Решение от 15 июня 2020 г. по делу № А14-267/2020

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ВОРОНЕЖСКОЙ ОБЛАСТИ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


РЕШЕНИЕ

г. Воронеж Дело №А14-267/2020

"15" июня 2020 г.

Резолютивная часть решения объявлена "18" мая 2020 года.

В полном объеме решение изготовлено "15" июня 2020 года.

Арбитражный суд Воронежской области в составе судьи Т.Н. Максимович

при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению

общества с ограниченной ответственностью «Жилкомэнерго» (ОГРН <***>, ИНН <***>), г. Воронеж

к Государственной жилищной инспекции Воронежской области (ОГРН <***>, ИНН <***>), г. Воронеж

о признании недействительным предписания от 11.12.2019 № 02-07/772

при участии в судебном заседании представителей:

от заявителя – не явился, извещен,

от ГЖИ ВО – не явился, извещен

установил:

общество с ограниченной ответственностью «Жилкомэнерго» (далее – заявитель, ООО «Жилкомэнерго») обратилось в арбитражный суд с заявлением о признании недействительным предписания от 11.12.2019 № 02-07/772, выданного Государственной жилищной инспекции Воронежской области (далее – ГЖИ, Инспекция).

Определением суда от 15.01.2020 по заявлению ООО «Жилкомэнерго» приняты обеспечительные меры в виде приостановления действия предписания Государственной жилищной инспекции от 11.12.2019 №02-07/772 об устранении выявленных нарушений требований законодательства.

Дело в порядке ст.156 АПК РФ рассматривалось в отсутствие не явившихся участвующих в деле лиц, извещенных надлежащим образом о месте и времени судебного заседания.

Ходатайство заявителя об отложении судебного разбирательства, назначенного на 13.05.2020, рассмотрено судом, и поскольку в ходатайстве не обоснованны причины неявки в судебное заседание, отклонено судом на основании ч. 4 ст. 158 АПК РФ.

Вместе с тем, суд посчитал возможным объявить перерыв в судебном заседании до 18.05.2020 до 14 час. 20 мин.

18.05.2020 вновь поступило ходатайство заявителя об отложении судебного разбирательства. Рассмотрев ходатайство, суд полагает, что оно не подлежит удовлетворению, поскольку ООО «Жилкомэнерго» имело возможность обеспечить явку в судебное заседание законного представителя юридического лица или иного представителя.

Из материалов дела следует.

ООО «Жилкомэнерго» осуществляет предпринимательскую деятельность по управлению многоквартирными домами на основании лицензии № 036-000008 от 08.04.2015, в том числе спорным домом по адресу: <...>.

На основании приказа ГЖИ Воронежской области от 28.11.2019 № 4502 в отношении ООО «Жилкомэнерго» была проведена внеплановая выездная проверка с целью рассмотрения обращения гражданина № 14398 от 25.11.2019 по вопросу предоставления некачественной услуги по горячему водоснабжению.

В ходе проверки установлено, что управляющей организацией – ООО «Жилкомэнерго» допущены нарушения требований подпункта «б» пункта 3 Положения о лицензировании предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 28.10. 2014 N 1110 (далее - Положение о лицензировании), пункта 5 раздела II приложения N 1 Правил предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 06.05.2011 N 354 (далее - Правила предоставления коммунальных услуг),пункта 18 Минимального перечня услуг и работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 03.04.2013 N 290, пункта 5.3.1 Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденных Постановлением Государственного комитета РФ по строительству и жилищно-коммунальному комплексу от 27.09.2003 N 170, а именно: температура горячего водоснабжения в точках водоразбора <...> (ванная комната) составила + 48,5°С, (кухня) составила +51,2°С, что не соответствует нормативу: + 60°С.

По результатам внеплановой проверки должностным лицом ГЖИ Воронежской области был составлен 11.12.2019 акт проверки N 02-05/4039, а также выдано оспариваемое предписание N 02-07/7712 с требованием в срок до 20.02.2020 обеспечить температуру горячей воды в точках водоразбора (ванной комнате, кухне) <...> Усмань, соответствующую нормативам: + 60°С.

ООО «Жилкомэнерго», утверждает, что ресурсоснабжающей организацией - Межмуниципальное общество с ограниченной ответственностью «Новоусманское коммунальное хозяйство» (далее – МООО «НКХ») поставляется горячая вода к границе эксплуатационной принадлежности с температурой ниже установленного норматива, согласно акту проверки ГЖИ температура горячего водоснабжения на вводе в дом составила 58°С, в связи с чем управляющая организация не может исполнить оспариваемое предписание.

Представитель ГЖИ в судебном заседании 03.03.2020 требования не признала, пояснив, что приказом ГЖИ №18 от 12.02.2020 отменено оспариваемое предписание от 11.12.2019 № 02-07/772, права и законные интересы заявителя не нарушены.

