Решение от 26 декабря 2022 г. по делу № А78-3382/2022

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ЗАБАЙКАЛЬСКОГО КРАЯ

672002, Выставочная, д. 6, Чита, Забайкальский край

http://www.chita.arbitr.ru; е-mail: info@chita.arbitr.ru


ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


РЕШЕНИЕ

Дело №А78-3382/2022
г. Чита
26 декабря 2022 года
Резолютивная часть решения объявлена 22 декабря 2022 года

Решение изготовлено в полном объёме 26 декабря 2022 года


Арбитражный суд Забайкальского края в составе судьи Минашкина Д.Е.,

при ведении протокола судебного заседания секретарём ФИО1,

рассмотрел в открытом судебном заседании дело

по иску Министерства экономического развития Забайкальского края

к автономной некоммерческой организации «Центр инноваций и поддержки предпринимательства»

о взыскании 1 694 287,51 руб.,


при участии в судебном заседании:

от истца – ФИО2, представителя по доверенности от 13.04.2022; ФИО3, представителя по доверенности от 22.04.2022; ФИО4, представителя по доверенности от 17.05.2022.


Министерство экономического развития Забайкальского края (далее – истец, Министерство) обратилось в арбитражный суд к автономной некоммерческой организации «Центр инноваций и поддержки предпринимательства» (далее – ответчик, АНО «ЦИПП») с иском о взыскании в бюджет Забайкальского края суммы субсидии в размере 1 694 287,51 руб.

В судебном заседании представители истца поддержали заявленное требование.

Ответчик в судебное заседание явку своих представителей не обеспечил, о времени и месте его проведения извещен надлежащим образом в порядке статьи 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ). Надлежащее уведомление участвующих в деле лиц подтверждается находящимися в материалах дела доказательствами, согласно которым они о факте возбуждения производства по настоящему делу извещены. В связи с этим, и учитывая, что информация о времени и месте судебного заседания размещалась на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет», а также исходя из положений части 6 статьи 121 АПК РФ, суд приходит к выводу о том, что неявка представителя ответчика в судебное заседание не является препятствием для рассмотрения дела по существу по правилам части 3 статьи 156 АПК РФ.

Рассмотрев материалы дела, заслушав доводы истца, суд установил следующее.

Министерство экономического развития Забайкальского края зарегистрировано в Едином государственном реестре юридических лиц за основным государственным регистрационным номером 1087536008174, ИНН <***>, адрес: 672000, <...>.

Автономная некоммерческая организация «Центр инноваций и поддержки предпринимательства» зарегистрирована в Едином государственном реестре юридических лиц за основным государственным регистрационным номером 1187500000313, ИНН <***>, адрес: 672039, <...>.

Как следует из материалов дела, между истцом и ответчиком заключено Соглашение №29 от 25.11.2020 о предоставлении из бюджета Забайкальского края субсидии в целях финансового обеспечения затрат в связи с производством (реализацией) товаров, выполнением работ, оказанием услуг – на создание и (или) развитие центров поддержки предпринимательства (далее – Соглашение).

Предметом Соглашения (с учетом дополнительного соглашения к нему от 29.04.2021 №29/1) является предоставление из бюджета Забайкальского края в 2020 году субсидии организациям, образующим инфраструктуру поддержки малого и среднего предпринимательства, в целях финансового обеспечения затрат в связи с производством (реализацией) товаров, выполнением работ, оказанием услуг в рамках реализации государственной программы Забайкальского края «Экономическое развитие» - на создание и (или) развитие центров поддержки предпринимательства (далее – субсидия). Субсидия направляется на следующие виды расходов: оплата работ и услуг в целях оказания комплекса информационно-консультационных и образовательных услуг, направленных на содействие развитию субъектов предпринимательства, выполняемых (оказываемых) третьими лицами, в соответствии с направлениями расходования субсидии, установленными в приложении №1 к Соглашению (пункт 1.1 Соглашения).

