Решение от 4 февраля 2024 г. по делу № А29-10989/2023

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ КОМИ

ул. Ленина, д. 60, г. Сыктывкар, 167000

8(8212) 300-800, 300-810, http://komi.arbitr.ru, е-mail: info@komi.arbitr.ru


Именем Российской Федерации



РЕШЕНИЕ

Дело № А29-10989/2023
04 февраля 2024 года
г. Сыктывкар



Резолютивная часть решения объявлена 22 января 2024 года, полный текст решения изготовлен 04 февраля 2024 года.


Арбитражный суд Республики Коми в составе судьи Воронецкой С.И.

при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1,

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению акционерного общества «Коми Тепловая Компания» (ИНН: <***>, ОГРН: <***>)

к Сыктывкарской транспортной прокуратуре Северо-западной транспортной прокуратуры (ИНН: <***>, ОГРН: <***>)

третье лицо, не заявляющее самостоятельных требований относительно предмета спора, -акционерное общество «Бункерная компания Архангельск»

о признании недействительным представления,

при участии:

от заявителя: ФИО2 - по доверенности № 101/2023 от 30.10.2023,

от ответчика: ФИО3 – по доверенности № 8-2-2023 от 01.11.2023,

установил:

акционерное общество «Коми Тепловая Компания» (далее - АО «КТК», заявитель) обратилось в арбитражный суд с заявлением о признании недействительным представления и.о. транспортного прокурора Сыктывкарской транспортной прокуратуры об устранении нарушений законодательства о лицензировании отдельных видов деятельности на железнодорожном транспорте № 23/1-3-2023 от 30.05.2023.

Определением Арбитражного суда Республики Коми от 21.11.2023 к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено акционерное общество «Бункерная компания Архангельск».

Определением Арбитражного суда Республики Коми от 20.12.2023 судебное разбирательство по делу № А29-10989/2023 отложено на 22.01.2024.

Заявитель на требованиях настаивает.

Ответчик заявленные требования не признает в полном объеме по основаниям, подробно изложенным в отзывах.

Третье лицо позицию ответчика поддерживает, просит в удовлетворении требований Общества отказать.

В соответствии со статьей 123, пунктом 3 статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации дело рассматривается в отсутствие представителя третьего лица, извещенного о времени и месте рассмотрения дела надлежащим образом, по имеющимся в материалах дела доказательствам.

Исследовав материалы дела, заслушав представителей заявителя и ответчика, суд установил следующее.

В Сыктывкарскую транспортную прокуратуру 02.05.2023 поступило обращение генерального директора АО «Бункерная компания Архангельск» ФИО4 по факту действий АО «Коми тепловая компания», осуществляющего погрузочно-разгрузочную деятельность опасных грузов на принадлежащем АО «Бункерная компания Архангельск» железнодорожном тупике № 13 (кадастровый номер: 11:09:5501002:4471), расположенном по адресу: Республика Коми, Удорский район, пгт. Усогорск, в отсутствии правовых основания для его эксплуатации. В названном обращении АО «Коми тепловая компания», в том числе, указало, что 02.09.2022 состоялось совещание с участием представителей государственных органов Республики Коми, АО «КТК», АО «ККТ», администрации MP «Удорский», Северной железной дороги, на котором достигнуты договоренности о наличии у АО «КТК» обязанности надлежащим образом оформить с АО «Бункерная компания Архангельск» отношения по эксплуатации железнодорожного тупика № 13, после чего АО «КТК» начинает эксплуатировать данный тупик для завоза нефтепродуктов. АО «КТК» данные обязательства не исполнило, однако продолжает его эксплуатацию для перевалки опасных грузов - нефтепродуктов.

В соответствии со статьей 21 Федерального закона от 17.01.1992 № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» (далее - Закон № 2202-1) транспортным прокурором 19.05.2023 вынесено решение о проведении проверки соблюдения АО «КТК» требований законодательства о лицензировании погрузочно-разгрузочной деятельности применительно к опасным грузам на железнодорожном транспорте с 25.05.2023.

По факту выявленного нарушения 30.05.2023 Сыктывкарской транспортной прокуратурой в адрес АО «КТК» внесено представление об устранении нарушений закона № 23/1-2023.

Не согласившись с указанным представлением, Общество обжаловало его в судебном порядке.

Суд считает, что заявленные требования не подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

В силу части 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Для признания ненормативного акта недействительным, решения и действия (бездействия) незаконными необходимо наличие одновременно двух условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности, что также отражено в пункте 6 совместного постановления Пленумов Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 № 6/8 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации».

