Решение от 24 сентября 2021 г. по делу № А36-7024/2021

Арбитражный суд Липецкой области

пл. Петра Великого, д.7, г.Липецк, 398019

http://lipetsk.arbitr.ru, e-mail: info@lipetsk.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А36-7024/2021
г. Липецк
24 сентября 2021 г.
Резолютивная часть решения вынесена 21 сентября 2021 года.

Решение в полном объеме изготовлено 24 сентября 2021 года.


Арбитражный суд Липецкой области в составе судьи Никоновой Н.В., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в судебном заседании дело по исковому заявлению

Прокуратуры Липецкой области в интересах Липецкой области в лице Администрации Липецкой области

к Государственному учреждению здравоохранения «Липецкая городская больница скорой медицинской помощи № 1» (ОГРН <***>, ИНН <***>),

к Публичному акционерному обществу «Ростелеком» в лице Липецкого филиала (ОГРН <***>, ИНН <***>)

о признании недействительным пункта 2.2.6 государственного контракта № 8778/21 об оказании услуг связи юридическому лицу, финансируемому из соответствующего бюджета, заключенного 24.02.2021 между Публичным акционерным обществом «Ростелеком» и Государственным учреждением здравоохранения «Липецкая городская больница скорой медицинской помощи № 1», и пункта 1.6 приложения к нему,

при участии в судебном заседании:

от истца: ФИО2 по доверенности от 25.05.2021 № 8-19-2021, диплом (до перерыва),

от ответчика ПАО «Ростелеком»: ФИО3 по доверенности от 29.06.2020 48 АА 1574976, диплом,

от ответчика ГУЗ «ЛГБ СМП № 1»: ФИО4 по доверенности от 10.09.2021 № 65, диплом,

УСТАНОВИЛ:

Прокуратура Липецкой области (далее – истец, Прокуратура) в интересах Липецкой области в лице Администрации Липецкой области обратилась в Арбитражный суд Липецкой области к Государственному учреждению здравоохранения «Липецкая городская больница скорой медицинской помощи № 1» (далее – ответчик, ГУЗ ЛГБ СМП № 1), к Публичному акционерному обществу «Ростелеком» в лице Липецкого филиала (далее – ответчик, ПАО «Ростелеком») с иском о признании недействительным пункта 2.2.6 государственного контракта № 8778/21 об оказании услуг связи юридическому лицу, финансируемому из соответствующего бюджета, заключенного 24.02.2021 между Публичным акционерным обществом «Ростелеком» и Государственным учреждением здравоохранения «Липецкая городская больница скорой медицинской помощи № 1», и пункта 1.6 приложения к нему.

Определением от 12.08.2021 суд принял исковое заявление к производству.

В предварительном судебном заседании 14.09.2021 представитель истца поддержал заявленные исковые требования, полагая, что установленное государственным контрактом право ПАО «Ростелеком» приостанавливать оказание услуг связи противоречит законодательству, поскольку нарушает охраняемый законом интерес граждан на оказание услуг медицинской помощи, обеспечение которой составляет безопасность государства.

Представитель ГУЗ ЛГБ СМП № 1 исковые требования признал.

Представитель ПАО «Ростелеком» против удовлетворения исковых требований возражал, полагая, что в отношении медицинских учреждений нормы закона, запрещающие приостановление оказания услуг связи, не применимы, так как данные учреждения не относятся к органам безопасности.

Руководствуясь положениями части 4 статьи 137 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ), суд завершил предварительную подготовку дела к судебному разбирательству и открыл судебное заседание для рассмотрения спора по существу.

Судом был объявлен перерыв до 21.09.2021.

В настоящее судебное заседание представитель истца не явился, извещен надлежащим образом.

Представитель ГУЗ ЛГБ СМП № 1 представил заявление о признании исковых требований № 4008 от 20.09.2021.

Представитель ПАО «Ростелеком» против удовлетворения исковых требований возражал.

Арбитражный суд, исследовав и оценив имеющиеся в деле доказательства, выслушав представителей сторон, установил следующее.

