Решение от 11 июля 2024 г. по делу № А19-9034/2024

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ИРКУТСКОЙ ОБЛАСТИ

664025, г. Иркутск, бульвар Гагарина, д. 70, тел. (3952) 24-12-96; факс (3952) 24-15-99

дополнительное здание суда: 664011, г. Иркутск, ул. Дзержинского, д. 36А, тел. (3952) 261-709;

факс: (3952) 261-761

http://www.irkutsk.arbitr.ru


Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е


г. Иркутск Дело № А19-9034/2024

11.07.2024


Резолютивная часть решения объявлена в судебном заседании 27.06.2024

Решение в полном объеме изготовлено 11.07.2024


Арбитражный суд Иркутской области в составе судьи Гущиной С.И., при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Рязановой К.В., рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению ОТДЕЛЕНИЯ ФОНДА ПЕНСИОННОГО И СОЦИАЛЬНОГО СТРАХОВАНИЯ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ ПО ИРКУТСКОЙ ОБЛАСТИ (664007, ИРКУТСКАЯ ОБЛАСТЬ, ИРКУТСК ГОРОД, ДЕКАБРЬСКИХ СОБЫТИЙ УЛИЦА, ДОМ 92, ОГРН: <***>, ИНН: <***>)

к МУНИЦИПАЛЬНОМУ КАЗЕННОМУ ОБЩЕОБРАЗОВАТЕЛЬНОМУ УЧРЕЖДЕНИЮ «ВИХОРЕВСКАЯ СРЕДНЯЯ ОБЩЕОБРАЗОВАТЕЛЬНАЯ ШКОЛА № 101» (ОГРН: <***>, ИНН: <***>, 665770, ИРКУТСКАЯ ОБЛАСТЬ, Р-Н БРАТСКИЙ, Г. ВИХОРЕВКА, УЛ. ДЗЕРЖИНСКОГО, Д. 101)

о взыскании штрафных санкций в размере 10000 руб.,


при участии в судебном заседании:

от участников процесса: не явились, извещены надлежащим образом,

установил:

ОТДЕЛЕНИЕ ФОНДА ПЕНСИОННОГО И СОЦИАЛЬНОГО СТРАХОВАНИЯ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ ПО ИРКУТСКОЙ ОБЛАСТИ (далее – заявитель, ОСФР по Иркутской области, фонд) обратилось в Арбитражный суд Иркутской области с заявлением о взыскании с МУНИЦИПАЛЬНОГО КАЗЕННОГО ОБЩЕОБРАЗОВАТЕЛЬНОГО УЧРЕЖДЕНИЯ «ВИХОРЕВСКАЯ СРЕДНЯЯ ОБЩЕОБРАЗОВАТЕЛЬНАЯ ШКОЛА № 101» (далее – ответчик, МКОУ «Вихоревская СОШ № 101», должник) штрафных санкций в размере 10000 руб. за непредставление в установленный срок сведений о застрахованных лицах, необходимых для осуществления индивидуального (персонифицированного) учета в системе обязательного пенсионного страхования в Российской Федерации по форме ЕФС-1 в отношении 16 кадровых мероприятий, по форме СЗВ-М за отчетные периоды – июль, октябрь 2021 года, по форме СЗВ-СТАЖ за отчетный период – 2021 год.

В судебном заседании 29.05.2024 в порядке статьи 163 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) был объявлен перерыв до 13.06.2024. В судебном заседании 13.06.2024 объявлен перерыв до 27.06.2024. Информация о перерывах в судебном заседании размещена на официальном сайте арбитражного суда в информационно – телекоммуникационной сети Интернет и на сайте www.kad.arbitr.ru в разделе «Картотека арбитражных дел».

Участники процесса, извещенные о дате, времени и месте судебного заседания надлежащим образом в порядке, установленном статьями 121-123 АПК РФ, в судебное заседание не явились, явку представителей не обеспечили.

От ОСФР по Иркутской области поступило ходатайство, в котором фонд указал, что поддерживает заявленные требования, просит рассмотреть дело в отсутствие его представителя.

От МКОУ «Вихоревская СОШ № 101» поступил отзыв, в котором учреждение просит снизить размер взыскиваемых штрафных санкций в связи с наличием обстоятельств смягчающих ответственность.

В соответствии с частью 2 статьи 215 АПК РФ неявка лиц, извещенных надлежащим образом о времени и месте судебного заседания, не является препятствием для рассмотрения дела по существу.

Дело рассмотрено в порядке, предусмотренном главой 26 АПК РФ по имеющимся доказательствам.

При рассмотрении дела судом установлены следующие существенные для разрешения спора обстоятельства.

МКОУ «Вихоревская СОШ № 101» зарегистрировано в качестве юридического лица за основным государственным регистрационным номером <***>.

Как следует из материалов дела, ОСФР по Иркутской области в отношении МКОУ «Вихоревская СОШ № 101» проведена проверка достоверности, правильности заполнения, полноты и своевременности представления сведений индивидуального (персонифицированного) учета, предусмотренных пунктами 2 – 2.2 статьи 11 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» (далее – Закон № 27-ФЗ), а также порядка представления сведений, предусмотренных пунктом 2 статьи 8, пунктами 2 – 2.2, 2.4, 9 статьи 11 Закона № 27-ФЗ, в форме электронного документа.

