Решение от 4 июня 2024 г. по делу № А39-2776/2024

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ МОРДОВИЯ

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ



Дело № А39-2776/2024
город Саранск
05 июня 2024 года
Резолютивная часть решения объявлена 22 мая 2024 года.

Решение в полном объеме изготовлено 05 июня 2024 года.

Арбитражный суд Республики Мордовия в составе судьи Волковой Е.В. при ведении протокола  судебного  заседания  секретарем судебного заседания Коловой Я.О., рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению публичного акционерного общества "Газпром" (г. Санкт-Петербург, ОГРН <***>, ИНН <***>)

к публично-правовой компании "Роскадастр" (г. Москва, ОГРН <***>, ИНН <***>) в лице филиала публично-правовой компании "Роскадастр" по Республике Мордовия (Республика Мордовия, г. Саранск)

о признании незаконными решении публично-правовой компании "Роскадастр" в лице филиала публично-правовой компании "Роскадастр" по Республике Мордовия от 30.01.2024 №747/12-23/24, от 20.02.2024 №1505/12-23/24 об отказе во внесении в Единый государственный реестр недвижимости сведений о зонах минимальных расстояний до объектов, принадлежащих публичному акционерному обществу "Газпром",

обязании публично-правовой компании "Роскадастр" в лице филиала публично-правовой компании "Роскадастр" по Республике Мордовия устранить нарушения прав и законных интересов путем внесения в Единый государственный реестр сведений о зонах минимальных расстояний до объектов публичного акционерного общества "Газпром":

- зона минимальных расстояний до объекта "Магистральный газопровод Саратов-Горький на участке Починки-Саранск км 0,0-км 76,0" (инвентарный номер 382917);

- зона минимальных расстояний до объекта "Магистральный газопровод Саратов-Горький на участке Починки-Саранск км 76,0-км 201,0" (инвентарный номер 443862),

при участии:

от заявителя: ФИО1 - представителя, доверенность №ГП-1786 от 11.01.2022, выдана на 3 года, диплом рег.№ 39 от 05.10.1994, участие с использованием системы веб-конференции информационной системы "Картотека арбитражных дел" (заседание онлайн)),

от публично-правовой компании "Роскадастр": ФИО2 – представителя, доверенность №13/2024-01 от 09.01.2024, выдана сроком по 31.12.2024, диплом рег.№283 от 18.02.2012,

у с т а н о в и л:

публичное акционерное общество "Газпром" (далее - ПАО "Газпром", заявитель) обратилась в арбитражный суд с заявлением, уточненным в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, к  публично-правовой компании "Роскадастр" в лице филиала публично-правовой компании "Роскадастр" по Республике Мордовия (далее - ППК "Роскадастр")  о признании незаконными решений публично-правовой компании "Роскадастр" в лице филиала публично-правовой компании "Роскадастр" по Республике Мордовия от 30.01.2024 №747/12-23/24, от 20.02.2024 №1505/12-23/24 об отказе во внесении в Единый государственный реестр сведений о зонах минимальных расстояний до объектов, принадлежащих публичному акционерному обществу "Газпром", обязании публично-правовой компании "Роскадастр" в лице филиала публично-правовой компании "Роскадастр" по Республике Мордовия устранить нарушения прав и законных интересов путем внесения в Единый государственный реестр сведений о зонах минимальных расстояний до объектов публичного акционерного общества "Газпром": зона минимальных расстояний до объекта "Магистральный газопровод Саратов-Горький на участке Починки-Саранск км 0,0-км 76,0" (инвентарный номер 382917); зона минимальных расстояний до объекта "Магистральный газопровод Саратов-Горький на участке Починки-Саранск км 76,0-км 201,0" (инвентарный номер 443862).

Представитель заявителя в судебном заседании требования поддержал в полном объеме по основаниям, изложенным в заявлении.

Представитель ответчика в судебном заседании возражал против заявленных требований по основаниям, изложенным в отзыве на заявление.

При рассмотрении дела установлено, что ПАО "Газпром" в лице ООО "Газпром инвест" (по доверенности) 15.01.2024 и 08.02.2024 инициированы обращения в  ППК "Роскадастр" для внесения сведений в Единый государственный реестр недвижимости (далее - ЕГРН) о зонах с особыми условиями использования территорий до объектов:

зона минимальных расстояний до объекта "Магистральный газопровод Саратов-Горький на участке Починки-Саранск км 0,0-км 76,0" (инвентарный номер 382917),

зона минимальных расстояний до объекта "Магистральный газопровод Саратов-Горький на участке Починки-Саранск км 76,0-км 201,0" (инвентарный номер 443862).

