Решение от 13 февраля 2023 г. по делу № А06-3950/2022

АРБИТРАЖНЫЙ СУД АСТРАХАНСКОЙ ОБЛАСТИ

414014, г. Астрахань, пр. Губернатора Анатолия Гужвина, д. 6

Тел/факс (8512) 48-23-23, E-mail: astrahan.info@arbitr.ru

http://astrahan.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело №А06-3950/2022
г. Астрахань
13 февраля 2023 года
Резолютивная часть решения объявлена 08 февраля 2023 года

Решение изготовлено в полном объеме 13 февраля 2023 года

Арбитражный суд Астраханской области в составе судьи Блажнова Д.Н.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1,

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Государственного казенного учреждения Астраханской области "Управление по капитальному строительству Астраханской области" к Министерству финансов Астраханской области о признании недействительным представления №06-01-16-7 от 14.04.2022, заинтересованное лицо: МБОУ г. Астрахани «Средняя общеобразовательная школа №48»,

при участии в судебном заседании:

от заявителя: ГКУ АО "Управление по капитальному строительству Астраханской области" – ФИО2, представитель по доверенности от 30.12.2022 №05-5091;

от заинтересованных лиц:

Министерство финансов Астраханской области – ФИО3, представитель по доверенности от 09.01.2023 № 102-03-105/11, ФИО4, представитель по доверенности от 09.01.2023 № 102-03-105/14;

от МБОУ г. Астрахани «СОШ №48» – не явились, извещено.


Государственное казенное учреждение Астраханской области "Управление по капитальному строительству Астраханской области" обратилось в арбитражный суд с заявлением к Министерству финансов Астраханской области о признании недействительным представления №06-01-16-7 от 14.04.2022.


Определением арбитражного суда по данному делу от 27.06.2022 к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечено МБОУ г. Астрахани «Средняя общеобразовательная школа №48» (т. 1, л.д. 118).


Представитель МБОУ г. Астрахани «Средняя общеобразовательная школа №48» в судебное заседание не явился, на основании статьи 123 Арбитражного процессуального кодекса РФ учреждение о судебном разбирательстве извещено надлежащим образом. В отсутствие возражений, в соответствии со статьей 156 АПК РФ дело рассмотрено в отсутствие представителя МБОУ г. Астрахани «Средняя общеобразовательная школа №48».


Представитель заявителя просил суд удовлетворить заявленное требование полностью по основаниям, изложенным в заявлении по делу.


Представители заинтересованного лица просили суд отказать заявителю в удовлетворении уточненного заявленного требования по основаниям, изложенным в отзыве на заявление.


Выслушав представителей лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, суд



УСТАНОВИЛ:

Как следует из материалов дела, на основании приказа министра финансов Астраханской области от 13.12.2021 № 173 должностным лицом Министерства проведена плановая выездная проверка осуществления Государственным казенным учреждением Астраханской области "Управление по капитальному строительству Астраханской области" расходов на обеспечение выполнения функций казенного учреждения и их отражения в бюджетном учете и отчетности, проверка достоверности отчетов о реализации государственных программ за 2020 год (т. 1, л.д. 138). По результатам проведенной проверки должностным лицом Министерства был составлен акт № 4 плановой выездной проверки от 22.02.2022 (т. 2, л.д. 36 - 52).


Министерством в ходе проведения плановой выездной проверки в деятельности ГКУ Астраханской области "Управление по капитальному строительству Астраханской области" установлены следующие нарушения:


1) Наличие не использованных в 2020 году и не покрытых обязательствами средств из бюджета Астраханской области по коду дополнительной классификации расходов 224000 «Арендная плата за пользованием имущества» целевой статьи бюджетной классификации расходов 05Б0010510 в сумме 168 240,00 руб. Указанное, по мнению проверяющих, свидетельствует о нарушении Учреждением принципа эффективности использования бюджетных средств, установленного ст. 34 Бюджетного кодекса Российской Федерации, пп. 3 п.1 ст. 162 БК РФ, так как Учреждение достигло заданного результата с меньшим объемом бюджетных ассигнований;


2) Учреждением в нарушение ст. 38, пп. 3 п. 1 ст. 162 БК РФ, распоряжения Правительства Астраханской области от 13.04.2020 № 136-Пр «Об осуществлении из бюджета Астраханской области расходов на финансовое обеспечение мероприятий, связанных с предотвращением влияния ухудшения экономической ситуации на развитие отраслей экономики, с профилактикой и устранением последствий распространения коронавирусной инфекции (COVID-19) на территории Астраханской области» в 2020 году осуществлены расходы по обеспечению мероприятий, связанных в том числе с профилактикой и устранением последствий распространения коронавирусной инфекции (COVID-19) по целевой статье 05Б0010510 на сумму 218 150,00 руб., которые согласно п. 1 ст. 306.4 БК РФ являются нецелевым использованием бюджетных средств;


