Решение от 21 сентября 2020 г. по делу № А73-12703/2020

Арбитражный суд Хабаровского края

г. Хабаровск, ул. Ленина 37, 680030, www.khabarovsk.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

дело № А73-12703/2020
г. Хабаровск
21 сентября 2020 года
Резолютивная часть судебного акта объявлена 17 сентября 2020 года.

Арбитражный суд Хабаровского края в составе судьи К.А. Архиповой,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1,

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Федерального государственного бюджетного учреждения «Хабаровский авиационно-спасательный центр МЧС России» (ОГРН <***>, ИНН <***>, адрес: 680014, <...>)

к Государственному учреждению - Центру по выплате пенсий и обработке информации Пенсионного фонда Российской Федерации в Хабаровском крае и Еврейской автономной области (ОГРН <***>, ИНН <***>, адрес: 680020, <...>)

о признании недействительным решения от 14.07.2020 № 037S19200006312 о привлечении страхователя к ответственности за совершение правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования, в части финансовых санкций в размере, превышающем 1 490 руб.

при участии в судебном заседании представителей:

от ФГБУ «Хабаровский АСЦ МЧС России» – не явились;

от Центра ПФР по выплате пенсий в Хабаровском крае и ЕАО – не явились,

У С Т А Н О В И Л:

Федеральное государственное бюджетное учреждение «Хабаровский авиационно-спасательный центр МЧС России» (далее – заявитель, страхователь, ФГБУ «Хабаровский АСЦ МЧС России») обратилось в Арбитражный суд Хабаровского края с заявлением к Государственному учреждению - Центру по выплате пенсий и обработке информации Пенсионного фонда Российской Федерации в Хабаровском крае и Еврейской автономной области (далее – Центр ПФР по выплате пенсий в Хабаровском крае и ЕАО) о признании недействительным решения от 14.07.2020 № 037S19200006312 о привлечении страхователя к ответственности за совершение правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования, в части финансовых санкций в размере, превышающем 1 490 руб.

Дело рассмотрено в судебном заседании, открытом непосредственно по завершении предварительного судебного заседания в порядке части 4 статьи 137 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) при отсутствии возражений лиц, участвующих в деле.

До начала судебного заседания от Центра ПФР по выплате пенсий в Хабаровском крае и ЕАО поступил отзыв и материалы проверки.

ФГБУ «Хабаровский АСЦ МЧС России», извещенное надлежащим образом о времени и месте судебного заседания, явку представителя в судебное заседание не обеспечило.

Представитель Центра ПФР по выплате пенсий в Хабаровском крае и ЕАО в судебное заседание не явился, представлен отзыв о несогласии с заявленными требованиями заявителя и материалы проверки.

В порядке статьи 156 АПК РФ дело рассмотрено в отсутствие неявившихся лиц.

Исследовав материалы дела, суд находит заявленные требования подлежащими удовлетворению частично.

При рассмотрении дела суд исходил из следующего.

ФГБУ «Хабаровский АСЦ МЧС России» зарегистрировано в качестве страхователя по обязательному пенсионному страхованию за № 037-002-048036.

Как следует из представленных материалов, 18.05.2020 ФГБУ «Хабаровский АСЦ МЧС России» представило в Центр ПФР по выплате пенсий в Хабаровском крае и ЕАО сведения по форме СЗВ-М с типом «исходная» за апрель 2020 на 298 застрахованных лиц, при установленном сроке до 15.05.2020, то есть с пропуском установленного срока.

По результатам проверки достоверности, полноты и своевременности представления индивидуальных сведений, Центр ПФР по выплате пенсий в Хабаровском крае и ЕАО пришел к выводу о том, что сведения с типом «исходная» представлены страхователем за пределами срока, установленном пенсионным законодательством, что отражено в акте проверки от 01.06.2020.

Указанное обстоятельство явилось основанием для вынесения Центром ПФР по выплате пенсий в Хабаровском крае и ЕАО решения от 14.07.2020 № 037S19200006312 (на 298 застрахованных лиц), в соответствии с которым ФГБУ «Хабаровский АСЦ МЧС России» привлечено к ответственности по части 3 статьи 17 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования в Российской Федерации» (далее - Закон № 27-ФЗ) с начислением к уплате в бюджет ПФР финансовых санкций в размере 149 000 руб.

Требованием страхователю предложено добровольно оплатить сумму штрафа. Сумма штрафа в размере 149 000 руб. оплачена заявителем 27.08.2020

Не согласившись с решением Центра ПФР по выплате пенсий в Хабаровском крае и ЕАО и полагая, что имеются основания для применения смягчающих ответственность обстоятельств, ФГБУ «Хабаровский АСЦ МЧС России» обратилось в арбитражный суд с рассматриваемым заявлением в порядке главы 24 АПК РФ.

Согласно пункту 1 статьи 8 Закона № 27-ФЗ страхователь представляет в соответствующий орган Пенсионного фонда Российской Федерации сведения о всех лицах, работающих у него по трудовому договору, а также заключивших договоры гражданско-правового характера, на вознаграждения по которым в соответствии с законодательством Российской Федерации начисляются страховые взносы, за которых он уплачивает страховые взносы.

