Решение от 18 декабря 2018 г. по делу № А65-18378/2018

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ ТАТАРСТАН

ул.Ново-Песочная, д.40, г.Казань, Республика Татарстан, 420107

E-mail: info@tatarstan.arbitr.ru

http://www.tatarstan.arbitr.ru

тел. (843) 533-50-00

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

г. КазаньДело №А65-18378/2018

Дата принятия решения – 18 декабря 2018 года

Дата объявления резолютивной части – 11 декабря 2018 года.

Арбитражный суд Республики Татарстан в составе председательствующего судьи Хафизова И.А.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в судебном заседании 08.11.2018, 14.11.2018 дело по исковому заявлению Общества с ограниченной ответственностью "Круглогодичный детский оздоровительный лагерь санаторного типа "Кубань", г.Краснодар к Государственному бюджетному учреждению "Республиканский центр "Черноморец", г.Казань, с привлечением к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований в порядке ст. 51 АПК РФ – УФАС по РТ, г.Казань, о признании жалобы обоснованной, о признании в действиях аукционной комиссии нарушения ч.4 ст.67 Закона о контрактной системе, в случае признания действий аукционной комиссии незаконными, передать материалы дела уполномоченному должностному лицу для рассмотрения вопроса о привлечении виновных к административной ответственности,

с участием:

от заявителя до и после перерыва – не явился, извещен;

от ответчика до и после перерыва – не явился, извещен;

от третьего лица и после до перерыва – не явился, извещен;

У С Т А Н О В И Л:

Общество с ограниченной ответственностью "Круглогодичный детский оздоровительный лагерь санаторного типа "Кубань", г.Краснодар (заявитель, истец, Общество) обратилось в Арбитражный суд Республики Татарстан с заявлением к Государственному бюджетному учреждению "Республиканский центр "Черноморец", г.Казань (ответчик) о признании жалобы обоснованной, о признании в действиях аукционной комиссии нарушения ч.4 ст.67 Закона о контрактной системе, в случае признания действий аукционной комиссии незаконными, передать материалы дела уполномоченному должностному лицу для рассмотрения вопроса о привлечении виновных к административной ответственности.

Определением от 23.08.2018 к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований в порядке ст. 51 АПК РФ привлечено – УФАС по РТ, г.Казань.

Лица, участвующие в деле в судебное заседание не явились, о времени и месте судебного заседания извещены.

Суд, в порядке ст.163 АПК РФ объявил перерыв в судебном заседании до 08ч.-00 м. 11.12.2018г.

Судебное заседание после вышеуказанного перерыва продолжено в 08ч.-00 м. 11.12.2018 г., в соответствии с ч.4 ст.163 АПК РФ, в том же составе суда, в отсутствие лиц, участвующих в деле.

Как следует из материалов дела, 30.01.2018г. на официальном сайте www.zakupki.gov.ru было размещено извещение о проведении конкурса с ограниченным участием №031120005381000004, начальная (максимальная) цена контракта 26 809 000,00 рублей.

Заявитель (Общество с ограниченной ответственностью «Круглогодичный Детский Оздоровительный Лагерь Санаторного Типа «Кубань», ООО «КгДОЛСТ «Кубань»), являлся участником данной электронной закупки.

Согласно Протокола предквалификационного отбора от 01.03.2018гзаявка ООО «КгДОЛСТ «Кубань» не была допущена к участию в конкурсе, по причине (с указанием): «участник конкурса не представил указанные в частях 13 и 14 п. 26 Информационной карты Конкурсной документации и предусмотренные ФЗ от 05.04.2013г. №44 (ч.2 ст.31), а так же Постановлениями Правительства РФ от 04.02.2015г. №99 и №1075 от 20.10.2016г. (ч.9) документы подтверждающие его соответствие дополнительным требованиям, а именно копия (копии) ранее исполненных контракта (контрактов) и (или) договора (договоров), заключенных участником закупки с заказчиком в соответствии с законодательством РФ о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд и нужд отдельных видов юридических лиц.»