Отсутствие предусмотренной статьей 198 АПК РФ совокупности условий, необходимой для оспаривания ненормативного правового акта, действия, решения, влечет в силу части 3 статьи 201 АПК РФ отказ в удовлетворении заявленных требований.

Согласно части 4 статьи 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу части 5 статьи 200 АПК РФ обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, возлагается на орган или лицо, которые приняли акт.

Согласно пункту 1 статьи 1 Закона № 2202-1 прокуратура Российской Федерации осуществляет от имени Российской Федерации надзор за исполнением действующих на ее территории законов.

Согласно пункту 2 статьи 1 Закона № 2202-1 в целях обеспечения верховенства закона, единства и укрепления законности, защиты прав и свобод человека и гражданина, а также охраняемых законом интересов общества и государства прокуратура Российской Федерации осуществляет, в том числе надзор за исполнением законов органами управления и руководителями коммерческих и некоммерческих организаций.

Пунктом 1 статьи 21 Закона № 2202-1 установлено, что предметом надзора являются, в том числе соблюдение Конституции Российской Федерации и исполнение законов, действующих на территории Российской Федерации, федеральными органами исполнительной власти, Следственным комитетом Российской Федерации, представительными (законодательными) и исполнительными органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, органами военного управления, органами контроля, их должностными лицами, субъектами осуществления общественного контроля за обеспечением прав человека в местах принудительного содержания и содействия лицам, находящимся в местах принудительного содержания, а также органами управления и руководителями коммерческих и некоммерческих организаций.

На основании пункта 1 статьи 22 Закона № 2202-1 прокурор при осуществлении возложенных на него функций вправе:

по предъявлении служебного удостоверения беспрепятственно входить на территории и в помещения органов, указанных в пункте 1 статьи 21 настоящего Федерального закона, иметь доступ к их документам и материалам, проверять исполнение законов в связи с поступившей в органы прокуратуры информацией о фактах нарушения закона;

требовать от руководителей и других должностных лиц указанных органов представления необходимых документов и материалов или их копий, статистических и иных сведений в сроки и порядке, которые установлены пунктами 2, 2.1, 2.3, 2.4, 2.5 статьи 6 настоящего Федерального закона; выделения специалистов для выяснения возникших вопросов; проведения проверок, контрольных (надзорных) мероприятий по поступившим в органы прокуратуры материалам и обращениям, ревизий деятельности подконтрольных или подведомственных им организаций;

вызывать должностных лиц и граждан для объяснений по поводу нарушений законов.

В силу пункта 3 статьи 22 Закона № 2202-1 реализуя указанные полномочия, прокурор вправе вносить представления об устранении нарушений закона.

В соответствии с пунктом 1 статьи 24 Закона № 2202-1 представление об устранении нарушений закона вносится прокурором или его заместителем в орган или должностному лицу, которые полномочны устранить допущенные нарушения, и подлежит безотлагательному рассмотрению.

В течение месяца со дня внесения представления должны быть приняты конкретные меры по устранению допущенных нарушений закона, их причин и условий, им способствующих; о результатах принятых мер должно быть сообщено прокурору в письменной форме.

Таким образом, представление является мерой прокурорского реагирования, имеющей целью устранение нарушений закона, их причин и способствующих им условий.

В соответствии с пунктом 27 части 1 статьи 12 Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» погрузочно-разгрузочная деятельность применительно к опасным грузам на железнодорожном транспорте подлежит лицензированию.

В соответствии со статьей 2 Федерального закона от 10.01.2003 № 18-ФЗ «Устав железнодорожного транспорта Российской федерации» опасный груз - груз, который в силу присущих ему свойств при определенных условиях при перевозке, выполнении маневровых, погрузочно-разгрузочных работ и хранении может стать причиной взрыва, пожара, химического или иного вида заражения либо повреждения технических средств, устройств, оборудования и других объектов железнодорожного транспорта и третьих лиц, а также причинения вреда жизни или здоровью граждан, вреда окружающей среде. К таким грузам относятся нефтепродукты - мазут (жидкое нефтяное топливо).

Постановлением Правительства Российской Федерации от 31.12.2020 № 2417 «О лицензировании отдельных видов деятельности на железнодорожном транспорте» утверждено Положение о лицензировании погрузочно-разгрузочной деятельности применительно к опасным грузам на железнодорожном транспорте (далее - Положение).