Как следует из материалов дела, 24.02.2021 между Публичным акционерным обществом «Ростелеком» (далее по тексту - ПАО «Ростелеком») и Государственным учреждением здравоохранения «Липецкая городская больница скорой медицинской помощи № 1» (далее по тексту - ГУЗ «ЛГБ СМП № 1») заключен государственный контракт № 8778/21 об оказании услуг связи юридическому лицу, финансируемому из соответствующего бюджета (ИКЗ 212486050517482601001009500161110244) (далее - контракт), по условиям которого ПАО «Ростелеком» обязалось оказывать заказчику услуги, описанные в приложении к контракту (услуги по предоставлению доступа к сети местной телефонной связи, услуги внутризоновой, междугородной телефонной связи), а заказчик обязался принимать и оплачивать оказанные услуги.

Состав и перечень услуг, а также дополнительные права и обязанности сторон, определяются приложениями к контракту. Объем оказываемых услуг по контракту определяется в пределах лимитов бюджетных обязательств, установленных на текущий финансовый год заказчику.

Цена контракта составляет 71 500 рублей (пункты 1.2- 1.4 контракта).

Контракт заключен учреждением здравоохранения в соответствии с частью 1 статьи 93 Федерального закона от 05.04.2013 года № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» с единственным исполнителем (пункт 1.1 контракта).

В соответствии с пунктом 4.13 контракта срок его действия определен до 31.12.2021 включительно, а в части расчетов – до полного исполнения сторонами.

На основании пункта 2.2.6 контракта исполнитель имеет право приостанавливать оказание услуг в случае нарушения заказчиком требований, связанных с оказанием этих услуг и установленных Федеральным законом «О связи», иными нормативными правовыми актами и настоящим контрактом, в том числе, нарушения сроков оплаты оказанных услуг, до устранения нарушения или предоставления документов, подтверждающих ликвидацию задолженности по оплате услуг. Приостановление оказания услуг производится исполнителем в срок, указанный в письменном уведомлении, направленном заказчику. При этом сохраняется доступ к сети связи и возможность вызова абонентом экстренных (оперативных) служб.

В соответствии с п. 1.6 приложения к контракту № 8778/21 (л.д. 31) исполнитель обязан возобновлять оказание услуг после поступления исполнителю денежных средств и (или) предоставления заказчиком документов, подтверждающих устранение нарушений, согласно п. 2.2.6 контракта.

ГУЗ «ЛГБ СМП № 1» обратилось в прокуратуру Советского района г. Липецка с просьбой провести проверку касательно условий контракта о прекращении услуг связи (л.д. 18).

На основании письма № 2556 от 23.06.2021 прокуратурой Советского района г. Липецка было принято решение о проведении проверки № 413 от 24.06.2021 (л.д. 24).

В связи с выявлением несоответствия требованиям закона положений пункта 2.2.6 государственного контракта и пункта 1.6 приложения к нему Прокуратура Липецкой области обратилась с иском о признании их недействительными.

Исходя из положения пункта 3 статьи 35 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации», прокурор в соответствии с процессуальным законодательством Российской Федерации вправе обратиться в суд с заявлением или вступить в дело в любой стадии процесса, если этого требует защита прав граждан и охраняемых законом интересов общества или государства.

На основании части 1 статьи 52 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации прокурор вправе обратиться в арбитражный суд, в том числе, с иском о признании недействительными сделок и применении последствий недействительности ничтожных сделок, совершенных органами государственной власти Российской Федерации, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, государственными и муниципальными унитарными предприятиями, государственными учреждениями, а также юридическими лицами, в уставном капитале (фонде) которых есть доля участия Российской Федерации, доля участия субъектов Российской Федерации, доля участия муниципальных образований.

