Решение от 25 марта 2021 г. по делу № А75-20918/2020

Арбитражный суд

Ханты-Мансийского автономного округа - Югры

ул. Мира д. 27, г. Ханты-Мансийск, 628011, тел. (3467) 95-88-71, сайт http://www.hmao.arbitr.ru

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


РЕШЕНИЕ

Дело № А75-20918/2020
25 марта 2021 г.
г. Ханты-Мансийск


Резолютивная часть решения объявлена 18 марта 2021 г.

Полный текст решения изготовлен 25 марта 2021 г.

Арбитражный суд Ханты-Мансийского автономного округа - Югры в составе судьи Чешковой О.Г., при ведении протокола заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению акционерного общества «Нижневартовскавиа» (ИНН <***>, адрес: 628613, <...>) к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Ханты-Мансийскому автономному округу - Югре о признании решения от 10.12.2020 №02/ЕШ-12565, предписания от 10.12.2020 №02/ЕШ-12566 недействительными,

третье лицо, не заявляющее самостоятельные требования относительно предмета спора - акционерное общество «Связь», публичное акционерное общество «Ростелеком», акционерное общество «Авантел»

при участии представителей:

от истца –не явились,

от заинтересованного лица – ФИО2 по доверенности от 12.01.2021 № 1,

у с т а н о в и л :

акционерное общество «Нижневартовскавиа» (далее - заявитель, общество, АО «Нижневартовскавиа») обратилось в суд с заявлением к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Ханты-Мансийскому автономному округу – Югре(далее – заинтересованное лицо, УФАС, антимонопольный орган) о признании недействительными решения от 10.12.2020 №02/ЕШ-12565, предписания от 10.12.2020 №02/ЕШ-12566.

В качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора привлечено акционерное общество «Связь», публичное акционерное общество «Ростелеком», акционерное общество «Авантел».

Представитель антимонопольного органа с заявленными требованиями не согласился по мотивам, изложенным в отзыве на заявление.

Иные лица, участвующие в деле, о времени и месте судебного разбирательства извещены надлежащим образом, явку своих представителей для участия в судебном заседании не обеспечили, отзывы не представили.

Судебное заседание проводится в отсутствие представителей заявителя, третьих лиц, участвующих в деле, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного заседания, в соответствии со статьями 123, 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ).

Заслушав представителя стороны, исследовав материалы дела, суд установил следующие обстоятельства.

Как следует из материалов дела, 12.11.2020 АО «Нижневартовскавиа» на официальном сайте www.zakupki.gov.ru опубликовано извещение № 32009671775 о проведении запроса котировок в электронной форме на оказание услуг по предоставлению доступа к сети интернет.

Согласно протоколу заседания закупочной комиссии АО «Нижневартовскавиа» от 24.11.2020 (далее - Протокол рассмотрения заявок) заявка АО «Связь» отклонена заказчиком как несоответствующая требованиям пп. 1.6 пункта 14 Извещения, в связи с непредставлением приложения к бухгалтерской отчетности, а именно отчета о целевом использовании средств, либо письма в свободной форме с указанием причин такого непредставления.

Не согласившись с действиями заказчика АО «Связь», ссылаясь на нарушения требований Федерального закона от 18.07.2011 № 223-ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц» (далее - Закон о закупках, Федеральный закон № 223-ФЗ), обратилось в антимонопольный орган с жалобой на неправомерное не допущение к участию в закупке.

По результатам рассмотрения жалобы антимонопольным органом 10.12.2020 принято решение № 02/ЕШ-12565, которым жалоба АО «Связь» признана обоснованной; АО «Нижневартовскавиа» выдано обязательное для исполнения предписание от 07.12.2020 № 96, в соответствии с которым в срок до 20.12.2020 необходимо совершить действия, направленные на устранение допущенных нарушений, с целью чего отменить итоговый протокол от 24.11.2020, принятый закупочной комиссией при проведении закупки № 32009671775; вернуть закупку на стадию рассмотрения заявок и подведения итогов; разместить информацию о внесенных изменениях в ЕИС в сфере закупок в сети интернет по адресу - zakupki.gov.ru.

Не согласившись с решением и предписанием антимонопольного органа, общество обратилось в арбитражный суд с рассматриваемым заявлением.

