Решение от 28 июня 2018 г. по делу № А17-3162/2018

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ИВАНОВСКОЙ ОБЛАСТИ

ул. Б.Хмельницкого, 59-б, г.Иваново, 153022

тел/факс (4932) 42-96-65, http://ivanovo.arbitr.ru, е-mail: info@ivanovo.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А17-3162/2018
28 июня 2018 года
г. Иваново



Арбитражный суд Ивановской области в составе судьи Герасимова В.Д., при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1, рассмотрев в судебном заседании дело, возбужденное по заявлению акционерного общества «Объединенные электрические сети» (ОГРН <***>, ИНН <***>) к Комитету по управлению муниципальным имуществом и муниципальным заказам Администрации городского округа Кохма (ИНН <***>, ОГРН <***>) и Администрации городского округа Кохма о признании незаконным решения Комитета, изложенного в письме от 26.03.2018 исх. № 74, а также об обязании Администрации выдать разрешение на использование земель, находящихся на территории городского округа Кохма, имеющие адресные ориентиры: Ивановская область, Ивановский район, г. Кохма, земельный участок с условным номером ЗУ1, расположенный в кадастровом квартале 37:29:010101, ориентировочной площадью 88 кв.м., для размещения воздушных линий электропередачи напряжением 6 кВ, 0,4 кВ и установки комплектной трансформаторной подстанции по объекту «Строительство ЛЭП-6 кВ. ЛЭП-0,4 кВ, установки КТП для технологического присоединения магазина по адресу: <...> перед <...> участок 37:29:010101:78.

при участии в судебном заседании:

от заявителя – ФИО2 (доверенность от 01.09.2017),

от Комитета – ФИО3 (доверенность от 09.01.2018).


У С Т А Н О В И Л:

в Арбитражный суд Ивановской области с заявлением к Комитету по управлению муниципальным имуществом и муниципальным заказам Администрации городского округа Кохма (далее- Комитет по управлению имуществом, Комитет) о признании незаконным решения Комитета, изложенного в письме от 26.03.2018 исх. № 74, а также об обязании Комитета выдать разрешение на использование земель, находящихся на территории городского округа Кохма, имеющие адресные ориентиры: Ивановская область, Ивановский район, г. Кохма, земельный участок с условным номером ЗУ1, расположенный в кадастровом квартале 37:29:010101, ориентировочной площадью 88 кв.м., для размещения воздушных линий электропередачи напряжением 6 кВ, 0,4 кВ и установки комплектной трансформаторной подстанции по объекту «Строительство ЛЭП-6 кВ. ЛЭП-0,4 кВ, и установка КТП для технологического присоединения магазина по адресу: <...> перед <...> участок 37:29:010101:78, обратилось акционерное общество «Объединенные электрические сети» (далее- АО «ОЭС», Общество).

В порядке статьи 47 Арбитражного процессуального кодекса РФ (далее- АПК РФ) по заявлению АО «ОЭС» в качестве второго ответчика по делу привлечена Администрация городского округа Кохма (далее- Администрация г.о. Кохма).

АО «ОЭС» в порядке части 1 статьи 49 АПК РФ уточнило предмет заявления указав в качестве лица на которое следует возложить обязанность по выдаче разрешения на использование земель, находящихся на территории городского округа Кохма Администрацию г.о. Кохма.

Необходимость удовлетворения заявления обусловлена следующими обстоятельствами.

АО «ОЭС» 15.03.2018 обратилось в Комитет с заявлением о выдаче разрешения на использование земель, находящихся на территории городского округа Кохма, имеющих адресные ориентиры: Ивановская область, Ивановский район, г.Кохма, земельный участок с условным номером ЗУ1, расположенный в кадастровом квартале 37:29:010101, ориентировочной площадью 88 кв.м., для размещения воздушных линий электропередачи напряжением 6 кВ, 0,4 кВ и установки комплектной трансформаторной подстанции по объекту «Строительство ЛЭП-6 кВ. ЛЭП-0,4 кВ, установка КТП для технологического присоединения магазина по адресу: <...> перед <...> участок №37:29:010101:78 .