3) При осмотре объекта капитальных вложений «Строительство межшкольного стадиона МБОУ г. Астрахани «СОШ № 48» зафиксирована недостача саженцев березы в количестве 1 шт., туи в количестве 4 шт. на общую сумму 12 113,70 руб., что свидетельствует о нарушении принципа эффективности (результативности) использования бюджетных средств, установленного ст. 34 БК РФ, пп. 3 п.1 ст. 162 БК РФ, при использовании бюджетных средств без достижения заданного результата.


4) Учреждением в нарушение ст. 38, пп. 3 п. 1 ст. 162 БК РФ, постановления Правительства Астраханской области от 26.11.2019 № 474-П «О перечне объектов капитальных вложений на 2020 год и на весь период реализации объектов капитальных вложений», при строительстве объекта «Строительство межшкольного стадиона МБОУ г. Астрахани «СОШ № 48» в 2020 году осуществлены расходы средств бюджета Астраханской области на благоустройство прочей территории (пришкольной территории МБОУ г. Астрахани «СОШ № 48») площадью 1952,8 кв. м. по коду дополнительной классификации расходов 310С1029 целевой статьи 1010040010 на сумму 239 115.55 руб., которые согласно п. 1 ст. 306.4 БК РФ являются нецелевым использованием бюджетных средств.


На основании вышеуказанного акта проверки и других материалов проверки Министерством финансов Астраханской области и.о. директора Государственного казенного учреждения Астраханской области "Управление по капитальному строительству Астраханской области" было выдано представления №06-01-16-7 от 14.04.2022, которым требовалось: по пунктам 2, 4 нарушений - устранить нарушения и принять меры по устранению их причин и условий в срок до 18.07.2022; по пунктам 1, 3 нарушений - принять меры по устранению причин и условий совершенных нарушений в срок до 18.07.2022; информацию о результатах исполнения настоящего представления сприложением копий документов, подтверждающих его исполнение,представить в Министерство финансов не позднее 19.07.2022 (т. 1, л.д. 14 - 15).


Заявитель, не согласившись с указанным представлением, обжаловал его в судебном порядке. При этом, заявитель в своем заявлении указывает следующие доводы:


Между ГКУ АО «УКС АО» и ИП ФИО5 заключен государственный контракт от 19.04.2020 № 19м на услуги аренды нежилого помещения на сумму 252 360,00 руб. Уведомлением № 44 от 25.12.2020 было доведено до ГКУ АО «УКС АО» снятие лимитов бюджетных обязательств в сумме 168 240,00 руб. По состоянию на 31.12.2020 лимиты бюджетных ассигнований составляют 252 360,00 руб., лимиты бюджетных обязательств были освоены в полном объеме;


В соответствии с п. 3.4 Устава, учреждение обязано: обеспечивать своим работникам безопасные условия труда; обеспечивать гарантированные условия труда и меры социальной защиты работников. В соответствии с п. 4.9 Устава, учреждение самостоятельно распоряжается денежными средствами, полученными по смете, в соответствии с их целевым назначением.


При осуществлении расходов, использованы средства бюджета Астраханской области, предоставленные по коду целевой статьи «Расходы на обеспечение деятельности (оказание услуг) государственных учреждений (организаций) Астраханской области, в том числе на предоставление бюджетным и автономным учреждениям (организациям) субсидий, в рамках ведомственной целевой программы "Повышение эффективности государственного управления в сфере строительства, дорожного хозяйства и жилищно-коммунального хозяйства Астраханской области" государственной программы "Развитие жилищного строительства в Астраханской области".


ГКУ АО «УКС АО» указанные требования выполнило, осуществлены закупки по обеспечению мероприятий, связанных с профилактикой и устранением последствий распространения коронавирусной инфекции (COVID-19) на денежные средства, отведенные на расходы для обеспечения деятельности ГКУ АО «УКС АО».