Из материалов дела следует, что в соответствии с уставом ГУЗ «Липецкая городская больница скорой медицинской помощи № 1» осуществляет медицинскую деятельность, в том числе: оказывает медицинские услуги застрахованному населению, в соответствии с заданиями Управления и обязательствами перед страховщиками по обязательному медицинскому страхованию; обеспечивает доступность прикрепленному населению к качественной первичной и специализированной амбулаторной медико-санитарной помощи в том числе: экстренной, неотложной, консультативной по профилактике, диагностике, лечению заболеваний и состояний, медицинской реабилитации, формированию здорового образа жизни, осуществляет экстренную медицинскую деятельность, а также деятельность, связанную с оказанием психиатрической помощи; фармацевтическую деятельность; деятельность по обороту наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, культивированию наркосодержащих растений; выполняет федеральные и областные программы в сфере здравоохранения; внедряет новые медицинские технологии в области диагностики, лечения, медико-социальной реабилитации больных с различной патологией; осуществляет деятельность, связанную с источниками ионизирующих излучений и радиоизотопов короткого действия, в том числе их размещение, эксплуатацию, техническое обслуживание, хранение; обеспечивает условия пребывания пациентов в учреждении (п. 2.2 Устава). Учреждение выполняет мероприятия по мобилизационной подготовке и гражданской обороне в соответствии с действующим законодательством (п. 1.14 Устава).

Статьей 18 Конституции Российской Федерации закреплено, что права и свободы человека и гражданина являются непосредственно действующими. Они определяют смысл, содержание и применение законов, деятельность законодательной и исполнительной власти, местного самоуправления и обеспечиваются правосудием.

В силу статьи 41 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на охрану здоровья и медицинскую помощь. Медицинская помощь в государственных и муниципальных учреждениях здравоохранения оказывается гражданам бесплатно за счет средств соответствующего бюджета, страховых взносов, других поступлений. В Российской Федерации финансируются федеральные программы охраны и укрепления здоровья населения, принимаются меры по развитию государственной, муниципальной, частной систем здравоохранения.

На основании п. 3 ст. 4 Федерального закона от 28.12.2010 № 390-ФЗ «О безопасности» государственная политика в области обеспечения безопасности реализуется федеральными органами государственной власти, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления на основе стратегии национальной безопасности Российской Федерации, иных концептуальных и доктринальных документов, разрабатываемых Советом Безопасности и утверждаемых Президентом Российской Федерации.

В соответствии с п. 27 Указа Президента РФ от 02.07.2021 № 400 «О Стратегии национальной безопасности Российской Федерации» национальная безопасность обеспечивается путем достижения целей и решения задач, предусмотренных в рамках стратегических национальных приоритетов, включая сбережение народа России и развитие человеческого потенциала.

Как следует из п. 33 Указа Президента РФ от 02.07.2021 № 400 «О Стратегии национальной безопасности Российской Федерации», достижение целей государственной политики в сфере сбережения народа России и развития человеческого потенциала обеспечивается путем решения таких задач, как повышение качества и доступности медицинской помощи, включая вакцинацию, и лекарственного обеспечения; обеспечение устойчивости системы здравоохранения, ее адаптации к новым вызовам и угрозам, в том числе связанным с распространением инфекционных заболеваний, создание резервов лекарственных препаратов и медицинских изделий; развитие системы мониторинга биологических рисков для предупреждения биологических угроз и реагирования на них; обеспечение санитарно-эпидемиологического благополучия населения, развитие системы социально-гигиенического мониторинга и других.

В соответствии со статьей 2 Федерального закона от 21.11.2011 № 323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации» (далее – Закон об основах охраны здоровья граждан) охрана здоровья граждан - система мер политического, экономического, правового, социального, научного, медицинского, в том числе санитарно-противоэпидемического (профилактического), характера, осуществляемых органами государственной власти Российской Федерации, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, организациями, их должностными лицами и иными лицами, гражданами в целях профилактики заболеваний, сохранения и укрепления физического и психического здоровья каждого человека, поддержания его долголетней активной жизни, предоставления ему медицинской помощи.

Статьей 4 Закона об основах охраны здоровья граждан определено, что одним из основных принципов охраны здоровья является соблюдение прав граждан в сфере охраны здоровья и обеспечение связанных с этими правами государственных гарантий, а также доступность и качество медицинской помощи.