Решением, изложенным в письме исх.№74 от 26.03.2018, Комитет в выдаче разрешения АО «ОЭС» отказал со ссылкой на подпункт «п» пункта 12 Порядка и условий размещения объектов на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, на территории Ивановской области без предоставления земельных участков и предоставления сервитутов», утв. Постановлением Правительства Ивановской области от 17.06.2015 г. №277-п (далее- Порядок № 277-п) в связи с тем, что размещение объекта не соответствует нормам и правилам его размещения, установленным правилами благоустройства территории соответствующего муниципального образования Ивановской области. Фактически основанием для отказа явилось обращение жителей дома № 71 по ул. Ивановской г.о. Кохма, которые не согласны с размещением воздушной линии электропередач вдоль границы придомовой территории многоквартирного дома в непосредственной близости от детской площадки.

По мнению АО «ОЭС» отказ в предоставлении разрешения на использование земельных участков является незаконным, как принятое с нарушением требований Порядка №277-п.

Места размещения открытых плоскостных детских площадок, должны соответствовать требованиям СП 42.13330, СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200, ГОСТ Р 52024 и ГОСТ Р 52025 (пункт8 «СП 82.13330.2016. Свод правил. Благоустройство территорий. Актуализированная редакция СНиП III-10-75»).

Сведений о том, что детская площадка удовлетворяет всем указанным требованиям, Комитетом не представлено.

Из анализа текста решения следует, что в нем отсутствуют указания на то, каким именно нормам и правилам не соответствует размещение объекта.

АО «ОЭС» является сетевой организацией, оказывающей услугу гражданам и юридическим лицам по технологическому присоединению принадлежащих им энергоустановок к принадлежащим заявителю электрическим сетям на основании заключенных с ними соответствующих договоров. Отказ Комитета в предоставлении разрешения на использование земельного участка влечет нарушение со стороны заявителя сроков исполнения принятых по заключенным договорам обязательств и причинение убытков, в виде взыскания контрагентом санкций за их нарушение.

Комитет по управлению имуществом считает заявление не подлежащим удовлетворению.

Согласно схеме расположения объекта: ЛЭП-6 кВ, ЛЭП-0,4 кВ и размещения КТП, для технологического присоединения магазина по адресу: <...> перед <...>, участок № 37:29:010101:78, приложенной к заявлению АО «ОЭС» о выдаче разрешения на размещение, проектируемая линия электропередач, проходят в непосредственной близости от детской площадки, находящейся на придомовой территории многоквартирного дома № 71 по улице Ивановская города Кохма, организованной собственниками данного МКД.

Жители многоквартирного дома № 71 категорически не согласны с планируемым размещением АО «ОЭС» воздушной линии электропередачи вдоль границы придомовой территории многоквартирного жилого дома, ввиду непосредственной близости нахождения действующей и активно развивающейся детской площадки.

Учитывая то обстоятельство, что размещение заявленных объектов сделает невозможным в дальнейшем эксплуатацию вышеуказанной детской площадки, создаст серьезную угрозу жизни и здоровья детей посещающих её, Комитетом было отказано в предоставлении запрашиваемого разрешения.

В соответствии со статьей 158 АПК РФ рассмотрение дела откладывалось. В порядке статьи 163 АПК РФ в судебном заседании объявлялся перерыв.


Заявление ОАО «ОЭС» рассмотрено арбитражным судом в соответствии с порядком, предусмотренном статьями 153-170, 197-201 АПК РФ.

Рассмотрев представленные в материалы дела документы, заслушав представителей сторон, арбитражный суд пришел к выводу о необходимости удовлетворения заявленных требований исходя из следующих обстоятельств.

Из материалов дела следует, что АО «ОЭС» является сетевой организацией, оказывающей услуги гражданам и юридическим лицам по технологическому присоединению принадлежащих им энергоустановок к принадлежащим заявителю электрическим сетям на основании заключенных с ними соответствующих договоров.

АО «ОЭС» 15.03.2018 обратилось в Комитет по управлению имуществом с заявлением о выдаче разрешения на использование земель, находящихся на территории городского округа Кохма, имеющих адресные ориентиры: Ивановская область, Ивановский район, г.Кохма, земельный участок с условным номером ЗУ1, расположенный в кадастровом квартале 37:29:010101, ориентировочной площадью 88 кв.м., для размещения воздушных линий электропередачи напряжением 6 кВ, 0,4 кВ и установки комплектной трансформаторной подстанции по объекту «Строительство ЛЭП-6 кВ. ЛЭП-0,4 кВ, установки КТП для технологического присоединения магазина по адресу: <...> перед <...> участок №37:29:010101:78.

