Решение от 5 апреля 2022 г. по делу № А62-989/2022

АРБИТРАЖНЫЙ СУД СМОЛЕНСКОЙ ОБЛАСТИ

ул. Большая Советская, д. 30/11, г. Смоленск, 214001

http:// www.smolensk.arbitr.ru; e-mail: info@smolensk.arbitr.ru

тел. 8 (4812) 24-47-71; 24-47-72; факс 8 (4812) 61-04-16



ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


Р Е Ш Е Н И Е


город Смоленск

05.04.2022 Дело № А62-989/2022


Резолютивная часть решения объявлена 5 апреля 2022 года

Решение в полном объеме изготовлено 5 апреля 2022 года


Арбитражный суд Смоленской области в составе судьи Пудова А.В., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению

Департамента государственного строительного и технического надзора Смоленской области (ОГРН <***>; ИНН <***>)

к индивидуальному предпринимателю ФИО2 (ДД.ММ.ГГГГ г.р., место рождения: с. Кичик Дахна Шекинского района Азербайджанской ССР; адрес регистрации: <...>; паспорт гражданина РФ серия 66 15 номер 802661, выдан 14.05.2015 ОУФМС России по Смоленской области в Ленинском районе города Смоленска; ОГРНИП 309402907100032; ИНН <***>)

о привлечении к административной ответственности по части 6 статьи 19.5 КоАП РФ,

с участием:

от заявителя – представитель ФИО3 (доверенность, паспорт, диплом),

от ответчика – не явился,

установил :

Департамент государственного строительного и технического надзора Смоленской области (далее по тексту также – заявитель, Департамент) обратился в Арбитражный суд Смоленской области с заявлением о привлечении индивидуального предпринимателя ФИО2 (далее по тексту также – ответчик, предприниматель, ИП ФИО4) к административной ответственности по части 6 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее по тексту также – КоАП РФ).

Определением судьи от 11.02.2022 заявление было принято, возбуждено производство по делу, назначено предварительное судебное заседание, проведение которого откладывалось ввиду неявки ИП ФИО4 и отсутствия сведений о причинах неполучения им судебной корреспонденции.

При этом из Отдела адресно-справочной работы УВМ УМВД России по Смоленской области (214000, <...>) и из Отдела государственной регистрации смерти Комитета ЗАГС Администрации города Смоленска (214000, <...>) судом запрошены сведения, соответственно, о месте регистрации ФИО5 и о возможной регистрации его смерти.

Согласно ответам на запросы суда, ФИО5 место регистрации не менял, его смерть органами ЗАГС не регистрировалась.

Суд, признав причину неявки ответчика неуважительной, на основании частей 1 и 3 статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее по тексту также – АПК РФ) рассмотрел дело в отсутствие ФИО5, по имеющимся в деле доказательствам.

В судебном заседании представитель Департамента заявленные требования поддержал в полном объеме.

Как следует из материалов дела, в соответствии с разрешением на строительство № 67-RU 67517000-4-2020 от 20.05.2020, выданным Администрацией муниципального образования «Смоленский район» Смоленской области, ИП ФИО4 являлся застройщиком объекта капитального строительства «Реконструкция здания Сбербанка под магазин с пристройкой корпуса торгового назначения», расположенного по адресу: <...>.

Согласно приказу Департамента № 372/Пр от 01.06.2020 лицом, уполномоченным на осуществление регионального государственного строительного надзора при строительстве указанного выше объекта капитального строительства, назначен главный специалист сектора надзора за объектами промышленного и гражданского строительства управления государственного строительного надзора Департамента ФИО6

В ходе плановой выездной проверки, проведенной в период с 22.12.2021 по 24.12.2021, было установлено, что строительство объекта, указанного в разрешении на строительство № 67-RU 67517000-4-2020 от 20.05.2020, завершено, осуществляется его эксплуатация, однако разрешение на эксплуатацию не получено. По результатам проверки ИП ФИО4 было выдано предписание № 02-666/п от 24.12.2021 о необходимости получения разрешения на эксплуатацию объекта в срок до 10.01.2022.

На основании приказа Департамента № 23/Пр от 20.01.2022 в период с 25.01.2022 по 26.01.2022 главным специалистом сектора надзора за объектами промышленного и гражданского строительства управления государственного строительного надзора Департамента ФИО6 проведена выездная внеплановая проверка исполнения ИП ФИО4 предписания № 02-666/п от 24.12.2021, в ходе которой установлено, что разрешение на эксплуатацию объекта не получено.

По результатам проверки должностным лицом, проводившим проверку, составлены акт проверки № 02-11 от 26.01.2022, а также протокол № 11 от 2 февраля 2022 г. об административном правонарушении, предусмотренном частью 6 стать 19.5 КоАП РФ.

Экземпляр акта проверки, а также копия протокола вручены представителю предпринимателя ФИО7, присутствовавшей при составлении протокола.

