Решение от 25 августа 2020 г. по делу № А32-11124/2020

АРБИТРАЖНЫЙ СУД КРАСНОДАРСКОГО КРАЯ

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

арбитражного суда первой инстанции

дело №А32-11124/2020

г. Краснодар«25» августа 2020 года

Резолютивная часть решения объявлена 27 июля 2020 года.

Решение суда в полном объёме изготовлено 25 августа 2020 года.

Арбитражный суд Краснодарского края в составе судьи А.Л. Назыкова, при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Ж.Р. Алханашвили, рассмотрев в открытом судебном заседании дело №А32-11124/2020

по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Юг 23» (ИНН <***>, ОГРН <***>)

к муниципальному образованию Туапсинский район, администрации муниципального образования Туапсинский район

о признании незаконным постановления об отмене постановления администрации о предоставлении земельного участка в аренду,

при участии в судебном заседании представителя истца – ФИО1 (по доверенности от 12.07.2019), представителя администрации – ФИО2 (по доверенности от 02.06.2020),

УСТАНОВИЛ:

общество с ограниченной ответственностью «Юг 23» обратилось в Арбитражный суд Краснодарского края с заявлением к муниципальному образованию Туапсинский район, администрации муниципального образования Туапсинский район о признании Постановления №2144 от 25.12.2019 г. Администрации муниципального образования Туапсинский район «Об отмене постановления администрации муниципального образования Туапсинский район от 17.05.2017 г. №758 «О предоставлении обществу с ограниченной ответственностью «Юг 23» в аренду земельного участка, расположенного по адресу: РФ, Краснодарский край, Туапсинский район, с. Агой» незаконным.

В материалы дела поступил отзыв администрации муниципального образования Туапсинский район, в котором просит в требованиях отказать, ввиду следующего. Постановлением администрации МО Туапсинский район от 17.05.2017 № 758 ООО «Юг 23» предоставлен в аренду земельный участок, расположенный по адресу: РФ, Краснодарский край, Туапсинский район, с. Агой, с кадастровым номером 23:33:0907001:3001, сроком на 30 лет, предназначенный для коммунального обслуживания. Между администрацией муниципального образования Туапсинский район и ООО «Юг 23» в отношении предоставленного земельного участка заключен договор аренды от 17.05.2017 №3300007564. Спорный земельный участок был предоставлен ООО «Юг 23» на основании п.п. 4 п. 2 ст. 39.6 ЗК РФ без проведения торгов, поскольку при обращении общества с заявлением о предоставлении земельного участка в аренду было указано на необходимость размещения на нем инженерных сетей, необходимых для обеспечения жилого дома, на строительство которого обществу выдано разрешение. При этом, положения п. п. 4 п. 2 ст. 39.6 ЗК РФ не предусматривают право на предоставления земельного участка юридическому лицу без проведения торгов в случаях использования его «для коммунального обслуживания». Кроме этого, согласно выписке из ЕГРЮЛ ООО «Юг 23» не осуществляет деятельность, связанную с коммунальным обслуживанием, в том числе с размещением инженерных коммуникаций. Согласно заключению негосударственной экспертизы, составленному экспертной организацией ООО «ГеоСПЭК» (стр. 24 Заключения), а также исходя из Схемы планировочной организации земельного участка по объекту капитального строительства: многоэтажный жилой дом, расположенный по адресу: ул. Горная, 10/Г, п. Агой, на предоставленном по договору аренды земельном участке обществом запланировано размещение парковки, что не соответствует виду разрешенного использования данного земельного участка и основанию его предоставления. Таким образом, договор аренды земельного участка от 17.05.2017 № 3300007564, был заключен с ООО «Юг 23» без проведения торгов, при этом, общество не намерено использовать земельный участок в соответствии с установленным в договоре видом разрешенного использования, что противоречит основанию предоставления земельного участка.

В судебное заседание, состоявшееся 27.07.2020, явку своих представителей стороны обеспечили.

Изучив материалы дела, арбитражный суд пришёл к выводу об удовлетворении заявленных требований.

Как следует из материалов дела, 17 мая 2017 года на основании Постановления №758 от 17.05.2017 г. «О предоставлении Обществу с ограниченной ответственностью «ЮГ 23» в аренду земельного участка, расположенного по адресу: РФ, Краснодарский край, Туапсинский район, с. Агой», между администраций муниципального образования Туапсинский район и обществом с ограниченной ответственностью «Юг 23» подписан договор аренды земельного участка №3300007564 площадью 400 кв.м. с кадастровым номером 23:33:0907001:3001, адрес: Туапсинский район, с. Агой.

25 декабря 2019 года администрацией муниципального образования Туапсинский район было принято Постановление №2144 «Об отмене постановления администрации муниципального образования Туапсинский район от 17.05.2017 г. №758 «О предоставлении Обществу с ограниченной ответственностью «Юг 23» в аренду земельного участка, расположенного по адресу: РФ, Краснодарский край, Туапсинский район, с. Агой».

Таким образом, администрация муниципального образования Туапсинский район фактически в одностороннем порядке отказалась от исполнения договора аренды земельного участка №3300007564 площадью 400 кв.м. с кадастровым номером 23:33:0907001:3001, адрес: Туапсинский район, с. Агой, без оснований, предусмотренных действующим законодательством и договором.

Указанные обстоятельства явились основанием для обращения с настоящим заявлением в суд.

В соответствии с ч. 1 ст. 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу ч. 4 ст. 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно ч. 5 ст. 200 АПК РФ обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия) возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действие (бездействие).