Согласно пункту 2.1 Соглашения субсидия предоставляется в соответствии с лимитами бюджетных обязательств, доведенных Министерству как получателю средств бюджета Забайкальского края, по кодам классификации расходов бюджетов Российской Федерации на цели, указанные в разделе I Соглашения, в 2020 году в размере 21 217 290 руб. (КБК 025-0412-0320206810-633).

На основании пункта 4.2.2 Соглашения Министерство вправе принимать в установленном бюджетным законодательством порядке решение о наличии или отсутствии потребности в направлении в 2022 году остатка субсидии, не использованного в 2021 году, на цели, указанные в разделе I настоящего Соглашения, не позднее 10 рабочих дней со дня получения от получателя субсидии документов, обосновывающих потребность в направлении остатка субсидии на указанные цели (пояснительной записки с обоснованием потребности в остатках субсидии).

При этом в силу пункта 4.4.3 Соглашения ответчик как получатель субсидии обязуется направлять в 2021 году неиспользованный остаток субсидии, полученной в соответствии с Соглашением (при наличии), на осуществление выплат в соответствии с целями, указанными в разделе I Соглашения, в случае принятия Министерством соответствующего решения в соответствии с пунктом 4.2.2 Соглашения.

Платежным поручением от 30.11.2020 №108863 подтверждается выделение истцом ответчику средств субсидии в объеме 21 217 290 руб. в рамках заключенного Соглашения.

Между тем, согласно требованию №06-27/2-1105 от 24.02.2022 о возврате остатков средств субсидии истец поставил ответчика в известность о необходимости в течение 10 рабочих дней с даты получения требования перечислить по приведенным в нем реквизитам остаток неиспользованной в отчетном финансовом году субсидии, составившей 1 694 287,51 руб., и отраженной в отчете АНО «ЦИПП» о расходах, источником финансового обеспечения которых является субсидия, по состоянию на 31.12.2021, с учетом того, что Соглашением не предусмотрен перенос не использованного в 2021 году остатка субсидии на цели, указанные в разделе 1.1 Соглашения.

В последующем истцом по отношению к ответчику инициирована претензия от 25.03.2022 №02-27/1-1968, дублирующая содержание приведенного выше требования, в ответ на которое АНО «ЦИПП» письмом от 05.03.2022 №100 указывало на отсутствие вины действующего руководства юридического лица и работников в невозвращении средств оставшейся субсидии в размере 1 694 287,51 руб.

Ввиду оставления ответчиком требования истца о возврате остатка субсидии без исполнения, Министерство обратилось в арбитражный суд с соответствующим заявлением.

Суд, рассмотрев заявленное требование, изучив представленные документы, и оценив доказательства в совокупности, приходит к следующим выводам.

В соответствии с пунктом 1 статьи 8 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) гражданские права и обязанности возникают из оснований, предусмотренных законом и иными правовыми актами, а также из действий граждан и юридических лиц, которые хотя и не предусмотрены законом или такими актами, но в силу общих начал и смысла гражданского законодательства порождают гражданские права и обязанности. В соответствии с этим гражданские права и обязанности возникают из договоров и иных сделок, предусмотренных законом, а также из договоров и иных сделок, хотя и не предусмотренных законом, но не противоречащих ему.

В силу обязательства одно лицо (должник) обязано совершить в пользу другого лица (кредитора) определенное действие, как то: передать имущество, выполнить работу, уплатить деньги и т.п., либо воздержаться от определенного действия, а кредитор имеет право требовать от должника исполнения его обязанности (статья 307 ГК РФ).

Согласно статье 309 ГК РФ обязательства должны исполняться надлежащим образом в соответствии с условиями обязательства и требованиями закона, иных правовых актов, а при отсутствии таких условий и требований - в соответствии с обычаями делового оборота или иными обычно предъявляемыми требованиями.