Не согласившись с выводами комиссии о несоответствии заявки ООО «КгДОЛСТ «Кубань» единым дополнительным требованиям и отклонении заявки на участие в ограниченном конкурсе общество обратилось в суд с рассматриваемыми требованиями.

Исследовав материалы дела, оценив представленные доказательства в совокупности, суд пришел к следующим выводам.

Производство по делу в части требований заявителя о признании жалобы обоснованной, а также о передаче материалов дела уполномоченному должностному лицу для рассмотрения вопроса о привлечении виновных к административной ответственности, подлежит прекращению, поскольку обращение с подобными требованиями в арбитражный суд, не предусмотрено нормами АПК РФ. Арбитражный суд не рассматривает жалобы, у суда отсутствуют полномочия по признанию обоснованными жалоб на действия организатора торгов (такими полномочиями наделены антимонопольные органы). Также в полномочия суда не входит передача материалов дела уполномоченному должностному лицу для рассмотрения вопроса о привлечении виновных к административной ответственности. Суд определениями от 30.07.2018, 23.08.2018, 12.10.2018, 14.11.2018, а также от 18.06.2018 и 09.07.2018, предлагал истцу уточнить заявленные требования, изложив их в соответствии с требованиями Арбитражного процессуального кодекса РФ.

В оставшейся части о признании в действиях аукционной комиссии нарушения ч.4 ст.67 Закона о контрактной системе (исходя из содержания заявления, фактически обжалуются действия аукционной комиссии), суд не усматривает оснований для удовлетворения иска (заявления).

Извещение № 0311200053818000004 о проведении спорного конкурса было размещено ГБУ «РЦ «Черноморец» на федеральном сайте zakupki.gov.ru (ЕИС) 30 января 2018 года.

В единую комиссию ГБУ РЦ «Черноморец» до времени окончания подачи заявок, а именно до 11:00 26.02.2018 года, на участие в конкурсе поступило три заявки на бумажном носителе, заявке ООО «КгДОЛСТ Кубань» (согласно протокола предквалификационного отбора) присвоен был порядковый номер 2.

Процедура предквалификационного отбора проводилась с 13:30 26 февраля 2018 года по 17:30 1 марта 2018 года (в рабочие часы) членами Единой комиссии ГБУ РЦ «Черноморец».

Комиссией были изучены документы, представленные в заявках участников конкурса, в том числе и на предмет их соответствия дополнительным требованиям, изложенным в позиции 9 Приложения № 2 Постановления Правительства Российской Федерации от 4 февраля 2015 г.№99: «наличие опыта исполнения (с учетом правопреемства) контрактов (договоров) на оказание услуг по организации отдыха детей и их оздоровлению за последние три года до даты подачи заявки на участие в закупке. При этом стоимость ранее исполненного контракта (договора) составляет не менее 20 процентов начальной (максимальной) цены контракта, договора (цены лота), на право заключить который проводится конкурс».

Означенным Постановлением определены условия соответствия участников конкурса с ограниченным участием вышеназванным требованиям, а именно: участник закупки обязан представить в составе заявки: «копию (копии) ранее исполненных контракта (контрактов) и (или) договора (договоров), заключенных участником закупки с заказчиком в соответствии с законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд и нужд отдельных видов юридических лиц, а также документов, подтверждающих исполнение указанных контрактов и (или) договоров без применения к исполнителю неустоек (штрафов, пеней)».

В ходе предквалификационного отбора конкурсной комиссией выявлено несоответствие представленных ООО «КгДОЛСТ «Кубань» документов установленным конкурсной документации требованиям.