В соответствии с подпунктом «а» пункта 4 Положения о лицензировании погрузочно-разгрузочной деятельности применительно к опасным грузам на железнодорожном транспорте, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 31.12.2020 № 2417, лицензионными требованиями, предъявляемыми к соискателю лицензии (лицензиату), являются наличие у соискателя лицензии (лицензиата) в собственности или на ином законном основании, предусматривающим право владения и право пользования, погрузо-разгрузочных устройств и сооружений, а также производственных объектов, необходимых для осуществления лицензируемой деятельности, соответствующих установленным требованиям (ранее аналогичное требование содержалось в подпункте «б» пункта 4 Положения, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации № 221 от 21.03.2012).

Как следует из материалов, 19.05.2023 транспортным прокурором вынесено решение о проведении проверки соблюдения АО «КТК» требований законодательства о лицензировании погрузочно-разгрузочной деятельности применительно к опасным грузам на железнодорожном транспорте с 25.05.2023, о чем АО «КТК» уведомлено письмом № 90ж-2023 от 19.05.2023.

26 мая 2023 года от АО «КТК» поступила информация (письмо № 010/2247 от 26.05.2023), подтверждающая осуществление поставки мазута на железнодорожный тупик № 13 станции Кослан и наличии лицензии на данный вид деятельности с приложением копии лицензии.

Согласно выпискам из ЕГРН от 23.10.2021, от 01.02.2022 АО «Бункерная компания Архангельск» является собственником железнодорожного пути необщего пользования № 13 - тупика, протяженностью 681 м. (сооружение), кадастровый номер: 11:09:5501002:4471, расположенного по адресу: Республика Коми, Удорский район, пгт. Усогорск (договор купли-продажи недвижимого имущества от 14.10.2021).

АО «КТК» на основании лицензии на осуществление погрузочно-разгрузочной деятельности применительно к опасным грузам на железнодорожном транспорте ПРД № 1104718 от 16.09.2016 осуществляет деятельность по разгрузке опасных грузов - мазута на железнодорожном тупике № 13 железнодорожной станции Кослан (пгт. Усогорск Удорского района Республики Коми).

В период с 01.05.2022 по 24.05.2023 на железнодорожный путь необщего пользования № 13 станции Кослан в адрес АО «КТК» (грузополучатель) подано и убрано 158 вагонов-цистерн с опасным грузом - мазутом. Приемка железнодорожных цистерн, их разгрузка (слив мазута) производится по указанному адресу силами АО «КТК» без привлечения сторонних организаций.

Вместе с тем, владельцем данного железнодорожного тупика с 23.10.2021 является АО «Бункерная компания Архангельск», с мая 2022 года право владения или пользования на данное имущество Обществом никому не передавалось, договоры ни с кем не заключались.

В ходе прокурорской проверки АО «КТК» документы, подтверждающие право собственности или нахождение на ином законном основании данного железнодорожного пути - тупика, не представлены, следовательно, АО «КТК» (лицензиатом) не выполняются требования, установленные подпунктом «а» пункта 4 Положения о лицензировании погрузочно-разгрузочной деятельности применительно к опасным грузам на железнодорожном транспорте, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 31.12.2020 № 2417.

По факту указанного нарушения 30.05.2023 Сыктывкарской транспортной прокуратурой в адрес АО «КТК» внесено представление об устранении нарушений закона № 23/1-2023, которое получено АО «КТК» 08.06.2023, что подтверждается отчетом об отслеживании отправления с почтовым идентификатором № 16700482378888 Почты России и заявителем не оспаривается.

В представлении прокуратуры изложены требования о его рассмотрении с направлением уведомления о времени и месте рассмотрения в Сыктывкарскую транспортную прокуратуру для обеспечения участия прокурора; принятии конкретных мер к устранению выявленных нарушений закона; сообщении о результатах рассмотрения представления и принятых мерах в Сыктывкарскую транспортную прокуратуру в установленный законом месячный срок.

В связи с тем, что по состоянию на 26.07.2023 в Сыктывкарскую транспортную прокуратуру не поступили уведомление, информация (сообщение) АО «КТК» о рассмотрении представления или о результатах его рассмотрения и принятых к устранению нарушений мерах, прокуратурой в адрес АО «КТК» направлено требование № 23/1-3-2023 от 26.07.2023.

После получения требования прокуратуры, от АО «КТК» 07.08.2023 в прокуратуру поступила информация о результатах рассмотрения представления (письмо № 116/4864-23 от 02.08.2023) с приложением технического паспорта на здания мазутного хозяйства с емкостями хранения мазута.