В ответ на заявления о внесении сведений в ЕГРН о зонах минимальных расстояний, заявителем получены уведомления от 30.01.2024 № 747/12-23/24 и от 20.02.2024 № 1505/12-23/24 о невозможности внесения сведений в ЕГРН по объектам. По мнению органа регистрации внесение в ЕГРН сведений о зонах минимальных расстояний невозможно до утверждения Правительством Российской Федерации соответствующего положения о зонах минимальных расстояний.

Не согласившись с решениями уполномоченного органа об отказе внесения в ЕГРН сведений о зонах минимальных расстояний до объектов, принадлежащих заявителю, изложенным в письмах от 30.01.2024 № 747/12-23/24 и от 20.02.2024 № 1505/12-23/24, ПАО "Газпром" обратилось с заявлением в арбитражный суд, сославшись на следующее.

В отношении зон минимальных расстояний до магистральных газопроводов такие нормативно-правовые акты уполномоченными органами были приняты, в частности, зоны минимальных расстояний до магистральных трубопроводов установлены до 01.01.2025 и являются действующими в настоящее время на основании следующих актов: Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ) (статья 105); Федерального закона от 31.03.1999 № 69-ФЗ "О газоснабжении в Российской Федерации" (статьи 2, 28, 32); Федерального закона от 03.08.2018 № 342-ФЗ "О внесении изменений в Градостроительный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации" (статьи 21 и 26); Правил охраны магистральных трубопроводов, утв. Постановлением Госгортехнадзора России от 22.04.1992 № 9 (далее - Правила охраны магистральных трубопроводов) (п.п. 5.6, 5.13 содержат отдельные общие положения, касающиеся установления зон минимальных расстояний); Правил охраны магистральных газопроводов, утв. Постановлением Правительства Российской Федерации от 08.09.2017 № 1083 (далее - Правила охраны магистральных газопроводов) (пункт 22); Федерального закона от 30.12.2009 № 384-ФЗ "Технический регламент о безопасности зданий и сооружений" (ч. 1 ст. 6); Перечня национальных стандартов и сводов правил (частей таких стандартов и сводов правил), в результате применения которых на обязательной основе обеспечивается соблюдение требований Федерального закона "Технический регламент о безопасности зданий и сооружений", утв. Постановлением Правительства РФ от 28.05.2021 № 815, пунктом 23 которого установлена обязательность применения СП 36.13330.2012 "СНиП 2.05.06-85* "Магистральные трубопроводы". Необходимость применения СП 36.13330.2012 "СНиП 2.05.06-85. "Магистральные трубопроводы" к зонам минимальных расстояний до магистральных трубопроводов подтверждается, в том числе позицией, изложенной в Определении Конституционного Суда Российской Федерации от 06.10.2015 № 2318-0, согласно которой СНиП 2.05.06-85 "Магистральные трубопроводы", утвержденные постановлением Госстроя СССР от 30 марта 1985 года № 30, составляют дополнительную часть подлежащей обязательному исполнению нормативной базы, определяющей технические параметры обеспечения нормальных условий строительства и эксплуатации объектов системы газоснабжения, включающие требования о соблюдении минимально допустимых расстояний от оси подземных и наземных (в насыпи) газопроводов до населенных пунктов, отдельных промышленных и сельскохозяйственных предприятий, зданий и сооружений в случаях планируемого строительства зданий и сооружений на земельных участках, входящих в охранную зону магистральных трубопроводов. Заявитель отмечает, что в отношении схожей категории споров имеется судебная практика, подтверждающая доводы заявителя.

ППК "Роскадастр" возражая относительно требования ПАО "Газпром", исходит из следующего:

- зоны минимальных расстояний до магистральных трубопроводов не считаются установленными, так как отсутствуют решения органов государственной власти и местного самоуправления об установлении данных зон;

- сведения о зонах минимальных расстояний не подлежат внесению в ЕГРН, так как до настоящего времени не принято положение о данных зонах как о зонах с особыми условиями использования территорий;

- зоны минимальных расстояний до магистральных трубопроводов (далее также – ЗМР) не считаются установленными способом, указанным в части 8 статьи 26 Закона № 342-ФЗ, а положения действующего законодательства, на которые ссылается ПАО "Газпром", не относятся к нормативным правовым актам, определяющим порядок установления границ зон минимальных расстояний.

Исследовав материалы дела, заслушав объяснения представителей лиц, участвующих в деле, суд находит заявление подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.

