Решение от 8 ноября 2021 г. по делу № А72-12435/2021

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А72-12435/2021
08 ноября 2021 года
г.Ульяновск


Резолютивная часть решения объявлена 29.10.2021.

Решение в полном объеме изготовлено 08.11.2021.

Арбитражный суд Ульяновской области в составе судьи М.А. Семеновой,

при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1,

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению

Общества с ограниченной ответственностью «МИЗ» (ОГРН: <***>, ИНН: <***>), область Ульяновская, г. Новоульяновск, пос. Меловой,

к Министерству природы и цикличной экономики Ульяновской области (ОГРН: <***>, ИНН: <***>), г. Ульяновск,

о признании незаконным распоряжения №518 от 11.08.2021 о прекращении права пользования недрами с целью добычи мела Широковского месторождения, расположенного на территории муниципального образования «Сенгилеевский район» Ульяновской области,

при участии в судебном заседании представителей:

от заявителя - ФИО2, арбитражный управляющий, определение от 13.05.2021 по делу№А72-7454/2018, диплом;

от ответчика - ФИО3, паспорт, доверенность от 18.01.2021, паспорт;

установил:

Общество с ограниченной ответственностью «МИЗ» (далее – ООО «МИЗ», Общество, заявитель) обратилось в Арбитражный суд Ульяновской области с заявлением к Министерству природы и цикличной экономики Ульяновской области (далее – Министерство, ответчик) о признании незаконным распоряжения №518 от 11.08.2021 о прекращении права пользования недрами с целью добычи мела Широковского месторождения, расположенного на территории муниципального образования «Сенгилеевский район» Ульяновской области.

Заявитель поддержал требования. Ответчик отзывом требования не признает.

Заслушав в ходе рассмотрения дела представителей лиц, участвующих в деле, исследовав представленные в материалы дела доказательства, суд пришел к следующим выводам.

Согласно пункту 1 статьи 4 АПК РФ заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов в порядке, установленном Кодексом

Частью 4 статьи 200 АПК РФ установлены полномочия арбитражного суда в судебном заседании при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц.

Как следует из материалов дела, 28.10.2016 Министерством сельского, лесного хозяйства и природных ресурсов Ульяновской области выдана ООО "МИЗ» лицензия на пользование недрами УЛН № 80206 ТЭ сроком действия до 01.01.2033 на добычу мела Широковского месторождения, расположенного на территории муниципального образования «Сенгилеевский район» Ульяновской области, путем переоформления лицензии УЛН №00127-ТЭ, выданной ЗАО «Силикатчик», сроком действия до 01.01.2033.

Условие лицензии: объем добычи сырья – согласно утвержденным в установленном порядке годовым планам развития горных работ.

В соответствии со ст.21 Закона РФ от 21.02.1992 № 2395-1 "О недрах" (далее - Закон №2395-1), в связи с отсутствием добычи на участке недр, Обществу было выдано уведомление от 23.12.2019 №73-ИОГВ-10-01/8709 о допущенных им нарушениях условий лицензии УЛН № 80206 ТЭ и необходимости их устранения в 6-ти месячный срок, которое получено Обществом 25.12.2019.

Срок уведомления истек 25.06.2020 и был продлен на 1 год до 25.06.2021 в соответствии с п.4 приложения №4 Постановления Правительства РФ от 03.04.2020 № 440 "О продлении действия разрешений и иных особенностях в отношении разрешительной деятельности в 2020 и 2021 годах".

Согласно ч.7 ст.4 Закона Ульяновской области от 09.03.2010 №16-ЗО "О порядке предоставления участков недр местного значения на территории Ульяновской области и признании утратившими силу отдельных законодательных актов (положения законодательного акта) Ульяновской области", распоряжения Министерства природы и цикличной экономики Ульяновской области от 17.09.2018 №86 «О создании рабочей группы по рассмотрению заявок о предоставлении права пользования участками недр местного значения на территории Ульяновской области», создана рабочая группа с целью рассмотрения поступивших заявок и выдачи рекомендаций по вопросам лицензирования пользования участками недр местного значения на территории Ульяновской области.

На заседание рабочей группы 10.08.2021 была приглашена конкурсный управляющий Общества, которая, как указывает Министерство, не представила информацию о выполнении условий лицензии УЛН №80206 ТЭ, пояснила, что работы на месторождении Обществом не проводились.