На основании статьи 5 Закона об основах охраны здоровья граждан мероприятия по охране здоровья должны проводиться на основе признания, соблюдения и защиты прав граждан и в соответствии с общепризнанными принципами и нормами международного права.

Статьей 6 Закона об основах охраны здоровья граждан установлен приоритет интересов пациента при оказании медицинской помощи, который реализуется, в том числе, путем оказания медицинской помощи пациенту с учетом его физического состояния; обеспечения ухода при оказании медицинской помощи; организации оказания медицинской помощи пациенту с учетом рационального использования его времени; создания условий, обеспечивающих возможность посещения пациента и пребывания родственников с ним в медицинской организации с учетом состояния пациента, соблюдения противоэпидемического режима и интересов иных лиц, работающих и (или) находящихся в медицинской организации.

На основании положений статьи 10 Закона об основах охраны здоровья граждан охрана здоровья граждан, доступность и качество медицинской помощи обеспечиваются, в том числе, возможностью беспрепятственного и бесплатного использования медицинским работником средств связи или транспортных средств для перевозки пациента в ближайшую медицинскую организацию в случаях, угрожающих его жизни и здоровью.

Согласно пункту 4 статьи 51.1 Федерального закона от 07.07.2003 № 126-ФЗ «О связи» (далее - Закон «О связи») при исполнении государственного контракта на оказание услуг связи для нужд обороны страны, безопасности государства и обеспечение правопорядка оператор связи, заключивший указанный государственный контракт, не вправе приостанавливать и (или) прекращать оказание услуг связи без согласия в письменной форме государственного заказчика.

В силу статьи 2 Федерального закона от 26.07.2006 № 132-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «О связи» действие пункта 4 статьи 51.1 Закона о связи распространяется не только на отношения из заключенных государственных контрактов, но и из иных договоров на оказание услуг связи для нужд обороны страны, безопасности государства и обеспечения правопорядка.

Согласно части 1 и 4 статьи 421 Гражданского кодекса Российской Федерации договор должен соответствовать обязательным для сторон правилам, установленным законом или иными правовыми актами, действующими в момент его заключения; условия договора определяются по усмотрению сторон, кроме случаев, когда содержание соответствующего условия предписано законом или иными правовыми актами.

Пунктом 1 статьи 422 Гражданского кодекса Российской Федерации предусмотрено, что договор должен соответствовать обязательным для сторон правилам, установленным законом или иными правовыми актами, действующими в момент его заключения.

Пункт 1 статьи 46 Закона о связи устанавливает, что оператор связи обязан оказывать пользователям услугами связи услуги связи в соответствии с законодательством Российской Федерации, техническими нормами и правилами, лицензией, а также договором об оказании услуг связи.

Следовательно, указанные нормативные правовые акты при заключении договора об оказании услуг связи являются обязательными для сторон. По смыслу приведенного правового регулирования императивные нормы законодательства, обеспечивающего безопасность, в обязательном порядке применяются к субъектам, обеспечивающим безопасность личности.

В государственную систему здравоохранения входят подведомственные федеральным органам исполнительной власти и исполнительным органам государственной власти субъектов Российской Федерации медицинские организации и фармацевтические организации, организации здравоохранения по обеспечению надзора в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека, судебно-экспертные учреждения, иные организации их обособленные подразделения, осуществляющие деятельность в сфере охраны здоровья (статья 29 Закона об основах охраны здоровья граждан).

ГУЗ «Липецкая городская больница скорой медицинской помощи № 1», как учреждение государственной системы здравоохранения, относится к объектам, обеспечивающим безопасность личности, общества и государства, в связи с чем, прекращение или ограничение подачи услуг телефонной связи в учреждении повлечет нарушение прав граждан на охрану здоровья и оказание медицинской помощи.

