Решение от 9 апреля 2018 г. по делу № А73-1240/2018

Арбитражный суд Хабаровского края

г. Хабаровск, ул. Ленина 37, 680030, www.khabarovsk.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

дело № А73-1240/2018
г. Хабаровск
09 апреля 2018 года
Резолютивная часть решения была объявлена судом 03 апреля 2018.

В полном объеме решение было изготовлено судом 09 апреля 2018.

Арбитражный суд Хабаровского края

в составе судьи Барилко М.А.

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению

Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Хабаровскому краю и Еврейской автономной области

к Межрегиональному территориальному управлению Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Хабаровском крае и Еврейской автономной области

о признании незаконным бездействия, о признании незаконным решения от 20.10.2017 № 8989.1-08

При участии:

От заявителя – ФИО2 по доверенности от 10.01.2018 № 1;

От МТУ Росимущества в Хабаровском крае и ЕАО – ФИО3 по доверенности от 12.03.2018 № 9 юр/2054.1-08;

В судебном заседании в соответствии со статьей 163 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации объявлялся перерыв с 27.03.2018 по 02.04.2018, с 02.04.2018 по 03.04.2018.

Предмет спора :

Управление Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Хабаровскому краю и Еврейской автономной области (далее – Управление Россельхознадзора по Хабаровскому краю и ЕАО, заявитель) обратилось в Арбитражный суд Хабаровского края с заявлением к Межрегиональному территориальному управлению Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Хабаровском крае и Еврейской автономной области (далее - МТУ Росимущества в Хабаровском крае и ЕАО) о признании незаконным бездействия Межрегионального территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Хабаровском крае и Еврейской автономной области, выразившегося в нарушении Федерального закона от 02.05.2006 № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» при рассмотрении обращения Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Хабаровскому краю и Еврейской автономной области, о признании незаконным решения Межрегионального территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Хабаровском крае и Еврейской автономной области, принятого 20.10.2017 и выразившегося в необоснованном возложении обязанности на Управление Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Хабаровскому краю и Еврейской автономной области предоставить пакет документов, на основании письма Федерального агентства по управлению государственным имуществом от 19.07.2016 № ДП-08/29736 «О порядке распоряжения федеральным недвижимым имуществом».

В судебном заседании представитель заявителя заявил ходатайство об уточнении заявленных требований, оспариваемым решением МТУ Росимущества в Хабаровском крае и ЕАО просил считать решение от 20.10.2017 № 8989.1-08. Уточнение требований судом принято на основании статей 49, 159 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации. Заявленные требования представитель Управления Россельхознадзора по Хабаровскому краю и ЕАО поддержал, настаивал на их удовлетворении.

Представитель МТУ Росимущества в Хабаровском крае и ЕАО в судебном заседании требования заявителя не признал по основаниям, изложенным в отзыве.

Рассмотрев материалы дела, заслушав доводы представителей сторон, суд

У С Т А Н О В И Л :

15.06.2017 в МТУ Росимущества в Хабаровском крае и ЕАО поступило письмо Управления Россельхознадзора по Хабаровскому краю и ЕАО от 15.06.2017 № 07-42/3007 о направлении решения Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору о согласии закрепления за Управлением Россельхознадзора по Хабаровскому краю и ЕАО на праве оперативного управления недвижимого имущества – четырех гаражных боксов №№ 60, 61, 72, 80 в ГСК-647 по адресу : <...>.

В письме от 23.06.2017 № 5079.1-08, принятом по результатам рассмотрения вышеуказанного обращения о закреплении на праве оперативного управления недвижимого имущества – четырех гаражных боксов №№ 60, 61, 72, 80 в ГСК-647 по адресу : <...>, МТУ Росимущества в Хабаровском крае и ЕАО сообщило Управлению Россельхознадзора по Хабаровскому краю и ЕАО о том, что пакет предоставляемых документов должен соответствовать перечню, указанному в письме Росимущества от 19.07.2016 № ДП-08/29736. После предоставления полного пакета документов, МТУ Росимущества в Хабаровском крае и ЕАО вернется к рассмотрению вопроса по существу.