На основании п.2 ч.2 ст.20 Закона №2395-1, в связи с неисполнением требований, изложенных в уведомлении от 23.12.2019 №73-ИОГВ-10-01/8709, рабочей группой было предложено рекомендовать Министерству принять решение о прекращении права пользования недрами по лицензии УЛН №80206 ТЭ на добычу мела Широковского месторождения, расположенного на территории МО «Сенгилеевский район» Ульяновской области.

Распоряжением Министерства от 11.08.2021 №518 прекращено право ООО «МИЗ» пользования недрами по лицензии УЛН №80206 ТЭ на добычу мела Широковского месторождения, расположенного на территории МО «Сенгилеевский район» Ульяновской области на основании п.2 части 2 статьи 20 Закона №2395-1 в связи с нарушениями условий пользования недрами (решение рабочей группы от 10.08.2021 №16).

Общество обжаловало распоряжение в судебном порядке, ссылаясь, в том числе, на следующее:

-решением Арбитражного суда Ульяновской области от 15.05.2019 по делу №А72-7454/2018 ООО «МИЗ» признано несостоятельным (банкротом), в отношении должника открыто конкурсное производство, конкурсным управляющим утверждена ФИО4.

Определением от 18.11.2019 процедура конкурсного производства прекращена; в отношении ООО «МИЗ» введена процедура внешнего управления сроком на 4 месяца; внешним управляющим Общества утвержден ФИО5, член Ассоциации «Национальная организация арбитражных управляющих».

Определением от 30.03.2021 арбитражный управляющий ФИО5 отстранен от исполнения обязанностей внешнего управляющего ООО «МИЗ».

Внешним управляющим ООО «МИЗ» утверждена ФИО2 - член Ассоциации СРО «Центральное Агентство Арбитражных Управляющих».

Решением от 13.05.2021 по делу процедура внешнего управления в отношении ООО «МИЗ» прекращена, Общество признано несостоятельным (банкротом), в отношении него открыто конкурсное производство сроком на шесть месяцев; конкурсным управляющим ООО «МИЗ» утверждена ФИО2.

ФИО5 не передавал ФИО2 уведомление о допущенных Обществом нарушениях условий лицензии УЛН № 80206 ТЭ, соответственно к ответам на заданные вопросы была не готова, на заседание рабочей группы ФИО2 была приглашена факсограммой на электронную почту.

Как указывает ФИО2, ей необходимо было некоторое время для представления необходимых документов, но рабочая группа подошла формально к рассмотрению вопроса повестки дня, касающегося ООО «МИЗ», оспариваемое распоряжение поступило к ФИО2 на электронную почту, само решение рабочей группы ей не было вручено.

Министерство не проводило контрольных мероприятий по установлению факта нарушений условий лицензирования ООО «МИЗ», конкурсный управляющий не извещалась о проверках.

Министерство, не оспаривая факт не проведения контрольных мероприятий по установлению факта нарушений условий лицензирования ООО «МИЗ», ссылается, в том числе, на не представление Обществом предусмотренной действующим законодательством отчетности.

Суд считает требования подлежащими удовлетворению.

Согласно статье 1 Закона № 2395-1 законодательство РФ о недрах основывается на Конституции РФ и состоит из настоящего Закона и применяемых в соответствии с ним других Федеральных законов, и иных правовых актов субъектов РФ.

Названный закон, определяя, как указано в его преамбуле, правовые и экономические основы комплексного рационального использования и охраны недр, обеспечивает защиту интересов государства и граждан Российской Федерации, а также прав пользователей недр и устанавливает разрешительный режим пользования недрами, согласно части первой статьи 11 предоставление недр в пользование оформляется специальным государственным разрешением в виде лицензии.

Лицензия является документом, удостоверяющим право ее владельца на пользование участком недр в определенных границах в соответствии с указанной в ней целью в течение установленного срока при соблюдении владельцем заранее оговоренных условий. Между уполномоченными на то органами государственной власти и пользователем недр может быть заключен договор, устанавливающий условия пользования таким участком, а также обязательства сторон по выполнению указанного договора.

Интересы государства как собственника недр (статья 1.2 Закона № 2395-1) обеспечиваются возможностью досрочного прекращения органами, предоставившими лицензию, права пользования недрами в случаях нарушения пользователем недр существенных условий лицензии. При этом права пользователя недр гарантируются установленным порядком досрочного прекращения права пользования недрами.