В ходе проверки ОСФР по Иркутской области выявлено нарушение МКОУ «Вихоревская СОШ № 101» установленного Законом № 27-ФЗ срока представления сведений по форме ЕФС-1 в отношении застрахованных лиц по 16 кадровым мероприятиям, по форме СЗВ-М с типом формы «дополняющая» за отчетные периоды – июль, октябрь 2021 года в отношении 2 застрахованных лиц, по форме СЗВ-СТАЖ с типом формы «дополняющая» за отчетный период – 2021 год в отношении 2 застрахованных лиц

Результаты проверки отражены в актах о выявлении правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования от 18.01.2022 № 048S18220000358, № 048S18220000357, от 24.05.2022 № 048S18220012408, от 07.09.2023 № 048S18230016155.

Решениями ОСФР по Иркутской области от 25.02.2022 № 048S19220004223, № 048S19220004222, от 28.06.2022 № 048S19220015045, от 10.10.2023 № 048S19230018448 МКОУ «Вихоревская СОШ № 101» привлечено к ответственности, предусмотренной статьей 17 Закона № 27-ФЗ за непредставление страхователем в установленный срок сведений, предусмотренных пунктом 2 статьи 11 Закона № 27-ФЗ, подпунктом 5 пункта 2 статьи 11 Закона № 27-ФЗ, пунктом 2.2 статьи 11 Закона № 27-ФЗ, с назначением штрафа в общем размере 10000 руб.

На основании указанных решений ОСФР по Иркутской области должнику выставлены требования от 28.03.2022 № 048S01220005337, № 048S01220005336, от 28.07.2022 № 048S01220015093, от 01.11.2023 № 048S01230019627, согласно которым страхователю указано на необходимость в течение 20 календарных дней со дня получения требований уплатить штрафные санкции.

Направленные в адрес должника требования об уплате штрафных санкций в добровольном порядке не исполнены, в связи с чем ОСФР по Иркутской области обратилось в Арбитражный суд Иркутской области с настоящим заявлением.

Исследовав материалы дела, оценив в рамках статьи 71 АПК РФ в совокупности и взаимосвязи, представленные сторонами доказательства, приведенные ими доводы и возражения, суд пришел к следующим выводам.

На основании статьи 1 Закона № 27-ФЗ, статьи 6 Федерального закона от 15.12.2001 № 167-ФЗ «Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации», МКОУ «Вихоревская СОШ № 101» является страхователем в сфере обязательного пенсионного страхования.

В соответствии с преамбулой Закона № 27-ФЗ данный Закон устанавливает правовую основу и принципы организации индивидуального (персонифицированного) учета сведений о гражданах Российской Федерации, иностранных гражданах и лицах без гражданства в целях обеспечения реализации их прав в системах обязательного пенсионного страхования и обязательного социального страхования, учета сведений о трудовой деятельности, а также в целях предоставления государственных и муниципальных услуг и исполнения государственных и муниципальных функций.

Под индивидуальным (персонифицированным) учетом понимается организация и ведение учета сведений о каждом застрахованном лице для обеспечения реализации его прав в системах обязательного пенсионного страхования и обязательного социального страхования, сведений о трудовой деятельности, а также в целях предоставления государственных и муниципальных услуг и (или) исполнения государственных и муниципальных функций в соответствии с законодательством Российской Федерации, в том числе с использованием страхового номера индивидуального лицевого счета в качестве идентификатора сведений о физическом лице (статья 1 Закона № 27-ФЗ).

В соответствии с пунктом 1 статьи 11 Закона № 27-ФЗ страхователи представляют предусмотренные пунктами 2 - 6 настоящей статьи сведения для индивидуального (персонифицированного) учета в органы Фонда по месту своей регистрации, а сведения, предусмотренные пунктом 8 настоящей статьи, - в налоговые органы в соответствии с законодательством Российской Федерации о налогах и сборах.

Согласно подпункту 5 пункта 2 статьи 11 Закона № 27-ФЗ страхователь представляет о каждом работающем у него лице (включая лиц, заключивших договоры гражданско-правового характера, предметом которых является выполнение работ (оказание услуг), договоры авторского заказа, договоры об отчуждении исключительного права на произведения науки, литературы, искусства, издательские лицензионные договоры, лицензионные договоры о предоставлении права использования произведения науки, литературы, искусства, в том числе договоры о передаче полномочий по управлению правами, заключенные с организацией по управлению правами на коллективной основе) следующие сведения и документы: дату заключения, дату прекращения и иные реквизиты договора гражданско-правового характера о выполнении работ (об оказании услуг), договора авторского заказа, договора об отчуждении исключительного права на произведения науки, литературы, искусства, издательского лицензионного договора, лицензионного договора о предоставлении права использования произведения науки, литературы, искусства, в том числе договора о передаче полномочий по управлению правами, заключенного с организацией по управлению правами на коллективной основе, на вознаграждение по которым в соответствии с законодательством Российской Федерации о налогах и сборах начисляются страховые взносы, и периоды выполнения работ (оказания услуг) по таким договорам.

Согласно пункту 6 статьи 11 Закона № 27-ФЗ сведения, указанные в подпункте 5 пункта 2 настоящей статьи, представляются не позднее рабочего дня, следующего за днем заключения с застрахованным лицом соответствующего договора, а в случае прекращения договора не позднее рабочего дня, следующего за днем его прекращения.