Правовая природа договорного обязательства о гранте (субсидии) заключается в безвозмездной передаче грантодателем денежных средств грантополучателю для направления их на общеполезные социально значимые цели с последующим предоставлением грантодателю отчета об их использовании.

Частью 1 статьи 17 Федерального закона от 24.07.2007 №209-ФЗ «О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации» закреплено, что оказание финансовой поддержки субъектам малого и среднего предпринимательства и организациям, образующим инфраструктуру поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства, может осуществляться в соответствии с законодательством Российской Федерации за счет средств бюджетов субъектов Российской Федерации, средств местных бюджетов путем предоставления субсидий, бюджетных инвестиций, государственных и муниципальных гарантий по обязательствам субъектов малого и среднего предпринимательства и организаций, образующих инфраструктуру поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства.

Согласно пункту 3 статьи 50 ГК РФ юридические лица, являющиеся некоммерческими организациями, могут создаваться в форме потребительских кооперативов, общественных или религиозных организаций (объединений), учреждений, благотворительных и иных фондов, а также в других формах, предусмотренных законом. Некоммерческие организации могут осуществлять предпринимательскую деятельность лишь постольку, поскольку это служит достижению целей, ради которых они созданы, и соответствующую этим целям.

В силу пункта 5 статьи 31.1. Федерального закона от 12.01.1996 №7-ФЗ «О некоммерческих организациях» оказание финансовой поддержки социально ориентированным некоммерческим организациям может осуществляться в соответствии с законодательством Российской Федерации за счет бюджетных ассигнований федерального бюджета, бюджетов субъектов Российской Федерации, местных бюджетов путем предоставления субсидий.

В силу пункта 1 статьи 2 Федерального закона от 03.11.2006 №174-ФЗ «Об автономных учреждениях» (далее – Закон №174-ФЗ) автономным учреждением признается некоммерческая организация, созданная Российской Федерацией, субъектом Российской Федерации или муниципальным образованием для выполнения работ, оказания услуг в целях осуществления предусмотренных законодательством Российской Федерации полномочий органов государственной власти, полномочий органов публичной власти федеральной территории, полномочий органов местного самоуправления в сферах науки, образования, здравоохранения, культуры, средств массовой информации, социальной защиты, занятости населения, физической культуры и спорта, а также в иных сферах в случаях, установленных федеральными законами (в том числе при проведении мероприятий по работе с детьми и молодежью в указанных сферах).

Согласно пункту 1 статьи 1 Бюджетного кодекса Российской Федерации (далее - БК РФ) отношения, возникающие в процессе осуществления расходов бюджетов всех уровней бюджетной системы Российской Федерации, относятся к бюджетным правоотношениям, регулируемым Бюджетным кодексом Российской Федерации.

Поскольку Соглашение предполагает расходование бюджетных средств на предоставление субсидии, отношения сторон подлежат регулированию нормами бюджетного законодательства.

Бюджетная система Российской Федерации основана на принципах эффективности и экономности использования бюджетных средств, адресности и целевого характера бюджетных средств (статья 28 БК РФ).

В соответствии с абзацем 5 статьи 69 БК РФ к бюджетным ассигнованиям относятся ассигнования на предоставление субсидий юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям), индивидуальным предпринимателям, физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг.

В силу пункта 1 статьи 78 БК РФ субсидии юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям), индивидуальным предпринимателям, а также физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг предоставляются на безвозмездной и безвозвратной основе в целях возмещения недополученных доходов и (или) финансового обеспечения (возмещения) затрат в связи с производством (реализацией) товаров (за исключением подакцизных товаров, кроме автомобилей легковых и мотоциклов, винодельческих продуктов, произведенных из выращенного на территории Российской Федерации винограда), выполнением работ, оказанием услуг.

Таким образом, субсидии предоставляются безвозвратно, то есть без установления обязательства по возврату, однако данное требование не действует в случае нарушения условий, установленных при предоставлении субсидий и их использования не по целевому назначению.