Таким образом, наименование видов расходов, по данной целевой статье не детализировано. Осуществление закупок в целях способствования сохранению кадрового потенциала и бесперебойной работе ГКУ АО «УКС АО» в условиях сложившейся эпидемиологической ситуации не противоречит Бюджетному кодексу РФ и законодательству о бюджете Астраханской области. В данном случае ГКУ АО «УКС АО» не запрашивало дополнительные денежные средства по другой статье, а направило те средства, которыми имело право самостоятельно распоряжаться как юридическое лицо, в целях обеспечения деятельности;


В соответствии со справками КС-3 №№1-5 от стоимости выполненных работ и затрат, общая стоимость выполненных работ и затрат составила 17 749 472,40 руб. При этом, в соответствии с актом № 1 о приемке выполненных работ от 03.11.2020 Подрядчиком выполнены работы по посадке деревьев и кустарников, в том числе, березы бородавчатой в количестве 8 шт. и 45 туй западной Смарагд. Работы приняты ГКУ АО «УКС АО» и переданы по акту приема-передачи государственного имущества Астраханской области в муниципальную собственность муниципального образований «Город Астрахань» 29.06.2021. В соответствии с актом передано государственное имущество Астраханской области - строительство межшкольного стадиона МБОУ г. Астрахани «СОШ № 48 по адресу: Астраханская область, г. Астрахань. Советский район, ул. Звездная, 59, корп.1». расположенное по адресу: г. Астрахань, Советский район, ул. Звездная, 59, корп.1, балансовой стоимостью 17 824967,40 рублей.





Зеленые насаждения были переданы от ГКУ АО «УКС АО» в полном объеме. После передачи указанного выше объекта, права и обязанности по содержанию территории в надлежащем состоянии перешли к Администрации МО «Город Астрахань» и непосредственно МБОУ «СОШ №48», которые обязаны осуществлять охрану, полив, уборку и иные мероприятия. Таким образом, прошло 7 месяцев после передачи Объекта (с 29.06.2021 по 21.01.2022), в связи с чем, выводы о недостаче саженцев березы и туи по вине ГКУ АО «УКС АО» неправомерны;


В соответствии с требованиями градостроительного плана МО г.Астрахань предельные параметры разрешённого строительства (в том числе, процент озеленения) применяются в отношении всего земельного участка, предоставленного застройщику для строительства объекта.


Высадка деревьев предусмотрена проектной документацией на строительство межшкольного стадиона МБОУ г. Астрахани «СОШ № 48». Земельный участок с кадастровым номером 30:12:030833:49 не делился. На нем одновременно расположены здание СОШ №48 и построенный по государственному контракту №03252000067190001050001 межшкольный стадион.


Принцип целевого характера бюджетных средств согласно Бюджетному кодексу Российской Федерации означает, что бюджетные ассигнования и лимиты бюджетных обязательств доводятся до конкретных получателей бюджетных средств с указанием цели их использования. Таким образом, вывод, содержащийся в представлении о том, что благоустройство территории не связано непосредственно с объектом строительства и расходы направлены на благоустройство прочей территории, носят оценочный характер.


Суд считает требование заявителя подлежащим оставлению без удовлетворения, исходя из следующего.


В соответствии с ч. 1 ст. 198 Арбитражного процессуального кодекса РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.


Согласно ч. 5 ст. 200 АПК РФ обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту возлагается на орган или лицо, которые приняли этот акт, решение.


Таким образом, основанием для признания ненормативного правового акта недействительным является одновременное наличие двух условий: 1) несоответствие ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту; 2) нарушение оспариваемым ненормативным правовым актом прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности.


Уведомлением на 2020 год о лимитах бюджетных обязательств от 20.12.2019 № 1 по коду дополнительной классификации расходов 224000 «Арендная плата за пользованием имущества» ЛБО утверждены в сумме 420 600,00 руб.


Государственным казенным учреждением Астраханской области «Управление по капитальному строительству Астраханской области» заключен государственный контракт от 23.04.2020 № 19м на аренду нежилых помещений площадью 70,1 кв. м., обеспеченных теплом, электроэнергией, находящихся по адресу: Астраханская область, ул. Раскольникова 10 «В», литер «Б», 1 этаж. Срок действия контракта с 01.04.2020 по 31.12.2020. Цена контракта - 252 360,00 руб.


Расчеты по оплате аренды нежилых помещений по указанному государственному контракту Учреждением за 2020 год осуществлены на сумму 249 646,45 руб., по состоянию на 01.01.2021 образована кредиторская задолженность в сумме 2 317,55 руб. (задолженность подтверждена актом сверки взаимных расчетов, т. 1, л.д. 54).


Бюджетные средства по коду дополнительной классификации расходов 224000 «Арендная плата за пользованием имущества» в сумме 168 240,00 руб. в течение 2020 года Учреждением не использованы.


Уведомлением на 2020 год о ЛБО от 25.12.2020 № 44 по коду дополнительной классификации расходов 224000 «Арендная плата за пользованием имущества» ЛБО и бюджетные ассигнования уменьшены на сумму 168 240,00 руб. бюджетных средств, которые находились на лицевом счете Учреждения в течение 2020 года и не использовались по причине отсутствия потребности в них (т. 1, л.д. 55).