Согласно пункту 2 статьи 11 Закона № 27-ФЗ (в редакции, действующей на дату представления спорной отчетности) страхователь ежегодно не позднее 1 марта года, следующего за отчетным годом (за исключением случаев, если иные сроки предусмотрены настоящим Федеральным законом), представляет о каждом работающем у него застрахованном лице (включая лиц, заключивших договоры гражданско-правового характера, на вознаграждения по которым в соответствии с законодательством Российской Федерации о налогах и сборах начисляются страховые взносы) следующие сведения: 1) страховой номер индивидуального лицевого счета; 2) фамилию, имя и отчество; 3) дату приема на работу (для застрахованного лица, принятого на работу данным страхователем в течение отчетного периода) или дату заключения договора гражданско-правового характера, на вознаграждение по которому в соответствии с законодательством Российской Федерации начисляются страховые взносы; 4) дату увольнения (для застрахованного лица, уволенного данным страхователем в течение отчетного периода) или дату прекращения договора гражданско-правового характера, на вознаграждение по которому в соответствии с законодательством Российской Федерации начисляются страховые взносы; 5) периоды деятельности, включаемые в стаж на соответствующих видах работ, определяемый особыми условиями труда, работой в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях; 8) другие сведения, необходимые для правильного назначения страховой пенсии и накопительной пенсии; 9) суммы пенсионных взносов, уплаченных за застрахованное лицо, являющееся субъектом системы досрочного негосударственного пенсионного обеспечения; 10) периоды трудовой деятельности, включаемые в профессиональный стаж застрахованного лица, являющегося субъектом системы досрочного негосударственного пенсионного обеспечения; 11) документы, подтверждающие право застрахованного лица на досрочное назначение страховой пенсии по старости.

Согласно пункту 2.2 статьи 11 Закона № 27-ФЗ (в редакции, действующей на дату представления спорной отчетности) страхователь ежемесячно не позднее 15-го числа месяца, следующего за отчетным периодом - месяцем, представляет о каждом работающем у него застрахованном лице (включая лиц, заключивших договоры гражданско-правового характера, предметом которых являются выполнение работ, оказание услуг, договоры авторского заказа, договоры об отчуждении исключительного права на произведения науки, литературы, искусства, издательские лицензионные договоры, лицензионные договоры о предоставлении права использования произведения науки, литературы, искусства, в том числе договоры о передаче полномочий по управлению правами, заключенные с организацией по управлению правами на коллективной основе) следующие сведения: 1) страховой номер индивидуального лицевого счета; 2) фамилию, имя и отчество; 3) идентификационный номер налогоплательщика (при наличии у страхователя данных об идентификационном номере налогоплательщика застрахованного лица).

Предусмотренные пунктом 2 статьи 11 Закона № 27-ФЗ сведения представляются по форме СЗВ-СТАЖ, утвержденной Постановлением Правления Пенсионного фонда Российской Федерации от 06.12.2018 № 507п.

Предусмотренные подпунктом 5 пункта 2 статьи 11 Закона № 27-ФЗ сведения представляются по форме ЕФС-1, утвержденной Постановлением Правления Пенсионного фонда Российской Федерации от 31.10.2022 № 245п.

Предусмотренные пунктом 2.2 статьи 11 Закона № 27-ФЗ сведения представляются по форме СЗВ-М, утвержденной Постановлением Правления ПФ РФ от 01.02.2016 № 83п «Об утверждении формы «Сведения о застрахованных лицах» (далее – Постановление от 01.02.2016 № 83п).

В силу статей 8, 9, 15 Закона № 27-ФЗ сведения для индивидуального (персонифицированного) учета представляются страхователями. Страхователь представляет в соответствующий орган Фонда сведения о работающих у него застрахованных лицах. Страхователь обязан в установленный срок представлять органам Фонда сведения о застрахованных лицах, определенные настоящим Федеральным законом.

Статьей 16 Закона № 27-ФЗ установлена обязанность органов Фонда осуществлять контроль за правильностью представления страхователями, органами, предоставляющими государственные или муниципальные услуги, сведений, определенных настоящим Федеральным законом, в том числе по их учетным данным.

Абзацем 3 статьи 17 Закона № 27-ФЗ установлено, что за непредставление страхователем в установленный срок либо представление им неполных и (или) недостоверных сведений, предусмотренных пунктами 2 и 2.1 статьи 11 настоящего Федерального закона (за исключением сведений, предусмотренных подпунктом 4 указанного пункта), к такому страхователю применяются финансовые санкции в размере 500 рублей в отношении каждого застрахованного лица.

Объективную сторону состава правонарушения, ответственность за которое предусмотрена абзацем 3 статьи 17 Закона № 27-ФЗ, составляет нарушение срока представления сведений, необходимых для осуществления индивидуального (персонифицированного) учета в системе обязательного пенсионного страхования и обязательного социального страхования, либо предоставление неполных и (или) недостоверных сведений.

При этом под непредставлением сведений в установленный срок следует понимать непредставление сведений в отношении всех или части застрахованных лиц. Представление неполных сведений – это представление не всех сведений в отношении одного застрахованного лица. Представление недостоверных сведений – представление сведений, не соответствующих действительности.

