Решение от 18 мая 2021 г. по делу № А04-2763/2021

Арбитражный суд Амурской области

675023, г. Благовещенск, ул. Ленина, д. 163

тел. (4162) 59-59-00, факс (4162) 51-83-48

http://www.amuras.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело №

А04-2763/2021
г. Благовещенск
18 мая 2021 года
изготовление решения в полном объеме

11 мая 2021 года

резолютивная часть

Арбитражный суд Амурской области в составе судьи Иванова Антона Николаевича

при ведении протокола с использованием средств аудиозаписи помощником судьи Поповой Татьяной Сергеевной

рассмотрев в открытом судебном заседании заявление Управления Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Амурской области (ОГРН <***>, ИНН <***>)

к
обществу с ограниченной ответственностью «РМГ» (ОГРН <***>, ИНН <***>)

о привлечении к административной ответственности,

при участии в заседании:

от заявителя – ФИО1 по доверенности от 15-Д от 22.09.2020, паспорт, диплом о высшем юридическом образовании.

ответчик – не явился, извещен.

установил:

в Арбитражный суд Амурской области обратилось управление Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Амурской области (далее - заявитель, административный орган, управление) с заявлением о привлечении общества с ограниченной ответственностью «РМГ» (далее - ответчик, ООО «РМГ», общество) к административной ответственности по части 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ).

Требования мотивированы нарушением обществом требований Закона Российской Федерации от 27.12.1991 № 2124-1 «О средствах массовой информации», а также Положения о лицензировании телевизионного вещания и радиовещания, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 23.09.2020 №. 1529.

Ответчик в предварительное судебное заседание не явился, направил в суд отзыв на заявление, согласно которого просил назначить за совершенное правонарушение административное наказание в виде предупреждения.

Представитель заявителя представил суду устные пояснения в обоснование заявленных требований, просил привлечь ООО «РМГ» к административной ответственности и назначить ответчику наказание в виде предупреждения.

Суд в соответствии со статьей 137 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) завершил предварительное заседание и перешел в стадию судебного разбирательства.

Представитель заявителя на требованиях настаивал.

Дело рассмотрено в порядке статьи 156 АПК РФ в отсутствие ответчика.

Заслушав представителя заявителя, исследовав материалы дела, судом установлены следующие обстоятельства.

Общество с ограниченной ответственностью «РМГ» 18.12.2001 зарегистрировано в Едином государственном реестре юридических лиц за основным государственным регистрационным номером <***>, ИНН <***> по юридическому адресу: <...>. Законным представителем общества является генеральный директор ФИО2.

Обществу выдана лицензия от 13.02.2013 РВ№ 22883 на наземное эфирное вещание.

В соответствии с лицензией, объем вещания радиоканала «Русское радио Свободный» должен составлять 50 часов в неделю, радиоканала «Русское радио» должен составлять 1187 часов в неделю. К направлениям вещания радиоканала, согласно лицензии от 13.02.2013 РВ№ 22883 отнесены информационное и музыкальное вещание.

По итогам систематического наблюдения административным органом было установлено, что фактический объем вещания радиоканала «Русское радио Свободный» составляет 50 час. 52 мин. 58 сек. в неделю, а объем вещания «Русское радио» соответственно 117 час. 07 мин. 02 сек.

Кроме того, управлением было установлено, что вещание радиоканала представлено играми «Курс молодой хозяйки» и «Приступ нежности», которые не относятся к направлениям указанным в лицензии.

Данные обстоятельства отображены в справке о результатах анализа записей эфира на 101,9 МГц в г. Свободном за период с 15.03.2021 по 21.03.2021.

Усмотрев в действиях общества признаки административного правонарушения, управлением 05.04.2021 в адрес ООО «РМК» направлено уведомление о составлении 09.04.2021 в 14 час. 00 мин. по адресу: <...>, в отношении общества протокола об административном правонарушении по части 3 статьи 14.1 КоАП РФ, которое 06.04.2021 было получено адресатом.

09.04.2021 должностным лицом управления ФИО3, в присутствии представителя общества по доверенности от 06.04.2021 – ФИО4, составлен протокол об административном правонарушении № АП-28/4/285, действия общества квалифицированы по части 3 статьи 14.1 КоАП РФ. Представителю разъяснены процессуальные права и гарантии, предусмотренные КоАП РФ. Представитель общества с протоколом ознакомлен, в день составления вручена копия протокола, о чем имеются соответствующие подписи.

На основании части 3 статьи 23.1 КоАП РФ материалы административного дела направлены в Арбитражный суд Амурской области для принятия решения.

