Решение от 28 ноября 2018 г. по делу № А40-224547/2018

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ГОРОДА МОСКВЫ

115191, г.Москва, ул. Большая Тульская, д. 17

http://www.msk.arbitr.ru


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

Дело № А40-224547/18-72-2322
г. Москва
29 ноября 2018 года
Резолютивная часть решения объявлена 22 ноября 2018 года

Полный текст решения изготовлен 29 ноября 2018 года

Арбитражный суд в составе судьи Немовой О.Ю.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1,

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Межрегионального технологического управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору

к ответчику – ООО «НПП «СПЕЦГЕОПАРК» (ОГРН <***>, ИНН <***>, Дата регистрации 14.05.2005, 143422, ОБЛАСТЬ МОСКОВСКАЯ, ГОРОД КРАСНОГОРСК, <...>, ПОМЕЩЕНИЕ IX)

о привлечении к административной ответственности по части 6 статьи 19.5 КоАП РФ на основании протокола № 1296-Г/3.3-17/И-06 от 10.09.2018г.

при участии:

от заявителя: ФИО2 доверенность от 13.07.2018г.

от заинтересованного лица: ФИО3 доверенность от 01.04.2016г.

УСТАНОВИЛ:

Межрегиональное технологическое управление Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору (далее – заявитель, Ростехнадзор) обратился в Арбитражный суд г. Москвы с заявлением о привлечении ООО «НПП «СПЕЦГЕОПАРК» (далее – общество, заинтересованное лицо) к административной ответственности по ч. 6 ст. 19.5 КоАП РФ за неисполнение обществом предписания от 13.06.2018 № 424-Г/3.3-27/И-06 в установленный срок.

Заявитель поддерживает заявленные требования в полном объеме.

Заинтересованное лицо представило письменный отзыв, относительно удовлетворения заявленных требований возражает.

Рассмотрев материалы дела, выслушав доводы лиц, участвующих в деле, оценив представленные суду доказательства, суд приходит к выводу, что заявленные требования подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

Мосгосстройнадзор является отраслевым органом исполнительной власти города Москвы, осуществляющим государственный строительный надзор, в соответствии с Положением о Комитете государственного строительного надзора города Москвы, утвержденным постановлением Правительства Москвы от 16.06.2011 № 272-ПП «Об утверждении Положения о Комитете государственного строительного надзора города Москвы».

Как следует из материалов дела, МТУ Ростехнадзора в соответствии с распоряжением от 31.07.2018 № 3268-р проведена выездная проверка Общества с ограниченной ответственностью «Научно-производственное предприятие «Спецгеопарк» (далее - ООО «НПП «Спецгеопарк», Общество) в отношении объекта капитального строительства «Реконструкция и строительство объектов комплекса авиатопливообеспечения аэропорта «Внуково» первая очередь, первый пусковой комплекс», расположенного по адресу: г. Москва, ЗАО, район Внуково, Заводское шоссе, коммунальная зона, вл. 2 (далее - Объект).

ООО «НПП «Спецгеопарк» при строительстве Объекта на основании договоров от 10.09.2015 № 587/19-714, от 02.02.2015 № 612/215 является Генподрядчиком. Заказчик - ЗАО «Авиационно-топливная компания» (техническим заказчиком на основании договора от 16.01.2012 № 16/01/12 является ЗАО «ВИК»).

В ходе проведения проверки на Объекте установлено, что ООО «НПП «Спецгеопарк» не устранило указанные в предписании от 13.06.2018 № 424-Г/З.З-27/И-06 (пункты №№ 1-18) нарушения, что отражено в акте проверки от 22.08.2018 № 746-Г/3.3-20/И-06. Строительство ведется с нарушениями Проектной документации.

Установленный предписанием срок устранения нарушения - до 20.08.2018.

10.09.2018 в соответствии с пунктом 70 части 2 статьи 28.3 КоАП РФ государственным инспектором отдела государственного строительного надзора МТУ Ростехнадзора в присутствии действующего на основании доверенности представителя ООО «НПП «Спецгеопарк» составлен протокол об административном правонарушении № 1296-Г/3.3-17/И-06 по части 6 статьи 19.5 КоАП РФ, предусматривающей административную ответственность за невыполнение в установленный срок законного предписания федерального органа исполнительной власти, уполномоченного на осуществление государственного строительного надзора.