В подпункте 2 пункта 2 указанной статьи БК РФ установлено, что субсидии юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям, а также субсидий, указанных в пунктах 6 - 8 настоящей статьи), индивидуальным предпринимателям, а также физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг предоставляются из бюджета субъекта Российской Федерации и бюджетов территориальных государственных внебюджетных фондов - в случаях и порядке, предусмотренных законом субъекта Российской Федерации о бюджете субъекта Российской Федерации, законами субъектов Российской Федерации о бюджетах территориальных государственных внебюджетных фондов и принимаемыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации или актами уполномоченных им органов государственной власти субъекта Российской Федерации.

При предоставлении субсидий, указанных в настоящей статье, обязательным условием их предоставления, включаемым в договоры (соглашения) о предоставлении субсидий и (или) в нормативные правовые акты, муниципальные правовые акты, регулирующие их предоставление, и в договоры (соглашения), заключенные в целях исполнения обязательств по данным договорам (соглашениям), является согласие соответственно получателей субсидий и лиц, являющихся поставщиками (подрядчиками, исполнителями) по договорам (соглашениям), заключенным в целях исполнения обязательств по договорам (соглашениям) о предоставлении субсидий (за исключением государственных (муниципальных) унитарных предприятий, хозяйственных товариществ и обществ с участием публично-правовых образований в их уставных (складочных) капиталах, а также коммерческих организаций с участием таких товариществ и обществ в их уставных (складочных) капиталах), на осуществление главным распорядителем (распорядителем) бюджетных средств, предоставившим субсидии, и органами государственного (муниципального) финансового контроля проверок соблюдения ими условий, целей и порядка предоставления субсидий (пункт 5 статьи 78 БК РФ).

Пунктом 3 статьи 78 БК РФ установлено, что нормативные правовые акты, регулирующие предоставление субсидий юридическим лицам, должны определять условия, порядок предоставления субсидий и порядок возврата субсидий в случае нарушения условий, установленных при их предоставлении.

Согласно абзацу второму пункта 7 статьи 78 БК РФ порядок предоставления указанных субсидий из федерального бюджета, бюджетов субъектов Российской Федерации, местных бюджетов устанавливается соответственно нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации, высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации, муниципальными правовыми актами местной администрации, если данный порядок не определен решениями, предусмотренными абзацем первым названного пункта.

В силу пункта 1 статьи 78.1 БК РФ в бюджетах бюджетной системы Российской Федерации предусматриваются субсидии бюджетным и автономным учреждениям на финансовое обеспечение выполнения ими государственного (муниципального) задания, в том числе в рамках исполнения государственного (муниципального) социального заказа на оказание государственных (муниципальных) услуг в социальной сфере, рассчитанные с учетом нормативных затрат на оказание ими государственных (муниципальных) услуг физическим и (или) юридическим лицам и нормативных затрат на содержание государственного (муниципального) имущества.

Из бюджетов бюджетной системы Российской Федерации могут предоставляться субсидии бюджетным и автономным учреждениям на иные цели.

Порядок предоставления субсидий в соответствии с абзацем первым настоящего пункта из федерального бюджета и бюджетов государственных внебюджетных фондов Российской Федерации, бюджетов субъектов Российской Федерации и бюджетов территориальных государственных внебюджетных фондов, местных бюджетов устанавливается соответственно нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации, высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации, муниципальными правовыми актами местной администрации.

