Решение от 18 июля 2018 г. по делу № А51-5655/2018

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ПРИМОРСКОГО КРАЯ

690091, г. Владивосток, ул. Светланская, 54

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А51-5655/2018
г. Владивосток
18 июля 2018 года
Резолютивная часть решения объявлена 12 июля 2018 года.

Полный текст решения изготовлен 18 июля 2018 года.

Арбитражный суд Приморского края в составе судьи Саломая В.В., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью "Сити кофе Владивосток" (ИНН <***>, ОГРН <***>, дата государственной регистрации 07.03.2014, место нахождения 690066, <...>)

к Управлению градостроительства и архитектуры администрации города Владивостока (ИНН <***>, ОГРН <***>, дата государственной регистрации 20.05.2009, место нахождения 690091, <...>)

с участием третьего лица: Муниципальное предприятие г. Владивостока «Владивостокское производственное объединение пассажирского автотранспорта №1»

о признании недействительным акта,

при участии: от истца ФИО2, по доверенности от 01.03.2018, паспорт, от ответчика ФИО3, по доверенности от 27.12.2017 №27/2-6-3358, удостоверение, ФИО4 по доверенности от 27.12.2017 №27/2-6-3355, от третьего лица ФИО5 по доверенности от 26.04.2018, паспорт,

у с т а н о в и л :

Общество с ограниченной ответственностью «Сити кофе Владивосток» обратилось в суд с заявлением о признании недействительным акта о результатах планового (рейдового) осмотра, обследования земельного участка № 16 от 12.03.2018 Управления градостроительства и архитектуры администрации города Владивостока.

Определением суда от 26.03.2018 к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельные требования относительно предмета спора, привлечено Муниципальное предприятие г. Владивостока «Владивостокское производственное объединение пассажирского автотранспорта №1».

С целью представления дополнительных доказательств, извещения третьего лица о времени и месте проведения заседания, представления им пояснений, суд, руководствуясь статьей 163 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, объявлял перерыв в судебном заседании с 05.07.2018 до 12.07.2018.

Об объявлении перерыва лица, участвующие в деле, уведомлены в соответствии с пунктом 13 Постановление Пленума ВАС РФ от 25.12.2013 № 99 «О процессуальных сроках» путем размещения на информационном сервисе «Календарь судебных заседаний» на официальном сайте суда в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» информации о времени и месте продолжения судебного заседания.

В судебном заседании представитель истца поддержал заявленные требования в полном объеме, просил признать недействительным акта о результатах планового (рейдового) осмотра, обследования земельного участка № 16 от 12.03.2018 Управления градостроительства и архитектуры администрации города Владивостока.

Представитель ответчика просил отказать в удовлетворении заявленных требований в полном объеме, указав на то, что размещение торгового павильона (пит-стоп «Кофе машина»), площадью около 20 кв.м. на земельном участке с кадастровым номером 25:28:010011:191, является нецелевым использованием данного земельного участка. Полагает, что у УГА администрации г. Владивостока имелись правовые основания для составления акта о результатах планового (рейдового) осмотра, обследования земельного участка с кадастровым номером 25:28:010011:191. Поскольку в акте проверки не был установлен срок действия по освобождению спорного земельного участка, материалы проверки были направлены в Комиссию по освобождению самовольно занятых земельных участков, сносу самовольных построек.

По результатам рассмотрения поступивших материалов Комиссией было принято решение об удовлетворении заявления УГА администрации г. Владивостока об освобождении самовольно занятого земельного участка, расположенного по адресу: г. Владивосток в районе проспекта Красного Знамени, 66, оформленное протоколом заседания Комиссии от 30.03.2018 №355, утвержденного распоряжением администрации г. Владивостока от 20.04.2018 №276-р. При изложенных обстоятельствах полагает, что акт о результатах планового (рейдового) осмотра, обследования земельного участка от 12.03.2018 №16, составленный специалистом УГУ г. Владивостока, права и законные интересы общества не нарушает.

Представитель истца возражал по доводам ответчика, пояснил, что именно оспариваемый акт проверки послужил основанием для принятия решения администрацией о его сносе, именно по этой причине и оспаривается обществом.

Представитель третьего лица поддержал заявленные требования истца, пояснив, что претензий по договору на оказание услуг по предоставлению мест для парковки автотранспорта от 01.06.2017, заключенному с истцом, к истцу не имеется.

