Постановление от 20 июля 2021 г. по делу № А73-15083/2019

АРБИТРАЖНЫЙ СУД

ДАЛЬНЕВОСТОЧНОГО ОКРУГА

Пушкина ул., д. 45, г. Хабаровск, 680000, официальный сайт: www.fasdvo.arbitr.ru


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

№ Ф03-3595/2021
20 июля 2021 года
г. Хабаровск


Резолютивная часть постановления объявлена 13 июля 2021 года.

Полный текст постановления изготовлен 20 июля 2021 года.

Арбитражный суд Дальневосточного округа в составе:

председательствующего судьи: Гребенщикова С.И.

судей: Новиковой С.Н., Бурловой-Ульяновой М.Ю.

при участии:

от Министерства природных ресурсов Хабаровского края: ФИО1, представитель по доверенности от 15.04.2021 № 08-3978

от Правительства Хабаровского края: ФИО2, представитель по доверенности от 28.09.2020 № 12.325-14668

от ООО «Азия Лес»: представитель не явился

рассмотрев в судебном заседании кассационную жалобу Правительства Хабаровского края

на решение от 10.02.2021, постановление Шестого арбитражного апелляционного суда от 16.04.2021

по делу № А73-15083/2019 Арбитражного суда Хабаровского края

по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Азия Лес»

к Министерству природных ресурсов Хабаровского края, Правительству Хабаровского края

о признании незаконным решения

Общество с ограниченной ответственностью «Азия Лес» (ОГРН <***>, ИНН <***>, адрес: 680030, <...> 78А-11; далее – ООО «Азия Лес», общество) обратилось в Арбитражный суд Хабаровского края с заявлением к Министерству природных ресурсов Хабаровского края (ОГРН <***>, ИНН <***>, адрес: 680000, <...>; далее – Министерство) и Правительству Хабаровского края (ОГРН <***>, ИНН <***>, адрес: 680000, <...>; далее – Правительство) о признании незаконным решения об отказе в предоставлении лесного участка в аренду, выраженного в письме от 08.07.2019 № 12.3.45-15549. В целях восстановления нарушенного права заявитель просил обязать Министерство принять решение о предоставлении в аренду лесного участка с кадастровым номером 27:12:0000000:48 сроком на 49 лет с целью эксплуатации линейного объекта «Примыкание на км 8 + 658,4 автодороги с. имени Полины Осипенко – с. Бриакан – пос. Березовый (лесовозная дорога) с переходным типом дорожного покрытия до р. Омал (от ПК0+00 до ПК125-03,84)» и заключить договор аренды лесного участка (с учетом привлечения соответчика в порядке статьи 46 АПК РФ).

Решением суда от 10.02.2021, оставленным постановлением Шестого арбитражного апелляционного суда от 16.04.2021 без изменения, заявленные обществом требования удовлетворены – оспариваемое решение Министерства об отказе в представлении лесного участка в аренду, выраженное в письме от 08.07.2019 № 12.3.45-15549, признано незаконным. Вместе с тем, суды не усмотрели оснований для возложения на Министерство обязанности по заключению с ООО «Азия Лес» договора аренды лесного участка, поскольку данное требование является предметом самостоятельного иска, рассматриваемого в рамках другого дела № А73-22302/2019.

Правительство в кассационной жалобе выражает несогласие с принятыми по настоящему спору решением и апелляционным постановлением, просит их отменить и отказать в удовлетворении заявленных обществом требований в полном объеме.

Заявитель жалобы в обоснование своей позиции приводит доводы о том, что в данном случае общество при обращении в Министерство с соответствующим заявлением в нарушение пункта 2.6.1 Административного регламента предоставления Правительством Хабаровского края государственной услуги по предоставлению образованных лесных участков из состава земель лесного фонда в аренду без проведения торгов, утвержденного Постановлением Губернатора края от 30.08.2016 № 94 (далее – Административный регламент № 94), не обосновало цели, виды и сроки использования спорного лесного участка. Кроме того, ссылаясь на положения Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», Правила классификации автомобильных дорог в Российской Федерации и их отнесения к категориям автомобильных дорог, утвержденные Постановлением Правительства РФ от 28.09.2009 № 767, пункты 4.1, 4.2, 4.4 СП 288.1325800.2016 «Дороги лесные. Правила проектирования и строительства», утвержденного Приказом Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства РФ от 16.12.2016 № 952/пр, статью 13 Лесного кодекса РФ, пункт 1 Перечня объектов лесной инфраструктуры для защитных лесов, эксплуатационных лесов и резервных лесов, утвержденного Распоряжением Правительства РФ от 17.07.2012 № 1283-р, а также на разъяснения пункта 38 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 23.06.2015 № 25 «О применении судами некоторых положений раздела I части первой Гражданского кодекса Российской Федерации», настаивает на отсутствии у спорной дороги, с целью дальнейшей эксплуатации которой обществом испрашивался лесной участок, признаков недвижимого имущества, поскольку данная дорога представляет собой временный объект лесной инфраструктуры, который не относится к линейным объектам, предусмотренным пунктом 10.1 статьи 1 Градостроительного кодекса РФ. Более того, по мнению заявителя, спорная дорога не может находиться в частной собственности общества, поскольку расположена в границах Кербинского лесничества, которое, в свою очередь, относится к федеральной собственности (статья 8 Лесного кодекса РФ). Также полагает, что обстоятельства по спору о признании права собственности ООО «Азия Лес» на спорную автодорогу отсутствующим, ранее установленные в рамках дела № А73-16663/2019, не являются преюдициальными для настоящего спора, поскольку при его рассмотрении Министерство и Правительство не участвовали.