На основании определения начальника Департамента от 04.02.2022 протокол № 11 от 2 февраля 2022 г. вместе с заявлением о привлечении ИП ФИО4 к административной ответственности направлены в Арбитражный суд Смоленской области в соответствии с компетенцией, установленной частью 2 и абзацем четвертым части 3 статьи 23.1 КоАП РФ, статьей 203 АПК РФ.

Согласно части 1 статьи 202 АПК РФ, дела (по заявлениям) о привлечении к административной ответственности юридических лиц и индивидуальных предпринимателей в связи с осуществлением ими предпринимательской и иной экономической деятельности, отнесенные федеральным законом к компетенции арбитражных судов, рассматриваются по общим правилам искового производства, предусмотренным данным Кодексом, с особенностями, установленными в его главе 25 и федеральном законе об административных правонарушениях.

В соответствии с частью 6 статьи 205 АПК РФ при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.

На основании пункта 1.1 Положения о Департаменте государственного строительного и технического надзора Смоленской области, утвержденного постановлением Администрации Смоленской области от 09.07.2012 № 426 (ред. от 05.04.2019), Департамент является органом исполнительной власти Смоленской области, уполномоченным на осуществление регионального государственного строительного надзора на территории Смоленской области, осуществление государственного контроля (надзора) в области долевого строительства многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости на территории Смоленской области и на осуществление исполнительно-распорядительных функций в сфере регионального государственного надзора в области технического состояния и эксплуатации самоходных машин и других видов техники, аттракционов на территории Смоленской области.

Согласно статье 54 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее по тексту также - ГрК РФ) предметом государственного строительного надзора является в том числе соблюдения требования о наличии разрешения на строительство и, соответственно, на эксплуатацию объекта.

Аналогичные норма содержалась в действовавшем до 01.01.2022 Положении об осуществлении государственного строительного надзора в Российской Федерации, утвержденном постановлением Правительства Российской Федерации от 1 февраля 2006 г. № 54 «О государственном строительном надзоре в Российской Федерации» (далее по тексту также - Положение № 54), которое, в частности, предусматривало, что при осуществлении государственного строительного надзора, организации и проведении проверок юридических лиц, индивидуальных предпринимателей применяются положения Федерального закона «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» с учетом особенностей организации и проведения проверок, установленных частью 5 статьи 54 Градостроительного кодекса Российской Федерации.

С 01.07.2021 вступил в силу Федеральный закон от 31 июля 2020 г. № 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации» (далее по тексту также – Закон № 248-ФЗ), который, как указано в его статье 2, регулирует отношения по организации и осуществлению государственного контроля (надзора), муниципального контроля, устанавливает гарантии защиты прав граждан и организаций как контролируемых лиц.

В соответствии с частью 8 статьи 1 Закона № 248-ФЗ виды федерального государственного контроля (надзора), виды регионального государственного контроля (надзора) по предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации, виды муниципального контроля устанавливаются федеральными законами. Виды регионального государственного контроля (надзора) по предметам ведения субъектов Российской Федерации устанавливаются законами субъектов Российской Федерации.

Согласно части 2 статьи 3 Закона № 248-ФЗ порядок организации и осуществления государственного контроля (надзора) для вида регионального государственного контроля (надзора) определяется положением о виде регионального государственного контроля (надзора), утверждаемым высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации.

В силу части 4 статьи 98 Закона № 248-ФЗ положения о видах регионального государственного контроля (надзора), положения о видах муниципального контроля подлежат утверждению до 1 января 2022 года. До утверждения указанных положений о видах контроля, но не позднее 1 января 2022 года применяется Федеральный закон от 26 декабря 2008 года № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» и принятые в соответствии с ним нормативные правовые акты.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 30 июня 2021 г. № 1087 было утверждено Положение о федеральном государственном строительном надзоре., а также установлено, что Положение № 54 применяются только в отношении регионального государственного строительного надзора до утверждения высшими исполнительными органами государственной власти субъектов Российской Федерации положений о региональном государственном строительном надзоре в срок, установленный частью 4 статьи 98 Федерального закона «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации».

Согласно пункту 1 части 1 статьи 17 Федерального закона от 26 декабря 2008 г. № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» (далее по тексту также - Закон № 294-ФЗ), в случае выявления при проведении проверки нарушений юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем обязательных требований или требований, установленных муниципальными правовыми актами, должностные лица органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля, проводившие проверку, в пределах полномочий, предусмотренных законодательством Российской Федерации, обязаны выдать предписание юридическому лицу, индивидуальному предпринимателю об устранении выявленных нарушений с указанием сроков их устранения.

Частью 6 статьи 19.5 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за невыполнение в установленный срок законного предписания уполномоченных на осуществление государственного строительного надзора федерального органа исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации.

В силу части 1 статьи 55 ГрК РФ разрешение на ввод объекта в эксплуатацию представляет собой документ, который удостоверяет выполнение строительства, реконструкции объекта капитального строительства в полном объеме в соответствии с разрешением на строительство, проектной документацией, а также соответствие построенного, реконструированного объекта капитального строительства требованиям к строительству, реконструкции объекта капитального строительства, установленным на дату выдачи представленного для получения разрешения на строительство градостроительного плана земельного участка, разрешенному использованию земельного участка или в случае строительства, реконструкции линейного объекта проекту планировки территории и проекту межевания территории, проекту планировки территории в случае выдачи разрешения на ввод в эксплуатацию линейного объекта, для размещения которого не требуется образование земельного участка, а также ограничениям, установленным в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации.