Таким образом, уведомлением на 2020 год о ЛБО от 25.12.2020 № 44 Учреждению 25.12.2020 скорректированы путем уменьшения годовых ЛБО под фактически принятые обязательства по государственному контракту от 23.04.2020 № 19м, и, соответственно, Учреждением подтверждены принятыми обязательствами расходы по арендной плате в сумме 252 360,00 руб. при объеме доведенных ЛБО - 420 600,0.0 руб.


В соответствии со ст. 34 БК РФ принцип эффективности использования бюджетных средств означает, что при составлении и исполнении бюджетов участники бюджетного процесса в рамках установленных им бюджетных полномочий должны исходить из необходимости достижения заданных результатов с использованием наименьшего объема средств (экономности) и (или) достижения наилучшего результата с использованием определенного бюджетом объема средств (результативности).


Таким образом, вышеуказанное нарушение, описанное в пункте 1 оспариваемого представления подтверждено материалами дела, поскольку заявитель по делу вышеуказанные средства в сумме 168 240,00 руб. в течение 2020 года никоем образом не использовал.



Учреждение при использовании бюджетных ассигнований, выделенных из бюджета Астраханской области в рамках ведомственной целевой программы «Повышение эффективности государственного управления в сфере строительства, дорожного хозяйства и жилищно-коммунального хозяйства Астраханской области» государственной программы «Развитие жилищного строительства в Астраханской области», утвержденной постановлением Правительства Астраханской области от 08.10.2014 № 429-П, (целевая статья бюджетной классификации расходов 05Б0010510) заключены государственные контракты:

-от 23.04.2020 № 17м на поставку дезинфицирующих средств в соответствии со спецификацией. Цена контракта 26 250,00 руб. Поставщик «Астраханские аптеки» (ИНН <***>). Согласно спецификации Поставщик осуществляет поставку дезинфицирующего средства (дёзискраб 1 л) в количестве 25 фл. ценой за единицу 1 050,00 руб.;

- от 23.04.2020 № 18м на поставку масок медицинских в соответствии со спецификацией. Цена контракта 22 000,00 руб. Поставщик ГАУ АО «Астраханские аптеки» (ИНН <***>). Согласно спецификации Поставщик осуществляет поставку масок медицинских 3-х слойных в количестве 500 шт. ценой за единицу 44,00 руб.;

- от 15.09.2020 № 59м на поставку масок медицинских в соответствии со спецификацией. Цена контракта 60 000,00 руб. Поставщик ГАУ АО «Астраханские аптеки» (ИНН <***>). Согласно спецификации Поставщик осуществляет поставку масок медицинских 3-х слойных в количестве 3000 шт. ценой за единицу 20,00 руб.;

-от 15.09.2020 № 60м на поставку дезинфицирующих средств в соответствии со спецификацией. Цена контракта 31 500,00 руб. Поставщик «Астраханские аптеки» (ИНН <***>). Согласно спецификации к контракту Поставщик осуществляет поставку дезинфицирующего средства (дезискраб 1 л) в количестве 30 фл. ценой за единицу 1 050,00 руб.;

-от 17.09.2020 № 89/юр-2020 на оказание медицинских услуг по тестированию на качественное обнаружение антител IqM и IqG к коронавирусу (SARS-CoV-2) у работников Учреждения, согласно спецификации. Цена контракта 78 400,00 руб. Исполнитель ЧУЗ «КБ «РЖД-Медицина» г. Астрахань (ИНН <***>). Согласно спецификации к контракту Исполнитель оказывает услуги по обнаружению антител IqM и IqG к коронавирусу (SARS-CoV-2) (49 тестов стоимостью 1 600,00 руб.).


По вышеуказанным государственным контрактам расходы осуществлены на общую сумму 218 150,00 руб., в том числе:

- приобретены маски медицинские по контракту от 23.04.2020 № 18м на сумму 22 000,00 руб. (оплата осуществлена платежным поручением от 07.05.2020 № 355031), по контракту от 15.09.2020 № 59м на сумму 60 000,00 руб. (платежным поручением от 31.12.2020 № 639073);

- приобретены дезинфицирующие средства (Дезискраб 1 л.) по контракту от 23.04.2020 № 17м на сумму 26 250,00 руб. (платежным поручением от 07.05.2020 № 355030), по контракту 15.09.2020 № 60м на сумму 31 500,00 руб. (платежным поручением от 31.12.2020 № 639072);

- осуществлена оплата медицинских услуг по обнаружению антител IqM и IqG к коронавирусу (SARS-CoV-2) на сумму 78 400,00 руб. по контракту от 17.09.2020 № 89/юр-2020 платежным поручением от 26.11.2020 № 204948.