В  соответствии  со статьей 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) гражданам, организациям и иным лицам предоставлено право обращения в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных актов, если они  полагают, что оспариваемый ненормативный акт не соответствует закону или иному нормативному акту и нарушает права и законные интересы граждан, организаций, иных лиц в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.         

Согласно части 4 статьи  200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации к зонам с особыми условиями использования территорий относятся охранные и иные зоны, устанавливаемые в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Согласно пунктам 6, 25 статьи 105 ЗК РФ к зонам с особыми условиями использования территорий могут быть отнесены охранная зона трубопроводов (газопроводов, нефтепроводов и нефтепродуктопроводов, аммиакопроводов); зона минимальных расстояний до магистральных или промышленных трубопроводов (газопроводов, нефтепроводов и нефтепродуктопроводов, аммиакопроводов).

Таким образом, охранная зона трубопроводов и зоны минимальных расстояний до магистральных или промышленных трубопроводов законодателем прямо отнесены к зонам с особыми условиями использования территорий.

В соответствии со статьей 56 ЗК РФ права на землю могут быть ограничены по основаниям, установленным данным Кодексом, федеральными законами. Могут устанавливаться ограничения прав на землю, в том числе особые условия использования земельных участков и режим хозяйственной деятельности в охранных, санитарно-защитных зонах. Ограничения прав на землю устанавливаются актами исполнительных органов государственной власти, актами органов местного самоуправления, решением суда или в порядке, предусмотренном данным Кодексом для охранных зон. Ограничения прав на землю устанавливаются бессрочно или на определенный срок. Ограничение прав на землю подлежит государственной регистрации в случаях и в порядке, которые установлены федеральными законами.

Правовые, экономические и организационные основы отношений в области газоснабжения в Российской Федерации регулируются Федеральным законом от 31.03.1999 № 69-ФЗ "О газоснабжении в Российской Федерации" (далее – Закон № 69-ФЗ).

В соответствии со статьями 28, 32 Закона № 69-ФЗ, частью 6 статьи 90 ЗК РФ на земельных участках, отнесенных к землям транспорта, устанавливаются охранные зоны с особыми условиями использования таких земельных участков. Границы охранных зон, на которых размещены объекты системы газоснабжения, определяются на основании строительных норм и правил, правил охраны магистральных трубопроводов, других утвержденных в установленном порядке нормативных документов. На указанных земельных участках при их хозяйственном использовании не допускается строительство каких бы то ни было зданий, строений, сооружений в пределах установленных минимальных расстояний до объектов системы газоснабжения. Не разрешается препятствовать организации - собственнику системы газоснабжения или уполномоченной ею организации в выполнении ими работ по обслуживанию и ремонту объектов системы газоснабжения, ликвидации последствий возникших на них аварий, катастроф. Здания, строения и сооружения, построенные ближе установленных строительными нормами и правилами минимальных расстояний до объектов систем газоснабжения, подлежат сносу за счет средств юридических и физических лиц, допустивших нарушения.

Пунктом 4.1 Правил охраны магистральных трубопроводов, утвержденных Министерством топлива и энергетики Российской Федерации 29.04.1992 и постановлением Федерального горного и промышленного надзора России от 22.04.1992 № 9, для исключения возможности повреждения трубопроводов (при любом виде их прокладки) предусмотрено установление охранной зоны вдоль трасс трубопроводов, транспортирующих нефть, природный газ, нефтепродукты, нефтяной и искусственный углеводородные газы, - в виде участка земли, ограниченного условными линиями, проходящими в 25 метрах от оси трубопровода с каждой стороны; вокруг технологических установок подготовки продукции к транспорту, головных и промежуточных перекачивающих и наливных насосных станций, резервуарных парков, компрессорных и газораспределительных станций, узлов измерения продукции, наливных и сливных эстакад, станций подземного хранения газа, пунктов подогрева нефти, нефтепродуктов - в виде участка земли, ограниченного замкнутой линией, отстоящей от границ территорий указанных объектов на 100 метров во все стороны.

Кроме того, сводом правил "СП 36.13330.2012. Свод правил. Магистральные трубопроводы. Актуализированная редакция СНиП 2.05.06-85*", утвержденным приказом Госстроя России от 25.12.2012 № 108/ГС, определены минимальные расстояния от трубопроводов до населенных пунктов, отдельных промышленных и сельскохозяйственных предприятий, зданий и сооружений и иных объектов в зависимости от класса и диаметра трубопроводов, степени ответственности объектов и необходимости обеспечения их безопасности (пункты 7.15, 7.16, 16.2, таблицы 4, 5, 20).