Порядок определения объема и условия предоставления субсидий в соответствии с абзацем вторым настоящего пункта (за исключением субсидий, предоставляемых в соответствии со статьей 78.4 настоящего Кодекса) из федерального бюджета и бюджетов государственных внебюджетных фондов Российской Федерации, бюджетов субъектов Российской Федерации и бюджетов территориальных государственных внебюджетных фондов, местных бюджетов устанавливаются соответственно Правительством Российской Федерации, высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации, местной администрацией или уполномоченными ими органами государственной власти (государственными органами), органами местного самоуправления. Нормативные правовые акты (муниципальные правовые акты), устанавливающие порядок определения объема и условия предоставления субсидий в соответствии с абзацем вторым настоящего пункта, должны соответствовать общим требованиям, установленным Правительством Российской Федерации.

Пунктами 3.17, 3.18 статьи 2 Закона №174-ФЗ закреплено, что не использованные в текущем финансовом году остатки средств, предоставленных автономному учреждению из соответствующего бюджета бюджетной системы Российской Федерации в соответствии с абзацем вторым пункта 1 статьи 78.1 (в случае осуществления операций с указанными средствами на лицевых счетах автономных учреждений, открытых им в территориальных органах Федерального казначейства, финансовых органах субъектов Российской Федерации, муниципальных образований) и статьей 78.2 БК РФ, подлежат перечислению автономным учреждением в соответствующий бюджет бюджетной системы Российской Федерации.

Остатки средств, предусмотренные частью 3.17 настоящей статьи, не использованные в текущем финансовом году, могут использоваться автономными учреждениями в очередном финансовом году при наличии потребности в направлении их на те же цели в соответствии с решением соответствующего органа, осуществляющего функции и полномочия учредителя автономного учреждения.

Из анализа приведенных норм следует, что порядок возврата субсидий в соответствующий бюджет в случае нарушения условий, установленных при их предоставлении, подлежит обязательному регулированию нормативными правовыми актами субъектов, регламентирующих предоставление данных субсидий, при строгом соблюдении требований федерального законодательства (апелляционное определение Судебной коллегии по административным делам Верховного Суда Российской Федерации от 21.02.2018 №88-АПГ17-10).

В целях реализации государственной программы Забайкальского края «Экономическое развитие», утвержденной постановлением Правительства Забайкальского края от 23.04.2014 №220, на основании постановления Правительства Забайкальского края от 01.06.2017 №213 утвержден Порядок предоставления из бюджета Забайкальского края субсидий на государственную поддержку организаций, образующих инфраструктуру поддержки малого и среднего предпринимательства, в целях финансового обеспечения затрат в связи с производством (реализацией) товаров, выполнением работ, оказанием услуг (далее - Порядок).

Пунктами 2, 6 Порядка определено, что субсидии предоставляются Министерством, осуществляющим функции главного распорядителя бюджетных средств, до которого в соответствии с бюджетным законодательством Российской Федерации как получателя бюджетных средств доведены в установленном порядке лимиты бюджетных обязательств на предоставление субсидии на соответствующий финансовый год и плановый период.

Субсидии предоставляются на основании соглашения между Министерством и организацией инфраструктуры о предоставлении субсидии.

В Соглашении предусматриваются сроки и формы предоставления получателями субсидий отчетности, в том числе об осуществлении расходов, источником финансового обеспечения которых является субсидия, в соответствии с пунктом 5 настоящего Порядка.

Согласно пунктам 41 - 44 Порядка в случае образования не использованного в отчетном финансовом году остатка субсидий возможно осуществление расходов, источником финансового обеспечения которых являются не использованные в отчетном финансовом году остатки субсидий, при принятии Министерством по согласованию с Министерством финансов Забайкальского края решения о наличии потребности в указанных средствах.

В случае образования не использованного в отчетном финансовом году остатка субсидий и отсутствия решения Министерства по согласованию с Министерством финансов Забайкальского края о наличии потребности в указанных средствах получатели субсидий возвращают остатки субсидий, не использованные в отчетном финансовом году, в бюджет Забайкальского края.

Порядок и сроки возврата остатков субсидий, не использованных в отчетном финансовом году, в бюджет Забайкальского края устанавливаются в соглашении.