То есть, Учреждением осуществлены расходы по обеспечению мероприятий, связанных в том числе с профилактикой и устранением последствий распространения коронавирусной инфекции (COVID-19). При осуществлении данных расходов использованы средства бюджета Астраханской области, предоставленные по коду целевой статьи 05Б0010510 «Расходы на обеспечение деятельности (оказание услуг) государственных учреждений (организаций) Астраханской области, в том числе на предоставление бюджетным и автономным учреждениям (организациям) субсидий, в рамках ведомственной целевой программы «Повышение эффективности государственного управления в сфере строительства, дорожного хозяйства и жилищно-коммунального хозяйства Астраханской области» государственной программы «Развитие жилищного строительства в Астраханской области» (целевая статья утверждена постановлением министерства финансов Астраханской области от 11.12.2019 № 48-п «О порядке применения бюджетной классификации Российской Федерации в части, относящейся к бюджету Астраханской области и бюджету территориального фонда обязательного медицинского страхования Астраханской области на 2020 год и на плановый период 2021 и 2022 годов».


В Методических рекомендациях по режиму труда органов государственной власти, органов местного самоуправления и организаций с участием государства (пункт 4.1.), доведенных до высших исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации письмом министерства труда и социальной защиты Российской Федерации от 16.03.2020 № 19-0/10/П-2262, руководителям органов и организаций рекомендовано организовать исполнение мероприятий с учетом финансово-экономических и организационно-технических условий деятельности.


На территории Астраханской области в период осуществления Учреждением расходов бюджетных средств на обеспечение Мероприятий действовал порядок осуществления из бюджета Астраханской области расходов на финансовое обеспечение мероприятий, связанных с предотвращением влияния ухудшения экономической ситуации на развитие отраслей экономики, с профилактикой и устранением последствий распространения коронавирусной инфекции (COVID-19), утвержденный распоряжением Правительства Астраханской области от 13.04.2020 № 136-Пр.


Распоряжением Правительства Астраханской области от 13.04.2020 № 136-Пр установлено требование в случае необходимости проведения расходов на финансовое обеспечение мероприятий, связанных в том числе с профилактикой и устранением последствий распространения коронавирусной инфекции (COVID-19) (далее - заявки), исполнительным органам государственной власти Астраханской области:

- направлять заявки на проведение данных расходов с обоснованием в необходимости их проведения на совместные заседания рабочей группы при Правительстве Астраханской области по предупреждению завоза и распространения новой коронавирусной инфекции COVID-2019 на территории Астраханской области, созданной распоряжением Правительства Астраханской области от 26.03.2020 № 102-Пр, и постоянно действующей рабочей группы по разработке проектов бюджета Астраханской области, бюджетного прогноза на долгосрочный период, проектов изменений закона Астраханской области о бюджете Астраханской области и бюджетного прогноза на долгосрочный период, созданной распоряжением Правительства Астраханской области от 22.10.2015 № 460-Пр;

- на основании решений совместного заседания рабочей группы при Правительстве Астраханской области и рабочей группы по бюджету обеспечивать разработку и внесение в установленном порядке проекта правового акта Правительства Астраханской области, предусматривающего осуществление расходов с указанием источника их финансирования.


Так, Учреждением не представлены заявки на проведение вышеуказанных Мероприятий, для Учреждения не определена возможность осуществления расходов, связанных в том числе с профилактикой и устранением последствий распространения коронавирусной инфекции (COVID-19), с указанием источника финансирования данных расходов, предусмотренного постановление Министерства финансов от 11.12.2019 № 48-п.


Таким образом, Учреждению не предоставлялись средства из бюджета Астраханской области на осуществление расходов, связанных в том числе с профилактикой и устранением последствий распространения коронавирусной инфекции (COVID-19), в связи с чем оплата данных расходов по коду целевой статьи 05Б0010510 является нецелевым использованием бюджетных средств.


На территории Астраханской области действует единый Порядок составления и ведения сводной бюджетной росписи бюджета Астраханской области и бюджетных росписей главных распорядителей средств бюджета Астраханской области (главных администраторов источников финансирования дефицита бюджета Астраханской области) (далее - Порядок составления и ведения сводной бюджетной росписи), утвержденный постановлением министерства финансов Астраханской области от 18.12.2013 № 43-п, согласно которому сводная бюджетная роспись бюджета Астраханской области в части бюджетных ассигнований по расходам бюджета Астраханской области составляется и ведется по соответствующим главным распорядителям средств бюджета Астраханской области в разрезе ведомственной структуры расходов бюджета Астраханской области. В связи с чем, ГРБС согласно Порядку составления и ведения сводной бюджетной росписи утверждает и доводит до подведомственных получателей бюджетных средств бюджетную роспись расходов.


