Решение от 29 марта 2024 г. по делу № А07-35117/2023

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ БАШКОРТОСТАН

ул. Гоголя, 18, г. Уфа, Республика Башкортостан, 450076, http://ufa.arbitr.ru/,

сервис для подачи документов в электронном виде: http://my.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А07-35117/23
г. Уфа
29 марта 2024 года
Резолютивная часть решения объявлена 27.03.2024 года.

Полный текст решения изготовлен 29.03.2024 года.

Арбитражный суд Республики Башкортостан в составе судьи Азаматова А. Д.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1,

рассмотрел в судебном заседании дело по заявлению

Общества с ограниченной ответственностью «ТВИНЛИТ» (ИНН <***>, ОГРН <***>)

к Администрации городского округа г. Уфа Республики Башкортостан (ИНН <***>, ОГРН <***>)

о признании незаконным действия Администрации ГО г. Уфа РБ в издании ненормативного правового акта – отказа от 05.09.2023г. за № 7-11587/ПР, в предоставлении ООО «ТВИНЛИТ» разрешения на разработку проекта планировки территории и межевания земельного участка в квартале, ограниченном улицами ФИО2-Ленина-Достоевского-Крупской в г. Уфа,

третьи лица: УПРАВЛЕНИЕ ПО ГОСУДАРСТВЕННОЙ ОХРАНЕ ОБЪЕКТОВ КУЛЬТУРНОГО НАСЛЕДИЯ РЕСПУБЛИКИ БАШКОРТОСТАН (450101, РЕСПУБЛИКА БАШКОРТОСТАН, УФА ГОРОД, ТУКАЕВА УЛИЦА, ДОМ 46, ОГРН: <***>, ИНН: <***>, КПП: 027401001),

ПРОКУРАТУРА РЕСПУБЛИКИ БАШКОРТОСТАН (450008, РЕСПУБЛИКА БАШКОРТОСТАН, УФА ГОРОД, КРУПСКОЙ УЛИЦА, 19, ОГРН: <***>, ИНН: <***>),

Министерство земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан (ИНН <***>, ОГРН <***>),

при участии в судебном заседании:

согласно протоколу.

Общество с ограниченной ответственностью «ТВИНЛИТ» (далее – заявитель, ООО «ТВИНЛИТ») обратилось в Арбитражный суд Республики Башкортостан с заявлением о признании незаконным действия Администрации ГО г. Уфа РБ (далее – ответчик, Администрация) в издании ненормативного правового акта – отказа от 05.09.2023г. за № 7-11587/ПР, в предоставлении ООО «ТВИНЛИТ» разрешения на разработку проекта планировки территории и межевания земельного участка в квартале, ограниченном улицами ФИО2-Ленина-Достоевского-Крупской в г. Уфа, при участии в деле третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, УПРАВЛЕНИЯ ПО ГОСУДАРСТВЕННОЙ ОХРАНЕ ОБЪЕКТОВ КУЛЬТУРНОГО НАСЛЕДИЯ РЕСПУБЛИКИ БАШКОРТОСТАН, ПРОКУРАТУРЫ РЕСПУБЛИКИ БАШКОРТОСТАН (450008, РЕСПУБЛИКА БАШКОРТОСТАН, Министерства земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан (с учетом уточнения заявленных требований, удовлетворенного в порядке ст. 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации). Дело рассмотрено с учетом уточнения.

Выслушав лица, участвующего в деле, исследовав материалы дела, суд на основании ст. 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации оценив доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств, находит заявление подлежащим удовлетворению, исходя из следующего.

В соответствии со статьей 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Частью 4 статьи 200 АПК РФ предусмотрено, что при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности. Часть 5 той же статьи предусматривает обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

Из материалов дела следует, что Прокуратурой г. Уфы в 2022 году проведена проверка по доводам публикации, размещенной в сети Интернет, о разработке планировочной документации территории, ограниченной улицами Крупской, ФИО2, Ленина, Достоевского в Кировском районе городского округа г. Уфа Республики Башкортостан.

Установлено, что 21.01.2021 и 25.03.2021 на заседании градостроительного совета городского округа г. Уфа Республики Башкортостан рассмотрена концепция размещения Центра современного искусства по ул. ФИО2 в Кировском районе городского округа г. Уфа Республики Башкортостан, представленная ООО «ДОМ ИСКУССТВА».

28.06.2021ООО «ДОМ ИСКУССТВА» обратилось в администрацию с заявлением о разрешении разработки проекта планировки и проекта межевания территории, ограниченной улицами Крупской, ФИО2, Ленина, Достоевского в Кировском районе городского округа г. Уфа Республики Башкортостан.

Постановлением главы администрации от 11.02.2022 № 131 ООО «ДОМ ИСКУССТВА» разрешено разработать планировочную документацию указанной территории.