Согласно пункту 23 Правил охраны магистральных газопроводов, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 08.09.2017 № 1083, сведения о границах минимальных расстояний до оси подземных магистральных газопроводов должны отображаться на публичных кадастровых картах в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Указанное регулирование правового режима земельных участков, на которых расположены объекты системы газоснабжения, необходимо для согласования государственных, общественных и частных интересов в данной области в целях обеспечения благоприятных условий проживания посредством соблюдения требований, установленных нормативными правовыми актами и градостроительными нормами и правилами, а также контроля за их выполнением. В частности, в статье 42 ЗК РФ в качестве одной из обязанностей собственников земельных участков закреплено соблюдение при их использовании требований градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил и нормативов (определение Конституционного Суда Российской Федерации от 06.10.2015 № 2318-О).

При этом, согласно выводу Конституционного Суда Российской Федерации, изложенному в указанном определении, СНиП 2.05.06-85* составляют дополнительную часть подлежащей обязательному исполнению нормативной базы, определяющей технические параметры обеспечения нормальных условий строительства и эксплуатации объектов системы газоснабжения, включающие требования о соблюдении минимально допустимых расстояний от оси подземных и наземных (в насыпи) газопроводов до населенных пунктов, отдельных промышленных и сельскохозяйственных предприятий, зданий и сооружений.

Таким образом, законодательством предусмотрено определение на земельных участках охранных зон объектов системы газоснабжения и минимальных расстояний до объектов системы газоснабжения вне зависимости от внесения в ЕГРН сведений о данных ограничениях.

Учитывая, что указанные зоны являются фактически установленными в силу расположения трубопроводов на земельных участках и действия нормативных правовых актов, определяющих границы этих зон, сведения о минимальных расстояниях до объектов системы газоснабжения необходимы для правильного определения режима использования земельных участков, обеспечения благоприятных условий проживания, недопущения риска и угрозы наступления аварий и катастроф, суд приходит к выводу, что наличие в ЕГРН таких сведений с учетом их открытости и доступности, соответствует целям защиты прав и законных интересов граждан и организаций, обеспечивает информированность о границах минимальных расстояний до объектов системы газоснабжения, а также в связи с этим безопасную эксплуатацию данных объектов их собственниками и законными владельцами.

ПАО "Газпром" как собственник газопроводов, являющихся опасными производственными объектами, несет ответственность за их безопасную эксплуатацию, одновременно с этим при отсутствии сведений об охранных зонах и о зонах минимальных расстояний в ЕГРН, и следовательно при отсутствии у граждан и юридических лиц информации о местонахождении данных зон, создается потенциальная опасность неоправданного ущерба жизни и здоровью граждан, а также их имуществу и имуществу юридических лиц при возникновении аварийных ситуаций на газопроводах.

Таким образом, ПАО "Газпром", как собственник объектов газопроводного транспорта, обязано предоставлять сведения об охранных зонах и зонах минимальных расстояний в орган, осуществляющий внесение вышеуказанных сведений в ЕГРН.

В соответствии с приложением 1 к Федеральному закону от 21.07.1997 №116-ФЗ "О промышленной безопасности опасных производственных объектов" (далее – Федеральный закон от 21.07.1997 № 116-ФЗ) магистральный газопровод, по которому течет легковоспламеняющийся вещество, является опасным производственным объектом.

Согласно абзацу 2 статьи 1 Федерального закона от 21.07.1997 № 116-ФЗ промышленная безопасность опасных производственных объектов - это состояние защищенности жизненно важных интересов личности и общества от аварий на опасных производственных объектах и последствий указанных аварий.

Пунктом 1 статьи 3 Федерального закона от 21.07.1997 № 116-ФЗ определено, что требования промышленной безопасности - это условия, запреты, ограничения и другие обязательные требования, содержащиеся в данном Федеральном законе, других федеральных законах, принимаемых в соответствии с ними нормативных правовых актах Президента Российской Федерации, нормативных правовых актах Правительства Российской Федерации, а также федеральных нормах и правилах в области промышленной безопасности.

Согласно пункту 2 статьи 3 Федерального закона от 21.07.1997 № 116-ФЗ требования промышленной безопасности должны соответствовать нормам в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, санитарно-эпидемиологического благополучия населения, охраны окружающей среды, экологической безопасности, пожарной безопасности, охраны труда, строительства, а также обязательным требованиям, установленным в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании.