Так, заявка ООО «КгДОЛСТ «Кубань» содержала следующие документы, отраженные в Протоколе вскрытия конвертов с заявками на участие в открытом конкурсе и открытия доступа к поданным в форме электронных документов заявкам на участие в открытом конкурсе № 0311200053818000004 от 26 февраля 2018 года, размещенном в ЕИС в установленные законом сроки, а именно:

-Заявка на участие в открытом конкурсе (форма 3.2.);

-Выписка из единого государственного реестра юридических лиц, которая сформирована с использованием сервиса «Представление сведений из ЕГРЮЛ/ЕГРИП о конкретном юридическом лице/индивидуальном предпринимателе в форме электронного документа»;

-Протокол № 2 общего собрания участников ООО «Круглогодичный оздоровительный лагерь санаторного типа «Кубань» об избрании директора от 16.01.2018 года (копия);

-Приказ №2 от 16.01.2018 года о вступлении в должность генерального директора ООО «КгДОЛСТ «Кубань» ФИО2.(копия);

-Копии учредительных документов Участника определения поставщика: Копия Устава на одном листе;

-Копия свидетельства о постановке на учет в налоговом органе;

-Копия свидетельства о государственной регистрации ЮЛ;

-Копия протокола внеочередного собрания участников ООО «КгДОЛСТ «Кубань» от 15.01.2018 года об одобрении крупной сделки;

-Декларация соответствия участника требованиям ст.31 федерального закона № 44-ФЗ от 5 апреля 2013 года;

-Декларация соответствия ООО «КгДОЛСТ «Кубань» требованиям ч.1 ст. 4 Федерального закона от 24.07.2007 года № 209-ФЗ;

-Предложение о цене контракта;

-Предложение об оказании услуг и квалификации участника;

-Копия лицензии на осуществление медицинской деятельности № ЛО-23-01-008550 от 21.04.2015года;

-Копия сертификата на услуги санаторно-курортных организаций;

-Копия сертификата на услуги столовых;

-Копия квитанции об уплате обеспечения заявки (чек – ордер Краснодарского отделения № 8619 филиала № 149 на сумму 134 045 рублей);

-Копия справки № 57174 о состоянии налогов на 01.01.2018 года;

-Копия акта технического освидетельствования пляжа;

-Карта сведений ООО «КгДОЛСТ «Кубань»;

-Анкета участника;

-Копия Акта № 67 от 04 октября 2016г. к государственному контракту №Ф.2016.236400 об оказании услуг на сумму 3 753 000 рублей (Со стороны заказчика - Министерство культуры Краснодарского края нет печати, а только ручкой написанный текст: «министр ФИО3» и подпись. (Копия самого контракта не представлена);

-Копия Акта № 60 от 22 сентября 2016 года на сумму 13 258 530,50 руб. (на акте вручную неразборчиво написаны реквизиты Договора). Со стороны Заказчика - Центр социального обслуживания Вологодской области» Комплексный центр социального обслуживания населения Вытегорского района Акт подписан ФИО4;

-Копия акта приема - передачи услуг № 51 от 31 августа 2016 года к Контракту с МБОУДО г. Краснодара «Центр детского творчества «Прикубанский» на сумму 1 050 000 рублей. Со стороны заказчика подпись без расшифровки. (Копия самого контракта не представлена);

-Копия акта № 49 от 23.08.2016 г. на сумму 1 841 400 рублей, подписанный от заказчика Бюджетного учреждения социального обслуживания Вологодской области «Комплексный центр социального обслуживания Устюженского района «Гармония» - ФИО5 (Копия контракта на представлена);

-Копия Товарной накладной №46 от 22.08.2016 года на получение бланков путевок Областным государственным бюджетным учреждением «Ульяновский центр организации отдыха и оздоровления» на сумму 5 916 725 рублей (на 2-х страницах; без приложения договора; подпись и печать на копии акта не разборчивы);

-Копия Акта б/н от 01.09.2016 года на сумму 840 000 рублей на оказание услуг ГБУ ДО КК ЦДЮТТ, в соответствии с контактом Ф.2016.173196 от 20.07.2016 г. (копия контракта не представлена). Со стороны Поставщика подпись: ФИО6, со стороны Заказчика подпись: В.А. Щебетун;

-Копия Акта № 54 от 24.08.2016 года на сумму 978 120 рублей по оказанию услуг БУ СО ВО «Комплексный центр социального обслуживания населения Белозерского района, в соответствии с государственным контактом № 0130200002416001349 2016.131051 (дата не указана; копия контракта на представлена). Со стороны Поставщика: подпись ФИО7, со стороны Заказчика: подпись ФИО6;

-Копии Актов приемки к ГК №0859200001116002760-0665556-01 от 06.06.2016г., от 30.08.2016г. и 22.09.2016г. на суммы 668 304 рубля и 1 670 760 рублей с ГКУ рязанской области «Управление социальной защиты населения рязанской области. Акт подписан ФИО8 и ФИО6. Копия самого контракта не представлена.

