Решение от 18 марта 2024 г. по делу № А70-23950/2023

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ТЮМЕНСКОЙ ОБЛАСТИ

Ленина д.74, г.Тюмень, 625052,тел (3452) 25-81-13, ф.(3452) 45-02-07, http://tumen.arbitr.ru, E-mail: info@tumen.arbitr.ru

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


РЕШЕНИЕ

Дело №

А70-23950/2023
г. Тюмень
18 марта 2024 года
Резолютивная часть решения объявлена 13 марта 2024 года. Полный текст решения изготовлен 18 марта 2024 года.

Арбитражный суд Тюменской области в составе судьи Безикова О.А., при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании в режиме веб-конференции дело по заявлению

Акционерного общества «Тюменское областное дорожно-эксплуатационное предприятие» (ОГРН <***>, ИНН <***>)

к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Тюменской области (ОГРН <***>, ИНН <***>)

об оспаривании заключения от 11.08.2023 по делу № РНП/223-15/2023,

третьи лица - Общество с ограниченной ответственностью «МАКК», Общество с ограниченной ответственностью «ТК «Юнитрейд», Общество с ограниченной ответственностью «АЛАМАК», Общество с ограниченной ответственностью «АМЕКС»,

при участии

от заявителя – ФИО2 на основании доверенности от 09.01.2024 №ОДР/С-01-24-1,

от ответчика – ФИО3 на основании доверенности от 09.01.2024 №3,

от ООО «МАКК» – ФИО4 на основании доверенности от 01.10.2021 №69,

установил:

Акционерное общество «Тюменское областное дорожно-эксплуатационное предприятие» (далее – заявитель, Общество, заказчик) обратилось в Арбитражный суд Тюменской области с заявлением к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Тюменской области (далее – ответчик, Управление, антимонопольный орган) об оспаривании заключения по делу №РНП/223-15/2023 от 11.08.2023 по результатам рассмотрения обращения заказчика о включении в реестр недобросовестных поставщиков.

ООО «ТК «Юнитрейд», ООО «АЛАМАК», ООО «АМЕКС» о времени и месте предварительного судебного заседания извещены надлежащим образом, своих представителей для участия в судебное заседание не направили.

Дело рассматривается в отсутствие представителей указанных третьих лиц.

Представитель заявителя требования поддержал по основаниям, изложенным в заявлении и письменных возражениях.

Представитель ответчика возражает против заявленных требований по основаниям, изложенным в отзыве.

Представитель ООО «МАКК» полагает заявленные требования не подлежащими удовлетворению по основаниям, изложенным в отзыве и письменных пояснениях.

Как следует из материалов дела, 02.08.2023 в Управление поступило обращение Общества о включении в реестр недобросовестных поставщиков в соответствии с требованиями статьи 5 Федерального закона от 18.07.2011 № 223-ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц» информации в отношении ООО «МАКК».

Основанием для обращения послужило уклонение ООО «МАКК» от заключения Договора поставки масел и специальных жидкостей по результатам проведения запроса котировок в электронной форме (реестровый номер извещения: 32312480343).

Из пояснений Заказчика следовало, что ООО «МАКК» в содержании заявки на участие в закупке, а также Спецификации, приложенной к проекту договора в составе Протокола разногласий непропорционально было распределено по позициям снижение цены за единицу товара (работы, услуги).

В свою очередь, представитель ООО «МАКК» пояснил антимонопольному органу о том, что Извещение не содержало положений, в соответствии с которыми участник Закупки мог сделать однозначный вывод, либо задаться вопросом о допустимости не заполнения столбца «Цен за единицу товара (работы, услуги)» Спецификации в составе заявки на участие в Закупке, и как следствие, предлагая цену за единицу товара в заявке ниже НМЦе, ООО «МАКК» не обладало должным пониманием того, на каком конкретно этапе проведения закупки, кем и каким образом должно было быть осуществлено снижение цен по позициям в содержании Спецификации.

По результатам представленных документов, Управлением был сделан вывод о том, что факт злостного и намеренного уклонения ООО «МАКК» от заключения договора на объявленных Заказчиком условиях не доказан, ввиду того, что договор не был подписан в силу не обладания ООО «МАКК» должной степенью понимания процедуры осуществления снижения цен по позициям в содержании Спецификации, что в свою послужило причиной разногласий при согласовании условий договора на этапе его заключения.