Порядок проведения проверки, предусмотренный статьей 21 Закона № 2202-1, транспортной прокуратурой соблюден, а именно: решение о проведении проверки вынесено уполномоченным должностным лицом, решение доведено до юридического лица в установленный срок.

Позиция АО «КТК», о том, что Общество осуществляет погрузочно-разгрузочную деятельность (слив мазута) исключительно на территории принадлежащего ему мазутного хозяйства с емкостями хранения мазута, расположенного по адресу: Республика Коми, <...>, на которой расположены емкости для хранения мазута, здание мазутного хозяйства, железнодорожная эстакада, приемная камера для мазута, поэтому требования подпункта «а» пункта 4 Положения исполняются, представляется суду несостоятельной.

Как верно указало Общество, мазутное хозяйство с емкостями для хранения, принадлежащее АО «КТК» на праве собственности, по своему расположению непосредственно примыкает к железнодорожному тупику (пути) № 13 и по назначению является погрузочно-разгрузочной площадкой.

Вместе с тем, железнодорожные цистерны с опасным грузом (мазутом) доставляются к данной площадке по железнодорожному пути необщего пользования № 13 (тупик) и разгрузка (слив) мазута в емкости осуществляется с этого пути, следовательно, данный железнодорожный путь необщего пользования (тупик) № 13 является сооружением, необходимым для осуществления разгрузки опасных грузов, т.е. для осуществления лицензируемой деятельности.

Однако, законных оснований, предусматривающих право владения и право пользования данным железнодорожным путем необщего пользования (тупиком), у АО «КТК» по состоянию на дату внесения оспариваемого представления не имеется, что свидетельствует о невыполнении требований, установленных подпунктом «а» пункта 4 Положения.

При этом, 11.10.2023 в прокуратуру поступило письмо АО «КТК» № 119п/4287 от 09.10.2023 о направлении пояснений на представление прокуратуры от 30.05.2023, в котором АО «КТК» дополнительно сообщает о том, что Обществом принимаются меры к устранению указанных в представлении нарушений по заключению с АО «Бункерная компания Архангельск» договора пользования железнодорожным путем необщего пользования - тупик № 13 с приложением копий документов (переписки с 23.08.2023 с АО «Бункерная компания Архангельск» по заключению договора на эксплуатацию железнодорожного пути, искового заявления от 29.09.2023 к АО «Бункерная компания Архангельск» об урегулировании разногласий, возникающих при заключении договора, заявления в УФАС по РК от 29.09.2023).

По состоянию на дату судебного заседания сторонами заключен договор аренды железнодорожного № 13 от 13.11.2023 с протоколом разногласий к нему от 20.11.2023.

Таким образом, АО «КТК» фактически приняты меры по устранению нарушений, указанных в представлении прокуратуры от 30.05.2023.

Доводы АО «КТК» о воспрепятствовании АО «Бункерная компания Архангельск» в оформлении законных оснований, предусматривающих право владения и право пользования спорным сооружением, судом отклоняются, в связи с непредставлением заявителем доказательств принятия всех исчерпывающих мер для оформления таких оснований (обращения в арбитражный суд с исковым заявлением о понуждении обязанного лица к заключению договора аренды, обращения в адрес Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Республики Коми по вопросу обеспечения мазутным топливом котельных Удорского района Республики Коми и т.д.) ранее внесения прокуратурой оспариваемого в рамках на стоящего дела представления.

Суд считает, что выданное ответчиком представление основано на выявленных в ходе проверки нарушениях, направлено на их устранение, является исполнимым и не возлагает на Общество обязанностей, не предусмотренных действующим законодательством.

В соответствии с частью 3 статьи 201 АПК РФ в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

Изучив доводы АО «КТК», суд не находит оснований для признания оспариваемого представления незаконным. С учетом изложенного, в удовлетворении заявленных требований следует отказать.

В соответствии со статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебные расходы по уплате государственной пошлины относятся на заявителя. Излишне уплаченная государственная пошлина подлежит возврату.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд



РЕШИЛ:

В удовлетворении заявленных требований отказать.

Возвратить акционерному обществу «Коми Тепловая Компания» из федерального бюджета 3 034 руб. излишне уплаченной по платежному поручению № 1233 от 20.06.2023 государственной пошлины. Настоящее решение является основанием для возврата государственной пошлины.

Решение может быть обжаловано во Второй арбитражный апелляционный суд с подачей жалобы через Арбитражный суд Республики Коми в месячный срок со дня его изготовления в полном объеме.


Судья С.И. Воронецкая