В письме от 12.07.2017 № 07-42/3640 Управление Россельхознадзора по Хабаровскому краю и ЕАО указало МТУ Росимущества в Хабаровском крае и ЕАО о том, что письмо Росимущества от 19.07.2016 № ДП-08/29736 не имеет отношения к Управлению Россельхознадзора по Хабаровскому краю и ЕАО, так как в письме Росимущества от 19.07.2016 № ДП-08/29736 предоставлена информация, касающаяся перераспределения Росимуществом (его территориальными органами) имущества, закрепленного за федеральными государственными унитарными предприятиями и федеральными государственными учреждениями, к которым Управление Россельхознадзора не относится, так как является территориальным органом федерального государственного органа исполнительной власти - Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору. В связи с изложенным, Управление Россельхознадзора по Хабаровскому краю и ЕАО просило МТУ Росимущества в Хабаровском крае и ЕАО закрепить находящееся в федеральной собственности недвижимое имущество - четыре гаражных бокса №№ 60, 61, 72, 80 в ГСК-647 по адресу : ул. Дзержинского, 3, г.Хабаровск, Хабаровский край, на праве оперативного управления за Управлением Россельхознадзора по Хабаровскому краю и ЕАО, изданием соответствующего письменного распоряжения.

Письмом от 11.08.2017 № 6786.1-08 МТУ Росимущества в Хабаровском крае и ЕАО сообщило Управлению Россельхознадзора по Хабаровскому краю и ЕАО о том, что мнение, изложенное в письме от 23.06.2017 № 5079.1-08 является позицией МТУ Росимущества в Хабаровском крае и ЕАО по существу изложенного вопроса.

В письме от 22.09.2017 № 07-42/5038 Управление Россельхознадзора по Хабаровскому краю и ЕАО вновь указало МТУ Росимущества в Хабаровском крае и ЕАО о том, что письмо Росимущества от 19.07.2016 № ДП-08/29736 не имеет отношения к Управлению Россельхознадзора по Хабаровскому краю и ЕАО, о чем разъяснено в письме от 12.07.2017 № 07-42/3640. В связи с этим, Управление Россельхознадзора по Хабаровскому краю и ЕАО просило МТУ Росимущества в Хабаровском крае и ЕАО предоставить информацию о том, какое отношение к Управлению Россельхознадзора по Хабаровскому краю и ЕАО имеет письмо Росимущества от 19.07.2016 № ДП-08/29736, а также принять решение о закреплении, находящегося в государственной собственности недвижимого имущества - четырех гаражных боксов №№ 60, 61, 72, 80, расположенных в ГСК-647 по адресу : ул.Дзержинского, 3, г.Хабаровск, Хабаровский край, на праве оперативного управления за Управлением Россельхознадзора по Хабаровскому краю и ЕАО, с изданием соответствующего письменного распоряжения.

Письмом от 20.10.2017 № 8989.1-08 МТУ Росимущества в Хабаровском крае и ЕАО указало Управлению Россельхознадзора по Хабаровскому краю и ЕАО о том, что повторно направляет мнение представителя собственника по вопросу закрепления объекта недвижимого имущества : четырех гаражных боксов №№ 60, 61, 72, 80, расположенных в ГСК-647 по адресу : <...>, изложенное в письме от 23.06.2017 №5079.1-08, приложив к данному ответу копию письма от 23.06.2017 №5079.1-08.

Несогласие заявителя с бездействием МТУ Росимущества в Хабаровском крае и ЕАО, выразившимся в нарушении Федерального закона от 02.05.2006 № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» при рассмотрении обращения Управления Россельхознадзора по Хабаровскому краю и ЕАО от 22.09.2017 № 07-42/5038, а также с решением МТУ Росимущества в Хабаровском крае и ЕАО от 20.10.2017 № 8989.1-08, послужило основанием для обращения заявителя с настоящим заявлением в арбитражный суд.