11.08.2023 комиссией Управления было подготовлено Заключение по делу № РНП/223-15/2023 по результатам рассмотрения обращения заказчика о включении в реестр недобросовестных поставщиков.

Комиссия Управления признала факт уклонения ООО «МАКК» от заключения договора поставки масел и специальных жидкостей по результатам проведения запроса котировок в электронной форме, не подтвердившимся.

Полагая, что вышеуказанное заключение Управления не соответствует закону, нарушает его права и интересы, Общество обратилось в арбитражный суд с рассматриваемым заявлением.

В обоснование своих требований заявитель указывает на то, что требования и условия Извещения, в т.ч. в части порядка применения Заказчиком коэффициента пропорционального снижения, были понятны всем участникам закупки. Победителем закупки (ООО «МАКК») в установленный срок не осуществлено подписание договора и не предоставлено обеспечение его исполнения, а равно нарушена процедура заключения договора, что является объективным основанием для признания ООО «МАКК» уклонившимся от заключения договора. ООО «МАКК» нарушены обязательства, принятые при подаче заявки и акцептировании условий оферты. По мнению заявителя, факт уклонения ООО «МАКК» от заключения договора подтвержден.

Подробно позиция и доводы Общества изложены в заявлении и поддержаны в письменных возражениях. Заявитель также ссылается на решение арбитражного суда по делу №А70-17464/2023, в рамках которого ООО «МАКК» обжаловался факт признания его Победителем закупки и порядок заключения договора, осуществленный Заказчиком в рамках закупки с реестровым извещением: 32312480343.

Возражая против заявленных требований, антимонопольным органом в отзыве полностью поддержана позиция и выводы оспариваемого заключения. Доводы заявителя Управление находит необоснованными.

От ООО «МАКК» поступил отзыв на заявление, в котором сделан вывод о том, что ООО «МАКК» не уклонялось и не имело намерения укло¬ниться от подписания договора. Выводы антимонопольного органа третье лицо находит обоснованными.

В представленном отзыве ООО «ТК «Юнитрейд» сделан вывод о том, что причина не заключения договора на поставку масел заключается в бездействии ООО «МАКК». Факт уклонения ООО «МАКК» от заключения договора подтвержден.

В представленном отзыве ООО «АЛАМАК» пояснило, что непонимание документации или процедуры торгов не может служить основанием для не подписания договора

От ООО «АМЕКС» поступил отзыв на заявление, в котором третьим лицом полностью поддержана позиция Общества. По мнению третьего лица, тендерная документация на поставку масел и специальных жидкостей содержала в себе условия, достаточные для принятия решения об участии в закупке. При возникновении вопросов и разрешения неясностей механизм проведения закупки предусматривает возможность направления запросов о разъяснении и обжалования.

Исследовав материалы дела, оценив в совокупности имеющиеся в деле доказательства, заслушав пояснения представителей сторон, участвующих в деле, суд считает, что заявленные требования подлежат удовлетворению по нижеследующим основаниям.

Общие принципы закупки товаров, работ, услуг и основные требования к закупке товаров, работ, услуг определены в Федеральном законе от 18.07.2011 №223-ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц» (далее – Закон №223-ФЗ).

Информационное обеспечение закупки содержится в статье 4 поименованного закона.

Извещение о закупке, в том числе извещение о проведении открытого конкурса или открытого аукциона, является неотъемлемой частью документации о закупке. Сведения, содержащиеся в извещении о закупке, должны соответствовать сведениям, содержащимся в документации о закупке (пункт 8 статьи 4 Закона №223-ФЗ).

В силу части 5 статьи 3 Закона №223-ФЗ участник закупки должен соответствовать требованиям, установленным заказчиком в соответствии с положением о закупке.

При закупке товаров, работ, услуг заказчики руководствуются Конституцией Российской Федерации, Гражданским кодексом РФ, Законом №223-ФЗ, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также принятыми в соответствии с ними и утвержденными с учетом положений части 3 статьи 2 Закона №223-ФЗ правовыми актами, регламентирующими правила закупки (часть 1 статьи 2 Закона №223-ФЗ).