Рассмотрев требование ОСФР по Иркутской области взыскании с МКОУ «Вихоревская СОШ № 101» штрафных санкций в размере 1000 руб. за непредставление в установленный срок сведений о застрахованных лицах, необходимых для осуществления индивидуального (персонифицированного) учета в системе обязательного пенсионного страхования в Российской Федерации по форме СЗВ-М с типом формы «дополняющая» за отчетные периоды – июль, октябрь 2021 года, судом установлено следующее.

Как следует из материалов дела, исходные сведения по форме СЗВ-М за отчетные периоды – июль, октябрь 2021 года представлены страхователем в фонд в установленные законом сроки. Данное обстоятельство ОСФР по Иркутской области не оспаривается.

Далее 15.12.2021, 27.12.2021 МКОУ «Вихоревская СОШ № 101» в фонд представлены сведения по форме СЗВ-М с типом формы «дополняющая» за отчетные периоды – июль, октябрь 2021 года в отношении 2 застрахованных лиц, не отраженных в исходных формах СЗВ-М за указанные отчетные периоды, что подтверждается представленными в материалы дела документами.

При анализе форм СЗВ-М с типом формы «исходная» и «дополняющая», фондом в ходе проведения проверки выявлены несоответствия данных между представленными сведениями и результатами проверки, а именно представленные страхователем сведения по форме СЗВ-М с типом формы «дополняющая» содержали данные в отношении застрахованных лиц, не указанных ранее в форме СЗВ-М с типом формы «исходная». Кроме того, по мнению фонда, страхователь представил сведения по форме СЗВ-М с типом формы «дополняющая» после установленного срока в нарушение части 3 статьи 17 Закона № 27-ФЗ, что повлекло применение к страхователю штрафных санкций за непредставление страхователем в установленный срок сведений, предусмотренных пунктом 2.2 статьи 11 Закона № 27-ФЗ.

Исследовав представленные в дело доказательства, суд не может согласиться с названным выводом ОСФР по Иркутской области по следующим основаниям.

Как следует из Постановления от 01.02.2016 № 83п, при представлении сведений о застрахованных лицах обязательно заполняется тип формы (код): «исхд» - исходная форма, впервые подаваемая страхователем о застрахованных лицах за данный отчетный период; «доп» - дополняющая форма, подаваемая с целью дополнения ранее принятых Пенсионным фондом сведений о застрахованных лицах за данный отчетный период; «отмн» - отменяющая форма, подаваемая с целью отмены ранее неверно поданных сведений о застрахованных лицах за указанный отчетный период.

В силу статьи 15 Закона № 27-ФЗ (в редакции, действующей на дату представления спорной отчетности) страхователь имеет право дополнять и уточнять переданные им сведения о застрахованных лицах по согласованию с соответствующим органом Пенсионного фонда Российской Федерации.

Вместе с тем пунктом 40 Инструкции о порядке ведения индивидуального (персонифицированного) учета сведений о зарегистрированных лицах, утвержденной Приказом Минтруда России от 22.04.2020 № 211н (далее – Инструкция № 211н) установлено, что страхователь вправе при самостоятельном выявлении ошибок в ранее представленных и принятых территориальным органом Пенсионного фонда Российской Федерации индивидуальных сведениях в отношении застрахованного лица до момента обнаружения ошибки территориальным органом Пенсионного фонда Российской Федерации представить в территориальный орган Пенсионного фонда Российской Федерации уточненные (исправленные) сведения о данном застрахованном лице за отчетный период, в котором эти сведения уточняются. В данном случае финансовые санкции к такому страхователю не применяются.

При этом пунктом 40 Инструкции № 211н не запрещается представлять дополняющие сведения по форме СЗВ-М, в том числе с отражением в них сведений в отношении иных застрахованных лиц.

С учетом взаимосвязанных положений статьи 15 Закона № 27-ФЗ и пункта 40 Инструкции № 211н следует признать, что исправления и корректировки сведений вносятся в форму в особом порядке при самостоятельном выявлении страхователем ошибки (ошибок) в ранее представленных сведениях в отношении застрахованных лиц.

Как установлено судом, в рассматриваемом случае страхователь, самостоятельно обнаружив ошибки в исходных сведениях, представленных по форме СЗВ-М за отчетные периоды – июль, октябрь 2021 года в отношении 2 застрахованных лиц представил в фонд дополняющие сведения по форме СЗВ-М за указанные отчетные периоды до момента выявления такой ошибки фондом.

Доказательств обратного ОСФР по Иркутской области в материалы дела не представлено.

По мнению суда, в рассматриваемом случае, самостоятельно выявив ошибки до их обнаружения фондом, МКОУ «Вихоревская СОШ № 101» реализовало свое право на уточнение (исправление) представленных сведений за спорные периоды, откорректировав их путем представления дополняющих сведений за эти периоды, что исключает возможность привлечения страхователя к ответственности, предусмотренной статьей 17 Закона № 27-ФЗ.

Данный вывод соответствует правовой позиции, изложенной в определениях Верховного Суда Российской Федерации от 02.07.2018 № 303-КГ18-99, от 05.09.2018 № 303-КГ18-5700, от 05.09.2018 № 303-КГ18-5702, от 30.10.2018 № 307-КГ18-6769, согласно которой такой правоприменительный подход позволяет стимулировать заинтересованность страхователей в самостоятельном и своевременном устранении допущенных ошибок, более оперативной обработке сведений индивидуального (персонифицированного) учета органами ПФР, что в конечном итоге способствует соблюдению прав и интересов застрахованных лиц.