Проанализировав представленные доказательства, арбитражный суд не нашел оснований для удовлетворения заявленных требований.

В соответствии с частью 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

При этом из положений части 2 статьи 201 АПК РФ следует, что требование о признании недействительным ненормативного правового акта, незаконным решения и действия (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, может быть удовлетворено при наличии одновременно двух условий: если ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствует закону или иному правовому акту и нарушает права лица, подавшего заявление о признании этого ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц незаконными.

При отсутствии хотя бы одного из указанных условий оснований для удовлетворения заявленных требований у суда не имеется.

В соответствии с пунктом 1 Указа Президента Российской Федерации от 09.03.2004 № 314 «О системе и структуре федеральных органов исполнительной власти» (далее – Указ Президента РФ от 09.03.2004 № 314) в систему федеральных органов исполнительной власти входят федеральные министерства, федеральные службы и федеральные агентства.

Согласно пункту 4 Указа Президента РФ от 09.03.2004 № 314 федеральная служба является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по контролю и надзору в установленной сфере деятельности.

В силу абзаца 8 пункта 13 Указа Президента РФ от 09.03.2004 № 314 Федеральной службе по ветеринарному и фитосанитарному надзору переданы функции по контролю и надзору Министерства сельского хозяйства Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 1 Положения о Федеральной службе по ветеринарному и фитосанитарному надзору, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2004 № 327 (далее – Положение о Федеральной службе по ветеринарному и фитосанитарному надзору), Федеральная служба по ветеринарному и фитосанитарному надзору (Россельхознадзор) является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по контролю и надзору в сфере ветеринарии, обращения лекарственных средств для ветеринарного применения, карантина и защиты растений, безопасного обращения с пестицидами и агрохимикатами, обеспечения плодородия почв, обеспечения качества и безопасности зерна, крупы, комбикормов и компонентов для их производства, побочных продуктов переработки зерна, земельных отношений (в части, касающейся земель сельскохозяйственного назначения, оборот которых регулируется Федеральным законом «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения)», функции по защите населения от болезней, общих для человека и животных.

Согласно пункту 4 Положения о Федеральной службе по ветеринарному и фитосанитарному надзору Федеральная служба по ветеринарному и фитосанитарному надзору осуществляет свою деятельность непосредственно и через свои территориальные органы.

В соответствии с пунктом 7 Положения о Федеральной службе по ветеринарному и фитосанитарному надзору Федеральная служба по ветеринарному и фитосанитарному надзору не вправе осуществлять в установленной сфере деятельности нормативно-правовое регулирование, кроме случаев, устанавливаемых указами Президента Российской Федерации и постановлениями Правительства Российской Федерации, а также управление государственным имуществом и оказание платных услуг.

Установленные абзацем первым настоящего пункта ограничения полномочий Службы не распространяются на полномочия руководителя Службы по управлению имуществом, закрепленным за Службой на праве оперативного управления, решению кадровых вопросов и вопросов организации деятельности Службы.

В соответствии с пунктами 2, 3 Положения об Управлении Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Хабаровскому краю и Еврейской автономной области, утвержденного Приказом Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору от 15.04.2013 № 168 (далее - Положение об Управлении Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Хабаровскому краю и ЕАО), Управление Россельхознадзора по Хабаровскому краю и Еврейской автономной области является территориальным органом Россельхознадзора и находится в подчинении Россельхознадзора.

Согласно пункту 23 Положения об Управлении Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Хабаровскому краю и ЕАО имущество Управления является федеральной собственностью и закрепляется за Управлением на праве оперативного управления.

Положений, определяющих организационно-правовую форму органов государственной власти (государственных органов) как юридических лиц, нормы ГК РФ не содержат.

