Решение от 29 июля 2024 г. по делу № А19-10832/2024

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ИРКУТСКОЙ ОБЛАСТИ

Бульвар Гагарина, 70, Иркутск, 664025, тел. (3952)24-12-96; факс (3952) 24-15-99

дополнительное здание суда: ул. Дзержинского, 36А, Иркутск, 664011,

тел. (3952) 261-709; факс: (3952) 261-761

http://www.irkutsk.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А19-10832/2024
г. Иркутск
29 июля 2024 года
Резолютивная часть решения объявлена 18 июля 2024 года

Решение в полном объеме изготовлено 29 июля 2024 года

Арбитражный суд Иркутской области в составе судьи Ломаш Е.С., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Чертковым Н.Н., рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Комитета по управлению муниципальным имуществом и жизнеобеспечению Администрации Иркутского районного муниципального образования (ОГРН <***>, ИНН <***>, адрес: 664532, <...>)

к Территориальному управлению Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Иркутской области (ОГРН <***>, ИНН <***>, адрес: 664025, <...>)

о признании незаконным отказа от 07.03.2024 № 38-сс/2765,

третьи лица: Министерство имущественных отношений Иркутской области (ОГРН <***>, ИНН <***>, адрес: 664007, <...>), Енисейское бассейновое водное управление Федерального агентства водных ресурсов (ОГРН <***>, ИНН <***>, адрес: 660041, <...>),

при участии в судебном заседании:

от заявителя: ФИО1, доверенность от 22.01.2024 № 02(38-17/5-1)-188/24, диплом, удостоверение № 000154;

от ответчика: ФИО2, доверенность от 12.01.2024 № 38-сн/205, диплом, паспорт;

от третьих лиц: не явились, извещены;

установил:

Комитет по управлению муниципальным имуществом и жизнеобеспечению Администрации Иркутского районного муниципального образования (далее – заявитель, Комитет, КУМИ Иркутского района) обратился в Арбитражный суд с заявлением к Территориальному управлению Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Иркутской области (далее – ответчик, ТУ Росимущества в Иркутской области) о признании незаконным отказа от 07.03.2024 № 38-сс/2765 (вх. № 01(38-17/5- 1)-912/24) в выдаче разрешения на использование земельного участка площадью 435 кв.м., находящегося на территории Иркутского районного муниципального образования, государственная собственность на который не разграничена, в целях размещения линейного сооружения канализации (в том числе ливневой) и водоотведения, для размещения, которых не требуется разрешение на строительство, расположенных по адресу: Иркутская обл., Иркутский р-н, д. ФИО7; об обязании повторно рассмотреть заявление от 20.02.2024 № 02(38-17/5-1)-659/24 о выдаче разрешения на использование земельного участка площадью 435 кв.м., находящегося на территории Иркутского районного муниципального образования, государственная собственность на который не разграничена, в целях размещения линейного сооружения канализации (в том числе ливневой) и водоотведения, для размещения, которых не требуется разрешение на строительство, расположенных по адресу: Иркутская обл., Иркутский р-н, д. ФИО7; в течение тридцати дней с момента вступления решения в законную силу.

В материалы дела от ТУ Росимущества в Иркутской области поступили возражения на заявленные требования.

Третьи лица, надлежащим образом извещенные о дате, месте и времени судебного разбирательства, в судебное заседание своих представителей не направили, отзывов, каких-либо ходатайств и дополнительных документов не представили.

В судебном заседании представитель заявителя требования поддержал в полном объеме по основаниям, изложенным в заявлении и представленном отзыве на возражения ответчика. Заявитель полагает отказ ТУ Росимущества в Иркутской области в выдаче разрешения на использование земельного участка является незаконным, необоснованным и не соответствующим нормам действующего законодательства. Испрашиваемый земельный участок расположен в береговой полосе водного объекта, в связи, с чем является собственностью Российской Федерации, распоряжение которым вправе осуществлять ТУ Росимущество.

Представитель ответчика требования не признал, поддержал доводы, изложенные в ранее представленных возражениях на заявление.

В силу части 2 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) арбитражный суд извещает о времени и месте судебного заседания заявителя, а также орган или должностное лицо, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), и иных заинтересованных лиц. Неявка указанных лиц, извещенных надлежащим образом о времени и месте судебного заседания, не является препятствием для рассмотрения дела.

Дело рассмотрено в порядке, предусмотренном статьей 156, главой 24 АПК РФ.

Из материалов дела следует, что во исполнение Муниципальной программы ИРМО «Развитие коммунально-инженерной инфраструктуры и энергосбережения в Иркутском районном муниципальном образовании на 2018-2023 годы, в целях решения вопроса местного значения, предусмотренного п. 4 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» между Комитетом и обществом с ограниченной ответственностью «Горизонт» 04.05.2022 заключен муниципальный контракт № ОК-26/22 на разработку проектной и рабочей документации на объект «Строительство канализационно-очистных сооружений в д. ФИО7» (далее – объект).