Согласно абзацу 4 статьи 21 названного Закона в случае нарушения пользователем недр существенных условий лицензии решение о прекращении права пользования недрами может быть принято по истечении трех месяцев со дня получения пользователем недр письменного уведомления о допущенных им нарушениях при условии, если в указанный срок пользователь не устранил эти нарушения.

Законом № 2395-1 и Положением о порядке лицензирования пользования недрами, утвержденным постановлением Верховного Совета Российской Федерации от 15.07.1992 № 3314-1 (далее - Положение о порядке лицензирования), на владельцев лицензий возложена обязанность обеспечить соблюдение требований законодательства Российской Федерации о недрах, выполнение условий, установленных лицензией, а также своевременное и правильное внесение платежей за пользование недрами и прочих обязательных платежей.

В соответствии с пунктом 2 части 2 статьи 20 Закона № 2395-1, пп. 2 пункта 15.2 Положения о порядке лицензирования и с учетом статьи 23 Закона № 2395-1 при нарушении условий пользования недрами право пользования участками недр может быть досрочно прекращено органами, предоставившими лицензию, в том числе в случае нарушения пользователем недр существенных условий лицензии.

Процедура досрочного прекращения права пользования недрами установлена статьей 21 Закона № 2395-1, а также пунктом 15.4 Положения о порядке лицензирования.

Согласно названным правовым нормам решение о прекращении права пользования недрами может быть принято по истечении трех месяцев со дня получения пользователем недр письменного уведомления о допущенных им нарушениях при условии, если в указанный срок пользователь не устранил эти нарушения.

В случае несогласия пользователя недр с решением о прекращении права пользования недрами он может обжаловать его в судебном порядке (часть четвертая статьи 20 Закона № 2395-1).

При этом нарушение процедуры принятия такого решения является основанием для его отмены.

Приказом Минприроды России от 29.09.2009 № 315 утвержден Административный регламент Федерального агентства по недропользованию по исполнению государственных функций по осуществлению выдачи, оформления и регистрации лицензий на пользование недрами, внесения изменений и дополнений в лицензии на пользование участками недр, а также переоформления лицензий и принятия, в том числе по представлению Федеральной службы по надзору в сфере природопользования и иных уполномоченных органов, решений о досрочном прекращении, приостановлении и ограничении права пользования участками недр.

Согласно п.4 Регламента, результатом исполнения государственной функции по осуществлению принятия, в том числе по представлению Федеральной службы по надзору в сфере природопользования и иных уполномоченных органов, решений о досрочном прекращении, приостановлении и ограничении права пользования участками недр является одно из следующих решений:

-прекращение права пользования недрами и снятие с государственного учета лицензии;

-приостановление права пользования недрами;

-ограничение права пользования недрами;

-направление в адрес владельца лицензии уведомления о нарушении им условий лицензии, законодательства о недрах и возможном досрочном прекращении права пользования недрами при неустранении в установленный срок указанных нарушений;

-принятие к сведению информации об устранении нарушений и прекращение процедуры досрочного прекращения, приостановления или ограничения права пользования недрами конкретного участка.

В силу статьи 9 Конституции Российской Федерации земля и другие природные ресурсы используются и охраняются в Российской Федерации как основа жизни и деятельности народов, проживающих на соответствующей территории и могут находиться в частной, государственной, муниципальной и иных формах собственности.

По смыслу части 3 статьи 55 Конституции Российской Федерации, введение ответственности за правонарушение и установление конкретной санкции, ограничивающей конституционное право, исходя из общих принципов права, должно отвечать требованиям справедливости, быть соразмерным конституционно закрепляемым целям и охраняемым законным интересам, а также характеру совершенного деяния.

В решениях Конституционного Суда Российской Федерации (постановления от 12.05.1998 № 14-П, 30.07.2001 № 13-П, 21.11.2002 № 15-П; определение от 14.12.2000 № 244-О), Информационном письме Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 20.12.1999 № С1-7/СМП-1341 "Об основных положениях, применяемых Европейским Судом по правам человека по защите имущественных прав и права на правосудие", подчеркнуто, что меры государственного понуждения должны применяться с учетом характера совершенного правонарушения, размера причиненного вреда, степени вины правонарушителя, его имущественного положения и иных существенных обстоятельств, отвечать вытекающим из Конституции Российской Федерации требованиям, предъявляемым такого рода мерам юридической ответственности.