При невозврате неиспользованных остатков субсидий в указанный срок Министерство в течение 10 рабочих дней направляет получателям субсидий требования о возврате остатков субсидии.

В случае невыполнения требований о возврате субсидий, предусмотренных пунктами 40, 43 настоящего Порядка, взыскание субсидий осуществляется в судебном порядке в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Из представленных в материалы дела доказательств следует, и Министерством в ходе судебного разбирательства подтверждено, что АНО «ЦИПП» во исполнение пункта 4 Соглашения составлен и сдан на проверку отчет о расходах, источником финансового обеспечения которых является субсидия, по состоянию на 31.12.2021.

При этом по строкам 500, 510 и 520 данного отчета ответчиком зафиксирован остаток субсидии на конец отчетного периода, требующийся в направлении на те же цели, и не подлежащий возврату, в размере 1 694 287,51 руб.

Данное обстоятельство с учетом отсутствия принятого Министерством решения в соответствии с пунктом 4.2.2 Соглашения применительно к пункту 4.4.3 Соглашения расценено истцом как нарушение ответчиком условий такого Соглашения в виде невозврата остатка средств субсидии, повлекшее предъявление требования о её взыскании в заявленном размере.

Между тем, в ходе рассмотрения дела судом ответчиком истцу согласно письму от 20.05.2022 №223 сдан скорректированный отчет о расходах, источником финансового обеспечения которых является субсидия, по состоянию на 31.12.2021, в составе показателей строк 500, 510 и 520 которого отражено значение «0», то есть отсутствие остатка субсидии на конец отчетного периода.

Представителями Министерства в ходе судебного разбирательства со ссылкой на представленные в дело материалы также подтверждено (сл. аудиопротокол с/з от 23.12.2022), что анализ уточненного отчета ответчика на 31.12.2021 с учетом оценки полученных истцом в его обоснование первичных документов и данных о движении средств по лицевому счету АНО «ЦИПП» в ПАО Сбербанк рассматриваемого периода, действительно показал отсутствие у ответчика остатка средств субсидии, полученной им в рамках Соглашения №29, уже по состоянию на 31.10.2021, что также следует из расчета использования средств Соглашения №29 (представлен Министерством в с/з 23.12.2022), а также приложения к письму Министерства от 07.09.2022 №07-27/1-5631 (т. 1, л.д. 115-116).

При этом указание истца в письменных пояснениях от 22.12.2022 на то, что по итогам дополнительной проверки отчетности сумма субсидии, подлежащая взысканию, составила 3 295 663,51 руб. не может заслуживать внимания, поскольку основано на совокупном восприятии показателей средств, задействованных из иных соглашений, заключенных между сторонами, и не соотносимых с рассматриваемым в рамках настоящего спора – Соглашением №29, что также усматривается из представленного расчета Министерства по использованию ответчиком средств Соглашения №29.

В силу части 1 статьи 65 АПК РФ каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений. Обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для принятия государственными органами, органами местного самоуправления, иными органами, должностными лицами оспариваемых актов, решений, совершения действий (бездействия), возлагается на соответствующие орган или должностное лицо.

Таким образом, при отсутствии в деле безусловных и достаточных доказательств, свидетельствующих о наличии у ответчика неиспользованного им остатка средств субсидии, полученных в рамках заключенного с истцом Соглашения №29 (тем более, отсутствие которого подтверждено и самим истцом), и который бы подлежал возврату, оснований для удовлетворения требования Министерства не имеется.

Государственная пошлина взысканию не подлежит в силу ч. 3 ст. 110 АПК РФ и пп. 1.1. п. 1 ст. 333.37 НК РФ.

Руководствуясь ст.ст. 110, 112, 167-170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, пп. 1.1 п. 1 ст. 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

В иске отказать.

Решение может быть обжаловано в течение месяца со дня принятия в Четвертый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Забайкальского края.


Судья Д.Е. Минашкин