Частью 20 статьи 3.2 Закона №223-ФЗ предусмотрено, что под запросом котировок понимается форма торгов, при которой победителем запроса котировок признается участник закупки, заявка которого соответствует требованиям, установленным извещением о проведении запроса котировок, и содержит наиболее низкую цену договора.

Как следует из материалов дела, 13.06.2023 в Единой информационной системе в сфере закупок на официальном сайте www.zakupki.gov.ru Обществом было размещено Извещение (реестровый номер 32312480343) о проведении запроса котировок в электронной форме № ОГМ-47/23 на поставку масел и специальных жидкостей.

Дата подведения итогов - 21.06.2023.

Начальная (максимальная) цена договора - 25 000 000 руб.

Сумма начальных (максимальных) цен по всем наименованиям закупаемых товаров, работ, услуг (далее - НМЦед) - 6 710,25 руб.

Согласно протоколу подведения итогов запроса котировок от 21.06.2023 №10023 победителем закупки признано ООО «МАКК», как предложившее цену за единицу товара 5 501,72 руб. (коэффициент снижения от НМЦед.: 18,01%).

В пункте 8.4 Извещения предусмотрен порядок заключения договора с победителем Закупки (в том числе с иным лицом, обязанным заключить договор) по результатам проведения закупки.

Пунктом 12 раздела I Извещения установлен размер обеспечение исполнения договора: 20% от максимального значения цены договора, что составляет 5 000 000 руб.

При этом договор заключается только после предоставления участником Закупки, с которым заключается договор безотзывной банковской (независимой) гарантии или внесением денежных средств на указанный Заказчиком счет. Способ обеспечения выбирается участником Закупки самостоятельно.

Пунктом 8.5.1 Извещения установлено, что под уклонением от заключения договора понимаются совокупность любых действий (бездействие) лица, с которым заключается договор, которые в результате не приводят к его подписанию в порядке и сроки, определенные настоящим Извещением, в частности:

1) не предоставление обеспечения исполнения обязательств по договору в соответствии с установленными в Извещений условиями до подписания договора, за исключением случаев если настоящим Извещением предусмотрен иной порядок предоставления такого обеспечения;

2) предъявление при подписании договора встречных требований по условиям договора в противоречие ранее установленным в Извещении и (или) в заявке такого участника закупки;

3) любые иные действия (бездействие) участника, которые привели к фактическому не заключению договора в установленный Извещением срок.

Как следует из материалов дела и сторонами не оспаривается, 22.06.2023 ООО «МАКК» не был направлен в адрес Заказчика заполненный проект договора.

23.06.2023 Заказчиком на ЭТП размещён на подписание заполненный проект договора.

Пунктом 6.8 Извещения об осуществлении закупки предусмотрено, что в случае проведения Заказчиком закупочной процедуры, НМЦ которой определена путём установления цены за единицу товара (работы, услуги), при снижении участником Закупки общего значения НМЦ единицы товара (работы, услуги), к ценовому предложению такого участника применяется коэффициент пропорционального снижения общей НМЦ единицы товара (работы, услуги) путём пропорционального процентного снижения цены каждой позиции товара (работы, услуги), Приложения № 7 к Извещению, на предложенный участником закупки коэффициент снижения общего значения цены единицы товара (работы, услуги).

Поскольку ООО «МАКК» в адрес Заказчика в срок не был направлен заполненный Проект договора, в том числе Спецификация (в качестве Приложения к договору), Заказчик приложил к проекту договора Спецификацию (Приложение к Извещению) с применением пропорционального процентного снижения цены каждой позиции товара на предложенный Победителем закупки коэффициент снижения общего значения цены единицы товара (18,01%).

28.06.2023 - крайний срок предоставления Обеспечения исполнения договора и подписания проекта договора.

28.06.2023 Обществом в адрес Заказчика направлен Протокол разногласий с приложением Проекта договора, в том числе, Спецификации, содержащей цены позиций товаров, значения которых были снижены произвольно, не в соответствии с требованиями пункта 6.8 Извещения.