Указанные меры не должны подавлять экономическую самостоятельность и инициативу граждан и юридических лиц, чрезмерно ограничивать право каждого на свободное использование своих способностей и имущества для предпринимательской и иной не запрещенной законом экономической деятельности, а также право частной собственности.

Изложенное предполагает право суда оценивать указанные обстоятельства наравне с иными обстоятельствами дела, не ограничиваясь только установлением формальных условий применения законодательства Российской Федерации о недрах.

Таким образом, предусмотренный законодателем механизм обеспечивает защиту прав пользователя недр и не исключает возможности учета совокупности всех фактических обстоятельств при рассмотрении дела (определения Конституционного Суда Российской Федерации от 21.12.2011 № 1862-ОО, 22.03.2012 № 412-О-О).

Аннулирование лицензии - это специальная предупредительная мера, которая подлежит применению в случаях, когда это вызывает необходимость защиты конституционных прав и свобод, а также прав и законных интересов других лиц, и которая должна отвечать требованиям справедливости, быть адекватной пропорциональной, соразмерной и необходимой для защиты экономических интересов Российской Федерации и иных лиц.

Уполномоченный орган должен исходить из того, что досрочное прекращение права является крайней мерой воздействия на нарушителя, которая должна применяться исходя из характера содеянного и только в тех случаях, когда другие, более мягкие меры принуждения (приостановление или ограничение права пользования недрами), не смогут оказать на нарушителя должного воздействия и не приведут к соблюдению им установленного лицензией порядка пользования недрами.

При рассмотрении заявления о признании незаконным решения о досрочном прекращении действия лицензии на основании пункта 2 части 2 статьи 20 Закона № 2395-1 подлежит выяснению не только факт нарушения, но и причины его возникновения, а также наличие возможности устранения этого нарушения, судам необходимо исследовать фактические обстоятельства, объективно препятствовавшие заявителю исполнить лицензионные обязательства в сфере недропользования, а также все иные обстоятельства, на которые он ссылается, не ограничиваясь только лишь формальным установлением необходимых условий применения такой меры принуждения, и дать оценку данной мере на предмет ее соответствия требованиям справедливости, пропорциональности, соразмерности и адекватности ее применения допущенному нарушению, необходимости обеспечения защиты, баланса публичных и частных интересов в данной сфере правоприменения.

Права пользователей недр гарантируются порядком такого прекращения.

Лицензирующий орган при рассмотрении вопроса о прекращении права пользования недрами не может ограничиться формальным установлением факта нарушений, не исследуя всех фактических обстоятельств совершения данного нарушения в совокупности и взаимосвязи.

Нормы Закона № 2395-1, регулирующие порядок досрочного прекращения права пользования недрами, не являются императивными, устанавливающими безусловную обязанность лицензирующего органа при наличии перечисленных в статьях 20, 21 данного Закона оснований принять решение о досрочном прекращении лицензии на право пользования участками недр.

Доказательства о применении уполномоченным органом необходимой меры государственного принуждения с учетом требований справедливости, адекватности, пропорциональности, соразмерности и необходимости для защиты экономических интересов Российской Федерации, прав и законных интересов субъектов недропользования и иных лиц, не представлены.

Лишение лицензии в силу статьи 49 Гражданского кодекса Российской Федерации ограничивает специальную правоспособность юридического лица, поскольку прекращает его право заниматься определенным видом деятельности и, соответственно, является мерой государственного принуждения.

Прекращение права пользования недрами представляет собой государственную меру принудительного характера, непосредственно связанную со спецификой деятельности, при осуществлении которой могут затрагиваться конституционные права и свободы, а также права и законные интересы других лиц. Данная мера должна отвечать требованиям справедливости, быть адекватной, пропорциональной, соразмерной и необходимой для защиты экономических интересов Российской Федерации, прав и законных интересов субъектов недропользования и иных лиц.

Как было указано выше, лицензия на пользование недрами УЛН № 80206 ТЭ сроком действия до 01.01.2033 на добычу мела Широковского месторождения, расположенного на территории муниципального образования «Сенгилеевский район» Ульяновской области, выдана ООО "МИЗ» 28.10.2016 путем переоформления лицензии УЛН №00127-ТЭ, выданной ЗАО «Силикатчик», сроком действия до 01.01.2033.

Добыча ООО «МИЗ» мела в 2016-2017 годах подтверждается оборотно-сальдовыми ведомостями.