Строительство проектируемых канализационно-очистных сооружений в д. ФИО7, в том числе коллектора для сброса очищенных стоков в водный объект р. Бажковская планировалось на земельном участке с кадастровым номером 38:06:000000:6006.

Комитет 20.02.2024 обратился в ТУ Росимущества в Иркутской с заявлением о выдаче разрешения на использование земельного участка площадью 435 кв.м., находящегося на территории Иркутского районного муниципального образования, государственная собственность на который не разграничена, в целях размещения линейного сооружения канализации (в том числе, ливневой) и водоотведения, для размещения которых не требуется разрешение на строительство. Испрашиваемый земельный участок находится по адресу: Иркутская обл., Иркутский р-н, д. ФИО7.

Письмом от 07.03.2024 № 38-сс/2765 ответчик в выдаче разрешения на использование испрашиваемого земельного участка для строительства линейного сооружения канализации (в том числе, ливневой) и водоотведения, для размещения которых не требуется разрешение на строительство, отказал по причине, того, что распоряжение земельными участками, расположенных в границах береговой полосы водного объекта, государственная собственность на которые не разграничена, выходит за рамки полномочий Территориального управления.

Не согласившись с отказом, КУМИ Иркутского района обратилось в Арбитражный суд Иркутской области с настоящим заявлением.

В обоснование заявленных требований Комитет указывает на то, что разрешение запрашивалось с целью размещения на спорном земельном участке канализационно-очистных сооружений в д. ФИО7, в том числе коллектора для сброса очищенных соков в водный объект р. Бажковская, который расположен в границах береговой линии (граница водного объекта) р. Бажковская (реестровый номер 38:06-5.69).

Ответчик, полагает, что испрашиваемый земельный участок, расположенный в границах береговой полосы водного объекта, не относится к земельным участкам, находящимся в силу пункта 1 статьи 3.1 Федерального закон от 25.10.2001 № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» (далее – Закон № 137-ФЗ) в федеральной собственности, ТУ Росимущества в Иркутской области не является уполномоченным лицом, имеющим право на распоряжение испрашиваемым земельным участком.

Выслушав представителей сторон, исследовав представленные доказательства, суд приходит к следующему выводу.

Согласно части 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности. В

В соответствии с частью 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действие (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Подпункт 6 пункта 1 статьи 39.33 Земельного кодекса Российской Федерации (далее – ЗК РФ) устанавливает, что использование земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, за исключением земельных участков, предоставленных гражданам или юридическим лицам, может осуществляться без предоставления земельных участков и установления сервитута в случаях размещения нестационарных торговых объектов, рекламных конструкций, а также иных объектов, виды которых устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 03.12.2014 № 1300 утвержден перечень видов объектов, размещение которых может осуществляться на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитутов, пунктом 3 которого предусмотрен такой вид объектов как линейные сооружения канализации (в том числе ливневой) и водоотведения, для размещения которых не требуется разрешение на строительство.

Пунктом 2 статьи 39.33 ЗК РФ установлено, что использование земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, в целях, указанных в подпунктах 1-5 пункта 1 настоящей статьи, осуществляется на основании разрешений уполномоченного органа.

Согласно пункту 4 статьи 2 Федерального закона от 25.10.2001 № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» (далее – Закон № 137- ФЗ) полномочия органов местного самоуправления и органов государственной власти субъекта Российской Федерации в области земельных отношений, установленные настоящим Федеральным законом, могут быть перераспределены между ними в порядке, предусмотренном частью 1.2 статьи 17 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».

Согласно статье 3 Закона Иркутской области от 18.12.2014 № 162-ОЗ «О перераспределении полномочий между органами местного самоуправления отдельных муниципальных образований Иркутской области и Правительством Иркутской области» Правительство Иркутской области осуществляет полномочия органов местного самоуправления Иркутского районного муниципального образования, городских и сельских поселений Иркутского района Иркутской области по предоставлению земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена.

Исполнительным органом государственной власти Иркутской области, осуществляющим необходимые действия, связанные с распоряжением земельными участками, находящимися на территории Иркутского районного муниципального образования, городских и сельских поселений Иркутского района Иркутской области, государственная собственность на которые не разграничена, является Министерство имущественных отношений Иркутской области в соответствии с Положением о Министерстве, утвержденным постановлением Правительства Иркутской области от 30.09.2009 № 264/43-пп.