В силу ч. 2 ст. 201 АПК РФ арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

Таким образом, для признания арбитражным судом ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными необходимо наличие одновременно двух юридически значимых обстоятельств: несоответствие их закону или иным нормативным правовым актам и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу части 4 статьи 7 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", муниципальные правовые акты не должны противоречить Конституции Российской Федерации, федеральным конституционным законам, настоящему Федеральному закону, другим федеральным законам и иным нормативным правовым актам Российской Федерации, а также конституциям (уставам), законам, иным нормативным правовым актам субъектов Российской Федерации.

В силу части 1 статьи 48 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", муниципальные правовые акты могут быть отменены или их действие может быть приостановлено органами местного самоуправления или должностными лицами местного самоуправления, принявшими (издавшими) соответствующий муниципальный правовой акт, в случае упразднения таких органов или соответствующих должностей либо изменения перечня полномочий указанных органов или должностных лиц - органами местного самоуправления или должностными лицами местного самоуправления, к полномочиям которых на момент отмены или приостановления действия муниципального правового акта отнесено принятие (издание) соответствующего муниципального правового акта, а также судом; а в части, регулирующей осуществление органами местного самоуправления отдельных государственных полномочий, переданных им федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации, - уполномоченным органом государственной власти Российской Федерации (уполномоченным органом государственной власти субъекта Российской Федерации).

По смыслу приведенных норм, муниципальные правовые акты могут быть отменены в порядке самоконтроля органами местного самоуправления и должностными лицами местного самоуправления, принявшими соответствующий правовой акт, в случае принятия ненормативного правового акта с нарушением или в противоречие с действующим законодательством.

В силу статьи 1 Гражданского кодекса Российской Федерации гражданское законодательство основывается на признании равенства участников регулируемых им отношений, неприкосновенности собственности, обеспечения восстановления нарушенных прав, их судебной защиты.

Полномочия Администрации по самоконтролю, установленные частью 1 статьи 48 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", в виде отмены, прекращения действия или приостановления принятого ею ненормативного акта не могут распространяться на неограниченный период времени, если такой ненормативный акт породил соответствующе права и обязанности у лица, в отношении которого он был принят.

Вынесенное Администрацией постановление от 17.05.2017 №758, равно как и отмена этого постановления, направлены в итоге на возникновение и прекращение гражданских прав. Так, в связи с принятием указанного постановления от 17.05.2017 №758 администрацией муниципального образования Туапсинский район были совершены последовательно ряд действий, направленных на предоставление земельного участка, указанного в постановлении обществу. В отношении земельного участка был заключен договор аренды №3300007564 от 17.05.2017.

Согласно пункту 1.2. договора земельный участок с кадастровым номером 23:33:0907001:3001 фактически передан арендатору со дня вступления в силу постановления администрации муниципального образования Туапсинский район от 17.05.2017 №758.

Судом отклоняется довод администрации об отсутствии между сторонами обязательств по спорному договору, в связи с отсутствием регистрации договора в установленном законом порядке, польку пунктом 14 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 17.11.2011 №73 «Об отдельных вопросах практики применения правил Гражданского кодекса Российской Федерации о договоре аренды» установлено, что отсутствие государственной регистрации соответствующего договора само по себе не свидетельствует об отсутствии между сторонами спора обязательств, связанных с предоставлением спорного имущества во владение и пользование.

При указанных обстоятельствах, администрация не вправе была в одностороннем порядке отменять постановление от 17.05.2017 №758, без предварительного решения вопроса о судьбе заключенного на основании указанного постановления договора аренды (его расторжения или признания недействительным). В таком случае оценка законности ненормативного правового акта о предоставлении земельного участка в аренду должна осуществляться при рассмотрении судом спора между администрацией и правообладателем земельного участка по иску администрации о расторжении договора аренды или о признании его недействительным или незаключенным.

Кроме того, судом установлено, что в рамках дела №А32-49098/2018 администрация муниципального образования Туапсинский район обратилась в Арбитражный суд Краснодарского края с исковым заявлением к ООО «Юг 23» о признании договор аренды земельного участка 17.05.2017 № 3300007564 между администрацией муниципального образования Туапсинского район и обществом с ограниченной ответственностью «Юг 23» незаключенным; об освобождении и возвращении арендуемый обществом с ограниченной ответственностью «Юг 23» земельный участок, расположенный по адресу: РФ, Краснодарский край, Туапсинский район, с. Агой, с кадастровым номером 23:33:0907001:3001.

Таким образом, администрацией в рамках дела №А32-49098/2018 реализовано право на обращение в суд с соответствующим заявлением.

Арбитражный суд также руководствуется сложившимся в арбитражной практике общим подходом, согласно которому недопустима отмена ненормативного правового акта о предоставлении земельного участка в аренду после заключения соответствующего договора, поскольку в таком случае постановление о предоставлении земельного участка в аренду реализовано и фактически возникли гражданско-правовые отношения, которые не могут быть прекращены в рамках одностороннего действия администрации по отмене своего постановления о предоставлении земельного участка.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 167 – 170, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

признать незаконным, не соответствующим Земельному кодексу Российской Федерации, постановление администрации муниципального образования Туапсинский район от 25.12.2019 №2144 «Об отмене постановления администрации муниципального образования Туапсинский район от 17.05.2017 г. №758 «О предоставлении обществу с ограниченной ответственностью «Юг 23» в аренду земельного участка, расположенного по адресу: РФ, Краснодарский край, Туапсинский район, с. Агой».

Взыскать с администрации муниципального образования Туапсинский район в пользу общества с ограниченной ответственностью «Юг 23» (ИНН <***>, ОГРН <***>) возмещение судебных расходов по уплате государственной пошлины по заявлению в размере 3 000 рублей.

Решение арбитражного суда может быть обжаловано в порядке, определенном главой 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, в Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Краснодарского края в течение одного месяца со дня изготовления решения суда в полном объёме.

СудьяА.Л. Назыков