Разрешение на ввод объекта в эксплуатацию выдается органом, выдавшим разрешение на строительство (часть 2 статьи 55 ГрК РФ).

В соответствии со статьей 71 АПК РФ арбитражный суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств. Арбитражный суд оценивает относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности.

Оценив доказательства и доводы, приведенные сторонами в обоснование своих требований возражений, суд приходит к следующим выводам.

Факт невыполнения ИП ФИО4 в установленный срок предписания № 02-666/п от 24.12.2021 подтверждается материалами дела, в том числе актом проверки № 02-11 от 26.01.2022, протоколом № 11 от 2 февраля 2022 г. об административном правонарушении.

Согласно части 1 статьи 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

В примечании к статье 2.4 КоАП РФ указано, что совершившие административные правонарушения в связи с выполнением организационно-распорядительных или административно-хозяйственных функций руководители и другие работники, а также лица, осуществляющие предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, несут административную ответственность как должностные лица.

Следовательно, индивидуальные предприниматели отнесены к категории лиц, вина которых определяется как вина физических лиц, т.е. может иметь место как в форме умысла, так и неосторожности, и подлежит установлению и доказыванию, в числе прочих элементов состава, административным органом в соответствии с положениями статьи 2.2 КоАП РФ.

Собранными по делу доказательствами подтверждается, что ИП ФИО4 не были приняты все зависящие от него меры, направленные на выполнение в установленный срок законного предписания уполномоченного на осуществление государственного строительного надзора органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации, что свидетельствует о наличии его вины в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 6 статьи 19.5 КоАП РФ.

Протокол № 11 от 2 февраля 2022 г. об административном правонарушении составлен уполномоченным лицом в установленном законом порядке (примечание к статье 28.1, часть 1 статьи 28.3 КоАП РФ).

Срок давности привлечения к административной ответственности, установленный статьей 4.5 КоАП РФ, не истек. Иных обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении (статья 24.5 КоАП РФ), не имеется.

В рассматриваемом случае невыполнением предписания затрагиваются общественные отношения в области строительства опасного в эксплуатации объекта: ответчиком были нарушены положения градостроительного законодательства, соблюдение которых служит основой для защиты жизни и здоровья граждан, в связи с чем суд не находит оснований для квалификации совершенного правонарушения как малозначительного (статья 2.9 КоАП РФ).

Санкция части 6 статьи 19.5 КоАП РФ предусматривает наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи пятисот до двух тысяч пятисот рублей; на должностных лиц - от пяти тысяч до десяти тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от пяти тысяч до десяти тысяч рублей или административное приостановление их деятельности на срок до девяноста суток; на юридических лиц - от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей или административное приостановление их деятельности на срок до девяноста суток.

В соответствии с предписаниями части 2 статьи 4.1 КоАП РФ суд принимает во внимание характер совершенного ИП ФИО4 административного правонарушения, его личность, имущественное положение, отсутствие обстоятельств, смягчающих и отягчающих административную ответственность, и назначает административное наказание в виде административного штрафа в размере 5 000 рублей.

Административный штраф подлежит уплате по следующим реквизитам:

получатель платежа - УФК по г. Москве (МТУ Ростехнадзора, лицевой счет № 04731А64680),

ИНН получателя 7703750144,

КПП 770301001,

р/счет № <***>,

кор. счет 03100643000000017300,

Банк получателя – ГУ Банка России по ЦФО/ УФК по г. Москве,

БИК 004525988,

ОКТМО 45380000,

КБК 49811601191010005140.

Руководствуясь статьями 167 - 170, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

решил :

заявление Департамента государственного строительного и технического надзора Смоленской области (ОГРН <***>; ИНН <***>) удовлетворить.

Привлечь индивидуального предпринимателя ФИО2 (ДД.ММ.ГГГГ г.р., место рождения: с. Кичик Дахна Шекинского района Азербайджанской ССР; адрес регистрации: <...>; паспорт гражданина РФ серия 66 15 номер 802661, выдан 14.05.2015 ОУФМС России по Смоленской области в Ленинском районе города Смоленска; ОГРНИП 309402907100032; ИНН <***>) к административной ответственности по части 6 статьи 19.5 КоАП РФ, назначив ему административное наказание - штраф в размере 5 000 рублей.

Предложить ИП ФИО4 уплатить штраф в добровольном порядке в шестидесятидневный срок с момента вступления решения суда в законную силу и представить суду подтверждающий документ.

Лица, участвующие в деле, вправе обжаловать настоящее решение суда в апелляционном порядке в течение десяти дней после его принятия в Двадцатый арбитражный апелляционный суд (г. Тула).

Апелляционная жалоба подается через Арбитражный суд Смоленской области.



Судья : Пудов А.В.