В соответствии с подпунктом 29 пункта 7 Положения о министерстве имущественных отношений Иркутской области министерство в соответствии с возложенными на него задачами в установленном порядке в сфере управления и распоряжения землями и земельными участками осуществляет от имени Правительства Иркутской области в соответствии с законодательством необходимые действия, связанные с распоряжением земельными участками, находящимися на территории муниципального образования город Иркутск, государственная собственность на которые не разграничена, в том числе: принятие решений о выдаче или об отказе в выдаче разрешения на использование земель или земельного участка.

В соответствии со статьей 1 Водного кодекса Российской Федерации (далее – ВК РФ) водный объект – это природный или искусственный водоем, водоток либо иной объект, постоянное или временное сосредоточение вод в котором имеет характерные формы и признаки водного режима.

Водные объекты по общему правилу находятся в собственности Российской Федерации (п. 1 ст. 8 ВК РФ).

Водоохранная зона является неотъемлемой частью водного (охраняемого) объекта, связана с ним территориально и функционально и составляет с ним единое целое как природный комплекс, обеспечивая сохранность водного объекта, путем использования водоохранной зоны в особо установленном режиме.

Пунктами 2, 3 части 2 статьи 5 ВК РФ предусмотрено, что водотоки (реки, ручьи, каналы) и водоемы (озера, пруды, обводненные карьеры, водохранилища) относятся к поверхностным водным объектам. При этом поверхностные водные объекты состоят из поверхностных вод и покрытых ими земель в пределах береговой линии (пункт 3 статьи 5 ВК РФ).

В силу подпункта 3 пункта 4 статьи 5 ВК РФ береговая линия (граница водного объекта) определяется для реки, ручья, канала, озера, обводненного карьера – по среднемноголетнему уровню вод в период, когда они не покрыты льдом.

Аналогичное определение береговой линии (границы водного объекта) реки указано в подпункте «б» пункта 10 Правил определения местоположения береговой линии (границы водного объекта), случаев и периодичности ее определения, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 29.04.2016 № 377.

Приказом Министерства природных ресурсов и экологии Иркутской области от 23.10.2018 №58-мпр установлены границы береговой линии, воодоохранных зон и прибрежных защитных полос на реках Иркут, Олха, Балей, Карчеган, Ангара, Ирей, Еловка, Мха, ручей без названия, Худяково, руч. Горячий, Ушаковка, Коралок, Мостовая, ФИО3, Большая, Бурдаковка, Поливаниха, Крестовка, Бажковская, Куда, Долога, ФИО4, Талька, Солянка, Поперечная в пределах населенных пунктов ФИО5, ФИО6, Усть-Балей, Быково, Зорино-Быково, Еловка, Усть-Куда, Худяково, Горячий Ключ, Добролет, Первомайский, Дзержинск, Пивовариха, Лебединка, Большая речка, Бурдаковка, заимка Поливаниха, Листвянка, ФИО7, Куда, Талька, Плишкино Иркутского района.

В силу части 6 статьи 6 ВК РФ полоса земли вдоль береговой линии (границы водного объекта) водного объекта общего пользования (береговая полоса) предназначается для общего пользования. Ширина береговой полосы водных объектов общего пользования составляет двадцать метров, за исключением береговой полосы каналов, а также рек и ручьев, протяженность которых от истока до устья не более чем десять километров. Ширина береговой полосы каналов, а также рек и ручьев, протяженность которых от истока до устья не более чем десять километров, составляет пять метров.

В соответствии с частью 1 статьи 65 ВК РФ водоохранными зонами являются территории, которые примыкают к береговой линии (границам водного объекта) морей, рек, ручьев, каналов, озер, водохранилищ и на которых устанавливается специальный режим осуществления хозяйственной и иной деятельности в целях предотвращения загрязнения, засорения, заиления указанных водных объектов и истощения их вод, а также сохранения среды обитания водных биологических ресурсов и других объектов животного и растительного мира.

Частью 4 данной статьи закреплено, что ширина водоохранной зоны рек или ручьев устанавливается от их истока для рек или ручьев протяженностью: 1) до десяти километров - в размере пятидесяти метров; 2) от десяти до пятидесяти километров - в размере ста метров; 3) от пятидесяти километров и более - в размере двухсот метров.

Согласно сведениям из информационной системы обеспечения градостроительной деятельности Иркутского районного муниципального образования спорный земельный участок расположен в Иркутском районе, д. ФИО7, в пределах береговой линии (береговой полосы) (граница водного объекта) р. Бажковская (реестровый номер 38:06-5:69).

Данное обстоятельство ответчиком не оспаривается.

Исходя из общего анализа водного и земельного законодательства, земельные участки, располагающиеся в береговой полосе водного объекта, находящегося в федеральной собственности, также являются собственностью Российской Федерации (разъяснения Верховного Суда РФ в Определении от 21.12.2015 № 308- ЭС15-13877).