Согласно абз. 1.1. Положения о министерстве строительства и жилищно-коммунального хозяйства Астраханской области, утвержденного постановлением Правительства Астраханской области от 31.10.2016 № 381-П, Министерство является исполнительным органом государственной власти Астраханской области.


В силу статьи 158 Бюджетного кодекса Российской Федерации Министерство составляет, утверждает и ведет бюджетную роспись, распределяет бюджетные ассигнования, лимиты бюджетных обязательств по подведомственным распорядителям и получателям бюджетных средств и исполняет соответствующую часть бюджета.


В соответствии со статьей 161 БК РФ казенное учреждение находится в ведении органа государственной власти (государственного органа), органа местного самоуправления, осуществляющего бюджетные полномочия главного распорядителя (распорядителя) бюджетных средств, если иное не установлено законодательством Российской Федерации.


Согласно распоряжению Правительства Астраханской области от 27.07.2006 №256-Пр «О подведомственности областных государственных унитарных предприятий и государственных учреждений исполнительным органам государственной власти Астраханской области» Учреждение находится в ведении Министерства. Также Министерство является учредителем Данного Учреждения (заявителя по делу). Соответственно Министерство в силу статьи 158 БК РФ для Учреждения распределяет бюджетные ассигнования, лимиты бюджетных обязательств.



В период с 2020 по 2021 годы Учреждение в адрес Министерства не обращалось о выделении бюджетных ассигнований на осуществление расходов на приобретение средств для профилактики и устранения последствий распространения коронавирусной инфекции (COVID-19).


В случае принятия решения о необходимости проведения вышеуказанных мероприятий, в соответствии с распоряжением Правительства Астраханской области от 13.04.2020 № 136-Пр и Порядком составления и ведения сводной бюджетной росписи Учреждением необходимо было подать заявку ГРБС на осуществление вышеуказанных расходов для того, чтобы в сводной бюджетной росписи бюджета Астраханской и бюджетной росписи ГРБС - Министерства для Учреждения были предусмотрены бюджетные ассигнования на осуществление данных расходов с указанием соответствующего источника их финансирования.


Согласно Плану неотложных мероприятий министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Астраханской области по предупреждению распространения коронавирусной инфекции (COVID-19), утвержденному приказом министерства строительства и дорожного хозяйства Астраханской области от 30.03.2020 № 84, руководителям структурных подразделений - ответственным исполнителям предусмотрено рекомендовать сотрудникам самостоятельную закупку и регулярное использование дезинфицирующих препаратов и средств личной гигиены.


На основании изложенного, суд приходит к выводу, что материалами дела подтверждено нарушение, указанное в пункте 2 оспариваемого представления. Кроме того, факт данного нарушения был установлен вступившим в законную силу решением Кировского районного суда г. Астрахани от 11.05.2022 по делу № 12-1046/2022 по жалобе Государственного казенного учреждения Астраханской области «Управление по капитальному строительству Астраханской области» на постановление заместителя министра финансов о назначении административного наказания по делу № 18/МФ/2022 от 31.03.2022 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 15.14 КоАП РФ в отношении государственного казенного учреждения Астраханской области «Управление по капитальному строительству Астраханской области» (т. 2, л.д. 31 - 35).

Указанным решением суда общей юрисдикции жалоба Учреждения на постановление о привлечении к административной ответственности оставлена без удовлетворения, на основании части 3 статьи 69 Арбитражного процессуального кодекса РФ данное решение имеет преюдициальное значения для рассматриваемого дела, и обстоятельства, установленные судебным актом суда общей юрисдикции, не подлежат переоценке.

Утвержденной проектной документацией предусмотрено озеленение объекта капитального строительства «Строительство межшкольного стадиона МБОУ г. Астрахани «СОШ № 48» по адресу: Астраханская область, г. Астрахань, Советский район, ул. Звездная, 59, корп. 1» в виде посадки березы бородавчатой в количестве 38 шт. по всей территории межшкольного стадиона площадью 2 822 кв. м. 10.06.2020 Министерством принято решение о замене зеленых насаждений по объекту строительства, внесены соответствующие изменения в проектное решение по устройству земельных насаждений с заменой видов, количества насаждений, и территории озеленения (т. 1, л.д. 87 - 89).


При внесении изменений в проектную документацию Учреждением была осуществлена замена березы бородавчатой на тую в количестве 45 шт. При внесении изменений в проектную документацию было принято решение высадить березы бородавчатые на территории стадиона. В материалы дела не представлено доказательств, что на данной территории стадиона был обеспечен полив.


В соответствии с пп. 3 п. 1 ст. 162 БК РФ получатель бюджетных средств обеспечивает результативность, целевой характер использования предусмотренных ему бюджетных ассигнований.