Статья 9 Федерального закона от 21.07.1997 № 116-ФЗ закрепляет обязанности субъектов, эксплуатирующих опасные производственные объекты, в том числе обязанность обеспечивать безопасную эксплуатацию объекта.

В силу пункта 3 части 8 статьи 26 Федерального закона от 03.08.2018 №342-ФЗ "О внесении изменений в Градостроительный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации" (далее - Закон №342-ФЗ) до 1 января 2028 года зоны с особыми условиями использования территорий считаются установленными в случае отсутствия сведений о таких зонах в ЕГРН, если такие зоны установлены до 1 января 2025 года, в том числе, нормативным правовым актом, предусматривающим установление зон с особыми условиями использования территорий в границах, установленных указанным актом, без принятия решения исполнительного органа государственной власти или органа местного самоуправления об установлении таких зон либо согласования уполномоченным органом исполнительной власти границ зоны с особыми условиями использования территории.

Согласно части 9 статьи 26 Закона № 342-ФЗ в случаях, если это предусмотрено законодательством, действовавшим на день установления зоны с особыми условиями использование территории, указанной в части 8 настояш;ей статьи, такая зона считается установленной при условии, что установлено или утверждено описание местоположения границ такой зоны в текстовой и (или) графической форме или границы такой зоны обозначены на местности.

В соответствии с частью 10 статьи 26 Закона № 342-ФЗ зоны с особыми условиями использования территорий, которые установлены до 1 января 2025 года нормативными правовыми актами или решениями об их установлении, при соблюдении условий, указанных в частях 8 и 9 настоящей статьи, считаются установленными вне зависимости от соответствия решений об их установлении требованиям, установленным в соответствии со статьей 106 ЗК РФ (в редакции настоящего Федерального закона). Внесение изменений в указанные решения или принятие новых решений об установлении таких зон и (или) их границ в соответствии с требованиями Земельного кодекса Российской Федерации (в редакции настоящего Федерального закона) не требуется, за исключением случая, предусмотренного частью 11 настоящей статьи.

Согласно части 12 статьи 26 Закона № 342-ФЗ указанный в пункте 11 статьи 106 ЗК РФ (в редакции настоящего Федерального закона) правообладатель зданий, сооружений, в связи с размещением которых до 1 января 2025 года установлена зона с особыми условиями использования территории, а при отсутствии такого правообладателя или в случае установления зоны с особыми условиями использования территории по основаниям, не связанным с размещением объекта капитального строительства, органы государственной власти или органы местного самоуправления, принявшие до 1 января 2025 года решение об установлении зоны с особыми условиями использования территории, либо органы государственной власти или органы местного самоуправления, уполномоченные на установление границ зоны с особыми условиями использования территории, возникающей в силу федерального закона, направляют в федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный на осуществление государственного кадастрового учета, государственной регистрации прав, ведение ЕГРН и предоставление сведений, содержащихся в ЕГРН, документы, необходимые для внесения сведений о зоне с особыми условиями использования территории либо внесения изменений в сведения о такой зоне в ЕГРН, в целях обеспечения внесения данных сведений в ЕГРН в срок не позднее 1 января 2028 года.

В соответствии с частью 16 статьи 26 Закона № 342-ФЗ до 1 января 2025 года установление, изменение или прекращение существования зон с особыми условиями использования территорий (за исключением случаев, если до 1 декабря 2019 года Правительством Российской Федерации в соответствии со статьей 106 ЗК РФ (в редакции настоящего Федерального закона) утверждено положение о зоне с особыми условиями использования территории соответствующего вида) осуществляется в порядке, установленном до дня официального опубликования настоящего Федерального закона, с учетом особенностей, установленных частями 16.1 - 16.3 настоящей статьи. Согласно вышеуказанным нормам права зоны с особыми условиями использования территорий считаются установленными, если до 01 января 2025 года были приняты нормативно-правовые акты, определяющие их понятие, назначение и технические характеристики.

Ограничения в использовании земельных участков в зонах минимальных расстояний установлены законодательно, сведения о зонах минимальных расстояниях подлежат внесению в ЕГРН.

Наличие сведений об охранных зонах и зонах минимальных расстояний в ЕГРН способствует предотвращению, в том числе незаконного строительства в данных зонах, информирует граждан и организации об опасности осуществления различных видов деятельности, направлены на предотвращение и минимизацию последствий аварийных ситуаций.

Действительно, как таковое решение органа государственной власти или органа местного самоуправления об установлении зон с особыми условиями использования территории не принималось.