Исходя из целей и задач, которые в соответствии с уставом выполняет ГУЗ «ЛГБ СМП № 1», приостановление оказания услуг связи может привести к возникновению угрозы жизни и здоровью граждан, к нарушению их прав, предусмотренных статьей 41 Конституции Российской Федерации, статьей 5 Закона об основах охраны здоровья граждан.

Основания для прекращения, приостановления или ограничения услуг связи больницам могут быть установлены только законом или принятыми на его основе нормативными правовыми актами.

Приостановление доступа лечебного учреждения к услугам связи не может зависеть от волеизъявления оператора связи, а обусловлено наличием письменного согласия государственного заказчика таких услуг, которое при намерении оператора приостановить оказание этих услуг должно быть получено им у государственного заказчика в каждом конкретном случае.

В соответствии с пунктом 2 статьи 168 Гражданского кодекса Российской Федерации сделка, нарушающая требования закона или иного правового акта и при этом посягающая на публичные интересы либо права и охраняемые законом интересы третьих лиц, ничтожна, если из закона не следует, что такая сделка оспорима или должны применяться другие последствия нарушения, не связанные с недействительностью сделки.

Согласно пункту 75 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 23.06.2015 № 25 «О применении судами некоторых положений раздела I части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» под публичными интересами, в частности, следует понимать интересы неопределенного круга лиц, обеспечение безопасности жизни и здоровья граждан, а также обороны и безопасности государства, охраны окружающей природной среды. Сделка, при совершении которой был нарушен явно выраженный запрет, установленный законом, является ничтожной как посягающая на публичные интересы.

С учетом позиции истца охраняемый законом интерес в признании противоречащих законодательству положений контракта недействительными состоит в устранении препятствий в реализации государственных гарантий для неопределенного круга лиц на обеспечение безопасности жизни и здоровья и надлежащей организации оказания медицинской помощи населению.

В силу статьи 180 Гражданского кодекса Российской Федерации недействительность части сделки не влечет недействительности прочих ее частей, если можно предположить, что сделка была бы совершена и без включения недействительной ее части.

При оценке доводов сторон, суд исходит из того, что приостановление доступа лечебного учреждения к услугам связи может привести к возникновению угрозы жизни и здоровью граждан, к нарушению их прав, предусмотренных частью 1 статьи 20, статьей 41 Конституции Российской Федерации, статьями 4 - 6 Основ законодательства Российской Федерации об охране здоровья граждан. Основания для прекращения, приостановления или ограничения услуг связи этим учреждениям могут быть установлены только законом или принятыми на его основе нормативными правовыми актами.

Доводы ПАО «Ростелеком» о неприменимости к заключенному с больницей скорой медицинской помощи контракту положений пункта 4 статьи 51.1 Закона о связи, предусматривающих основания, при наличии которых оператор связи не вправе приостанавливать и (или) прекращать оказание услуг связи, услуг присоединения и услуг по пропуску трафика без согласия в письменной форме государственного заказчика, суд обоснованными не признает.

Из буквального толкования нормы пункта 4 статьи 51.1 Закона о связи не следует, что ее применение ограничено конкретным перечнем органов власти и учреждений. С учетом обстоятельств рассматриваемого дела, положений Указа Президента РФ от 02.07.2021 № 400 «О Стратегии национальной безопасности Российской Федерации», уставной деятельности ГУЗ «Липецкая городская больница скорой медицинской помощи № 1» (п.п. 1.14, 2.2 Устава), суд приходит к выводу, что при заключении контракта следовало учитывать положения пункта 4 статьи 51.1 Закона о связи.

(Аналогичный правовой подход изложен постановлении ФАС Поволжского округа от 23.06.2011 по делу № А55-18078/2010, п. 16 Обзора практики рассмотрения федеральными арбитражными судами округов споров, связанных с признанием сделок недействительными (второй квартал 2011 года)).