Таким образом, при использовании средств бюджета Астраханской области на озеленение территории школы, Учреждение должно было предусмотреть последствия высадки березы бородавчатой на территории стадиона, на которой не обеспечен полив (иного по делу не доказано), и туи, которая требовательна к климатическим условиям.


В связи с чем, недостача саженцев березы в количестве 1 шт., туи в количестве 4 шт. на общую сумму 12 113,70 руб. свидетельствует о нарушении принципа эффективности (результативности) использования бюджетных средств, установленного ст. 34 БК РФ, пп. 3 п.1 ст. 162 БК РФ при использовании бюджетных средств без достижения заданного результата.


Следовательно, данное нарушение, указанное в пункте 3 оспариваемого представления, подтверждено материалами дела.


Градостроительный план земельного участка по объекту капитального строительства «Объект капитального строительства по ул. Звездной, 59, к.1 в Советском районе г. Астрахани», утвержденный распоряжением управления по строительству, архитектуре и градостроительству администрации муниципального образования «Город Астрахань» от 13.12.2018 № 04-01-2446, не содержит требование при осуществлении строительства объектов на земельном участке с кадастровым номером № 30:12:030833:49 в обязательном порядке включать работы по благоустройству данной территории по всей площади земельного участка. Градостроительным планом по объекту предусмотрены предельные параметры разрешения строительства, в том числе процент озеленения территории - не менее 20% от площади земельного участка.


В ходе проверки установлено что, с учетом внесенных изменений в проектную документацию по строительству объекта «Строительство межшкольного стадиона МБОУ г. Астрахани «СОШ № 48» по адресу: Астраханская область, г. Астрахань, Советский район, ул. Звездная, 59, корп. 1» основная часть высадки насаждений перенесена на пришкольную территорию, общая площадь озеленения (2 860,20 кв. м.) разделена на площадь озеленения на территории межшкольного стадиона - 907,4 кв. м. и площадь озеленения иных территорий - 1952,80 кв. м. При этом площадь озеленения иных территорий - 1952,80 кв. м. не вошла в состав объекта строительства, и не была передана в эксплуатацию МБОУ г. Астрахани «СОШ № 48».


В рамках реализации мероприятий Государственной программы «Развитие физической культуры и спорта в Астраханской области», утвержденной постановлением Правительства Астраханской области от 10.09.2014 № 370-П, Учреждением с ООО «ПитерСпортСтрой» (подрядчик) заключен государственный контракт от 08.07.2019 № 03252000067190001050001, предметом которого является выполнение работ по строительству объекта: «Строительство межшкольного стадиона МБОУ г. Астрахани «СОШ № 48» по адресу: Астраханская область, г. Астрахань, Советский район, ул. Звездная, 59, корп. 1». Цена контракта составляет 17 938 404,00 руб. (т. 1, л.д. 92 - 99).


К проверке представлена копия приказа МБОУ г. Астрахани «СОШ № 48» от 15.04.2019 № 83-0 «Об утверждении проектной документации», которым утвержден проект по строительству межшкольного стадиона МБОУ г. Астрахани «СОШ № 48» (по адресу: Астраханская область, г. Астрахань, Советский район, ул. Звездная, 59, корп. 1) с основными технико-экономическими показателями, в том числе с площадью участка 20 433 кв. м., площадью в границах проектных работ 7 901,00 кв. м., площадью озеленения 2 860 кв. м.


Согласно Градостроительному плану земельного участка по объекту капитального строительства «Объект капитального строительства по ул. Звездной, 59, к.1 в Советском районе г. Астрахани», утвержденному распоряжением управления по строительству, архитектуре и градостроительству администрации муниципального образования «Город Астрахань», площадь земельного участка объекта составила 20 433 кв. м., кадастровый номер № 30:12:030833:49, объект капитального строительства расположен в границах земельного участка. Градостроительным планом по объекту предусмотрены предельные параметры разрешения строительства, в том числе процент озеленения территории - не менее 20% от площади земельного участка.


Утвержденной проектной документацией предусмотрено озеленение объекта капитального строительства «Строительство межшкольного стадиона МБОУ г. Астрахани «СОШ № 48» по адресу: Астраханская область, г. Астрахань, Советский район, ул. Звездная, 59, корп. 1» в виде посадки березы бородавчатой в количестве 38 шт. по всей территории межшкольного стадиона площадью 2 822 кв. м.


Из анализа представленных к проверке документов установлено, что 10.06.2020 Министерством принято решение о замене зеленых насаждений по объекту строительства, внесены соответствующие изменения в проектное решение по устройству земельных насаждений с заменой видов, количества насаждений, и территории озеленения.