В статье 11 Закона № 27-ФЗ установлена обязанность страхователя ежемесячно не позднее 15-го числа месяца, следующего за отчетным периодом - месяцем, представлять сведения о каждом работающем у него застрахованном лице (включая лиц, которые заключили договоры гражданско-правового характера, на вознаграждения по которым в соответствии с законодательством Российской Федерации о страховых взносах начисляются страховые взносы) (пункт 2.2 статьи 11).

За непредставление страхователем в установленный срок либо представление им неполных и (или) недостоверных сведений, предусмотренных пунктами 2 - 2.2 статьи 11 настоящего Федерального закона, к такому страхователю применяются финансовые санкции в размере 500 рублей в отношении каждого застрахованного лица (часть 3 статья 17 Закона № 27-ФЗ).

Материалами дела подтверждается и не оспаривается ФГБУ «Хабаровский АСЦ МЧС России», что сведения по форме СЗВ-М в отношении 298 застрахованных лиц за апрель 2020 были представлены страхователем с нарушением установленного срока. Вместо установленного срока не позднее 15.05.2020, фактически сведения были представлены 18.05.2020.

В своем заявление ФГБУ «Хабаровский АСЦ МЧС России» не оспаривает факт совершения правонарушения и признает данный факт.

В соответствии с частью 3 статьи 70 АПК РФ признание стороной обстоятельств, на которых другая сторона основывает свои требования или возражения, освобождает другую сторону от необходимости доказывания таких обстоятельств.

На основании изложенного, суд признает не нуждающимся в дальнейшем доказывании факт нарушения страхователем срока представления сведений по форме СЗВ-М за апрель 2020.

Однако, не соглашаясь с решением Центра ПФР по выплате пенсий в Хабаровском крае и ЕАО, ФГБУ «Хабаровский АСЦ МЧС России» приводит доводы о наличии смягчающих ответственность обстоятельств, которые, по его мнению, влияют на размер штрафа.

С 1 января 2017 вопросы исчисления и уплаты страховых взносов, в том числе на обязательное пенсионное страхование, регулируются главой 34 Налогового кодекса Российской Федерации. Соответственно, при установлении ответственности и назначении наказания необходимо руководствоваться главой 15 Налогового кодекса Российской Федерации (далее - НК РФ).

Согласно пункту 4 статьи 112 НК РФ при рассмотрении дела о налоговом правонарушении судом или налоговым органом, рассматривающим дело, устанавливаются и учитываются обстоятельства, смягчающие или отягчающие ответственность за совершение налогового правонарушения.

При таких обстоятельствах суд находит несостоятельными выводы Центра ПФР по выплате пенсий в Хабаровском крае и ЕАО, изложенные в оспариваемом решении, о том, что принятие решения с учетом смягчающих ответственность обстоятельства возможно только в судебном порядке.

Обстоятельства, смягчающие и отягчающие ответственность за совершение налогового правонарушения указаны в статье 112 НК РФ. При этом из содержания подпункта 3 пункта 1 статьи 112 НК РФ следует, что приведенный в данной норме перечень смягчающих ответственность обстоятельств не является исчерпывающим.

Пунктом 3 статьи 114 НК РФ предусмотрено, что при наличии хотя бы одного смягчающего ответственность обстоятельства размер штрафа подлежит уменьшению не меньше чем в два раза по сравнению с размером, установленным соответствующей статьей Налогового кодекса Российской Федерации.

Следовательно, пунктом 3 статьи 114 НК РФ установлен лишь минимальный предел снижения налоговой санкции; по результатам оценки соответствующих обстоятельств суд вправе уменьшить размер взыскания и более чем в два раза.

В пункте 16 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 30.07.2013 № 57 «О некоторых вопросах, возникающих при применении арбитражными судами части первой Налогового кодекса Российской Федерации» разъяснено, что если при рассмотрении дела, связанного с применением санкции за налоговое правонарушение, будет установлено наличие хотя бы одного из смягчающих ответственность обстоятельств (пункт 1 статьи 112 Кодекса), суд при определении размера подлежащего взысканию штрафа обязан в соответствии с пунктом 3 статьи 114 Кодекса уменьшить его размер не менее чем в два раза по сравнению с предусмотренным соответствующей нормой Кодекса.

Учитывая, что пунктом 3 статьи 114 НК РФ установлен лишь минимальный предел снижения налоговой санкции, суд по результатам оценки соответствующих обстоятельств (например, характера совершенного правонарушения, количества смягчающих ответственность обстоятельств, личности налогоплательщика, его материального положения) вправе уменьшить размер взыскания более чем в два раза.

Кроме того, согласно разъяснениям Конституционного Суда Российской Федерации, содержащимся в Постановлении от 30.07.2001 № 13-П, санкции должны отвечать требованиям Конституции Российской Федерации, в том числе соответствовать принципу юридического равенства, быть соразмерными конституционно защищаемым целям и ценностям, исключать возможность их произвольного истолкования и применения.