Оценив представленные доказательства, суд счел требования заявителя подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

Частями 5, 6 статьи 205 АПК РФ предусмотрено, что при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности. Обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для составления протокола об административном правонарушении, не может быть возложена на лицо, привлекаемое к административной ответственности.

Заявитель обратился в суд с требованием о привлечении юридического лица к административной ответственности по части 3 статьи 14.1 КоАП РФ, которой установлена административная ответственность за осуществление предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией).

В рассматриваемом случае обществу в вину вменяется нарушение лицензионных требований, выразившееся в не соблюдении объемов вещания и программной направленности вещания радиоканала «Русское радио Свободный».

Правовую основу деятельности средств массовой информации составляет Закон Российской Федерации от 27.12.1991 № 2124-1 «О средствах массовой информации» (далее - Закон № 2124-1).

В соответствии со статьей 31 Закона № 2124-1 телевизионное вещание, радиовещание (далее также - вещание) осуществляются вещателем на основании лицензии на вещание, выданной федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным Правительством Российской Федерации (далее - лицензирующий орган). Перечень лицензионных требований устанавливается Правительством Российской Федерации с учетом положений законодательства Российской Федерации о лицензировании отдельных видов деятельности.

В лицензии на телевизионное вещание, радиовещание указываются:

1) сведения, предусмотренные законодательством Российской Федерации о лицензировании отдельных видов деятельности;

2) наименование (название) распространяемого телеканала или радиоканала;

3) программная направленность телеканала, радиоканала (основные тематические направления вещания - информационный, музыкальный, спортивный и подобные);

4) территория распространения телеканала или радиоканала;

5) объем вещания (в часах);

6) дата начала вещания;

7) срок действия лицензии на телевизионное вещание, радиовещание, отметка о продлении срока ее действия в случае, предусмотренном статьей 31.4 настоящего Закона;

8) сведения о среде вещания телеканала или радиоканала (наземное эфирное вещание, спутниковое вещание, кабельное вещание, иные среды вещания) в случаях, предусмотренных частью четвертой настоящей статьи;

9) сведения об используемых радиочастотах, о месте установки и мощности используемых передатчиков, позиции телеканала или радиоканала в мультиплексе (за исключением наземного эфирного аналогового вещания), параметры спутникового вещания, программная концепция вещания, заявленная при проведении торгов (конкурса, аукциона), в случаях, предусмотренных частью пятой настоящей статьи.

Перечень лицензионных требований устанавливается Правительством Российской Федерации с учетом положений законодательства Российской Федерации о лицензировании отдельных видов деятельности. Лицензионными требованиями при осуществлении телевизионного вещания, радиовещания являются также:

1) выполнение лицензиатом условий осуществления эфирного вещания с использованием радиочастот, определенных по результатам торгов (конкурса, аукциона);

2) соблюдение лицензиатом параметров вещания, указанных в лицензии на вещание;

3) предоставление лицензиатом сведений, предусмотренных статьей 31.9 настоящего Закона.

В соответствии со статьей 3 Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» (далее - Закон № 99-ФЗ) лицензия - специальное разрешение на право осуществления юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем конкретного вида деятельности (выполнения работ, оказания услуг, составляющих лицензируемый вид деятельности), которое подтверждается документом, выданным лицензирующим органом на бумажном носителе или в форме электронного документа, подписанного электронной подписью, в случае, если в заявлении о предоставлении лицензии указывалось на необходимость выдачи такого документа в форме электронного документа.

Согласно пункту «а» пункта 4 Положения о лицензировании телевизионного вещания и радиовещания, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 23.09.2020 № 1529 Лицензионными требованиями, предъявляемыми к лицензиату, являются соблюдение лицензиатом следующих параметров телевизионного вещания или радиовещания, указанных в лицензии:

- вещание предусмотренного лицензией телеканала или радиоканала;

- вещание в пределах территории распространения телеканала или радиоканала, предусмотренной лицензией;

- соблюдение объемов вещания, периодичности и времени вещания;

- соблюдение даты начала вещания;

- вещание телеканала или радиоканала в определенной лицензией среде вещания - для вещателей, не являющихся редакцией распространяемого лицензиатом телеканала или радиоканала;

- вещание на выделенных конкретных радиочастотах - в случае наземного эфирного либо спутникового вещания;

- вещание телеканала или радиоканала на предусмотренной лицензией конкретной позиции в мультиплексе - в случае наземного эфирного цифрового вещания;

- соблюдение параметров спутникового вещания - для спутникового вещания;

- соблюдение программной направленности телеканала или радиоканала, а для вещателей, осуществляющих вещание с использованием ограниченного радиочастотного ресурса, право на использование которого получено по результатам торгов, - соблюдение программной концепции вещания;

В силу распоряжения Правительства Российской Федерации от 29.11.2007 № 1700-р «О Концепции развития телерадиовещания в Российской Федерации на 2008 - 2015 годы» программная концепция вещания представляет собой обязательное приложение к лицензии на вещание, которым определяются основные содержательные и количественные характеристики вещания.