Министерство в отзыве на кассационную жалобу поддержало позицию Правительства и также предложило отменить обжалуемые судебные акты.

В судебном заседании представители Министерства и Правительства поддержали доводы кассационной жалобы и отзыва на нее.

ООО «Азия Лес», надлежащим образом извещенное о времени и месте судебного заседания, явку своего представителя в суд округа не обеспечило, отзыв на кассационную жалобу не направило, что в силу части 3 статьи 284 АПК РФ не является препятствием для рассмотрения дела.

Проверив законность обжалуемых судебных актов, с учетом доводов и возражений сторон, а также пояснений представителей ответчиков, Арбитражный суд Дальневосточного округа не усматривает предусмотренных статьей 288 АПК РФ оснований для их отмены.

Как следует из материалов дела и установлено судами, между ООО «Азия Лес» и Министерством был заключен договор аренды от 21.04.2017 № 34-237/2017, предметом которого являлся лесной участок площадью 52,11 га, местоположение: Хабаровский край, муниципальный район имени П. Осипенко, кварталы № 209 [выделы 29-31 (части)], 211 [выделы 26 (часть), 33 (часть), 34 (часть), 38 (часть), 55 (часть)], 212 [выделы 3 (часть), 4 (часть), 8-10 (части)], 242 [выделы 10 (часть), 11 (часть), 16 (часть), 19 (часть), 20 (часть), 25 (часть)], 243 [выделы 3-5 (части), (часть)], 244 [выделы 8-10 (части), 13-15 (части)], 245 [выделы 1 (часть), 14 (часть), 15 (часть)] Амгуньского участкового лесничества Кербинского лесничества, кадастровый номер 27:12:0000000:48 (учетный номер части – 15).

Данный лесной участок предоставлялся обществу в аренду в целях строительства линейного объекта «Автомобильная дорога от с. имени П. Осипенко до р. Омал (лесовозная дорога) с переходным типом дорожного покрытия в рамках реализации инвестиционного проекта в области освоения лесов «Организация производства строганных и профилированных пиломатериалов» в п. Березовый Солнечного муниципального района».

Обществом построен и введен в эксплуатацию объект: автомобильная дорога «Примыкание на км 8 + 658,4 автодороги с им. П. Осипенко – с. Бриакан – п. Березовый (лесовозная дорога) с переходным типом дорожного покрытия до р. Омал (от ПК0+00 до ПК125+03,84)», протяженностью 12 574 м. Право собственности ООО «Азия Лес» на указанный объект зарегистрировано 03.02.2019 в ЕГРН.

В связи с истечением срока действия договора аренды лесного участка и регистрацией права собственности на дорогу, ООО «Азия Лес» обратилось в Правительство с заявлением от 07.06.2019 № 218 о предоставлении лесного участка с кадастровым номером 27:12:0000000:48 в аренду сроком на 49 лет для эксплуатации линейного объекта – вышеуказанной лесовозной дороги.

Письмом от 08.07.2019 № 12.3.45-15549 Министерство отказало обществу в предоставлении в аренду испрашиваемого лесного участка по основанию, установленному подпунктом 2 подпункта 2.9.1 пункта 2.9 Административного регламента № 94 по мотивам того, спорная лесовозная дорога не является самостоятельным объектом недвижимого имущества, имеет вспомогательное назначение, ее создание разрешалось на период лесопользования с последующей разборкой и рекультивацией земель, а также ввиду отсутствия обоснования обществом цели, вида и срока использования лесного участка.

Полагая, что такой отказ является незаконным и нарушает права и интересы общества в сфере предпринимательской деятельности, последнее обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением, частично удовлетворяя которое суды обоснованно исходили из следующего.

Пункт 10.1 статьи 1 Градостроительного кодекса РФ относит автомобильные дороги и другие подобные сооружения к линейным объектам.

Одним из видов использования лесов, в соответствии с пунктом 13 части 1 статьи 25 Лесного кодекса РФ является эксплуатация линейных объектов.

Частью 3 статьи 45 Лесного кодекса РФ предусмотрено, что лесные участки, которые находятся в государственной или муниципальной собственности и на которых расположены линейные объекты, предоставляются на правах, предусмотренных статьей 9 настоящего Кодекса, гражданам, юридическим лицам, имеющим в собственности, безвозмездном пользовании, аренде, хозяйственном ведении или оперативном управлении такие линейные объекты.

В пункте 1 части 3 статьи 73.1 Лесного кодекса РФ установлено, что без проведения торгов заключаются договоры аренды лесных участков в случаях, предусмотренных, в том числе в статье 45 Лесного кодекса РФ.

