Решение от 22 октября 2017 г. по делу № А60-41890/2017

АРБИТРАЖНЫЙ СУД СВЕРДЛОВСКОЙ ОБЛАСТИ

620075 г. Екатеринбург, ул. Шарташская, д.4,

www.ekaterinburg.arbitr.ru   e-mail: info@ekaterinburg.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело №А60-41890/2017
23 октября 2017 года
г. Екатеринбург



Резолютивная часть решения объявлена 16 октября 2017 года

Полный текст решения изготовлен 23 октября 2017 года.


Арбитражный суд Свердловской области в составе судьи Д.В.Ефимова при ведении  протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1 рассмотрел в судебном заседании дело по иску общества с ограниченной ответственностью «ЭНЕРГОПАРТНЕР» (ИНН <***>, ОГРН <***>)

к открытому акционерному обществу «Межрегиональная распределительная сетевая компания УРАЛА» (ИНН <***>, ОГРН <***>)

о признании протоколов недействительными, действий по удержанию обеспечения заявки неправомерными и устранению нарушения.

при участии в судебном заседании:

от истца – ФИО2, представитель по доверенности от 01.09.2017;

от ответчика  ФИО3. представитель по доверенности от 01.01.2017.

Лица, участвующие в деле, о времени  и месте рассмотрения заявления извещены надлежащим образом, в том числе публично, путем размещения информации о времени и месте судебного заседания на сайте суда.

Лицам, участвующим в деле, процессуальные права и обязанности разъяснены. Отводов суду, ходатайств не заявлено.

ООО «ЭнергоПартнер» обратилось Арбитражный суд Свердловской области с иском к ОАО «Межрегиональная распределительная сетевая компания УРАЛА» о признании недействительными протокола заседания закупочной комиссии по рассмотрению, оценке заявок участников и подведения итогов №ООК/247/2 от 03.03.2017; протокола очередного заседания Центрального закупочного органа №10-04/3 от 10.04.2017; признании незаконными действий по удержанию обеспечения по банковской гарантии от 28.12.2016. № Г-7111617185/01    в сумме 3000000 руб. 00 коп.  и устранении нарушения путем возврата ООО «ЭнергоПартнер» удержанной суммы в размере 3000000 руб. 00 коп.

ОАО «Межрегиональная распределительная сетевая компания УРАЛА» заявило ходатайство об оставлении искового заявления без рассмотрения на основании п.2, п.5 ч.1 статьи 148 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

По мнению ОАО «Межрегиональная распределительная сетевая компания УРАЛА», исковое заявление подлежит оставлению без рассмотрения, поскольку истцом не соблюден предусмотренный п.1.4.1 Тома 1 Конкурсной документации (Общая и коммерческая части). Кроме того, в соответствии с п. 1.4.5. Тома 1 Конкурсной документации (Общая и коммерческая части) все споры и разногласия, возникающие в связи с проведением Конкурса, в том числе касающиеся исполнения Организатором и Участниками конкурса своих обязательств, не урегулированные в порядке, предусмотренном п. 1.4.2., могут быть решены в Третейском суде при Российском союзе промышленников и предпринимателей (г. Москва), в соответствии с его правилами, действующими на дату подачи искового заявления.

Ходатайство ответчика об оставлении искового заявления без рассмотрения судом отклоняется, поскольку спорные правоотношения вытекают из публичных правоотношений.

Ответчик возражает против удовлетворения исковых требований по мотивам, изложенным в отзыве на исковое заявление.

Рассмотрев материалы дела, суд  



УСТАНОВИЛ:

Организатором закупки ОАО «МРСК Урала» опубликовано извещение о проведении открытого конкурса № 247 на право заключения рамочных соглашений на выполнение строительно-монтажных и пуско-наладочных работ по электросетевым объектам, реализуемым в рамках исполнения договоров технологического присоединения в 2017-2019 годах.

ООО «ЭнергоПартнер» « подало заявку №585 от 21.12.2016 на участие в конкурсе по закупке №16102, Лот №339 на право заключения рамочных соглашений на выполнение строительно-монтажных и пуско-наладочных работ по электросетевым объектам, реализуемым в рамках исполнения договоров технологического присоединения в 2017-2019 годах в филиале ОАО «МРСК Урала» - «Челябэнерго».

 Протоколом № ООК/247/1 от 16.01.2017 заседания закупочной комиссии по вскрытию конвертов заявок участников зафиксировано представление заявки ООО «ЭнергоПартнер» для дальнейшего рассмотрения и участия в рамочном соглашении.