Состав административного правонарушения, предусмотренный частью 6 статьи 19.5 КоАП РФ, подлежит рассмотрению в арбитражном суде в соответствии с частью 1 статьи 23.1 КоАП РФ.

В соответствии с пунктом 6 статьи 205 Арбитражного процессуального кодекса РФ при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности судом установлено, что протокол об административном правонарушении составлен должностным лицом заявителя в пределах его полномочий, предусмотренных пунктом 70 части 2 статьи 28.3 КоАП РФ, и с соблюдением требований ст. 28.2 КоАП РФ.

Нарушений процедуры составления в отношении общества протокола об административном правонарушении, которые могут являться основанием для отказа в привлечении к административной ответственности в соответствии с п. 10 Постановления Пленума ВАС РФ от 02.06.2004 №10, судом не установлено.

В соответствии ч. 6 ст. 19.5 КоАП РФ невыполнение в установленный срок законного предписания уполномоченных на осуществление государственного строительного надзора федерального органа исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации влечет наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей или административное приостановление их деятельности на срок до девяноста суток.

Согласно части 2 статьи 54 Градостроительного кодекса РФ предметом государственного строительного надзора является проверка соответствия выполнения работ и применяемых строительных материалов в процессе строительства, реконструкции объекта капитального строительства, а также результатов таких работ требованиям технических регламентов, проектной документации, в том числе требованиям энергетической эффективности и требованиям оснащенности объекта капитального строительства приборами учета используемых энергетических ресурсов.

В силу ч. 3 ст. 52 Градостроительного кодекса Российской Федерации лицом, осуществляющим строительство, реконструкцию, капитальный ремонт объекта капитального строительства (далее -лицо, осуществляющее строительство), может являться застройщик либо индивидуальный предприниматель или юридическое лицо, заключившие договор строительного подряда. Лицо, осуществляющее строительство, обеспечивает соблюдение требований проектной документации, технических регламентов, техники безопасности в процессе указанных работ и несет ответственность за качество выполненных работ и их соответствие требованиям проектной документации.

В соответствии с частью 6 статьи 52 Градостроительного кодекса РФ лицо, осуществляющее строительство, обязано осуществлять строительство, реконструкцию объекта капитального строительства в соответствии с проектной документацией, требованиями градостроительного плана земельного участка, требованиями технических регламентов и при этом обеспечивать безопасность работ для третьих лиц и окружающей среды, выполнение требований безопасности труда

В соответствии с частью 7 статьи 52 Градостроительного кодекса РФ Отклонение параметров объекта капитального строительства от проектной документации, необходимость которого выявилась в процессе строительства, реконструкции, капитального ремонта такого объекта, допускается только на основании вновь утвержденной застройщиком или техническим заказчиком проектной документации после внесения в нее соответствующих изменений в порядке, установленном уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

В соответствии с пунктами 2 и 3 «Положения о проведении строительного контроля при осуществлении строительства, реконструкции объектов капитального строительства», утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 21 июня 2010 г. N468 предметом строительного контроля является проверка выполнения работ при строительстве объектов капитального строительства на соответствие требованиям проектной и подготовленной на ее основе рабочей документации, результатам инженерных изысканий, требованиям градостроительного плана земельного участка, требованиям технических регламентов в целях обеспечения безопасности зданий и сооружений. Строительный контроль проводится лицом, осуществляющим строительство (далее - подрядчик).

В соответствии с пунктом 5.1.4 Договора № 587/19-714 от 10.09.2014 ООО «НПП «Спецгеопарк» принимает на себя обязательства по проведению работ по реконструкции объекта в полном объеме в соответствии строительным нормам и правилам, другим нормативным документам, действующим на территории РФ, требованиям органов государственного надзора.

В соответствии с пунктом 5.2.2 Договора № 587/19-714 от 10.09.2014 Заказчик обязан до начала проведения работ передать ООО «НПП «Спецгеопарк» проектную документацию и техническое задание.

В соответствии с п.п. 5 п. 13 Технического задания объемы работ и технические решения проводятся в соответствии с утвержденным проектом. Изменения объемов работ и технических решений возможны только после документального подтверждения, утвержденного генеральным директором Заказчика.

Вместе с тем, довод заинтересованного лица о том, что оно действовало в полном соответствии с действующим законодательством, опровергается актом проверки от 13.06.2018 г., поскольку в силу вышеуказанных норм права ООО «НПП «Спецгеопарк» обязано в первую очередь обеспечить соблюдения требования не технического задания, а проектной документации, и лицо, осуществляющее строительство несет ответственность за качество выполненных работ и их соответствие требованиям проектной документации.