Изучив материалы дела, заслушав доводы участвующих в деле лиц, оценив представленные доказательства, суд считает, что требования заявителя не подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

Согласно части 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с частью 4 статьи 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Положение о лицензировании предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами утверждено Постановлением Правительства Российской Федерации от 28 октября 2014 г. N 1110 (далее - Положение о лицензировании).

В соответствии с подпунктами "а", "б" пункта 3 названного Положения лицензионными требованиями к лицензиату, устанавливаемыми в соответствии с частью 1 статьи 8 Федерального закона о лицензировании отдельных видов деятельности, является соблюдение требований, предусмотренных частью 2.3 статьи 161 Жилищного кодекса Российской Федерации; исполнение обязанностей по договору управления многоквартирным домом, предусмотренных частью 2 статьи 162 Жилищного кодекса Российской Федерации.

В силу части 2.3 статьи 161 Жилищного кодекса Российской Федерации при управлении многоквартирным домом управляющей организацией она несет ответственность перед собственниками помещений в многоквартирном доме за оказание всех услуг и (или) выполнение работ, которые обеспечивают надлежащее содержание общего имущества в данном доме и качество которых должно соответствовать требованиям технических регламентов и установленных Правительством Российской Федерации правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, за предоставление коммунальных услуг в зависимости от уровня благоустройства данного дома, качество которых должно соответствовать требованиям установленных Правительством Российской Федерации правил предоставления, приостановки и ограничения предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домах.

Согласно части 2 статьи 162 Жилищного кодекса Российской Федерации по договору управления многоквартирным домом одна сторона (управляющая организация) по заданию другой стороны (в том числе собственников помещений в многоквартирном доме) в течение согласованного срока за плату обязуется выполнять работы и (или) оказывать услуги по управлению многоквартирным домом, оказывать услуги и выполнять работы по надлежащему содержанию и ремонту общего имущества в таком доме, предоставлять коммунальные услуги собственникам помещений в таком доме и пользующимся помещениями в этом доме лицам, осуществлять иную направленную на достижение целей управления многоквартирным домом деятельность.

В соответствии с подпунктами "а", "б" пункта 3 Положения о лицензировании во взаимосвязи с приведенными нормами Жилищного кодекса Российской Федерации к числу лицензионных требований относится соблюдение правил, установленных в соответствующей сфере деятельности, в том числе Правил предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 6 мая 2011 г. N 354 (далее - Правила предоставления коммунальных услуг), исполнение обязанностей по договору управления многоквартирным домом.

Пунктом 31 названных Правил определено, что исполнитель обязан предоставлять потребителю коммунальные услуги в необходимых для него объемах и надлежащего качества в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации, названными Правилами и договором, содержащим положения о предоставлении коммунальных услуг.

В соответствии с пунктом 3 Правил предоставления коммунальных услуг условием предоставления коммунальных услуг потребителю в многоквартирном доме или в жилом доме (домовладении) является соответствие качества предоставляемых коммунальных услуг требованиям, приведенным в приложении N 1 к этим Правилам.

Согласно пункту 5 раздела II приложения N 1 Правил предоставления коммунальных услуг одним из требований к качеству горячего водоснабжения является обеспечение соответствия температуры горячей воды в точке водозабора требованиям законодательства Российской Федерации о техническом регулировании (СанПиН 2.1.4.2496-09).

Пунктом 2.4 "СанПиН 2.1.4.2496-09. Гигиенические требования к обеспечению безопасности систем горячего водоснабжения. Изменение к СанПиН 2.1.4.1074-01. Санитарно-эпидемиологические правила и нормы", утвержденных постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 7 апреля 2009 г. N 20, установлено, что температура горячей воды в местах водоразбора независимо от применяемой системы теплоснабжения должна быть не ниже 60 °С и не выше 75 °С.

Судом установлено, что проверка в отношении заявителя была проведена уполномоченным органом при наличии оснований для проведения проверки, предусмотренных пунктом 2 частью 2 статьи 10 Федерального закона от 26.12.2008 N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" (далее - Федеральный закон N 294-ФЗ).

В силу возложенного частью 1 статьи 65 АПК РФ и частью 5 статьи 200 АПК РФ бремени доказывания на орган, осуществляющий публичные полномочия, ГЖИ Воронежской области обязана доказать, что указанные нарушения допущены в результате виновных действий (бездействия) должностных лиц и (или) работников лицензиата - ООО «Жилкомэнерго».