Вместе с тем, законодательством предусмотрено, что в ряде случаев в качестве основания для внесения в кадастр сведений о зоне (решения об установлении зоны) может выступать непосредственно нормативный правовой акт, предусматривающий общие правила установления зон определенного вида и документы, описывающие местоположение границ соответствующей зоны, действующие правила охраны объектов, в связи с обеспечением условий эксплуатации которых устанавливаются зоны.

В целях защиты прав и законных интересов граждан, а также их информирования необходимо в ЕГРН, помимо охранных зон, отражать минимальные расстояния до объектов системы газоснабжения. Запись о наличии охранных зон в ЕГРН не является записью правообразующей (зона не является установленной с момента внесения о ней сведений в ЕГРН), а является записью правоподтверждающей. Указанная зона считается установленной в силу закона, данные о ней вносятся в ЕГРН с целью информирования, внесение записи направлено на защиту жизни и здоровья граждан, а также обеспечения их безопасности.

Таким образом, законом предусмотрена возможность внесения в ЕГРН сведений о зонах с особыми условиями использования территории на основании заявления, поданного заинтересованным лицом.

Приведенный правовой подход согласуется со сложившейся судебной практикой разрешения аналогичных споров (Определение Судебной коллегии по экономическим спорам Верховного Суда Российской Федерации от 28.03.2023 N 302-ЭС22-23313 по делу N А19-19946/2021, Постановление Арбитражного суда Центрального округа от 25.08.2022 N Ф10-3351/2022 по делу N А14-10538/2021 и др.).

Согласно пункту 2 статьи 7 Федерального закона от 13.07.2015 № 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости" (далее - Закон № 218-ФЗ) Единый государственный реестр недвижимости представляет собой свод достоверных систематизированных сведений в текстовой форме (семантические сведения) и графической форме (графические сведения) и включает в том числе реестр сведений о границах зон с особыми условиями использования территорий, территориальных зон. В силу пункта 4 части 1 статьи 10 Закона № 218-ФЗ вносятся сведения о зонах с особыми условиями использования территорий, в том числе реквизиты решений органов государственной власти или органов местного самоуправления об установлении или изменении таких зон, о создании или об изменении таких территорий и источники официального опубликования этих решений или указания на положения нормативных правовых актов, на основании которых установлены зоны с особыми условиями использования территорий.

Согласно части 2 статьи 14 Закона № 218-ФЗ основаниями для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав, являются в том числе: акты, изданные органами государственной власти или органами местного самоуправления в рамках их компетенции; иные документы, предусмотренные федеральным законом, а также другие документы, которые подтверждают наличие, возникновение, переход, прекращение права или ограничение права и обременение объекта недвижимости в соответствии с законодательством, действовавшим в месте и на момент возникновения, прекращения, перехода прав, ограничения прав и обременении объектов недвижимости. На основании пункта 5 части 1 статьи 15 Закона о регистрации государственный кадастровый учет и государственная регистрация прав могут осуществляться по заявлению собственника объекта недвижимости и (или) лица, в пользу которого устанавливаются ограничения прав и обременения объекта недвижимости, в том числе в связи с образованием или прекращением существования части объекта недвижимости, на которую распространяются соответствующие ограничения прав и обременения.

В соответствии со статьей 33 Закона № 218-ФЗ, необходимые для внесения в ЕГРН сведений о зонах с особыми условиями использования территорий, могут быть представлены в орган регистрации заинтересованным лицом, в том числе правообладателем объектов недвижимости, в связи с необходимостью обеспечения условий эксплуатации которых устанавливаются соответствующие зоны. В силу вышеуказанных нормативно-правовых и подзаконных актов, а также разъяснений уполномоченных органов, следует, что законодательно предусмотрена необходимость внесения сведений о зонах минимальных расстояний в ЕГРН в качестве зон с особыми условиями использования территорий.

В связи с этим на собственников (пользователей) трубопроводов возложена обязанность по предоставлению таких сведений в уполномоченный орган. При этом данная информация направляется не в целях установления юридической силы соответствующей зоны, а для обеспечения внесения данных сведений в ЕГРП. Отражение сведений о ЗОУИТ в ЕГРН позволяет защитить жизнь и здоровье граждан, а также обеспечивает возможность собственникам (пользователям) земельных участков, на которых или рядом с которыми проходит трубопровод, определиться с порядком использования такого земельного участка.

Согласно части 6 статьи 18 Закона № 218-ФЗ заявитель вправе представить по собственной инициативе для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав документы, которые в соответствии с Федеральным законом от 27.07.2010 № 210-ФЗ "Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг" представляются в порядке межведомственного информационного взаимодействия.