Таким образом, суд на основании приведенного выше правового регулирования, учитывая, что формальный подход к вопросу привлечения плательщика страховых взносов к ответственности за совершение правонарушения и наложения на него штрафа является недопустимым, а любая санкция должна применяться с учетом ряда принципов: виновности и противоправности деяния, соразмерности наказания, презумпции невиновности, приходит к выводу об отсутствии оснований для привлечения МКОУ «Вихоревская СОШ № 101» к ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 17 Закона № 27-ФЗ, в связи с этим финансовые санкции за непредставление страхователем в установленный срок сведений, предусмотренных пунктом 2.2 статьи 11 Закона № 27-ФЗ, по форме СЗВ-М с типом формы «дополняющая» за отчетные периоды – июль, октябрь 2021 года в отношении 2 застрахованных лиц в размере 1000 руб., применены быть не могут.

Принимая во внимание установленные по делу обстоятельства заявленные требования ОСФР по Иркутской области о взыскании с МКОУ «Вихоревская СОШ № 101» штрафных санкций в размере 1000 руб. удовлетворению не подлежат.

Рассмотрев требование ОСФР по Иркутской области взыскании с МКОУ «Вихоревская СОШ № 101» штрафных санкций в размере 8000 руб. за непредставление в установленный срок сведений о застрахованных лицах, необходимых для осуществления индивидуального (персонифицированного) учета в системе обязательного пенсионного страхования в Российской Федерации по форме ЕФС-1 в отношении застрахованных лиц по 16 кадровым мероприятиям, судом установлено следующее.

Как следует из материалов дела, МКОУ «Вихоревская СОШ № 101» 05.06.2023 заключило договор гражданско-правового характера (далее – ГПХ) со следующими застрахованными лицами: ФИО1 (СНИЛС <***>), ФИО2 (СНИЛС <***>), Золотарь И.Н. (СНИЛС <***>), ФИО3 (СНИЛС <***>), ФИО4 (СНИЛС <***>), ФИО5 (СНИЛС <***>), ФИО6 (СНИЛС <***>), ФИО7 (СНИЛС <***>), ФИО8 (СНИЛС <***>), ФИО9 (СНИЛС <***>), ФИО10 (СНИЛС <***>), ФИО11 (СНИЛС <***>), ФИО12 (СНИЛС <***>), ФИО13 (СНИЛС <***>), ФИО14 (СНИЛС <***>), ФИО15 (СНИЛС <***>).

В связи с этим учитывая требования пункта 6 статьи 11 Закона № 27-ФЗ, МКОУ «Вихоревская СОШ № 101» обязано было подать в Фонд сведения по форме ЕФС-1 в отношении указанных застрахованных лиц не позднее рабочего дня, следующего за днем заключения с застрахованными лицами соответствующих договоров.

Однако сведения по форме ЕФС-1 в отношении застрахованных лиц по 16 кадровым мероприятиям представлены МКОУ «Вихоревская СОШ № 101» в Фонд посредством электронного документооборота 07.06.2023, т.е. с нарушением установленного пунктом 6 статьи 11 Закона № 27-ФЗ срока, что подтверждается представленными в материалы дела документами.

С учетом установленных обстоятельств, суд приходит к выводу о наличии в действиях МКОУ «Вихоревская СОШ № 101» состава вмененного нарушения Закона № 27-ФЗ, и, как следствие, наличии оснований для привлечения страхователя к ответственности.

При таких обстоятельствах суд, проверив материалы дела, полагает, что Фондом обоснованно принято решение от 10.10.2023 № 048S19230018448 в части привлечении МКОУ «Вихоревская СОШ № 101» к ответственности, предусмотренной абзацем 3 статьи 17 Закона № 27-ФЗ за непредставление страхователем в установленный срок сведений, предусмотренных подпунктом 5 пункта 2 статьи 11 Закона № 27-ФЗ по форме ЕФС-1 в отношении застрахованных лиц по 16 кадровым мероприятиям, с назначением штрафа в размере 8000 руб. Иного ответчиком не доказано.

Представленным в материалы дела реестром платежей подтверждено отсутствие оплаты штрафа в указанном размере.

Рассмотрев требование ОСФР по Иркутской области взыскании с МКОУ «Вихоревская СОШ № 101» штрафных санкций в размере 1000 руб. за непредставление в установленный срок сведений о застрахованных лицах, необходимых для осуществления индивидуального (персонифицированного) учета в системе обязательного пенсионного страхования в Российской Федерации по форме по форме СЗВ-СТАЖ с типом формы «дополняющая» за отчетный период – 2021 год, судом установлено следующее.

Как следует из материалов дела, исходные сведения по форме СЗВ-СТАЖ за отчетный период – 2021 год представлены страхователем в фонд в установленный законом срок. Данное обстоятельство фондом не оспаривается.

Далее, 24.03.2022, МКОУ «Вихоревская СОШ № 101» в фонд представлены сведения по форме СЗВ-СТАЖ с типом формы «дополняющая» за отчетный период – 2021 год, в отношении лиц, не отраженных в исходных формах СЗВ-СТАЖ за указанный отчетный период, что подтверждается представленными в материалы дела документами.