Следовательно, распоряжение такими земельными участками вправе осуществлять только Российская Федерация в лице уполномоченного органа, которым на территории Иркутской области является ТУ Росимущества в Иркутской области.

Исследовав и оценив в порядке статьи 71 АПК РФ представленные в материалы дела доказательства, а также доводы лиц, участвующих в деле, суд приходит к выводу, что испрашиваемый заявителем земельный участок находится в пределах береговой полосы водного объекта (р. Бажковская), и, как следствие, является землями водного фонда, а значит, находится в государственной собственности.

Довод ТУ Росимущества в Иркутской области об отсутствии в ЕГРН сведений о том, что правообладателем спорного земельного участка является Российская Федерация, а значит, доказательств отнесения его к федеральной собственности не имеется, подлежит отклонению судом, поскольку этот земельный участок в силу закона относится к собственности Российской Федерации.

Таким образом, ТУ Росимущество в Иркутской области как уполномоченный орган обязано в установленном законом порядке рассмотреть заявление КУМИ Иркутского района о выдаче разрешения на использование испрашиваемого земельного участка в целях размещения на нем линейного сооружения канализации (в том числе, ливневой) и водоотведения, для которых не требуется разрешение на строительство.

Вместе с тем, фактически заявление Комитета не рассмотрено ответчиком по существу со ссылкой на отсутствие у него полномочий по распоряжению испрашиваемым земельным участком.

Принимая во внимание вышеизложенное, отказ в рассмотрении заявления КУМИ Иркутского района о выдаче разрешения на использование испрашиваемого земельного участка в целях размещения на нем линейного сооружения канализации (в том числе, ливневой) и водоотведения, для которых не требуется разрешение на строительство, изложенный в письме ТУ Росимущества в Иркутской области от 07.03.2024 № 38-сс/2765, не соответствует закону, нарушает права заявителя на рассмотрение его заявления уполномоченным органом и своевременное получение результата рассмотрения этого заявления.

В соответствии с частью 2 статьи 201 АПК РФ арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

При таких обстоятельствах, заявленные требования КУМИ Иркутского района о признании незаконными оспариваемого отказа подлежат удовлетворению.

В соответствии с пунктом 25 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 28.06.2022 № 21 «О некоторых вопросах применения судами положений главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации», если в соответствии с законом за наделенными публичными полномочиями органом или лицом сохраняется возможность принять то или иное решение по существу вопроса, затрагивающего права, свободы, законные интересы административного истца (заявителя), суд вправе ограничиться возложением на него обязанности повторно рассмотреть поставленный гражданином, организацией вопрос. При таком рассмотрении наделенные публичными полномочиями орган или лицо обязаны учитывать правовую позицию и обстоятельства, установленные судом в результате рассмотрения дела (статья 16 КАС РФ, статья 16 АПК РФ).

Суд считает, что соразмерным способом устранения нарушения прав и законных интересов заявителя будет являться обязание ТУ Росимущества в Иркутской области повторно рассмотреть заявление Комитета от 20.02.2024 № 02(38-17/5-1)-659/24 в соответствии с требованиями действующего законодательства, что отвечает целям восстановления нарушенного права заявителя и не выходит за пределы, необходимые для его применения.

Настоящее решение выполнено в форме электронного документа, подписанного усиленной квалифицированной электронной подписью судьи, в связи с чем, направляется лицам, участвующим в деле, посредством его размещения на официальном сайте суда в сети «Интернет» по адресу: https://kad.arbitr.ru.

По ходатайству указанных лиц копии решения на бумажном носителе могут быть направлены им в пятидневный срок со дня поступления соответствующего ходатайства заказным письмом с уведомлением о вручении или вручены им под расписку.

Руководствуясь статьями 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

заявленные требования удовлетворить.

Признать незаконным отказ Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Иркутской области от 07.03.2024 №38-сс/2765 в выдаче разрешения на использование земельного участка площадью 435 кв.м., находящегося на территории Иркутского районного муниципального образования по адресу: Иркутская область, Иркутский район, д. ФИО7.

Обязать Территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Иркутской области повторно рассмотреть заявление о выдаче разрешения на использование земельного участка площадью 435 кв.м., находящегося на территории Иркутского районного муниципального образования по адресу: Иркутская область, Иркутский район, д. ФИО7 от 20.02.2024 №02(38-17/5-1)-659/24 в течение тридцати дней с момента вступления решения в законную силу.

Решение может быть обжаловано в Четвертый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня его принятия через Арбитражный суд Иркутской области, и по истечении этого срока вступает в законную силу.


Судья Е.С. Ломаш