В рассматриваемом случае представленные заявления ПАО "Газпром" содержали информацию, свидетельствующую о волеизъявления заявителя на совершение регистрации зон с особыми условиями территории в ЕГРН и позволяющую идентифицировать объекты недвижимости путем установления их индивидуально-определенных признаков; их содержание и содержание приложенных к ним документов было достаточно для совершения регистрационного действия.

Доказательств несоответствия представленных ПАО "Газпром" в орган кадастрового учета сведений о зонах минимальных расстояний указанным нормативным актам ППК "Роскадастр" в материалы дела не представило.

В силу статьи 3.1 Федерального закона от 13.07.2015 №218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости" отдельные полномочия и оказание отдельных государственных услуг в сфере государственного кадастрового учета и государственной регистрации прав могут осуществляться публично-правовой компанией, созданной в соответствии с Федеральным законом "О публично-правовой компании "Роскадастр", в том числе ведение реестра границ, указанного в пункте 3 части 2 статьи 7 настоящего Федерального закона.

Согласно пункту 7 Устава ППК "Роскадастр", утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 30.07.2022 № 1359 "О публично-правовой компании "Роскадастр", учредителем компании является Российская Федерация. Функции и полномочия учредителя компании от имени Российской Федерации осуществляет Федеральная служба государственной регистрации, кадастра и картографии. Полномочиями в сфере государственного кадастрового учета, ведения реестра сведений о границах зон с особыми условиями использования территорий наделена ППК "Роскадастр" (пункт 16 Устава).

Таким образом, лицом, которое должно предоставить сведения о зонах минимальных расстояний является ПАО "Газпром", а государственным органом, обязанным внести в ЕГРН данные сведения, ППК "Роскадастр".

В рассматриваемом случае ПАО "Газпром" предоставило в уполномоченный орган необходимые для внесения в ЕГРН сведения о зонах минимальных расстояний. В свою очередь ППК "Роскадастр" отказала во внесении в ЕГРН информации, предоставленной ПАО "Газпром", что привело к нарушению прав и законных интересов как ПАО "Газпром", так и неопределенного круга лиц, являющихся собственниками объектов недвижимого имущества в границах зон минимальных расстояний.

При этом само по себе внесение в ЕГРН сведений о зонах минимальных расстояний в качестве сведений о зонах особого условия использования территории не нарушает чьих-либо прав, в то же время указанные зоны являются фактически установленными в силу расположения трубопроводов и действия нормативных правовых актов, определяющих границы этих зон, сведения о минимальных расстояниях до объектов системы газоснабжения необходимы для правильного определения режима использования земельных участков, обеспечения благоприятных условий проживания, недопущения риска и угрозы наступления аварий и катастроф.

Таким образом, в целях защиты объектов, зданий и сооружений, не входящих в состав магистрального газопровода, и минимизации ущерба третьих лиц от возможных аварий на магистральных газопроводах при проектировании, строительстве, реконструкции зданий и сооружений, не относящихся к магистральным газопроводам, должны соблюдаться минимальные расстояния, установленные документами в области стандартизации, устанавливающие минимально допустимую удаленность объектов магистрального газопровода от этих зданий, строений и сооружений и обеспечивающие минимально необходимый уровень их защиты вследствие эксплуатации объектов магистрального газопровода.

Установление минимальных зон с учетом требований статей 8.1, 128, 129 Гражданского кодекса Российской Федерации не может рассматриваться в качестве ограничения или обременения прав на земельный участок в гражданском обороте, а определяет лишь специфику условий использования земельных участков и режима хозяйственной деятельности с момента их установления (ограничения по использованию).

На основании вышеуказанных положений и в целях исполнения требований действовавшего законодательства со стороны ПАО "Газпром" надлежащим образом было обеспечено исполнение требования закона и организована подача необходимых документов для внесения в ЕГРН сведений о зонах минимальных расстояний.