Вместе с тем, пунктом 24 Положения об Управлении Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Хабаровскому краю и ЕАО предусмотрено, что Управление участвует в гражданских правоотношениях в форме государственного учреждения.

В соответствии с пунктом 1 статьи 123.22 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – ГК РФ) государственное или муниципальное учреждение может быть казенным, бюджетным или автономным учреждением.

В статье 6 Бюджетного кодекса Российской Федерации (далее – БК РФ) установлено, что казенное учреждение – государственное (муниципальное) учреждение, осуществляющее оказание государственных (муниципальных) услуг, выполнение работ и (или) исполнение государственных (муниципальных) функций в целях обеспечения реализации предусмотренных законодательством Российской Федерации полномочий органов государственной власти (государственных органов) или органов местного самоуправления, финансовое обеспечение деятельности которого осуществляется за счет средств соответствующего бюджета на основании бюджетной сметы.

Согласно пункту 1 статьи 161 БК РФ казенное учреждение находится в ведении органа государственной власти (государственного органа), органа местного самоуправления, осуществляющего бюджетные полномочия главного распорядителя (распорядителя) бюджетных средств, если иное не установлено законодательством Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 11 статьи 161 БК РФ положения, установленные настоящей статьей, распространяются на органы государственной власти (государственные органы), органы местного самоуправления (муниципальные органы) и органы управления государственными внебюджетными фондами с учетом положений бюджетного законодательства Российской Федерации, устанавливающих полномочия указанных органов.

Таким образом, несмотря на то, что положения ГК РФ не содержат прямого указания на организационно-правовую форму органов государственной власти (государственных органов) как юридических лиц, согласно статье 6 и пункту 11 статьи 161 БК РФ на данные органы (в данном случае на Управление Россельхознадзора по Хабаровскому краю и ЕАО) распространяются нормы, определяющие правовое положение казенных учреждений.

В соответствии с пунктом 1 статьи 296 ГК РФ учреждение и казенное предприятие, за которыми имущество закреплено на праве оперативного управления, владеют, пользуются этим имуществом в пределах, установленных законом, в соответствии с целями своей деятельности, назначением этого имущества и, если иное не установлено законом, распоряжаются этим имуществом с согласия собственника этого имущества.

Согласно абзацу 34 пункта 13 Указа Президента РФ от 09.03.2004 № 314 Федеральному агентству по управлению федеральным имуществом переданы правоприменительные функции, функции по оказанию государственных услуг и по управлению имуществом упраздняемого Министерства имущественных отношений Российской Федерации, а также часть функций упраздняемой Федеральной службы России по финансовому оздоровлению и банкротству.

При этом подпунктом «г» пункта 2 Указа Президента РФ от 09.03.2004 №314 предусмотрено, что под функциями по управлению государственным имуществом понимается осуществление полномочий собственника в отношении федерального имущества, в том числе переданного федеральным государственным унитарным предприятиям, федеральным казенным предприятиям и государственным учреждениям, подведомственным федеральному агентству, а также управление находящимися в федеральной собственности акциями открытых акционерных обществ.

В соответствии с пунктом 5.3 Положения о Федеральном агентстве по управлению государственным имуществом, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 05.06.2008 № 432 (далее – Положение о Федеральном агентстве по управлению государственным имуществом), Федеральное агентство по управлению государственным имуществом (Росимущество) осуществляет в порядке и пределах, определенных федеральными законами, актами Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации, полномочия собственника в отношении имущества федеральных государственных унитарных предприятий, федеральных государственных учреждений, акций (долей) акционерных (хозяйственных) обществ и иного имущества, в том числе составляющего государственную казну Российской Федерации, а также полномочия собственника по передаче федерального имущества юридическим и физическим лицам, приватизации (отчуждению) федерального имущества.