Лицензией РВ№ 22883 от 13.02.2013 на наземное эфирное вещание обществу предписано осуществлять вещания радиоканала «Русское радио Свободный» в объеме 50 часов в неделю, радиоканала «Русское радио» в объеме 1187 часов в неделю. К направлениям вещания радиоканала отнесены информационное и музыкальное вещание.

Между тем, как установил суд по материалам дела, вещание вышеназванного радиоканалов осуществлено без соблюдения объемов вещания и программной направленности вещания радиоканала «Русское радио Свободный».

Изложенные обстоятельства подтверждаются протоколом об административном правонарушении от 09.04.2021 №АП-28/4/285, актом систематического наблюдения от 02.04.2021 №А-28/4/15 с приложением, справкой о результатах анализа записей эфира на 101,9 МГц в г. Свободном за период с 15.03.2021 по 21.03.2021, лицензией серии РВ№ 22883 от 13.02.2013, свидетельством о регистрации СМИ от 25.10.2012 Эл № ТУ 28-00226.

Учитывая изложенное, факт нарушения обществом статьи 31 Закона № 2124-1, а также пункта 4 Положения о лицензировании телевизионного вещания и радиовещания, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 23.09.2020 №. 1529, является доказанным и подтверждается материалами дела.

Таким образом, представленными в материалы дела документами подтверждается наличие в действиях ответчика объективной стороны административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ.

В соответствии со статьей 4.1. КоАП РФ, административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с КоАП РФ.

Частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ предусмотрено, что осуществление предпринимательской деятельности с нарушением требований и условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией) влечет предупреждение или наложение административного штрафа на юридических лиц - от тридцати тысяч до сорока тысяч рублей.

Срок для привлечения к административной ответственности не истек. Процедура привлечения общества соблюдена.

Суд не находит оснований для применения в рассматриваемом деле положений о малозначительности (статья 2.9 КоАП РФ).

Судом не установлено оснований для применения положений статьи 2.9 КоАП РФ, поскольку допущенное нарушение выражается в пренебрежении своими публично-правовыми обязанностями, с учетом характера нарушения и охраняемых общественных отношений свидетельствует о существенной угрозе охраняемым законом интересам, не обладает свойством исключительности.

Состав административного правонарушения, предусмотренных частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ, по конструкции является формальным и не требует наступления конкретных негативных последствий. Существенная угроза охраняемым общественным отношениям заключается в пренебрежительном отношении к исполнению своих публично-правовых обязанностей, к формальным требованиям публичного права.

Рассмотрев вопрос о мере наказания, суд руководствуется следующим.

В соответствии со статьей 4.1 КоАП РФ при назначении судом наказания учитывается характер совершенного административного правонарушения, имущественное и финансовое положение лица, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

О финансовой несостоятельности общества сведения в представленных доказательствах отсутствуют.

Обстоятельств, отягчающих ответственность общества, не имеется. В качестве обстоятельства, смягчающего ответственность ответчика, суд признает совершение правонарушения впервые (сведений об обратном в материалах дела не содержится).

В соответствии с положениями статьи 4.1.1 КоАП РФ являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства лицам, осуществляющим предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, и юридическим лицам, а также их работникам за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных частью 2 статьи 3.4 настоящего Кодекса, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи.

Судом установлено, что сведения об обществе внесены в Единый реестр субъектов малого и среднего предпринимательства и являются общедоступными.

Кроме того, санкцией части 3 статьи 14.1 КоАП РФ предусмотрено наказание в виде предупреждения.

Судом учтено, что обществом правонарушение совершено впервые, в связи с чем, суд назначает обществу за совершенное правонарушение наказание в виде предупреждения, которое выражается в официальном порицании лица, вынесенное в письменной форме.

Руководствуясь статьями 167-170, 180, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

решил:

общество с ограниченной ответственностью «РМГ» (ОГРН <***>, ИНН <***>), дата государственной регистрации 01.08.2016, место нахождения: 675000, <...> привлечь к административной ответственности по ч. 3 ст. 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и назначить наказание в виде предупреждения.

Решение может быть обжаловано в течение десяти дней со дня его принятия в Шестой арбитражный апелляционный суд (город Хабаровск) через Арбитражный суд Амурской области.


Судья А.Н. Иванов