Протоколом №ООК/247/2 от 03.03.2017 заседания закупочной комиссии по рассмотрению, оценке заявок участников и подведения итогов ООО «ЭнергоПартнер» признано соответствующей требованиям документации по открытому конкурсу и объявлена победителем, с обязанностью заказчика заключить рамочные соглашения в течение 20 календарных дней, но не ранее 10 календарных дней с даты размещения на официальном сайте данного протокола.

В качестве обеспечения ООО «ЭнергоПартнер» представило банковскую гарантию от 28.12.2016 № Г-7111617185/01 на сумму 3000000 руб. 00 коп., выданная АКБ «ЧЕЛИНДБАНК» (ПАО).

22.03.2017 между ООО «ЭнергоПартнер» и ОАО «МРСК Урала» подписано рамочное соглашение № 2017-ТП/СМР-8436 (без фиксированной цены).

Решением Центральной закупочной комиссии на основании п.2.4.8.9. Конкурсной документации согласовано удержание обеспечения по заявке ООО «ЭнергоПартнер» по открытым одноэтапным конкурсам без предварительного квалификационного отбора на право заключения рамочных соглашений на выполнение проектно-изыскательных, строительно-монтажных и пуско-наладочных работ по электросетевым объектам, реализуемым в рамках исполнения договоров технологического присоединения в 2017-2019 годах (протокол от 10.04.2017 №10-04/3).

Денежные средства по банковской гарантии от 28.12.2016 №Г-7111617185/01 в сумме 3000000 руб. 00 коп. перечислены ОАО «Челиндбанк» (ПАО) по требованию ответчика.

В соответствии с ч.1 стать 449 Гражданского кодекса Российской Федерации торги, проведенные с нарушением правил, установленных законом, могут быть признаны судом недействительными по иску заинтересованного лица в течение одного года со дня проведения торгов.

Торги могут быть признаны недействительными в случае, если:

кто-либо необоснованно был отстранен от участия в торгах;

на торгах неосновательно была не принята высшая предложенная цена;

продажа была произведена ранее указанного в извещении срока;

были допущены иные существенные нарушения порядка проведения торгов, повлекшие неправильное определение цены продажи;

были допущены иные нарушения правил, установленных законом.

Признание торгов недействительными влечет недействительность договора, заключенного с лицом, выигравшим торги, и применение последствий, предусмотренных статьей 167 настоящего Кодекса (ч.2 статьи 449 Гражданского кодекса Российской Федерации).

Оспариваемым истцом протоколом №ООК/247/2 от 03.03.2017 заседания закупочной комиссии по рассмотрению, оценке заявок участников и подведения итогов заявка ООО «ЭнергоПартнер» признана соответствующей требованиям документации по открытому конкурсу и объявлена победителем, с обязанностью заказчика заключить рамочные соглашения в течение 20 календарных дней, но не ранее 10 календарных дней с даты размещения на официальном сайте данного протокола.

Учитывая, что ООО «ЭнергоПартнер»  признано победителем открытого конкурса и с ним заключен договор у истца отсутствуют основания для признания конкурса и заключенного по его итогам договора недействительными. По мнению суда, нарушения прав и охраняемых законом интересов истца со стороны заказчика не допущено.

Требования ООО «ЭнергоПартнер»  о признании незаконным протокола очередного заседания Центрального закупочного органа №10-04/3 от 10.04.2017; признании незаконными действий по удержанию обеспечения по банковской гарантии от 28.12.2016. № Г-7111617185/01    в сумме 3000000 руб. 00 коп.  и устранении нарушения путем возврата ООО «ЭнергоПартнер» удержанной суммы в размере 3000000 руб. 00 коп. также не подлежат удовлетворению. При этом суд руководствуется следующим.

Пунктом 2.3.2.3. Тома 1 Документации о закупке «Общая и коммерческая части» установлено требование о предоставлении в составе конкурсной заявки участника документов, подтверждающих отнесение участника конкурса к субъектам малого и среднего предпринимательства в соответствии с Федеральным законом от 24.07.2007 №209-ФЗ «О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации»...в том числе  копии сведений о среднесписочной численности работников за два предшествующих календарных года по форме, утвержденной в соответствии с п.3 статьи 80 Налогового кодекса Российской Федерации.

ООО «ЭнергоПартнер» в составе конкурсной заявки представило недостоверные сведения о среднесписочной численности работников за два предшествующих календарных года.

Указанное обстоятельство истцом не опровергнуто.