Согласно доводам заявления, фондом по результатам сверки представленных сведений индивидуального (персонифицированного) учета по форме СЗВ-СТАЖ установлено несоответствие между представленными страхователем сведениями и сведениями, имеющимися у фонда.

По итогам сверки фондом в адрес страхователя по телекоммуникационным каналам связи (далее – ТКС) направлено уведомление об устранении ошибок и (или) несоответствий между представленными страхователем сведениями и сведениями, имеющимися у фонда РФ в течение пяти рабочих дней с даты его получения. Страхователь 03.03.2022 представил в фонд отчет по форме СЗВ-СТАЖ с типом формы «дополняющая» за отчетный период – 2021 год на 2 застрахованных лица. Данный отчет не был принят фондом по причине некорректной формы отчета, вследствие чего страхователю направлено уведомление об устранении ошибок и (или) несоответствий между представленными страхователем сведениями и сведениями, имеющимися у фонда РФ в течение пяти рабочих дней с даты его получения. Однако дополняющие сведения по форме СЗВ-СТАЖ за отчетный период – 2021 год в отношении 2 застрахованных лиц, не отраженных в исходной форме, представлены МКОУ «Вихоревская СОШ № 101» в фонд после установленного уведомлением срока, что послужило основанием для вынесения в отношении страхователя решения о привлечении к ответственности, предусмотренной статьей 17 Закона № 27-ФЗ за непредставление страхователем в установленный срок сведений, предусмотренных пунктом 2 статьи 11 Закона № 27-ФЗ, с назначением штрафа в размере 1000 руб.

Исследовав представленные в дело доказательства, суд считает выводы фонда правомерными по следующим основаниям.

При обнаружении в представленных страхователем сведениях ошибок и (или) несоответствий между представленными сведениями и сведениями, имеющимися у Фонда, в том числе полученными от налоговых органов, уведомление об устранении в течение пяти рабочих дней имеющихся расхождений вручается страхователю лично под расписку, направляется по почте заказным письмом или передается в электронном виде по телекоммуникационным каналам связи. В случае направления уведомления по почте заказным письмом датой вручения этого уведомления считается шестой день считая с даты отправления заказного письма. В случае представления страхователем уточненных (исправленных) сведений, предусмотренных пунктом 2 статьи 11 настоящего Федерального закона, в отношении которых территориальным органом Фонда страхователю вручено уведомление об устранении имеющихся ошибок и несоответствий, в течение пяти рабочих дней со дня получения данного уведомления к такому страхователю финансовые санкции не применяются (статья 17 Закона № 27-ФЗ, в редакции после 01.01.2023).

Пунктом 38 Инструкции о порядке ведения индивидуального (персонифицированного) учета сведений о зарегистрированных лицах, утвержденной Приказом Минтруда России от 22.04.2020 № 211н (далее – Инструкция № 211н) (в редакции, действующей на дату представления спорной отчетности) установлено, что при обнаружении в представленных страхователем индивидуальных сведениях ошибок и (или) их несоответствия индивидуальным сведениям, имеющимися у Пенсионного фонда Российской Федерации, а также несоответствия их формам и форматам, установленным Пенсионным фондом Российской Федерации, страхователю вручается уведомление об устранении в течение пяти рабочих дней имеющихся ошибок и несоответствий лично под расписку, или уведомление направляется по почте заказным письмом или передается в электронном виде по телекоммуникационным каналам связи. Уведомление должно содержать сведения об ошибках и (или) несоответствиях представленных индивидуальных сведений индивидуальным сведениям, имеющимся у Пенсионного фонда Российской Федерации, несоответствиях формам и форматам, установленным Пенсионным фондом Российской Федерации (протокол проверки).

В случае направления уведомления по почте заказным письмом датой вручения этого уведомления считается шестой день, считая с даты отправления заказного письма.

Датой получения страхователем уведомления, направленного в электронном виде по телекоммуникационным каналам связи, является дата, указанная в подтверждении о получении информационной системы страхователя.

Страхователь в течение пяти рабочих дней со дня получения уведомления территориального органа Пенсионного фонда Российской Федерации о представлении соответствующих исправлений представляет в территориальный орган Пенсионного фонда Российской Федерации уточненные индивидуальные сведения.

В случае представления страхователем уточненных (исправленных) индивидуальных сведений о застрахованных лицах, в отношении которых территориальным органом Пенсионного фонда Российской Федерации страхователю вручено уведомление об устранении имеющихся в индивидуальных сведениях ошибок и несоответствий, в течение пяти рабочих дней со дня получения данного уведомления, к такому страхователю финансовые санкции не применяются (пункт 40 Инструкции № 211н).

Как следует из материалов дела и установлено судом, уведомление об устранении ошибок и (или) несоответствий направлено фондом в адрес страхователя по ТКС 03.03.2023, которое согласно представленному в материалы дела письму АО «ПФ «СКБ Контур» от 08.04.2024 № 28535/УТП, поступило на сервер системы «Контур.Экстерн» 02.03.2022 и в тот же момент стало доступно страхователю для прочтения.