Пунктом 4 Положения о Федеральном агентстве по управлению государственным имуществом предусмотрено, что Росимущество осуществляет свою деятельность непосредственно и через свои территориальные органы и подведомственные организации во взаимодействии с другими федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, общественными объединениями и иными организациями.

Таким образом, полномочия собственника в сфере управления имуществом Российской Федерации возложены на Росимущество и его территориальные органы.

Согласно пункту 4 Положения о Межрегиональном территориальном управлении Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Хабаровском крае и Еврейской автономной области, утвержденному Приказом Федерального агентства по управлению государственным имуществом от 19.12.2016 № 467 (далее - Положение о МТУ Росимущества в Хабаровском крае и ЕАО) МТУ Росимущества в Хабаровском крае и ЕАО осуществляет полномочия собственника в отношении имущества федеральных государственных унитарных предприятий, федеральных государственных учреждений, зарегистрированных на территории субъектов Российской Федерации, в которых территориальный орган осуществляет свою деятельность, иного федерального имущества, расположенного на территории субъектов Российской Федерации, в которых территориальный орган осуществляет свою деятельность, в том числе составляющего государственную казну Российской Федерации.

В письме Федерального агентства по управлению государственным имуществом от 19.07.2016 № ДП-08/29736 «О порядке распоряжения федеральным недвижимым имуществом» указано, что в соответствии с Постановлениями Правительства Российской Федерации от 05.06.2008 № 432 «О Федеральном агентстве по управлению государственным имуществом», от 03.12.2004 № 739 «О полномочиях федеральных органов исполнительной власти по осуществлению прав собственника имущества федерального государственного унитарного предприятия», от 26.07.2010 № 537 «О порядке осуществления федеральными органами исполнительной власти функций и полномочий учредителя федерального государственного учреждения», от 10.10.2007 № 662 «Об утверждении Положения об осуществлении федеральными органами исполнительной власти функций и полномочий учредителя федерального автономного учреждения», от 08.09.2010 № 697 «О единой системе межведомственного электронного взаимодействия», в целях совершенствования порядка осуществления полномочий собственника от имени Российской Федерации Росимуществом (его территориальными органами) при принятии решений по вопросам распоряжения федеральным имуществом, а именно перераспределения имущества, закрепленного за федеральными государственными унитарными предприятиями и федеральными государственными учреждениями (далее совместно – организации) Росимущество сообщает следующее.

Рассмотрение Росимуществом вопросов по согласованию решений, связанных с распоряжением имуществом организаций, подведомственных федеральным органам исполнительной власти, реализуется исключительно через межведомственный портал по управлению государственной собственностью в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» (далее - МВ-портал) посредством размещения электронных документов, подписанных усиленной квалифицированной электронной подписью, включая обращения федеральных органов исполнительной власти.

Рассмотрение обращений по указанным вопросам, поступивших посредством бумажного документооборота после 15.08.2016, Росимуществом осуществляться не будет, за исключением обращений, имеющих ограничения в связи с возможностью разглашения служебной и государственной тайны, направление которых осуществляется в бумажном виде с указанием вида ограничения.

Обращено внимание, что обязательным условием рассмотрения вопросов по согласованию решений, связанных с распоряжением имуществом организаций, является наличие в личном кабинете организации на МВ-портале следующих документов, удостоверенных усиленной квалифицированной электронной подписью руководителя организации или иного уполномоченного лица:

1. Устав организации со всеми изменениями и дополнениями;

2. Бухгалтерская отчетность федерального государственного унитарного предприятия (годовая) (в том числе пояснительная записка к бухгалтерскому балансу;

3. Документы, подтверждающие полномочия руководителя организации (приказ о назначении, копия трудового договора и т.д.);

4. Программа деятельности федерального государственного унитарного предприятия.

При отсутствии указанных документов обращения рассмотрению не подлежат.