То обстоятельство, что техническое задание, на которое ссылается ответчик, было приведено в соответствие проектной документации, материалами дела не подтверждается.

Факт же неисполнения заинтересованным лицом Предписания Мосгосстройнадзора № 1296-Г/3.3-17/И-06 от 10.09.2018 г. в установленный срок подтверждается материалами дела, что свидетельствует о наличии в действиях заинтересованного лица события административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч. 6 ст. 19.5 КоАП РФ.

Доказательства того, что заинтересованным лицом были приняты все зависящие от него меры по соблюдению правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ предусмотрена административная ответственность, заинтересованным лицом не представлено и судом не установлено (ст. 2.1 КоАП).

Доказательства обращения общества в административный орган с сообщением о невозможности исполнения предписания в установленный срок или с ходатайством о продлении данного срока в материалах дела отсутствуют.

Суд также учитывает, что предписание, за неисполнение которого общество привлекается к административной ответственности, в установленном порядке не обжаловано и незаконным не признано..

Исходя из правовой позиции, изложенной в Постановлении Верховного суда Российской Федерации от 31.08.2016 по делу А40-239932/2015 (№305-АД16-9927, а так же в пункте 17 Обзора по вопросам судебной практики, возникающим при рассмотрении дел о защите конкуренции и дел об административных правонарушениях в указанной сфере (утвержденного Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 16.03.2016) и с учетом объекта посягательства в сфере градостроительной деятельности, суд также приходит к выводу о том, что установленный частью 1 статьи 4.5 КоАП РФ срок давности привлечения заявителя на дату вынесения решения не истек.

В связи с чем, имеются все необходимые и достаточные условия для привлечения заинтересованного лица к административной ответственности на основании ч.6 ст. 19.5 КоАП РФ.

Оснований для применения ст. 2.9 КоАП РФ и оценки допущенного Обществом правонарушения, как малозначительного с учетом положений п.п. 18, 18.1 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 2 июня 2004 года № 10, суд не усматривает, как и не усматривает суд и какой-либо исключительности рассматриваемого случая с целью применения правовой позиции, изложенной в Постановлении Конституционного суда от 25.02.2014 г. № 4-П и установления штрафа ниже минимального размера, предусмотренного ч.6 ст. 19.5 КоАП РФ.

Принимая во внимание, что доказательства наличия обстоятельств, отягчающих административную ответственность, в материалы дела не представлены, и ответчик привлекается к административной ответственности впервые, суд считает возможным установить меру административной ответственности в виде административного штрафа, предусмотренного ч.6 ст.19.5 КоАП РФ в размере – пятьдесят тысяч рублей, полагая, что данная мера ответственности сможет обеспечить достижение цели административного наказания

Согласно ч. 1 ст.32.2 КоАП РФ административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, предусмотренных статьей 31.5 настоящего Кодекса.

В силу ч. 5 ст. 32.2 КоАП РФ при отсутствии документа, свидетельствующего об уплате административного штрафа, по истечении срока, указанного в части 1 настоящей статьи, судебный акт будет направлен судебному приставу-исполнителю для исполнения в порядке, предусмотренном федеральным законодательством.

На основании изложенного, в соответствии с ч.6 ст. 19.5 КоАП РФ, руководствуясь ст. 167-170, 176, 205, 206 АПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Привлечь Общетсво с ограниченной ответственностью «Научно-производственное предприятие «СПЕЦГЕОПАРК» к административной ответственности по ч. 6 ст. 19.5 КоАП РФ и наложить административный штраф в размере 50 000 руб. 00 коп.

Сумма штрафа должна быть уплачена по следующим реквизитам:

Получатель: Управление Федерального Казначейства по г. Москве (МТУ Ростехнадзора л/с <***>)

ГУ Банка России по ЦФО

ИНН <***>, КПП 770301001,

ОГРН <***>

ОКТМО 45380000, ОКПО 30176877,

ОКВЭД 75.11.12, ОКОПФ 72, ОКФС 12,

р/с <***>,

БИК 044525000, КБК 49811607000016000140

УИН 49877031809129633177

Решение может быть обжаловано в течение десяти дней с даты его принятия (изготовления в полном объеме) в Девятый арбитражный апелляционный суд.

Судья О.Ю. Немова