Согласно статье 65 АПК РФ каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается, как на основании своих требований и возражений. Обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для принятия государственными органами, органами местного самоуправления, иными органами, должностными лицами оспариваемых актов, решений, совершения действий (бездействия), возлагается на соответствующие орган или должностное лицо.

В силу части 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно части 4 статьи 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Федеральный закон № 223-Ф3 устанавливает общие принципы закупки товаров, работ, услуг и основные требования к закупке товаров, работ, услуг юридическими лицами, указанными в части 2 статьи 1 Закона о закупках.

Согласно части 1 статьи 2 Закона о закупках при закупке товаров, работ, услуг заказчики руководствуются Конституцией Российской Федерации, Гражданским кодексом Российской Федерации, Законом о закупках, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также принятыми в соответствии с ними и утвержденными с учетом положений части 3 статьи 2 Закона о закупках правовыми актами, регламентирующими правила закупки.

Закупочная деятельность Заказчика регулируется Положением о порядке проведения закупок товаров, работ, услуг в акционерном обществе «Нижневартовскавиа», утвержденное решением Совета директоров АО «НВА» (протокол от 19.03.2020 № 170) (далее - Положение о закупках).

В соответствии с частью 5 статьи 4, частью 10 статьи 8 Закона о закупках при закупке на официальном сайте в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» для размещения информации о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг (www.zakupki.gov.ru) (далее - официальный сайт) размещается информация о закупке, в том числе извещение о закупке, документация о закупке, проект договора, являющийся неотъемлемой частью извещения о закупке и документации о закупке, изменения, вносимые в такое извещение и такую документацию, разъяснения такой документации, протоколы, составляемые в ходе закупки, а также иная информация, размещение которой на официальном сайте предусмотрено Законом о закупках и положением о закупке, за исключением случаев, предусмотренных частями 15 и 16 статьи 4 Закона о закупках.

Общие принципы закупки товаров, работ, услуг и основные требования к закупке товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц установлены Законом о закупках, целями регулирования которого являются: обеспечение единства экономического пространства, создание условий для своевременного и полного удовлетворения потребностей юридических лиц (заказчиков) в товарах, работах, услугах с необходимыми показателями цены, качества и надежности, эффективное использование денежных средств, расширение возможностей участия юридических и физических лиц в закупке товаров, работ, услуг (далее также - закупка) для нужд заказчиков и стимулирование такого участия, развитие добросовестной конкуренции, обеспечение гласности и прозрачности закупки, предотвращение коррупции и других злоупотреблений.

В соответствии с п. 11.6.3 и п. 11.6.4 Положения о закупке, заявка Участника закупки отклоняется комиссией по осуществлению закупок при рассмотрении в следующих случаях: несоответствия Участника закупки квалификационным требованиям, установленным извещением о проведении запроса котировок в электронной форме при установлении предварительного квалификационного отбора; несоответствия Участника закупки требованиям к Участникам закупки, установленным извещением о проведении запроса котировок в электронной форме; несоответствия котировочной заявки требованиям к заявкам, установленным извещением о проведении запроса котировок в электронной форме; несоответствия предлагаемых товаров, работ, услуг требованиям извещения о проведении запроса котировок в электронной форме; непредставления (при необходимости) обеспечения заявки в случае установления требования об обеспечении заявки; предоставления в составе заявки заведомо недостоверных сведений, намеренного искажения информации или документов, входящих в состав заявки.

В случае установления недостоверности сведений, содержащихся в заявке, несоответствия участника закупки требованиям извещения о проведении запроса котировок в электронной форме такой участник закупки отстраняется от участия в проведении запроса котировок в электронной форме на любом этапе его проведения.

Согласно п.11.6.5 Положения о закупке, отклонение котировочной заявки по иным основаниям, не указанным в пунктах 11.6.3 и 11.6.4 Положения, не допускается.

Согласно Протоколу от 24.11.2020 № 244-ЭЗК/2020-1 заседания Комиссии по закупкам АО «НВА» по рассмотрению и оценке заявок и подведению итогов на участие в запросе котировок в электронной форме комиссия по закупкам рассмотрела заявку участника процедуры на соответствие требованиям, установленным документацией, и приняла следующее решение: допустить заявки участников: № 1, № 3; отклонить заявку участника: № 2.

Заявка АО «Связь» под номером 2 отклонена как несоответствующая требованиям закупочной документации по составу, а именно: не предоставлено приложение к бухгалтерской отчетности, а именно отчет о целевом использовании средств, либо письмо в свободной форме с указанием причин такого непредставления (пп. 1.6 п. 14 извещения).