Границы территории квартала, ограниченного ул. Крупской, ФИО2, Ленина, Достоевского в Кировском районе городского округа г. Уфа Республики Башкортостан, определены красными линиями, установленными в составе «Проекта планировки центра г. Уфы в границах ул. Аксакова, Революционная, пр. Салавата Юлаева, ул. Фрунзе в Ленинском и Кировском районах городского округа город Уфа Республики Башкортостан», утвержденного постановлением главы администрации от 17.11.2010 № 6558.

В соответствии со ст. 41.1 Градостроительного кодекса РФ (далее - ГрК РФ) подготовка документации по планировке территории осуществляется в отношении выделяемых проектом планировки территории одного или нескольких смежных элементов планировочной структуры, определенных правилами землепользования и застройки территориальных зон и (или) установленных схемами территориального планирования муниципальных районов, генеральными планами поселений, городских округов функциональных зон, территории, в отношении которой предусматривается осуществление комплексного развития территории.

Согласно п. 100 ст. 1 Правил землепользования и застройки ГО г. Уфа РБ, утвержденных решением Совета городского округа г. Уфа Республики Башкортостан от 22.08.2008 № 7/4 (далее - Правила), элемент планировочной структуры - квартал или микрорайон, границами которого являются определенные документацией по планировке территории красные линии либо подлежащие определению красные линии (в случаях отсутствия документации по планировке территории в соответствии со ст. 11 Правил), а также район как совокупность кварталов, микрорайонов.

Пунктом 2.1 постановления от 11.02.2022 № 131 ООО «ДОМ ИСКУССТВА» предусмотрено, что обязано выполнить документацию по планировке территории согласно градостроительному заданию, являющемуся приложением к настоящему постановлению.

При этом, утвержденное в составе постановления администрации от 11.02.2022№ 131 градостроительное задание определяет территорию проектирования за пределами установленных красных линий.

Предусмотренная п. 6.10 градостроительного задания возможность корректировки плана красных линий обусловлена необходимостью учета существующей застройки и проектных предложений по размещению линейных объектов различного назначения на территории общего пользования.

Таким образом, корректировка плана красных линий в целях обоснования размещения здания центра современного искусства будет противоречить названным положениям ст. 41.1 ГрК РФ и ст. ст. 1, 11 Правил.

Кроме того, в соответствии с приложениями №№ 1-5 к градостроительному заданию (графическая часть), территория проектирования, фактически, затрагивает смежные кварталы, жители которых или собственники объектов недвижимости в них расположенных в силу ч. 2 ст. 5.1 ГрК РФ не смогут участвовать в общественных обсуждениях по проекту планировочной документации.

Текстовая часть градостроительного задания (п. 1 «Характеристика участка») не учитывает размещение части территории проектирования в функциональной зоне рекреационного назначения, установленной решением Совета городского округа г. Уфа РБ от 04.08.2006 № 14/4 «Об утверждении корректировки Генерального плана города Уфы Республики Башкортостан», что может повлечь нарушение требований ч. 10 ст. 45 ГрК РФ при разработке и утверждении планировочной документации.

По результатам проверки прокуратурой города в адрес главы администрации 10.03.2022внесено представление об устранении нарушений градостроительного законодательства.

По результатам рассмотрения акта прокурорского реагирования постановлением администрации от 08.04.2022 № 547 отменено постановление администрации от 11.02.2022 № 131 о разработке проекта планировки и проекта межевания территории квартала, ограниченного улицами ФИО2, Ленина, Достоевского, Крупской в Кировском районе городского округа город Уфа Республики Башкортостан.

Исходя из положений ч. 1 ст. 41 ГрК РФ документация по планировке территории утверждается в целях обеспечения устойчивого развития территорий, в том числе выделения элементов планировочной структуры, установления границ земельных участков и зон планируемого размещения объектов капитального строительства. Сформулированные в этой документации параметры развития территории предполагают реализацию подготовленных планов, как правило, в долгосрочной перспективе.

В соответствии с ч. 1 ст. 45 ГрК РФ подготовка документации по планировке территории осуществляется в целях обеспечения устойчивого развития территорий, в том числе выделения элементов планировочной структуры, установления границ земельных участков, установления границ зон планируемого размещения объектов капитального строительства.

Решения о подготовке документации по планировке территории принимаются уполномоченными федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъекта Российской Федерации, органами местного самоуправления, за исключением случаев, указанных в частях 1.1 и 12.12 настоящей статьи.