К заявлению был приложен пакет документов, предусмотренный пунктом 5 Порядка № 277-п.

Решением, изложенным в письме Комитета исх.№74 от 26.03.2018, в выдаче разрешения было отказано на основании подпункта «п» пункта 12 Порядка № 277-п в связи с тем, что размещение объекта не соответствует нормам и правилам его размещения, установленным правилами благоустройства территории соответствующего муниципального образования Ивановской области.

Основанием для отказа так же явилось обращение жителей дома № 71 по ул. Ивановской г.о. Кохма, которые не согласны с размещением воздушной линии электропередач вдоль границы придомовой территории многоквартирного дома в непосредственной близости от детской площадки.

Считая отказ в предоставлении разрешения на использование земель незаконным, АО «Объединенные электрические сети» обратилось в арбитражный суд с заявленными требованиями.

В соответствии с частью 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно части 4 статьи 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Во исполнение поручения, содержащегося в пункте 3 статьи 39.36 Земельного кодекса РФ, Постановлением Правительства РФ от 03.12.2014 N 1300 установлен перечень видов объектов, размещение которых может осуществляться на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитутов в число которых включены линии электропередачи классом напряжения до 35 кВ, а также связанные с ними трансформаторные подстанции, распределительные пункты и иное предназначенное для осуществления передачи электрической энергии оборудование, для размещения которых не требуется разрешения на строительство.

Порядок и условия размещения объектов на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, на территории Ивановской области без предоставления земельных участков и установления сервитутов утвержден Постановлением Правительства Ивановской области от 17.06.2015 №277-п.

В соответствии с пунктом 3 Порядка № 277-п заявление о выдаче разрешения подается заинтересованным лицом в орган государственной власти или орган местного самоуправления, уполномоченный в соответствии с земельным законодательством Российской Федерации на предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности. В силу пункта 10 Порядка № 277-п уполномоченный орган в течение 10 рабочих дней со дня поступления заявления подготавливает разрешение или отказ в выдаче такого разрешения.

Исчерпывающий перечень оснований для отказа в выдаче разрешения определен пунктом 12 Порядка № 277-п.

В качестве основания отказа в выдаче разрешений Комитет ссылается на подпункт «п» пункта 12 Порядка № 277-п. В соответствии с подпунктом «п» пункта 12 Порядка № 277-п решение об отказе в выдаче разрешения принимается в случае, если размещение объекта не соответствует нормам и правилам его размещения, установленным правилами благоустройства территории соответствующего муниципального образования Ивановской области (при наличии такого регулирования правилами благоустройства муниципального образования).

В силу положений части 5 статьи 200 АПК РФ обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

Доказательств, свидетельствующих о том, что размещение объекта не соответствует нормам и правилам его размещения, установленным правилами благоустройства территории соответствующего муниципального образования Ивановской области (при наличии такого регулирования правилами благоустройства муниципального образования), Комитетом в материалы дела не представлено.

Постановлением Правительства РФ от 24.02.2009 № 160 в целях обеспечения безопасных условий эксплуатации и исключения возможности повреждения линий электропередач и иных объектов электросетевого хозяйства утверждены Правила установления охранных зон объектов электросетевого хозяйства и особых условий использования земельных участков, расположенных в границах данных зон (далее -Правила № 160). Указанные Правила определяют порядок установления охранных зон объектов электросетевого хозяйства (далее - охранные зоны), а также особые условия использования земельных участков, расположенных в пределах охранных зон (далее - земельные участки), обеспечивающие безопасное функционирование и эксплуатацию указанных объектов.

В соответствии с подпунктом «а» пункта 11 Правила № 160 в охранных зонах, установленных для объектов электросетевого хозяйства напряжением до 1000 вольт, без письменного решения о согласовании сетевых организаций запрещается размещение детских и спортивные площадок.

Согласно Требований к границам установления охранных зон объектов электросетевого хозяйства, приложение к Правилам № 160, относительно воздушных линий с напряжением до 1 кВ охранные зоны составляют по 2 м в каждую сторону от крайних проводов линии.

В материалы дела представлены рабочая документация и пояснительная записка, ООО «Навигатор», являющегося разработчиком схемы проектируемой воздушной линии, проходящей вдоль границ земельного участка дома № 71 по ул. Ивановской г.о. Кохма, на котором расположена детская площадка.