29.06.2023 Заказчиком в адрес Общества направлен ответ на Протокол разногласий, отклоняющий предложенную Обществом редакцию Спецификации, а также содержащий крайний срок предоставления Обеспечения исполнения договора и подписания Проекта договора: 03.07.2023.

04.07.2023 Заказчиком составлен протокол о признании участника закупки уклонившимся от заключения договора по причине не предоставления обеспечения исполнения договора, не подписания Обществом проекта договора в срок до 03.07.2023.

Судом установлено, что в качестве основания не подписания проекта договора в срок, а также не предоставления обеспечения исполнения договора ООО «МАКК» указало на несогласие с действиями Заказчика в части пропорционального процентного снижения цены каждой позиции товара, предложенной ООО «МАКК». При подаче заявки на участие в закупке в содержании предложения цены за единицу товара (работы, услуги) по позициям ООО «МАКК» уже были снижены на размер коэффициента значения цен, согласно пункту 6.8 Извещения.

Кроме того, ООО «МАКК» полагает, что Заказчику надлежало указать в Приложении № 1 к проекту договора те значения цен за единицу товара по позициям и их совокупное значение, которое им было указано в заявке на участие в закупке.

Вместе с тем, суд отмечает, что пунктом 13.9 Положения, пунктом 6.8 Извещения и пунктом 2.2 Приложения № 4 к Извещению достаточно однозначно определен порядок осуществления снижения цен по позициям (применение коэффициента пропорционального снижения).

Материалами дела подтверждено, что в пунктах 1-3 Спецификации, направленной Победителем закупки, отсутствует какое-либо снижение цены, пункт 4 Спецификации содержит снижение на 8,8 %, а пункт 5 Спецификации на 5,65% и т.д., что не соответствует заявленному ООО «МАКК» в своей заявке значению коэффициента пропорционального снижения НМЦед, - 5 501,72 руб. (18,01 %).

В данном случае, суд разделяет позицию заявителя о том, что ООО «МАКК» нарушен порядок заключения договора.

Учитывая фактическое неисполнение Победителем закупки обязательства по подписанию договора и предоставлению его обеспечения в срок регламентированный положениями Извещения (не позднее 03.07.2023 включительно – срок установлен после рассмотрения разногласий), Заказчиком обоснованно подписан Протокол от 04.07.2023 о признании победителя запроса котировок уклонившимся от заключения договора.

Таким образом, факт уклонения ООО «МАКК» от заключения договора является подтвержденным, равно как и факт заключения договора со вторым участником Закупки (ООО «ТК «Юнитрейд»).

При этом суд также отмечает, что требования и условия Извещения в части порядка применения Заказчиком коэффициента пропорционального снижения были понятны иным участникам закупки.

Согласно пункту 2 статьи 3.2 Закона № 223-ФЗ любой участник конкурентной закупки вправе направить заказчику в порядке, предусмотренном Законом №223-ФЗ и положением о закупке, запрос о даче разъяснений положений извещения об осуществлении закупки и (или) документации о закупке.

ООО «МАКК» как победитель закупки не был лишен права на направление в адрес Заказчика запроса разъяснения содержания закупочной документации в случае отсутствия у Общества, как сказано в оспариваемом заключении, должной степени понимания процедуры осуществления снижения цен, а также наличия иных вопросов или субъективных сомнений и неоднозначностей возникших ввиду изучения порядка и условиях применения Заказчиком некоторых положений Извещения.

В материалы дела не представлено доказательств, подтверждающих невозможность направления ООО «МАКК» запроса разъяснения содержания Извещения или его обжалования в установленный действующим законодательством РФ срок.

По убеждению суда, в действиях Заказчика отсутствуют нарушения законодательства РФ при формировании, утверждении и размещении закупочной документации.

Относительно ссылок третьего лица на опыт участия ООО «МАКК» в закупке на поставку масел и специальных жидкостей (реестровый номер закупки: 32211944797), предшествовавший спорной закупке (реестровый номер закупки: 32312480343), в рамках которой на участие в закупке также была направлена заявка с указанием цен на товары по позициям с применением коэффициента снижения по каждой позиции ООО «МАКК» и без применения коэффициента снижения по каждой позиции (повторно), суд исходит из нижеследующего.