Таким образом, ООО «КгДОЛСТ «Кубань», не была представлена ни одна копия контракта, требование о предоставлении которых, предусмотрено действующим законодательством и указаны в частях 13 и 14 п. 26 Информационной карты Конкурсной документации. Данное обстоятельство послужило основанием для исключения вышеуказанного юридического лица из списка участников конкурса.

В соответствии с п. 1.6.4.2. Конкурсной документации (конкурс с ограниченным участием) на право заключения контракта по приобретению путевок на условиях долевого финансирования на организацию оздоровления и отдыха участников профильных смен в стационарном лагере на Черноморском побережье Туапсинского района Краснодарского края в рамках Постановлений Кабинета министров Республики Татарстан от «27» ноября 2017 года №916, размещенной на сайте http://zakupki.gov.ru (далее конкурсная документация), дополнительные требования к участникам конкурса с ограниченным участием в соответствии с частью 2 статьи 31 Федерального закона №44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" и Постановлением Правительства РФ от 4 февраля 2015 г. N 99: наличие опыта исполнения (с учетом правопреемства) контрактов (договоров) на оказание услуг по организации отдыха детей и их оздоровлению за последние три года до даты подачи заявки на участие в соответствующем конкурсе с ограниченным участием. При этом стоимость ранее исполненного контракта (договора с бюджетным учреждением) составляет не менее 20 процентов начальной (максимальной) цены контракта, договора (цены лота) на право, заключить который проводится конкурс с ограниченным участием.

В разделе 2 «ИНФОРМАЦИОННАЯ КАРТА» конкурсной документации в п.26 установлены требования к составу заявки на участие в конкурсе с ограниченным участием предусмотренные статьей 51 Федерального закона № 44-ФЗ.

Согласно частям 13 и 14 указанного пункта Информационной карты Конкурсной документации Заявка на участие в конкурсе с ограниченным участием подготавливается по формам, представленным в Разделе 3 настоящей конкурсной документации и должна содержать документы, подтверждающие соответствие участников закупки дополнительным требованиям, или заверенные участником закупки копии таких документов, в частности копия (копии) ранее исполненного (исполненных) контракта (контрактов), договора (договоров), заключенных участником закупки с заказчиком в соответствии с законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд и нужд отдельных видов юридических лиц, а также документов, подтверждающих исполнение указанных контрактов и (или) договоров без применения к исполнителю неустоек (штрафов, пеней) . При этом стоимость ранее исполненного контракта (договора) должна составлять не менее 20 процентов начальной (максимальной) цены контракта, договора (цены лота) на право, заключить который проводится конкурс с ограниченным участием.

Постановлением Правительства РФ от 4 февраля 2015 г. N 99 установлены дополнительные требования к участникам закупки отдельных видов товаров, работ, услуг, случаев отнесения товаров, работ, услуг к товарам, работам, услугам, которые по причине их технической и (или) технологической сложности, инновационного, высокотехнологичного или специализированного характера способны поставить, выполнить, оказать только поставщики (подрядчики, исполнители), имеющие необходимый уровень квалификации, а также документов, подтверждающих соответствие участников закупки указанным дополнительным требованиям".