Из представленных документов следует, что на построенную ВЛИ-0,4 кВ будет установлена охранная зона, составляющая по 2 м в каждую сторону от крайних проводов линии. Охранная зона будет находится за пределами границ ближайшего участка. Минимальное расстояние от границы охранной зоны ВЛИ-0,4 кВ до границы земельного участка, на котором расположена детская площадка составляет 3 м.

Указанные обстоятельства свидетельствуют об отсутствии оснований предполагать, что размещение заявленных объектов сделает невозможным в дальнейшем эксплуатацию вышеуказанной детской площадки, создаст серьезную угрозу жизни и здоровья детей посещающих её. Доказательств обратного в материалы дела Комитетом не представлено.

Положение о Комитете по управлению имуществом, утв. решением Городской думы городского округа Кохма от 22.01.2014 № 7, не наделяют Комитет полномочиями по выдаче разрешений на предоставление земельных участков в соответствии с Порядка № 277-п. Пунктом 3 Порядка № 277-п такие полномочия предоставлены органу местного самоуправления, уполномоченный в соответствии с земельным законодательством Российской Федерации на предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, каковым на территории г.о. Кохма является Администрация г.о. Кохма.

В целях восстановления нарушенных прав, в соответствии с пунктом 3 части 4 статьи 201 АПК, суд обязывает Администрацию г.о. Кохма выдать разрешение на использование земель, находящихся на территории городского округа Кохма, имеющие адресные ориентиры: Ивановская область, Ивановский район, г. Кохма, земельный участок с условным номером ЗУ1, расположенный в кадастровом квартале 37:29:010101, ориентировочной площадью 88 кв.м., для размещения воздушных линий электропередачи напряжением 6 кВ, 0,4 кВ и установки комплектной трансформаторной подстанции по объекту «Строительство ЛЭП-6 кВ. ЛЭП-0,4 кВ, установки КТП для технологического присоединения магазина по адресу: <...> перед <...> участок 37:29:010101:78.

В соответствии с частью 1 статьи 110 АПК РФ и с учетом правовой позиции, изложенной в пункте 21 Постановления Пленума ВАС РФ от 11.07.2014г. № 46 «О применении законодательства о государственной пошлине при рассмотрении дел в арбитражных судах», судебные расходы по делу в виде государственной пошлины в размере 3 000 руб., подлежат отнесению на Комитет по управлению имуществом .


Руководствуясь статьями 110, 153-170, 197-201 Арбитражного процессуального кодекса РФ, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

1.Заявление акционерного общества «Объединенные электрические сети» к Комитету по управлению муниципальным имуществом и муниципальным заказам Администрации городского округа Кохма и Администрации городского округа Кохма удовлетворить.

2. Признать незаконным решение Комитета по управлению муниципальным имуществом и муниципальным заказам Администрации городского округа Кохма, изложенное в письме от 26.03.2018 исх. № 74.

Обязать Администрацию городского округа. Кохма выдать разрешение акционерному обществу «Объединенные электрические сети» на использование земель, находящихся на территории городского округа Кохма, имеющие адресные ориентиры: Ивановская область, Ивановский район, г. Кохма, земельный участок с условным номером ЗУ1, расположенный в кадастровом квартале 37:29:010101, ориентировочной площадью 88 кв.м., для размещения воздушных линий электропередачи напряжением 6 кВ, 0,4 кВ и установки комплектной трансформаторной подстанции по объекту «Строительство ЛЭП-6 кВ. ЛЭП-0,4 кВ, установки КТП для технологического присоединения магазина по адресу: <...> перед <...> участок 37:29:010101:78.

3. Судебные расходы по делу в виде государственной пошлины отнести на Комитет по управлению муниципальным имуществом и муниципальным заказам Администрации городского округа Кохма.

Взыскать с Комитета по управлению муниципальным имуществом и муниципальным заказам Администрации городского округа Кохма (Ивановская об. <...>) в пользу акционерного общества «Объединенные электрические сети» (<...>) 3 000 руб. государственной пошлины.

4. Решение может быть обжаловано во Второй арбитражный апелляционный суд (610007, <...>) в течение месяца со дня принятия в соответствии со статьями 181, 257, 259 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Решение может быть обжаловано в Арбитражный суд Волго-Вятского округа (603082, г. Нижний Новгород, Кремль, кор. 4) в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления решения в законную силу в соответствии со статьями 181, 273, 275, 276 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

Жалобы подаются через Арбитражный суд Ивановской области.


Судья В.Д. Герасимов