В п. 14 Извещения указаны документы, представляемые участниками закупки для подтверждения их соответствия установленным требованиям.

Согласно пп.1.6. п. 14 извещения, участниками закупки для подтверждения их соответствия установленным требованиям представляются в т.ч. копия годовой бухгалтерской отчетности за последний отчетный год с приложениями (с отметкой налогового органа о приеме), согласно формам, установленными Приказами Министерства Финансов Российской Федерации: бухгалтерский баланс; отчет о финансовых результатах (отчет о прибылях и убытках); приложения к бухгалтерской отчетности: отчет об изменениях капитала; отчет о движении денежных средств; отчет о целевом использовании средств.

Если участником годовая бухгалтерская отчетность не предоставлялась либо предоставлялась не в полном объеме (в случаях, установленных законодательством), участником должны быть представлены письмо в свободной форме с указанием причин такого непредставления, а также копия налоговой отчетности в зависимости от выбранного режима налогообложения.

Таким образом, вопрос о предоставлении письма в свободной форме рассматривается только тогда, когда к заявке не представлена, либо представлена не в полном объёме бухгалтерская отчетность.

В соответствии с ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 06.12.2011 № 402-ФЗ «О бухгалтерском учете», бухгалтерская отчетность состоит из бухгалтерского баланса, отчета о финансовых результатах и приложений к ним.

В соответствии с ч. 2 ст. 14 Федерального закона от 06.12.2011 № 402-ФЗ «О бухгалтерском учете» и п. 20 Приказа от 16.10.2000 № 92н «Об утверждении положения по бухгалтерскому учету «учет государственной помощи» пбу 13/2000» отчет о целевом использовании средств коммерческие организации не заполняют. Эта форма отчетности установлена только для некоммерческих организаций.

Поскольку АО «Связь» является коммерческой организацией и при формировании бухгалтерской отчетности руководствуется ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 06.12.2011 № 402-ФЗ «О бухгалтерском учете», а не частью 2 вышеназванной статьи, отчет о целевом использовании средств в составе бухгалтерской отчетности не составляется.

Следовательно, вывод антимонопольного органа о том, что отказ в допуске участника закупки с номером заявки № 2 в связи с несоответствием требованиям Федерального закона № 223-ФЗ и пп. 1.6. пункта 14 Извещения, в рассматриваемом случае является незаконным.

Поскольку антимонопольным органом установлено нарушение закона в действиях заказчика, выдача предписания в целях устранения нарушений является обоснованной.

Оспаривая решение антимонопольного органа, общество между тем исполнило требование предписания в полном объеме, в результате в закупке котировок победителем признано АО «Связь», с которым заключен договор (протокол от 15.12.2020, л. д. 59).

Суд не установил, с учетом всех обстоятельств, нарушение прав и законных интересов заявителя оспариваемым решением антимонопольного органа.

Учитывая вышеизложенное, суд полагает, что оспариваемые решение и предписание УФАС приняты в соответствии с требованиями Федерального закона № 223-ФЗ, в связи с чем отсутствуют правовые основания для удовлетворения заявленных требований.

Судебные расходы по уплате государственной пошлины относятся на заявителя.

Руководствуясь статьями 67, 68, 71, 167-170, 176, 180, 181, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Ханты-Мансийского автономного округа - Югры

РЕШИЛ:

в удовлетворении заявления отказать полностью.

Настоящее решение может быть обжаловано в Восьмой арбитражный апелляционный суд в течение месяца после его принятия путем подачи апелляционной жалобы. Апелляционная жалоба подается через Арбитражный суд Ханты-Мансийского автономного округа - Югры.

Решение арбитражного суда первой инстанции может быть обжаловано в суд кассационной инстанции при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

Судебный акт выполнен в форме электронного документа и подписан усиленной квалифицированной электронной подписью судьи.

Решение, выполненное в форме электронного документа, направляется лицам, участвующим в деле, посредством его размещения на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» в режиме ограниченного доступа не позднее следующего дня после дня его принятия.

По ходатайству указанных лиц копии решения на бумажном носителе могут быть направлены им в пятидневный срок со дня поступления соответствующего ходатайства в арбитражный суд заказным письмом с уведомлением о вручении или вручены им под расписку.

Судья О. Г. Чешкова