Суд полагает, что осуществляемые Заказчиком закупочные процедуры не носят какого-либо преюдициального значения по отношению друг к другу, поскольку факт подготовки, объявления и проведения каждой закупки является самостоятельным, независимым юридически значимым действием Заказчика.

В данном случае не может быть принят во внимание тот факт, что ООО «МАКК» было введено в заблуждение предыдущей закупкой, учитывая, что участник закупки обязан ознакомиться и изучить положения закупочной документации Заказчика в силу требований Закона № 223-ФЗ.

По убеждению суда, закупочная процедура, объявленная в 2022 году, не может ввести в заблуждение участника закупки, объявленной в 2023 году, в части надлежащего толкования положений закупочной документации.

Таким образом, обстоятельства предыдущих закупочных процедур не освобождают Победителя закупки от обязанности по надлежащему ознакомлению с содержанием закупочной документации до принятия решения об участии (неучастии) в конкурентной процедуре закупки.

В силу части 2 статьи 5 Закона №223-ФЗ в Реестр недобросовестных поставщиков включаются сведения, в т.ч. об участниках закупки, уклонившихся от заключения договора.

Постановлением Правительства РФ № 1211 от 22.11.2012 утверждён Перечень сведений, включаемых в Реестр недобросовестных поставщиков, Правила ведения Реестра недобросовестных поставщиков, а также Правила направления заказчиками сведений о недобросовестных участниках закупки и поставщиках (исполнителях, подрядчиках) в федеральный орган исполнительной власти, уполномоченным на ведение Реестра недобросовестных поставщиков.

Указанным выше Постановлением Правительства РФ №1211 от 22.11.2012, непосредственно регулирующим порядок ведения Реестра недобросовестных поставщиков предусмотрен закрытый перечень оснований не включения участника закупки уклонившегося от заключения договора в Реестр, в числе которых не поименовано такое основание как отсутствие у Победителя закупки должного понимания содержания условий и требований закупочной документации.

Статьей 71 Арбитражного процессуального кодекса РФ установлено, что арбитражный суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств.

Оценив имеющиеся материалы дела, суд пришел к выводу о том, что оспариваемое заключение Управления подготовлено без учета указанных выше обстоятельств и надлежащей оценки документов. Выводы, содержащиеся в оспариваемом заключении, нарушают права и законные интересы Общества в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В материалах дела отсутствуют доказательства, подтверждающие наступление обстоятельств непреодолимой силы, являющихся непосредственной причиной уклонения ООО «МАКК» от заключения Договора.

Таким образом, суд находит оспариваемое заключение необоснованным.

При таких обстоятельствах, заключение по делу № РНП/223-15/2023 подлежит признанию недействительным.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 102, 110, 167-170, 176, 201 АПК РФ, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

Заявленные требования удовлетворить.

Признать недействительным заключение №РНП/223-15/2023 по результатам рассмотрения обращения заказчика о включении сведений в реестр недобросовестных поставщиков Управления Федеральной антимонопольной службы по Тюменской области, принятое по обращению Акционерного общества «Тюменское дорожно-эксплуатационное предприятие» в отношении Общества с ограниченной ответственностью «МАКК».

Обязать Управление Федеральной антимонопольной службы по Тюменской области устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя после вступления решения суда в законную силу.

Взыскать с Управления Федеральной антимонопольной службы по Тюменской области (625048, <...>; зарегистрировано 03.06.2004 ИФНС России по г.Тюмени № 3 ОГРН <***>; ИНН <***>) в пользу Акционерного общества «Тюменское дорожно-эксплуатационное предприятие» (625026, <...>; зарегистрировано 05.05.2006 ОГРН <***>; ИНН <***>) судебные расходы в сумме 3000 (три тысячи) рублей, понесенные по уплате государственной пошлины.

Исполнительный лист выдать после вступления решения суда в законную силу.

Решение может быть обжаловано в месячный срок со дня его принятия в Восьмой арбитражный апелляционный суд путем подачи апелляционной жалобы через Арбитражный суд Тюменской области.


Судья


Безиков О.А.