребителей) в состоянии, обеспечивающем: соблюдение характеристик надежности и безопасности многоквартирного дома;безопасность для жизни и здоровья граждан, сохранность имущества физических или юридических лиц, государственного, муниципального и иного имущества; соблюдение прав и законных интересов собственников помещений, а также иных лиц; поддержание архитектурного облика многоквартирного дома в соответствии с проектной документацией для строительства или реконструкции многоквартирного дома.

В свою очередь, требования и нормативы по содержанию и обслуживанию жилого фонда определены Правилами № 170, которые являются обязательными для исполнения управляющими организациями.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 03.04.2013 № 290 утверждены Минимальный перечень услуг и работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме (далее - Минимальный перечень № 290), а также Правила оказания услуг и выполнения работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме (далее - Правила № 290).

В силу подпункта «г» пункта 6 Правил № 290, в целях обеспечения оказания услуг и выполнения работ, предусмотренных перечнем услуг и работ, лица, ответственные за содержание и ремонт общего имущества в многоквартирном доме, обязаны осуществлять подготовку предложений о выполнении плановых текущих работ по содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме, а также предложений о проведении капитального ремонта и доводить их до сведения собственников помещений в многоквартирном доме в порядке, установленном жилищным законодательством Российской Федерации.

Согласно пункту 4.6.1.1 Правил №170 организация по обслуживаниюжилищного фонда должна обеспечить: исправное состояние конструкций чердачного помещения, кровли и системы водоотвода; защиту от увлажнения конструкций от протечек кровли.

В силу пункта 3.2.8. Правил №170 окраску лестничных клеток допускается производить улучшенными высококачественными, безводными составами; поверхности, окрашенные малярными, безводными составами, должны иметь однотонную глянцевую или матовую поверхность; не допускается просвечивание нижележащих слоев краски, отслоения, пятна, потеки; не допускается в местах сопряжения поверхностей, искривления линий, закраски высококачественной окраски в различные цвета.

Таблички с указанием номеров подъездов, а также номеров квартир, расположенных в данном подъезде, должны вывешиваться у входа в подъезд (лестничную клетку), кроме того должны быть размещены однотипно в каждом подъезде, доме, микрорайоне (пункт 3.5.2. Правил № 170).

Пунктом 4.1.7. Правил № 170 установлено, что просадки, щели и трещины, образовавшиеся в отмостках и тротуарах, необходимо заделывать материалами, аналогичными покрытию: битумом, асфальтом, мастикой или мятой глиной с предварительной расчисткой поврежденных мест и подсыпкой песком.

Согласно пункту 4.2.4.3. Правил № 170 отсутствие или неправильное выполнение сопряжений сливов и гидроизоляционного слоя с конструкциями, потеки на верхней поверхности балконных плит, ослабление крепления и повреждение ограждений балкона и лоджий должны устраняться по мере выявления, не допуская их дальнейшего развития. Разрушение консольных балок и плит, скалывание опорных площадок под консолями, отслоения, разрушения и обратный уклон (к зданию) пола балконов и лоджий следует устранять при капитальном ремонте по проекту.

Пунктом 4.8.14. Правил № 170 установлено, что на лестничных клетках должно быть исправным остекление; наличие фурнитуры на окнах и дверях (ручки, скобянка), освещение лестничной клетки; помещение должно регулярно проветриваться, температура воздуха - не менее +16 град. С; должна быть обеспечена регулярная уборка: обметание окон, подоконников, отопительных приборов - не реже 1 раза в 5 дней; стены - не менее 2 раз в месяц; мытье - не реже 1 раза в месяц; рекомендуется перед наружными входными дверями устанавливать скребки и металлические решетки для очистки обуви от грязи и снега; входы из лестничных клеток на чердак или кровлю (при бесчердачных крышах) должны быть закрыты на замок.

Таким образом выполнение работ, предусмотренных оспариваемым предписанием, установлены Правилами № 170, которые обязательны для исполнения управляющей организацией.

Все текущие, неотложные, обязательные сезонные работы и услуги считаются предусмотренными в договоре в силу норм содержания дома как объекта и должны осуществляться управляющими компаниями независимо от того, упоминаются ли в договоре соответствующие конкретные действия и имеется ли по вопросу необходимости их выполнения особое решение общего собрания собственников помещений в доме. Данные выводы подтверждаются правовой позицией, изложенной в постановлении Президиума ВАС РФ от 29.09.2010 №6464/10 по делу № А08-4962/2009-27.

В оспариваемом предписании отсутствует указание о конкретных местах кровли, нуждающейся в ремонте. Однако данное обстоятельство свидетельствует о том, всю кровлю МКД необходимо привести в соответствие с нормами Правил № 170.

Общество, как специализированная коммерческая организация, а также участник гражданско-правовых отношений и сторона договора, приняло на себя обязательства по надлежащему содержанию и ремонту общего имущества в МКД, а также соответствующие предпринимательские риски. Общество осведомлено о неудовлетворительном состоянии общего имущества спорного многоквартирного дома и степени его физического износа. У Общества имелась возможность для соблюдения правил его содержания и ремонта, однако Обществом не предприняты все своевременные меры по надлежащему содержанию и ремонту общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме.

Указанные в предписании мероприятия не предусматривают проведение капитального ремонта многоквартирного дома, а относятся к работам, обеспечивающим нормативные условия для проживания и направленным на поддержание надлежащего содержания общего имущества с целью безопасного и благоприятного проживания граждан.

Предписание Комитета не нарушает права и законные интересыОбщества, не возлагает на него не предусмотренные действующимзаконодательством обязанности, а также не препятствует осуществлению егопредпринимательской деятельности.

Учитывая изложенное, суд отказывает в удовлетворении требований.

Руководствуясь статьями 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

решил:

В удовлетворении заявленных требований отказать.

Решение может быть обжаловано в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия.

Судья Соколова Н.Г.