В силу части 2 статьи 196 ЖК РФ должностные лица органа государственного жилищного надзора при осуществлении лицензионного контроля обязаны исполнять своевременно и в полной мере предоставленные в соответствии с законодательством Российской Федерации полномочия по предупреждению, выявлению и пресечению нарушений лицензионных требований. При осуществлении лицензионного контроля должностные лица органа государственного жилищного надзора имеют права, предусмотренные частью 5 статьи 20 данного Кодекса. При этом в случае выявления нарушений лицензионных требований должностные лица органа государственного жилищного надзора должны установить, что указанные нарушения допущены в результате виновных действий (бездействия) должностных лиц и (или) работников лицензиата.

В соответствии с пунктом 9.5.8 Правил технической эксплуатации тепловых энергоустановок, утвержденных Приказом Министерства энергетики Российской Федерации от 24.03.2003 N 115, при эксплуатации системы горячего водоснабжения необходимо поддерживать температуру горячей воды в местах водоразбора для систем централизованного горячего водоснабжения: не ниже 60 градусов Цельсия - в открытых системах теплоснабжения, не ниже 50 градусов Цельсия - в закрытых системах теплоснабжения и не выше 75 градусов Цельсия - для обеих систем.

В договоре поставки тепловой энергии от 01.05.2017, заключенного ресурсоснабжающей организацией - МООО «НКХ» и ООО «Жилкомэнерго», предусмотрено, что качество поставляемого коммунального ресурса, поставляемого ресурсоснабжающей организацией на границе раздела тепловых сетей, должно позволять исполнителю - ООО «Жилкомэнерго» обеспечивать предоставление коммунальных услуг потребителю в соответствии с требованиями, предусмотренными Правилами № 354 (п. 3.1 договора).

Таким образом, на ресурсоснабжающую организацию возлагается обязанность поставлять горячую воду в диапазоне не ниже 60 °C и не выше 75 °C.

В акте проверки от 11.12.2019 указано, что проверить температуру горячего водоснабжения на границе балансовой ответственности не представилось возможным, ввиду вывода из эксплуатации общедомового прибора учета тепловой энергии в подвальном помещении дома, на момент проверки температура горячего водоснабжения на вводе в дом составила +58°C.

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу, что ГЖИ не представлены в материалы дела достоверные доказательства, подтверждающие, что именно в результате бездействия управляющей организации - ООО «Жилкомэнерго» невозможно обеспечить предусмотренную нормативом температуру горячей воды в спорной квартире.

По смыслу части 1 статьи 17 Закона N 294-ФЗ предписания выдаются с целью устранения выявленных нарушений.

При этом, предписание должно содержать только законные требования, то есть на юридическое лицо может быть возложена обязанность по устранению лишь тех нарушений, соблюдение которых обязательно для них в силу закона, а сами требования должны быть реально исполнимы.

Исследовав и оценив представленные в материалы дела документы по правилам, установленным в статье 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд приходит к выводу о том, что Инспекция не доказала законность и обоснованность предписания, выданного ООО «Жилкомэнерго».

На основании изложенного, суд считает, что оспариваемое предписание Государственной жилищной инспекции Воронежской области от 11.12.2019 № 02-07/772 не соответствует положениям действующего законодательства.

Вместе с тем, суд учитывает, что определением суда по настоящему делу приняты обеспечительные меры в виде приостановления действия оспариваемого предписания Государственной жилищной инспекции, приказом ГЖИ №18 от 12.02.2020 оспариваемое предписание от 11.12.2019 № 02-07/772 отменено.

При таких обстоятельствах суд полагает, что оспариваемое предписание не привело к нарушению прав и законных интересов ООО «Жилкомэнерго», доказательств обратного заявитель не представил в материалы дела, требования заявителя не подлежат удовлетворению.

Поскольку фактически требования заявителя удовлетворены ГЖИ после обращения в суд, расходы по оплате госпошлины в сумме 6 000 рублей, понесенные ООО «Жилкомэнерго» при обращении в суд, относятся на ГЖИ Воронежской области.

Руководствуясь статьями 65, 71, 110, 167-170, 176, 197-201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

отказать обществу с ограниченной ответственностью «Жилкомэнерго» (ОГРН <***>, ИНН <***>), г.Воронеж в удовлетворении заявленных требований.

Обеспечительные меры, принятые определением суда от 15.01.2020 в виде приостановления действия предписания Государственной жилищной инспекции от 11.12.2019 №02-07/772 об устранении выявленных нарушений требований законодательства, после вступления решения в законную силу отменить.

Взыскать с государственной жилищной инспекции Воронежской области (ОГРН <***>, ИНН <***>) в пользу общества с ограниченной ответственностью «Жилкомэнерго» (ОГРН <***>, ИНН <***>) 6000 руб. расходов по оплате госпошлины.

Решение может быть обжаловано в месячный срок в Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Воронежской области.

Судья Т.Н.Максимович