Проанализировав представленные доказательства и пояснения представителей сторон по правилам статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд удовлетворяет исковые требования и признает недействительным пункт 2.2.6 государственного контракта № 8778/21 об оказании услуг связи юридическому лицу, финансируемому из соответствующего бюджета, заключенного 24.02.2021 между Публичным акционерным обществом «Ростелеком» в лице Липецкого филиала и Государственным учреждением здравоохранения «Липецкая городская больница скорой медицинской помощи № 1», и пункт 1.6 приложения к государственному контракту № 8778/21 об оказании услуг связи юридическому лицу, финансируемому из соответствующего бюджета, от 24.02.2021.

Согласно подпункту 2 пункта 1 статьи 333.21 Налогового кодекса Российской Федерации по делам, рассматриваемым арбитражными судами, государственная пошлина при подаче искового заявления по спорам, возникающим при заключении, изменении или расторжении договоров, а также по спорам о признании сделок недействительными уплачивается в сумме 6000 рублей.

В порядке п. 12 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда РФ от 11.07.2014 № 46 «О применении законодательства о государственной пошлине при рассмотрении дел в арбитражных судах», согласно подпункту 2 пункта 2 статьи 333.17 НК РФ ответчики признаются плательщиками государственной пошлины в случае, если решение суда принято не в их пользу и истец освобожден от ее уплаты.

В случае если ответчик освобожден от уплаты государственной пошлины, а истцу, в пользу которого принят судебный акт, которым заканчивается рассмотрение спора по существу, была предоставлена отсрочка ее уплаты и государственная пошлина истцом не уплачена, государственная пошлина не взыскивается с ответчика, поскольку отсутствуют основания для ее взыскания в федеральный бюджет (пункт 13 указанного постановления Пленума ВАС РФ).

Как усматривается из пункта 5 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 21.01.2016 № 1 «О некоторых вопросах применения законодательства о возмещении издержек, связанных с рассмотрением дела» при предъявлении иска совместно несколькими истцами или к нескольким ответчикам (процессуальное соучастие) распределение судебных издержек производится с учетом особенностей материального правоотношения, из которого возник спор, и фактического процессуального поведения каждого из них (статья 40 ГПК РФ, статья 41 КАС РФ, статья 46 АПК РФ).

Прокуратура Липецкой области от уплаты госпошлины в силу ст. 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации освобождена.

С учетом результатов рассмотрения настоящего дела, с ГУЗ «ЛГБ СМП № 1» и ПАО «Ростелеком» как лиц, являющихся плательщиками государственной пошлины, подлежит взысканию в доход федерального бюджета государственная пошлина в размере по 3000 рублей с каждого.

В соответствии с пп. 3 п. 1 ст. 333.40 НК РФ (в ред. Федерального закона от 26.07.2019 № 198-ФЗ) при признании ответчиком иска до принятия решения судом первой инстанции возврату истцу подлежит 70 процентов суммы уплаченной им государственной пошлины.

В связи с признанием ГУЗ «ЛГБ СМП № 1» иска расходы по уплате государственной пошлины подлежат отнесению на данного ответчика в размере 30% и составляют 900 рублей.

Руководствуясь статьями 110, 167-171, 180, 181 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

Признать недействительным пункт 2.2.6 государственного контракта № 8778/21 об оказании услуг связи юридическому лицу, финансируемому из соответствующего бюджета, заключенного 24.02.2021 между Публичным акционерным обществом «Ростелеком» в лице Липецкого филиала и Государственным учреждением здравоохранения «Липецкая городская больница скорой медицинской помощи № 1», и пункт 1.6 приложения к государственному контракту № 8778/21 об оказании услуг связи юридическому лицу, финансируемому из соответствующего бюджета, от 24.02.2021.

Взыскать с Публичного акционерного общества «Ростелеком» в лице Липецкого филиала (ОГРН <***>, ИНН <***>) в доход федерального бюджета государственную пошлину в сумме 3000 рублей.

Взыскать с Государственного учреждения здравоохранения «Липецкая городская больница скорой медицинской помощи № 1» (ОГРН <***>, ИНН <***>) в доход федерального бюджета государственную пошлину в сумме 900 рублей.

Решение может быть обжаловано в течение месяца в Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд (г. Воронеж) через Арбитражный суд Липецкой области.

Судья Никонова Н. В.