С учетом внесенных изменений в проектную документацию основная часть высадки насаждений перенесена на пришкольную территорию, общая площадь озеленения (2 860,20 кв. м.) разделена на площадь озеленения на территории межшкольного стадиона - 907,4 кв. м. и площадь озеленения иных территорий - 1952,80 кв. м.


Согласно проектной документации по объекту строительства проектируемый межшкольный стадион представляет собой многоконтурное единое сооружение, состоящее из объектов и их технико-экономических показателей.


После внесения изменений в проектную документацию озеленение площадью 1952,8 кв. м. не вошло в состав объекта строительства, на который дано разрешение на ввод в эксплуатацию. В результате в эксплуатацию введен объект строительства суммарной площадью застроек на его территории по фактически произведенным замерам, которая составила - 5 238 кв. м.


По распоряжению Правительства Астраханской области от 24.05.2021 № 154-Пр «О передаче имущества из государственной собственности Астраханской области в муниципальную собственность муниципального образования «Город Астрахань» (в ред. распоряжения Правительства Астраханской области от 29.06.2021 № 211-Пр), акту приема-передачи государственного имущества Астраханской области в муниципальную собственность муниципального образования «Город Астрахань» от 29.06.2021, извещению от 20.07.2021 № 4, объект строительства передан из государственной собственности Астраханской области в муниципальную собственность муниципального образования «Город Астрахань» как имущество «Строительство межшкольного стадиона МБОУ г. Астрахани «СОШ № 48» по адресу: Астраханская область, г. Астрахань, Советский район, ул. Звездная, 59, корп. 1», с индивидуализирующими характеристиками:

- кадастровый номер - 30:12:030833:5671,

- общая площадь - 5238 кв. м.;

- балансовая (остаточная) стоимость - 17 824 967,40 руб.


Из представленных к проверке документов следует, что участок «озеленение иных территорий» (благоустройство пришкольной территории) площадью - 1952,80 кв. м. не вошел в состав объекта строительства, переданного МБОУ г. Астрахани «СОШ № 48» в эксплуатацию, однако расходы на благоустройство включены в стоимость объекта строительства при передаче его в эксплуатацию.


Согласно п. 1 ст. 257 Налогового кодекса Российской Федерации, письма Минфина РФ от 25.05.2007 № 03-03-06/1/309 расходы по благоустройству включаются в первоначальную стоимость основного средства если благоустройство территории непосредственно связано с созданием объекта недвижимости.


Объект строительства включен в Перечень объектов капитальных вложений на 2020 год и на весь период реализации объектов капитальных вложений, утвержденный постановлением Правительства Астраханской области от 26.11.2019 № 474-П. Согласно Перечню объектов капитальных вложений № 474-П Астраханской областью, как субъектом Российской Федерации, приняты расходные обязательства за счет средств бюджета Астраханской области по строительству межшкольного стадиона МБОУ г. Астрахани «СОШ № 48» по адресу: Астраханская область, г. Астрахань, Советский район, ул. Звездная, 59, корп. 1, с финансированием в 2020 году в сумме 13 676 845,60 руб.


Именно этот объект был передан в эксплуатацию МБОУ г. Астрахани «СОШ № 48». Благоустройство пришкольной территории площадью 1952,8 кв. м. не связано непосредственно с объектом строительства. Таким образом, расходы по благоустройству пришкольной территории площадью 1952,8 кв. м., противоречат целевому характеру использования, определенному Перечнем объектов капитальных вложений № 474-П.


На основании изложенного, суд приходит к выводу, что материалами дела подтверждено нарушение, указанное в пункте 4 оспариваемого представления. Кроме того, факт данного нарушения был также установлен вышепоименованным вступившим в законную силу решением Кировского районного суда г. Астрахани от 11.05.2022 по делу № 12-1046/2022, на основании части 3 статьи 69 Арбитражного процессуального кодекса РФ имеющим преюдициальное значения для рассматриваемого дела.


Судом проверена процедура выдачи оспариваемого представления, нарушений процедуры не установлено.


На основании изложенного, суд приходит к выводу, что оспариваемое по делу представление соответствует закону и не нарушает права заявителя в его экономической сфере деятельности. Следовательно, требование заявителя по делу о признании оспариваемого представления недействительным подлежит оставлению без удовлетворения.


Руководствуясь статьями 167 – 170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении заявленного требования отказать.


Решение по настоящему делу вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Двенадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня его принятия, через Арбитражный суд Астраханской области.

Информация о движении дела может быть получена на официальном интернет – сайте Арбитражного суда Астраханской области: http://astrahan.arbitr.ru»


Судья

Д.Н. Блажнов