Доводы ответчика не подтверждает наличие непреодолимых препятствий для внесения в ЕГРН сведений о зонах минимальных расстояний с учетом того, что данные зоны до магистральных трубопроводов установлены до 01.01.2025 и являются действующими в настоящее время на основании следующих актов: ЗК РФ; Федерального закона от 31.03.1999 №69-ФЗ "О газоснабжении в Российской Федерации"; Федерального закона от 03.08.2018 № 342-ФЗ "О внесении изменений в Градостроительный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации"; Правила охраны магистральных трубопроводов; Правила охраны магистральных газопроводов; Федерального закона от 30.12.2009 № 384-ФЗ "Технический регламент о безопасности зданий и сооружений"; Перечня национальных стандартов и сводов правил (частей таких стандартов и сводов правил), в результате применения которых на обязательной основе обеспечивается соблюдение требований Федерального закона "Технический регламент о безопасности зданий и сооружений", утв. Постановлением Правительства РФ от 28.05.2021 № 815, пунктом 23 которого установлена обязательность применения СП 36.13330.2012 "СНиП 2.05.06-85* "Магистральные трубопроводы".

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу о том, что у ППК "Роскадастр" отсутствовали основания для отказа во внесении сведений о зонах минимальных расстояний, испрашиваемых ПАО "Газпром"; заявленное последним требование о признании незаконными решений ППК "Роскадастр" в лице филиала ППК "Роскадастр" по Республике Мордовия от 30.01.2024 №747/12-23/24, от 20.02.2024 №1505/12-23/24 об отказе во внесении в Единый государственный реестр сведений о зонах минимальных расстояний до объектов, принадлежащих ПАО "Газпром", подлежит удовлетворению применительно к положениям части 2 статьи 201 АПК РФ.

Подпункт 3 пункта 5 статьи 201 АПК РФ устанавливает, что в резолютивной части решения по делу об оспаривании действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, об отказе в совершении действий, в принятии решений должно содержаться указание на признание оспариваемых действий (бездействия) незаконными и обязанность соответствующих органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц совершить определенные действия, принять решения или иным образом устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя в установленный судом срок либо на отказ в удовлетворении требования заявителя полностью или в части.

         Удовлетворяя рассматриваемое требование заявителя, суд считает необходимым в качестве правовосстановительной меры обязать ППК "Роскадастр" в лице филиала ППК "Роскадастр" по Республике Мордовия устранить нарушения прав и законных интересов заявителя путем внесения в Единый государственный реестр сведений о зонах минимальных расстояний до объекта публичного акционерного общества "Газпром": зона минимальных расстояний до объекта "Магистральный газопровод Саратов-Горький на участке Починки-Саранск км 0,0-км 76,0" (инвентарный номер 382917); зона минимальных расстояний до объекта "Магистральный газопровод Саратов-Горький на участке Починки-Саранск км 76,0-км 201,0" (инвентарный номер 443862).

При обращении в суд заявителем по платежному поручению №28547 от 11.03.2024 уплачена государственная пошлина в сумме 6000 рублей.

В соответствии с  частью 1  статьи 110 АПК РФ расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны.

Исходя из изложенного расходы по уплате государственной пошлины в сумме 6000 рублей подлежат взысканию с ответчика в пользу заявителя.

Руководствуясь статьями 110, 167-171, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

р е ш и л:

признать незаконными решения публично-правовой компании "Роскадастр" в лице филиала публично-правовой компании "Роскадастр" по Республике Мордовия от 30.01.2024 №747/12-23/24, от 20.02.2024 №1505/12-23/24 об отказе во внесении в Единый государственный реестр сведений о зонах минимальных расстояний до объектов, принадлежащих публичному акционерному обществу "Газпром".

         Обязать публично-правовую компанию "Роскадастр" в лице филиала публично-правовой компании "Роскадастр" по Республике Мордовия устранить нарушения прав и законных интересов заявителя путем внесения в Единый государственный реестр сведений о зонах минимальных расстояний до объекта публичного акционерного общества "Газпром": зона минимальных расстояний до объекта "Магистральный газопровод Саратов-Горький на участке Починки-Саранск км 0,0-км 76,0" (инвентарный номер 382917); зона минимальных расстояний до объекта "Магистральный газопровод Саратов-Горький на участке Починки-Саранск км 76,0-км 201,0" (инвентарный номер 443862).

Взыскать с публично-правовой компании "Роскадастр" (г.Москва, ОГРН <***>, ИНН <***>) в лице филиала публично-правовой компании "Роскадастр" по Республике Мордовия (Республика Мордовия, г. Саранск) в пользу публичного акционерного общества "Газпром" (г.Санкт-Петербург, ОГРН <***>, ИНН <***>) расходы по уплате государственной пошлины  в сумме 6000 рублей.

Решение может быть обжаловано в Первый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Республики Мордовия в течение месяца со дня вынесения решения.

В таком же порядке решение может быть обжаловано в Арбитражный суд Волго-Вятского округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления решения в законную силу, при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.


Судья                                                                          Е.В. Волкова