Исследовав материалы дела, заслушав доводы лиц, участвующих в деле, суд пришел к следующим выводам.

Между обществом с ограниченной ответственностью «СИТИ КОФЕ ВЛАДИВОСТОК» (заказчик) и Муниципальным предприятием г. Владивостока «Владивостокское производственное объединение пассажирского автотранспорта №1» (исполнитель) 01.06.2017 заключен договор №70/03 на оказание услуг по представлению мест для парковки автотранспорта.

Согласно пункту 1.1 договора исполнитель обязуется предоставить заказчику парковочные места на земельном участке, расположенном по адресу: <...> в количестве 18 мест, а заказчик в свою очередь, обязуется оплачивать их в размере и на условиях договора.

Парковочные места под размещения транспортных средств в количестве 18 предоставляются заказчику ежедневно, круглосуточно (пункт 1.2 договора).

Настоящий договор не является договором хранения или охраны автотранспортных средств. В рамках настоящего договора исполнитель не предоставляет заказчику услуги по хранению и охране автотранспортных средств, расположенных на территории, отведенной для парковки автотранспортных средств заказчика (пункт 1.3 договора).

Срок оказания услуг устанавливается с 01 июня 2017 года по 31 декабря 2017 года (пункт 2.1 договора).

Настоящий договор считается заключенным с момента подписания (пункт 2.2 договора).

Если за 10 дней до истечения срока действия настоящего договора ни одна из его сторон не заявит о его прекращении или о своем намерении заключить новый договор на существенно иных условиях, договор автоматически продлевается (пролонгируется) на следующий календарный год на тех же условиях (пункт 2.3 договора).

Поскольку лицами, участвующими в деле не представлено доказательств расторжения договора от 01.06.2017, он считается пролонгированным.

На основании распоряжения УГА администрации г. Владивостока от 07.03.2018 №283 проводился осмотр земельного участка с кадастровым №25:28:010011:194, расположенного по адресу: <...>.

По результатам осмотра главным специалистом 1 разряда отдела земельного контроля и осмотра зданий, сооружений УГА администрации г. Владивостока ФИО6 12.03.2018 составлен акт о результатах планового (рейдового) осмотра №16 земельного участка с кадастровым номером 25:28:010011:191, с видом разрешенного использования: для целей не связанных со строительством (размещение автостоянки), расположенного по адресу: г. Владивосток, пр-кт Красного Знамени, 66, в котором указано на выявление самовольно установленного торгового павильона (Пит-стоп «Кофе Машина»), площадью около 20 кв.м., право на размещение павильона отсутствует.

В указанном акте проверки указано на необходимость освободить самовольно занятый земельный участок в срок до 15.03.2018.

Не согласившись с актом проверки, заявитель обратился в суд с рассматриваемым заявлением.

Согласно части 1 статьи 198, части 2 статьи 201 АПК РФ для признания недействительными (незаконными) ненормативного акта (решения), действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, и их должностных лиц необходимо наличие одновременно двух условий: несоответствия оспариваемых актов, решений, действий (бездействия) закону или иному нормативному правовому акту, а также нарушения прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Так, согласно пункту 1.4 Положения о порядке освобождения самовольно занятых земельных участков, сноса самовольных построек и переноса иных объектов на территории города Владивостока, утвержденным муниципальным правовым актом от 10.05.2006 № 30-МПА, самовольным занятием земельного участка является размещение движимого (временные строения, павильоны, киоски, лотки, металлические гаражи, строительные материалы, механизмы, автомашины, топливо и тому подобное) и недвижимого имущества, проведение раскопок, сельскохозяйственных, строительных работ на земельном участке, не предоставленном в установленном порядке, или на земельном участке, не отведенном для соответствующих целей.

Самовольно занятые земельные участки подлежат освобождению, под которым следует понимать демонтаж и (или) перенос движимого имущества и приведение земельного участка в первоначальное состояние, за исключением случаев, предусмотренных законодательством Российской Федерации (пункт 1.5 Положения № 30-МПА).

Пунктом 2.1 того же Положения предусмотрено, что освобождение самовольно занятого земельного участка может быть произведено лицом, самовольно занявшим земельный участок, в срок, указанный в акте о результатах проверки, планового (рейдового) осмотра земельного участка, составляемом уполномоченным на осуществление муниципального земельного контроля органом.