Административным регламентом № 94 определены сроки и последовательность административных процедур (действий) при осуществлении полномочий по предоставлению образованных в соответствии с Земельным кодексом РФ лесных участков из состава земель лесного фонда, границы которых не подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом от 13.07.2015 № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» (далее – Закон № 218-ФЗ).

В соответствии с подпунктом 2.6.1 пункта 2.6 раздела 2 Административного регламента № 94 для предоставления государственной услуги по предоставлению в аренду лесного участка без проведения аукциона заинтересованное лицо (заявитель) представляет в Правительство Хабаровского края письменное заявление, в котором указываются, в том числе цель использования лесного участка, срок использования лесного участка, обоснование цели, вида и срока использования лесного участка, который предполагается взять в аренду.

В данном случае выпиской из ЕГРН подтверждается, что автомобильная дорога «Примыкание на км 8 + 658,4 автодороги с. имени Полины Осипенко – с. Бриакан – пос. Березовый (лесовозная дорога) с переходным типом дорожного покрытия до р. Омал (от ПК0+00 до ПК125+03,84)» с кадастровым номером 27:12:0000000:233 протяженностью 12 574 м расположена в пределах лесного участка с кадастровым номером 27:12:0000000:48 и на нее зарегистрировано право собственности за ООО «Азия Лес».

Исследовав и оценив все имеющиеся в материалах дела доказательства с позиции норм статьи 71 АПК РФ и руководствуясь при этом положениями вышеназванных норм материального права, а также учитывая обстоятельства, ранее установленные в рамках производства по другому делу № А73-16663/2019, суды первой и апелляционной инстанций признали, что в данном случае ООО «Азия Лес», как собственник линейного сооружения – дороги, вправе требовать предоставления ему лесного участка под указанным объектом в аренду без проведения торгов для целей его дальнейшей эксплуатации.

Указанные обстоятельства в совокупности с учетом содержания поданного обществом заявления правомерно признаны судами в достаточной степени обосновывающими цель, вид и срок использования им спорного участка. При этом оснований для дополнительного их обоснования в данном случае судами выявлено не было.

С учетом установленного суды пришли к правомерному выводу о том, что при наличии зарегистрированного права собственности общества на спорную автодорогу как на объект недвижимости, оснований для иной квалификации указанного объекта в данном случае не имелось, в связи с чем соответствующие доводы ответчиков об обратном отклонены.

При этом в силу части 5 статьи 1 Закона № 218-ФЗ государственная регистрация права в ЕГРН является единственным доказательством существования зарегистрированного права. Зарегистрированное право на недвижимое имущество может быть оспорено только в судебном порядке.

Вступившими в законную силу судебными актами по делу № А73-16663/2019 отказано в удовлетворении требований Управления лесами Правительства Хабаровского края о признании отсутствующим зарегистрированного за обществом права собственности на спорную автодорогу.

Ответчики по настоящему делу с самостоятельными требованиями об оспаривании указанного права общества в установленном законом порядке в суд не обращались. Данный вопрос выходит за рамки проверки законности оспариваемого по настоящему делу отказа Министерства.

При изложенных обстоятельствах, отказ обществу в предоставлении в аренду спорного лесного участка по мотиву того, что спорная дорога не является самостоятельным объектом недвижимости, права на который зарегистрированы за ООО «Азия Лес», правомерно признан судами не соответствующим положениям пункта 13 статьи 25 Лесного кодекса РФ, статье 130 ГК РФ и пункту 10.1 статьи 1 Градостроительного кодекса РФ.

Поскольку фактические обстоятельства, имеющие значение для дела, установлены судами на основании полного, всестороннего и объективного исследования имеющихся в деле доказательств, с учетом всех доводов и возражений сторон, а итоговые выводы соответствуют установленным по делу фактическим обстоятельствам и представленным доказательствам, основаны на правильном применении норм материального и процессуального права, у суда кассационной инстанции отсутствуют предусмотренные статьей 288 АПК РФ основания для отмены либо изменения обжалуемых судебных актов на основании доводов, изложенных в кассационной жалобе.

Нарушений норм процессуального права, являющихся в силу части 4 статьи 288 АПК РФ основанием для отмены судебных актов в любом случае, судом кассационной инстанции не установлено.

В части отказа обществу в обязании Министерства заключить с ним договор аренды спорного лесного участка принятые по существу настоящего спора судебные акты не обжалуются сторонами, в связи с чем не являются предметом проверки суда округа.

С учетом изложенного обжалуемые судебные акты подлежат оставлению без изменения, кассационная жалоба – без удовлетворения.

Руководствуясь статьями 286-289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Дальневосточного округа

ПОСТАНОВИЛ:

решение от 10.02.2021, постановление Шестого арбитражного апелляционного суда от 16.04.2021 по делу № А73-15083/2019 Арбитражного суда Хабаровского края оставить без изменения, кассационную жалобу – без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия, в порядке, предусмотренном статьей 291.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Председательствующий судья С.И. Гребенщиков

Судьи С.Н. Новикова

ФИО3