Страхователь 03.03.2022 представил в фонд отчет по форме СЗВ-СТАЖ с типом формы «дополняющая» за отчетный период – 2021 год на 2 застрахованных лица.

Данный отчет не был принят фондом по причине некорректной формы отчета, вследствие чего страхователю 04.03.2022 по ТКС направлено уведомление об устранении ошибок и (или) несоответствий между представленными страхователем сведениями и сведениями, имеющимися у фонда РФ в течение пяти рабочих дней с даты его получения.

Согласно представленному в материалы дела письму АО «ПФ «СКБ Контур» от 08.04.2024 № 28535/УТП, уведомление об устранении ошибок поступило на сервер системы «Контур.Экстерн» 04.03.2022 и в тот же момент стало доступно страхователю для прочтения.

Таким образом, суд считает, что уведомление об устранении ошибок получено страхователем 04.03.2022.

Следовательно, учитывая положения пункта пунктов 38, 40 Инструкции № 211н страхователь обязан был в течение пяти рабочих дней с даты получения уведомления устранить ошибки и (или) несоответствия путем представления в фонд дополняющих сведений по форме СЗВ-СТАЖ за рассматриваемый отчетный период в срок до 12.03.2022 включительно.

Однако дополняющие сведения по форме СЗВ-СТАЖ за отчетный период – 2021 год в отношении 2 застрахованных лиц представлены МКОУ «Вихоревская СОШ № 101» в фонд 24.03.2022, т.е. после установленного уведомлением срока, что подтверждается представленными в материалы дела документами и ответчиком надлежащими доказательствами не опровергнуто.

Принимая во внимание изложенное, суд, проверив материалы дела, полагает, что фондом обоснованно принято решение о привлечении МКОУ «Вихоревская СОШ № 101» к ответственности, предусмотренной статьей 17 Закона № 27-ФЗ за непредставление страхователем в установленный срок сведений, предусмотренных пунктом 2 статьи 11 Закона № 27-ФЗ (в редакции до 01.01.2023) по форме СЗВ-СТАЖ за отчетный период – 2021 год в отношении 2 застрахованных лиц, с назначением штрафа в размере 1000 руб. Иного ответчиком не доказано.

Рассмотрев вопрос о наличии оснований для снижения штрафных санкций, суд пришел к следующим выводам.

По смыслу статьи 55 Конституции Российской Федерации, введение ответственности за правонарушение и установление конкретной санкции, ограничивающей конституционное право, должно отвечать требованиям справедливости, быть соразмерным конституционно закрепленным целям и охраняемым законом интересам, а также характеру совершенного деяния.

Так, в постановлении Конституционного Суда Российской Федерации от 15.07.1999 № 11-П указано, что принцип соразмерности и справедливости наказания предполагает установление дифференцированной ответственности в зависимости от характера и тяжести совершенного правонарушения, размера причиненного ущерба.

В Определении Конституционного Суда Российской Федерации от 05.11.2003 № 349-О разъяснено, что суд вправе избирать в отношении правонарушителя меру наказания с учетом характера правонарушения, размера причиненного вреда, степени вины правонарушителя и иных существенных обстоятельств деяния.

Таким образом, полномочие суда на снижение штрафных санкций, исходя из вышеуказанных принципов, вытекает из конституционных прерогатив правосудия.

Часть 1 статьи 112 Налогового кодекса Российской Федерации (далее – НК РФ) содержит перечень обстоятельств, смягчающих ответственность за совершение налогового правонарушения. Указанный перечень не является исчерпывающим.

Согласно пункту 4 статьи 112 НК РФ обстоятельства, смягчающие ответственность, устанавливаются судом и учитываются им при наложении санкций за налоговые правонарушения в порядке, установленном статьей 114 НК РФ.

В соответствии со статьей 114 НК РФ при наличии хотя бы одного смягчающего ответственность обстоятельства размер штрафа подлежит уменьшению не меньше, чем в два раза по сравнению с размером, установленным соответствующей статьей главы 16 НК РФ.

Налоговое законодательство связывает размер уменьшения налоговых санкций не с количеством установленных смягчающих обстоятельств, а с их наличием.

Возможность применения норм НК РФ в данном случае вытекает из статьи 2 Федерального закона от 15.12.2001 № 167-ФЗ «Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации», указывающей на то, что правоотношения, связанные с уплатой обязательных платежей на обязательное пенсионное страхование, в том числе в части осуществления контроля за их уплатой, регулируются законодательством Российской Федерации о налогах и сборах.

В пункте 19 совместного Постановления Пленумов Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 11.06.1999 № 41/9 разъяснено, если при рассмотрении дела о взыскании санкции за налоговое правонарушение будет установлено хотя бы одно из смягчающих ответственность обстоятельств, перечисленных в пункте 1 статьи 112 НК РФ, суд при определении размера подлежащего взысканию штрафа обязан в соответствии с пунктом 3 статьи 114 Кодекса уменьшить его размер не менее чем в два раза по сравнению с предусмотренным соответствующей нормой главы 16 Кодекса. Учитывая, что пунктом 3 статьи 114 НК РФ установлен лишь минимальный предел снижения налоговой санкции, суд по результатам оценки соответствующих обстоятельств (например, характера совершенного правонарушения, количества смягчающих ответственность обстоятельств, личности налогоплательщика, его материального положения) вправе уменьшить размер взыскания и более чем в два раза.