Закупочная деятельность ОАО «МРСК Урала» в силу ч.2 статьи 2 Федерального закона Федеральный закон от 18.07.2011 №223-ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц» регламентируется Положением, которое  должно содержать требования к закупке, в том числе порядок подготовки и проведения процедур закупки (включая способы закупки) и условия их применения, порядок заключения и исполнения договоров, а также иные связанные с обеспечением закупки положения.

Согласно п. 8.1.6.1 Положения о закупках заказчик вправе установить в конкурсной документации требование предоставления каждым участником закупки иного, помимо неустойки, обеспечения исполнения обязательств, связанных с подачей им конкурсной заявки (обеспечение конкурсной заявки) и (или) обеспечения победителем исполнения обязательств по договору (обеспечение договора). Способ обеспечения - залог, поручительство, независимая гарантия (в том числе банковская гарантия), задаток, обеспечительный платёж или иной, установленный ЦЗО Заказчика и указанный в конкурсной документации.

В соответствии с п.8.1.6.4. Положения о закупках обеспечение конкурсной заявки представляется одновременно с заявкой, при этом конкурсная документация должна содержать описание порядка возвращения обеспечения конкурсных заявок, а также обстоятельства, при которых участник конкурса его утрачивает.

Конкурсная документация (Том 1 «Общая и коммерческая части») содержит порядок возвращения обеспечения конкурсных заявок, а также обстоятельства, при которых участник конкурса его утрачивает (раздел 2.4.8.).

Согласно подпункта б) пункта 2.4.8.8 Тома 1 «Общая и коммерческая части» в случае предоставление заведомо ложных (недостоверных) сведений или намеренного искажения информации или документов, а также недостоверных сведений, приведенных в составе конкурсной заявки Бенефициар имеет право на истребование суммы банковской гарантии.

В соответствии с пунктом 2.9.2.6 Тома 1 «Общая и коммерческая части» при проведении отборочной стадии организатор конкурса вправе проверять соответствие предоставленных участником заявлений, документов и информации действительности, в том числе путем направления запросов в государственные органы, лицам, указанным в заявке, а также проводить выездные проверки. При предоставлении участником заведомо ложных сведений или намеренном искажении информации или документов, а также недостоверных сведений, приведенных в составе конкурсной заявки. Организатор конкурса имеет право удержать в полном объеме его финансовое обеспечение исполнения обязательств, связанное с участием в конкурсе и подачей конкурсной заявки.

Учитывая, что факт представления недостоверных сведений в составе заявки истцом не оспорен, суд руководствуясь положениями ч.2 статьи 9, ч.1 статьи 65, ч.1 статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации пришел к выводу о правомерности принятого ответчиком решения об удержанной обеспечения  по банковской гарантии размере 3000000 руб. 00 коп.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 110, 167-170, 171 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд 



РЕШИЛ:

1. В удовлетворении исковых требований отказать.

2. Решение по настоящему делу вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия решения (изготовления его в полном объеме).

Апелляционная жалоба подается в арбитражный суд апелляционной инстанции через арбитражный суд, принявший решение. Апелляционная жалоба также может быть подана посредством заполнения формы, размещенной на официальном сайте арбитражного суда в сети «Интернет» http://ekaterinburg.arbitr.ru.

В случае обжалования решения в порядке апелляционного производства информацию о времени, месте и результатах рассмотрения дела можно получить соответственно на интернет-сайте Семнадцатого арбитражного апелляционного суда http://17aas.arbitr.ru.

3. С информацией о дате и времени выдачи исполнительного листа канцелярией суда можно ознакомиться в сервисе «Картотека арбитражных дел» в карточке дела в документе «Дополнение». В случае неполучения  взыскателем исполнительного листа в здании суда в назначенную дату, исполнительный лист не позднее следующего рабочего дня будет направлен по юридическому адресу взыскателя заказным письмом с уведомлением о вручении. Взыскатель может обратиться в арбитражный суд с заявлением о выдаче исполнительного листа нарочно в иную дату. Указанное заявление должно поступить в суд не позднее даты,  указанной в карточке дела в документе «Дополнение».

В случае если до вступления судебного акта в законную силу поступит апелляционная жалоба, (за исключением дел, рассматриваемых в порядке упрощенного производства) исполнительный лист выдается только после вступления судебного акта в законную силу. В этом случае дополнительная информация о дате и времени выдачи исполнительного листа будет размещена в карточке дела «Дополнение».


Судья                                                                          Д.В. Ефимов