Если в течение установленного срока самовольно занятый земельный участок не освобожден добровольно, уполномоченный орган не позднее одного месяца со дня истечения указанного срока обращается в специально созданную Комиссию по освобождению самовольно занятых земельных участков, сносу самовольных построек с заявлением об освобождении самовольно занятого земельного участка.

Соответственно Комиссия в течение одного месяца со дня поступления заявления рассматривает его и принимает одно из следующих решений: об освобождении самовольно занятого земельного участка или об отказе в удовлетворении заявления уполномоченного органа (пункт 2.2 Положения № 30-МПА).

В силу пункта 2.4 указанного Положения решение Комиссии утверждается правовым актом администрации города Владивостока и подлежит опубликованию в средствах массовой информации в течение трех дней с момента утверждения.

На основе приведенных выше положений муниципального правового акта суд приходит к выводу о соблюдении администрацией процедуры принятия оспариваемого распоряжения.

Согласно целевому использованию договора услуг, общество разместило на земельном участке «Фудтрак» - полуприцеп тракторный «Универсал 33021-01» с государственным регистрационным знаком тип 3 код 25 серия ВН 8978, что подтверждается паспортом самоходной машины RU СВ 092408 и свидетельством о регистрации машины СВ 926587, с монтированным на нем объектом выполненным из сэндвич панелей. Ни каких возражений к обществу со стороны МУПВ ВПОПАТ №1 по поводу нецелевого использования обществом земельного участка не поступало.

Согласно сведениям из Единого государственного реестра недвижимости земельный участок с кадастровым номером 25:28:010011:191 площадью 1865+/-15 кв.м., расположенный по адресу <...> 66находится в собственности у муниципального образования г. Владивосток.

В соответствии с договором аренды от 04.10.2011 №01-Ю-14566 указанный земельный участок предоставлен в аренду Муниципальному унитарному предприятию Владивостока «парковки, стоянки и гаражи» сроком по 14.08.2019, для целей не связанных со строительством (размещение автостоянки).

Согласно договору от 01.06.2017 №70/03 на оказание услуг по представлению мест для парковки автотранспорта Муниципальное предприятие г. Владивостока «Владивостокское производственное объединение пассажирского автотранспорта №1» оказывает услуги по предоставлению обществу с ограниченной ответственностью «Сити кофе Владивосток» парковочных мест для размещения 18 автомобилей.

Поскольку, общество является юридическим лицом, то на взаимодействие общества и органа местного самоуправления распространяет свое действие положения Федерального закона от 26.12.2008 №294-ФЗ, а именно, ст. 8.2 о направлении в адрес лица, допустившего нарушение, предостережения о недопустимости нарушения обязательных требований.

Так, земельный участок с кадастровым номером 25:28:010011:191, площадью 1 865 кв.м., поставлен на государственный кадастровый учет 26.10.2010 с видом разрешенного использования: для целей не связанных со строительством (размещение автостоянки). Данный земельный участок является собственностью муниципального образования г. Владивосток.

В силу основных начал, закрепленных пунктом 1 статьи 1 ГК РФ, гражданское законодательство основывается на признании равенства участников регулируемых им отношений, неприкосновенности собственности, свободы договора, недопустимости произвольного вмешательства кого-либо в частные дела, необходимости беспрепятственного осуществления гражданских прав, обеспечения восстановления нарушенных прав, их судебной защиты.

Граждане (физические лица) и юридические лица приобретают и осуществляют свои гражданские права своей волей и в своем интересе. Они свободны в установлении своих прав и обязанностей на основе договора и в определении любых не противоречащих законодательству условий договора.

Гражданские права могут быть ограничены на основании федерального закона и только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства (пункт 2 статьи 1 ГК РФ).

Согласно пункту 1 статьи 7 ЗК РФ земли в Российской Федерации по целевому назначению подразделяются на земли: сельскохозяйственного назначения: населенных пунктов, промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, для обеспечения космической деятельности, обороны, безопасности и земли иного специального назначения, особо охраняемых территорий и объектов; лесного фонда; водного фонда; запаса.

В силу пункта 2 статьи 7 ЗК РФ вышеуказанные земли используются в соответствии с установленным для них целевым назначением. Правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий.

По сведениям государственного кадастра недвижимости земельный участок с кадастровым номером 25:28:010011:191 относится к категории земель - земли населенных пунктов, вид разрешенного использования земельного участка - для целей не связанных со строительством (размещение автостоянки).