По смыслу статьи 55 (часть 3) Конституции Российской Федерации, введение ответственности за правонарушение и установление конкретной санкции, ограничивающей конституционное право, исходя из общих принципов права, должно отвечать требованиям справедливости, быть соразмерным конституционно закрепляемым целям и охраняемым законным интересам, а также характеру совершенного деяния.

Таким образом, меры государственного понуждения должны применяться с учетом характера совершенного правонарушения, размера причиненного вреда, степени вины и имущественного положения правонарушителя.

В рассматриваемом случае, суд считает возможным учесть в качестве смягчающих следующие приведенные ФГБУ «Хабаровский АСЦ МЧС России» обстоятельства: признание вины, отсутствие ущерба и негативных последствий бюджету Пенсионного фонда Российской Федерации, а также застрахованным лицам; незначительный срок просрочки представления сведений – 1 рабочий день, отсутствие умысла (в условиях введенного режима самоизоляции и создания условий нераспространения COVID-19 количество работающих сотрудников на рабочих местах уменьшено).

С учетом указанных обстоятельств, суд считает возможным снизить размер финансовой санкции до 5 000 руб., признав оспариваемое решение в остальной части недействительным.

Таким образом, требование ФГБУ «Хабаровский АСЦ МЧС России» подлежит удовлетворению частично.

Согласно части 1 статьи 110 АПК РФ судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны. В случае, если иск удовлетворен частично, судебные расходы относятся на лиц, участвующих в деле, пропорционально размеру удовлетворенных исковых требований.

В Постановлении Конституционного Суда Российской Федерации от 11.07.2017 № 20-П разъяснено, что возмещение судебных расходов осуществляется той стороне, в пользу которой вынесено решение суда, и на основании того судебного акта, которым спор разрешен по существу; при этом процессуальное законодательство исходит из того, что критерием присуждения судебных расходов является вывод суда о правомерности или неправомерности заявленного истцом требования; данный вывод, в свою очередь, непосредственно связан с содержащимся в резолютивной части судебного решения выводом о том, подлежит ли иск удовлетворению, поскольку только удовлетворение судом требования подтверждает правомерность принудительной реализации его через суд и влечет восстановление нарушенных прав и свобод, что в силу статей 19 (часть 1) и 46 (части 1 и 2) Конституции Российской Федерации и приводит к необходимости возмещения судебных расходов. Правосудие нельзя было бы признать отвечающим требованиям равенства и справедливости, если расходы, понесенные в связи с судебным разбирательством, ложились бы на лицо, вынужденное прибегнуть к судебному механизму обеспечения принудительной реализации своих прав, свобод и законных интересов, осуществление которых из-за действий (бездействия) другого лица оказалось невозможно, ограничено или сопряжено с несением неких дополнительных обременений.

С учетом правовой позиции, изложенной в Постановлении Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 13.11.2008 № 7959/08, в случае признания обоснованным полностью или частично заявления об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц судебные расходы подлежат возмещению соответственно этим органом в полном размере.

Правовая позиция об обоснованности возложения на Центр ПФР по выплате пенсий в Хабаровском крае и ЕАО судебных расходов по уплате государственной пошлины в случае частичного удовлетворения заявленных требования о признании недействительным решения о привлечении к ответственности в связи с применением смягчающих ответственность обстоятельства изложена также в определении Верховного Суда Российской Федерации от 11.08.2017 № 302-КГ17-4293 по делу № А33-6026/2016

Принимая во внимание вышеизложенное, в связи с частичным удовлетворением судом требования ФГБУ «Хабаровский АСЦ МЧС России», с Центра ПФР по выплате пенсий в Хабаровском крае и ЕАО в пользу ФГБУ «Хабаровский АСЦ МЧС России» подлежат взысканию судебные расходы по уплате государственной пошлины в размере 3 000 руб.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

Заявленные требования Федерального государственного бюджетного учреждения «Хабаровский авиационно-спасательный центр МЧС России» удовлетворить частично.

Признать недействительным решение Государственного учреждения – Центра по выплате пенсий и обработке информации Пенсионного фонда Российской Федерации в Хабаровском крае и Еврейской автономной области от 14.07.2020 № 037S19200006312 о привлечении страхователя к ответственности за совершение правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования в части привлечения к ответственности в виде штрафа в размере, превышающем 5 000 руб.

В остальной части в удовлетворении заявленных требований Федерального государственного бюджетного учреждения «Хабаровский авиационно-спасательный центр МЧС России» отказать.

Взыскать с Государственного учреждения – Центра по выплате пенсий и обработке информации Пенсионного фонда Российской Федерации в Хабаровском крае и Еврейской автономной области в пользу Федерального государственного бюджетного учреждения «Хабаровский авиационно-спасательный центр МЧС России» судебные расходы в виде уплаченной государственной пошлины в размере 3 000 руб.

Решение вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия (изготовления его в полном объеме), если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Шестой арбитражный апелляционный суд в течение месяца с даты принятия решения.

Апелляционная жалоба подается в арбитражный суд апелляционной инстанции через Арбитражный суд Хабаровского края.

СудьяК.А. Архипова