С учетом изложенного при применении ответственности, установленной статьей 17 Закона № 27-ФЗ, размер штрафа, взыскиваемого со страхователя, должен определяться на основании вышеприведенных принципов и с учетом фактических обстоятельств конкретного дела.

Оценив имеющиеся в материалах дела документы, учитывая установленные по делу фактические обстоятельства, отсутствие причинения вреда государственным и общественным интересам в результате допущенного правонарушения (доказательств обратного в материалы дела не представлено), принимая во внимание характер совершенного страхователем правонарушения, степень вины правонарушителя и иные существенные обстоятельства, суд с учетом конституционных принципов соразмерности и справедливости при назначении наказания приходит к выводу о наличии оснований для уменьшения размера, наложенного на МКОУ «Вихоревская СОШ № 101» штрафа в связи с установлением обстоятельств, смягчающих ответственность за совершение допущенного правонарушения.

Принимая во внимание указанное, в отсутствие возражений ОСФР по Иркутской области, арбитражный суд считает возможным снизить размер финансовой санкции, назначенной МКОУ «Вихоревская СОШ № 101» решениями от 28.06.2022 № 048S19220015045, от 10.10.2023 № 048S19230018448 с 9000 руб. до 500 руб., который суд находит соразмерным совершенному правонарушению.

При указанных выше обстоятельствах, суд полагает возможным удовлетворить требования ОСФР по Иркутской области в части взыскания штрафа за непредставление в установленный срок сведений о застрахованных лицах, необходимых для осуществления индивидуального (персонифицированного) учета в системе обязательного пенсионного страхования в Российской Федерации по форме СЗВ-СТАЖ за отчетный период – 2021 год, по форме ЕФС-1 в отношении 16 кадровых мероприятий, в размере 500 руб.

В удовлетворении остальной части заявленных требований суд отказывает.

Разрешая вопрос о судебных расходах, суд приходит к следующему.

Размер подлежащей уплате государственной пошлины по настоящему делу в соответствии со статьей 333.21 НК РФ составляет 2000 руб.

На основании части 3 статьи 110 АПК РФ государственная пошлина, от уплаты которой в установленном порядке истец был освобожден, взыскивается с ответчика в доход федерального бюджета пропорционально размеру удовлетворенных исковых требований, если ответчик не освобожден от уплаты государственной пошлины.

Принимая во внимание, что заявитель освобожден от уплаты государственной пошлины в силу статьи 333.37 НК РФ, судебные расходы по уплате государственной пошлины в указанном размере подлежат взысканию с ответчика в доход федерального бюджета.

С учетом частичного удовлетворения судом заявленных требований, государственная пошлина в размере 100 руб. относится на МКОУ «Вихоревская СОШ № 101» и подлежит взысканию с последнего в доход федерального бюджета.

Настоящее решение выполнено в форме электронного документа, подписанного усиленной квалифицированной электронной подписью судьи, в связи с чем, направляется лицам, участвующим в деле, посредством его размещения на официальном сайте суда в сети «Интернет» по адресу: https://kad.arbitr.ru.

По ходатайству лиц, участвующих в деле, копии судебных актов, выполненных в форме электронного документа, на бумажном носителе могут быть направлены им в пятидневный срок со дня поступления соответствующего ходатайства заказным письмом с уведомлением о вручении или вручены им под расписку.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 216 АПК РФ арбитражный суд,

решил:

заявленные требования удовлетворить частично.

Взыскать с МУНИЦИПАЛЬНОГО КАЗЕННОГО ОБЩЕОБРАЗОВАТЕЛЬНОГО УЧРЕЖДЕНИЯ «ВИХОРЕВСКАЯ СРЕДНЯЯ ОБЩЕОБРАЗОВАТЕЛЬНАЯ ШКОЛА № 101» (ОГРН: <***>, ИНН: <***>) в пользу ОТДЕЛЕНИЯ ФОНДА ПЕНСИОННОГО И СОЦИАЛЬНОГО СТРАХОВАНИЯ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ ПО ИРКУТСКОЙ ОБЛАСТИ (ОГРН <***>, ИНН <***>) штрафные санкции за непредставление в установленный срок сведений о застрахованных лицах, необходимых для осуществления индивидуального (персонифицированного) учета в системе обязательного пенсионного страхования в Российской Федерации по форме СЗВ-СТАЖ за отчетный период – 2021 год, по форме ЕФС-1 в отношении 16 кадровых мероприятий, в размере 500 руб. в связи с уменьшением суммы штрафа при наличии обстоятельств, смягчающих ответственность за совершение правонарушения.

В удовлетворении остальной части заявленных требований отказать.

Взыскать с МУНИЦИПАЛЬНОГО КАЗЕННОГО ОБЩЕОБРАЗОВАТЕЛЬНОГО УЧРЕЖДЕНИЯ «ВИХОРЕВСКАЯ СРЕДНЯЯ ОБЩЕОБРАЗОВАТЕЛЬНАЯ ШКОЛА № 101» (ОГРН: <***>, ИНН: <***>) в доход федерального бюджета РФ государственную пошлину в размере 100 руб.

Решение может быть обжаловано в Четвертый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня его принятия, и по истечении этого срока вступает в законную силу.

Судья С.И. Гущина