Основным механизмом реализации права на использование земельного участка арендатором является предоставление ему участка в аренду. Арендатор получает право использования земельного участка по указанному в договоре назначению.

Согласно статье 8 ГК РФ гражданские права и обязанности возникают из оснований, предусмотренных законом и иными правовыми актами, а также из действий граждан и юридических лиц, которые хотя и не предусмотрены законом или такими актами, но в силу общих начал и смысла гражданского законодательства порождают гражданские права и обязанности.

Одним из таких оснований являются договоры и иные сделки, предусмотренные законом, а также договоры и иных сделки, хотя и не предусмотренные законом, но не противоречащие ему. Сделками признаются действия граждан и юридических лиц, направленные на установление, изменение или прекращение гражданских прав и обязанностей (статья 153 ГК РФ).

Согласно пункту 1 статьи 615 Гражданского кодекса Российской Федерации арендатор обязан пользоваться арендованным имуществом в соответствии с условиями договора, а если они не определены - в соответствии с назначением имущества.

Предоставленный субъекту земельный участок, может использоваться им только в соответствии с установленным назначением.

Статьей 42 ЗК РФ установлено, что собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны: использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту; сохранять межевые, геодезические и другие специальные знаки, установленные на земельных участках в соответствии с законодательством; осуществлять мероприятия по охране земель, лесов, водных объектов и других природных ресурсов, в том числе меры пожарной безопасности; своевременно приступать к использованию земельных участков в случаях, если сроки освоения земельных участков предусмотрены договорами; своевременно производить платежи за землю; соблюдать при использовании земельных участков требования градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов; не допускать загрязнение, истощение, деградацию, порчу, уничтожение земель и почв и иное негативное воздействие на земли и почвы; выполнять иные требования, предусмотренные настоящим Кодексом, федеральными законами.

Вместе с тем, указанные требования относятся к правообладателям земельных участков. ООО «Сити Кофе Владивосток» земельный участок на каком либо праве не предоставлялся и, таким образом обязанности, указанные в статье 42 ЗК РФ, на Общество не возложены.

Кроме того, при проведении проверки не испрошены, не установлены в соответствующем порядке, не зафиксированы, суду не представлены надлежащие, как того требуют статьи 64 – 68, 75 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации доказательства осуществления обществом торговой деятельности на парковочной месте. Само по себе размещение обществом спорного полуприцепа не является нарушением закона и осуществлено на основании договора с арендатором муниципального земельного участка.

Суд не принимает доводы ответчика, о том, что акт №16 от 12.03.2018 года не нарушает права и законные интересы общества, поскольку согласно этому акту обществу предписано в срок до 15.03.2018 исполнить меры по освобождению самовольно занятого земельного участка, самовольного объекта, иного объекта.

Таким образом, суд приходит к выводу о том, что акт о результатах планового (рейдового) осмотра, обследования земельного участка от 12.03.2018 №16 может быть обжалован в суд по правилам главы 24 АПК РФ, как акт, который в своем содержании имеет властное предписание органа власти хозяйствующему субьекту.

При изложенных обстоятельствах, суд приходит к выводу о том, что в действиях ООО «Сити Кофе Владивосток» по размещения полуприцепа на земельном участке, предоставленного в аренду иному лицу под размещение автостоянки, отсутствуют нарушения.

В связи с удовлетворением требований заявителя, в силу статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебные расходы по уплате государственной пошлины относятся судом на ответчика.

Руководствуясь статьями 167 - 170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

р е ш и л:

Заявленные требования общества с ограниченной ответственностью "Сити кофе Владивосток" удовлетворить.

Признать недействительным акт о результатах планового (рейдового) осмотра, обследования земельного участка № 16 от 12.03.2018 Управления градостроительства и архитектуры администрации города Владивостока.

Решение в данной части подлежит немедленному исполнению.

Взыскать с Управления градостроительства и архитектуры администрации города Владивостока в пользу общества с ограниченной ответственностью "Сити кофе Владивосток" 3 000 (три тысячи) рублей расходов по уплате государственной пошлины.

Исполнительный лист выдать после вступления решения в законную силу.

Решение может быть обжаловано в Пятый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Приморского края в течение месяца со дня его принятия.


Судья В.В. Саломай