Определением от 25.05.2018 в рамках дела №72-7454/2018 судом принято к производству заявление ПАО «Ульяновскэнерго» о признании ООО «МИЗ» несостоятельным (банкротом).

В 2020 году введены санитарно-эпидемиологические меры в связи с пандемией новой коронавирусной инфекции (COVID-2019), которые повлекли значительные препятствия для экономической деятельности всех хозяйствующих субъектов.

В 2021 году между ООО «МИЗ» (Поставщик) и ООО «Объединенная промышленная группа» (Покупатель) заключен договор поставки №1 комового мела.

Добыча мела согласуется с данными, указанными в налоговой декларации.

Как указывает конкурсный управляющий Общества, ФИО2 проводятся предусмотренные процедурой банкротства мероприятия, переговоры с потенциальными инвесторами по продаже предприятия для получения более высокой цены. Продажа Общества по частям невыгодна кредиторам, поэтому имеется ряд лиц, заинтересованных в покупке предприятия целиком через заключение мирового соглашения и вывода Общества из процедуры банкротства с сохранением юридического лица.

В составе активов имеется лицензия на недра сроком до 01.01.2033, без которой не будет потенциальных инвесторов и запуска предприятия с созданием рабочих мест для градообразующего предприятия поселка Меловой. 30% в реестре требований кредиторов Общества это требования УФНС России по Ульяновской области.

На 08.11.2021 назначено собрание кредиторов, в том числе, по вопросу подписания мирового соглашения.

Суд считает, что Общество принимает меры по выполнению существенных условий лицензионного соглашения, в связи с чем, приходит к выводу об отсутствии достаточных оснований для принятия решения о досрочном прекращении права пользования недрами и действия лицензии.

Общество имело уважительную причину по факту временной приостановки добычи мела – процедура банкротства.

В данном случае, учитывая установленные по делу фактические обстоятельства, лишение Общества права пользования недрами по лицензии несоразмерно допущенному лицензиатом нарушению.

Министерство не привело доказательства причинения вреда охраняемым законом общественным отношениям, ответчик мог ограничиться более мягкой мерой принуждения.

При рассмотрении вопроса о досрочном прекращении права пользования недрами подлежал выяснению не только факт допущенного нарушения, но и причины его возникновения, а также наличие объективной возможности устранения этого нарушения к определенному сроку, тогда как Министерство ограничилось констатацией факта о наличии выявленного нарушения условий лицензии, меры принуждения ранее к Обществу не применялись.

Избранная мера государственного понуждения является крайней, подлежащей применению только в исключительных случаях.

В силу ст. 198, 201 АПК РФ для признания недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, обязательно необходимо наличие совокупности 2-х условий:

-несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту;

-нарушение им прав и законных интересов заявителя.

Суд считает, что оспариваемое распоряжение ответчика противоречит вышеприведенным нормам и нарушает права Общества, следовательно, имеется совокупность 2-х условий для признания его недействительным.

С учетом вышеизложенного, заявленные требования подлежат удовлетворению.

Выводы суда не противоречат имеющейся судебной практике, например: постановления Арбитражного суда Поволжского округа от 04.03.2021 по делу № А12-13733/2020; ФАС Уральского округа от 22.04.2010 по делу № А76-16974/2009-57-366;Арбитражного суда Уральского округа от 19.03.2021 по делу № А60-11704/2020; Определения ВАС РФ от 28.10.2009 по делу № А56-4204/2009; от 03.08.2010 по делу №А76 16974/2009-57-366 и т.д.

В силу ч.2 ст.201 АПК РФ арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

Расходы по госпошлине возложить на ответчика, который освобожден от ее уплаты. Обществу была предоставлена отсрочка уплаты госпошлины при обращении в суд.

Руководствуясь статьями 110, 200, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л :

Признать недействительным распоряжение Министерства природы и цикличной экономики Ульяновской области №518 от 11.08.2021 о прекращении права пользования недрами с целью добычи мела Широковского месторождения, расположенного на территории муниципального образования «Сенгилеевский район» Ульяновской области.

Обязать Министерство природы и цикличной экономики Ульяновской области устранить допущенные нарушения прав заявителя.

Решение вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение суда может быть обжаловано в течение месяца со дня принятия в Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд, г. Самара, с направлением апелляционной жалобы через Арбитражный суд Ульяновской области.

Судья М.А.Семенова