Указанное постановление принято в соответствии с ч.2 ст. 31 Федерального закона от 5 апреля 2013 г. N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", и устанавливает, что к участникам закупки отдельных видов товаров, работ, услуг, закупки которых осуществляются путем проведения конкурсов с ограниченным участием, двухэтапных конкурсов, закрытых конкурсов с ограниченным участием, закрытых двухэтапных конкурсов или аукционов, предъявляются дополнительные требования согласно приложению N 1. Соответствие участников закупки указанным требованиям подтверждается документами, предусмотренными приложением N 1 к настоящему постановлению, а также устанавливает случаи отнесения товаров, работ, услуг к товарам, работам, услугам, которые по причине их технической и (или) технологической сложности, инновационного, высокотехнологичного или специализированного характера способны поставить, выполнить, оказать только поставщики (подрядчики, исполнители), имеющие необходимый уровень квалификации, а также дополнительные требования к участникам закупки путем проведения конкурсов с ограниченным участием согласно приложению N 2. Соответствие участников закупки указанным требованиям подтверждается документами, предусмотренными приложением N 2 к настоящему постановлению.

Согласно п.9 приложения 2 к указанному Постановлению Правительства РФ к названным случаям отнесено оказание услуг по организации отдыха детей и их оздоровлению.

В качестве дополнительного требования к участникам закупки установлено наличие опыта исполнения (с учетом правопреемства) контрактов (договоров) на оказание услуг по организации отдыха детей и их оздоровлению за последние три года до даты подачи заявки на участие в закупке. При этом стоимость ранее исполненного контракта (договора) составляет не менее 20 процентов начальной (максимальной) цены контракта, договора (цены лота), на право заключить который проводится конкурс.

В качестве документов, подтверждающих соответствие участников дополнительным требованиям, предусмотрено представление копии (копий) ранее исполненных контракта (контрактов) и (или) договора (договоров), заключенных участником закупки с заказчиком в соответствии с законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд и нужд отдельных видов юридических лиц, а также документов, подтверждающих исполнение указанных контрактов и (или) договоров без применения к исполнителю неустоек (штрафов, пеней).

В соответствии с п.1 ч. 4. ст. 67 Закона №44-ФЗ, участник электронного аукциона не допускается к участию в нем в случае: непредоставления информации, предусмотренной частью 3 статьи 66 настоящего Федерального закона, или предоставления недостоверной информации.

В силу п.2 ч.5. ст. 67 Закона №44-ФЗ вторая часть заявки на участие в электронном аукционе должна содержать следующие документы и информацию, подтверждающие соответствие участника такого аукциона требованиям, установленным пунктом 1 части 1, частями 2 и 2.1 статьи 31 (при наличии таких требований) настоящего Федерального закона, или копии этих документов, а также декларация о соответствии участника такого аукциона требованиям, установленным пунктами 3 - 9 части 1 статьи 31 настоящего Федерального закона (указанная декларация предоставляется с использованием программно-аппаратных средств электронной площадки).

Таким образом, заявителем не были в полном объеме представлены документы, предусмотренные Постановлением Правительства РФ от 4 февраля 2015 г. N 99 и указанные в частях 13 и 14 п.26 Конкурсной документации (факт непредоставления копий контрактов истцом заявителем не опровергнут и фактически не оспаривается), в связи с чем конкурсной комиссией была обоснованно отклонена заявка общества, которая не соответствовала установленным требованиям.

Как указал ответчик, указанные в актах номера контрактов, не позволяли найти информацию по заключенным и исполненным контрактам на сайте государственных закупок. В любом случае, указание реквизитов договоров не может подменять собой выполнение требования аукционной документации о предоставлении определенных документов (копий контрактов).

На основании изложенного суд приходит к выводу о том, что оспариваемые действия конкурсной комиссии соответствуют требованиям закона и совершены в пределах компетенции комиссии, при наличии соответствующих правовых и фактических оснований.

При указанных обстоятельствах заявленные требования о признании незаконными действий аукционной комиссии, удовлетворению не подлежат.

Госпошлина относится на истца.

Руководствуясь статьями 110, 167 – 170, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Республики Татарстан,

Р Е Ш И Л:

Производство по делу в части требований заявителя о признании жалобы обоснованной, а также о передаче материалов дела уполномоченному должностному лицу для рассмотрения вопроса о привлечении виновных к административной ответственности, прекратить.

В оставшейся части удовлетворении заявления отказать.

Решение может быть обжаловано в месячный срок в Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд, г. Самара, через Арбитражный суд Республики Татарстан.

Судья И.А. Хафизов