Согласно пп. «а» п. 4 Особенностей подготовки, согласования, утверждения, продления сроков действия документации по планировке территории, градостроительных планов земельных участков, выдачи разрешений на строительство объектов капитального строительства, разрешений на ввод в эксплуатацию, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 02.04.2022 № 575, в целях подготовки документации по планировке территории и внесения изменений в такую документацию принятие решения о подготовке документации по планировке территории и решения о подготовке изменений в документацию по планировке территории (если принятие такого решения предусмотрено соответствующими нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами субъектов Российской Федерации, нормативными правовыми актами органов местного самоуправления) не требуется в период со дня вступления в силу указанного постановления до 01.01.2024.

Учитывая изложенное, ответ Главного управления архитектуры и градостроительства администрации не может расцениваться как отказ, поскольку принятие решения о подготовке документации по планировке территории не входит в полномочия указанного структурного подразделения органа местного самоуправления.

Следует также отметить, что на квартал, ограниченный улицами ФИО2 - Ленина - Достоевского - Крупской частично накладываются защитные зоны объектов культурного наследия регионального значения: «Здание гостиницы "Башкирия", в которой жили деятели литературы и искусства» (<...>), «Дом Бушмариных» (<...> (ФИО2, 11), «Доходный дом» (<...>), «Трест «Башкиргеология» (<...>), «Усадьба Султанова» (<...>), «Дом муфтия Султанова» (<...>).

В соответствии со статьей 34.1 Федерального закона от 25 июня 2002 года № 73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации» (далее - Федеральный закон № 73-ФЗ) защитными зонами объектов культурного наследия являются территории, которые прилегают к включенным в реестр памятникам и ансамблям и в границах которых в целях обеспечения сохранности объектов культурного наследия и композиционно-видовых связей (панорам) запрещаются строительство объектов капитального строительства и их реконструкция, связанная с изменением их параметров (высоты, количества этажей, площади), за исключением строительства и реконструкции линейных объектов.

Между тем, земляные, строительные, хозяйственные и иные работы на участке, непосредственно связанном, с земельным участком, на котором расположены объекты культурного наследия и выявленные объекты культурного наследия, необходимо проводить при наличии в проектной документации раздела об обеспечении сохранности объекта культурного наследия, включающего оценку воздействия проводимых работ на объект культурного наследия, который подлежит государственной историко-культурной экспертизе. Перед началом проведения земляных, строительных, хозяйственных и иных работ раздел об обеспечении сохранности объектов культурного наследия и акт государственной историко-культурной экспертизы подлежат согласованию с Управлением (статьи 28, 30, 36 Федерального закона № 73-ФЗ).

Согласно статье 45 Федерального закона № 73-ФЗ работы по сохранению (реставрация, консервация, ремонт, приспособление для современного использования) объекта культурного наследия, включенного в реестр или выявленного объекта культурного наследия проводятся на основании задания на проведение указанных работ и разрешения, выданных органом охраны объектов культурного наследия, проектной документации на проведение работ по сохранению объекта культурного наследия, включенного в реестр, или выявленного объекта культурного наследия, согласованной органом охраны объектов культурного наследия, а также при условии осуществления технического, авторского надзора и государственного надзора в области охраны объектов культурного наследия за их проведением.

В соответствии с пунктом 4 статьи 36 Федерального закона № 73-ФЗ в случае обнаружения в границе земельного участка, подлежащего воздействию земляных, строительных, хозяйственных и иных работ объектов, обладающих признаками объекта археологического наследия, заказчик работ обязан незамедлительно приостановить указанные работы и в течение трех дней со дня обнаружения таких объектов направить в Управление письменное заявление об обнаруженном объекте культурного наследия либо заявление в форме электронного документа, подписанного усиленной квалифицированной электронной подписью в соответствии с требованиями Федерального закона от 6 апреля 2011 года № 63 «Об электронной подписи».

В соответствии со статьей 47 Федерального закона № 73-ФЗ воссоздание утраченного объекта культурного наследия осуществляется посредством его реставрации в исключительных случаях при особой исторической, архитектурной, научной, художественной, градостроительной, эстетической или иной значимости указанного объекта и при наличии достаточных научных данных, необходимых для его воссоздания.

В соответствии с ч. 3 ст. 201 АПК РФ в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

Ввиду вышеизложенного, оснований для удовлетворении требований заявителя не имеется.

В соответствии со ст. 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации расходы по государственной пошлине возлагаются на заявителя в размере, установленном ст. 333.21 Налогового кодекса Российской Федерации.

Руководствуясь статьями 167-170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении требований Обществу с ограниченной ответственностью «ТВИНЛИТ» (ИНН <***>, ОГРН <***>) отказать.

Решение может быть обжаловано в Восемнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия решения (изготовления его в полном объеме) через Арбитражный суд Республики Башкортостан.

Информацию о времени, месте и результатах рассмотрения апелляционной жалобы можно получить на Интернет-сайте Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда www.18aas.arbitr.ru.

Судья А.Д. Азаматов