Дополнительно предоставляются следующие документы:

При обращении по вопросам закрепления (правомерного изъятия) объектов недвижимого имущества:

1. Перечень имущества, предлагаемого к закреплению (правомерному изъятию) с указанием актуальных кадастровых номеров и (или) номеров записи права в ЕГРП, а также реестровых номеров федерального имущества;

2. Письменное согласие (отказ от права) организации о закреплении (правомерном изъятии) недвижимого имущества с указанием актуальных кадастровых номеров и (или) номеров записи права в ЕГРП, а также реестровых номеров федерального имущества;

3. Справка об использовании недвижимого имущества;

4. Свидетельство о государственной регистрации права оперативного управления или хозяйственного ведения на объекты недвижимого имущества, предлагаемые к закреплению (изъятию) или выписка из ЕГРП, сроком не более 3-х месяцев;

5. Справка о балансовой стоимости и инвентарная карточка каждого объекта недвижимого имущества, в том числе объектов незавершенного строительства;

6. Свидетельство о государственной регистрации права (бессрочного пользования) на земельный участок, на котором расположен объект недвижимого имущества;

7. Кадастровый паспорт объекта недвижимости, предлагаемого к закреплению (изъятию);

8. Справка об отсутствии (наличии) выданных федеральным государственным унитарным предприятием поручительств, подписанная руководителем организации;

9. Справка о стоимости чистых активов федерального государственного унитарного предприятия на текущую дату, подписанная главным бухгалтером организации.

При обращении по вопросам закрепления (правомерного изъятия) объектов движимого имущества:

1. Письменное согласие (или отказ от права) организации о закреплении (правомерном изъятии) имущества;

2. Перечень имущества, предлагаемого к закреплению (правомерному изъятию);

3. Справка о балансовой стоимости, инвентарная карточка каждого объекта или, в случае передачи автотранспортных средств, - копия паспорта транспортного средства.

В отношении порядка согласования вопросов распоряжения имуществом, находящимся в федеральной собственности и закрепленном за федеральными казенными предприятиями на праве оперативного управления, действует аналогичный порядок принятия решений и способ представления документов.

Таким образом, из письма Росимущества от 19.07.2016 № ДП-08/29736 следует, что в отношении закрепления недвижимого и движимого имущества, относящегося к федеральной собственности, за федеральными государственными учреждениями на праве оперативного управления, а также изъятия имущества из оперативного управления, с 15.08.2016 согласование решений реализуется исключительно через межведомственный портал по управлению государственной собственностью в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» (МВ-портал).

При этом в письме Росимущества от 19.07.2016 № ДП-08/29736 приведено обязательное условие рассмотрения обращений: наличие в личном кабинете организации госсектора на МВ-портале ряда документов, удостоверенных усиленной квалифицированной электронной подписью руководителя организации или иного уполномоченного лица.

Кроме того, определены перечни дополнительно представляемых документов по вопросам закрепления (правомерного изъятия) объектов недвижимого и движимого имущества.

Указанное письмо направлено в адрес федеральных органов исполнительной власти, ФГУП, ФКП, ФГУ для сведения и содержит информацию о необходимости федеральным органам исполнительной власти довести указанное письмо до подведомственных предприятий и учреждений

Таким образом, закрепление недвижимого и движимого имущества, относящегося к федеральной собственности, за федеральными государственными учреждениями на праве оперативного управления осуществляется Росимуществом в соответствии с порядком, установленным письмом от 19.07.2016 № ДП-08/29736, на основании документов, перечисленных в указанном письме.

Иной порядок закрепления недвижимого и движимого имущества, относящегося к федеральной собственности, за федеральными государственными учреждениями на праве оперативного управления, отсутствует.

При этом в письме от 06.06.2017 № ДП-08/22081 Федеральное агентство по управлению государственным имуществом указало, что в настоящее время порядок принятия решений, предусмотренный письмом Росимущества от 19.07.2016 № ДП-08/29736, не распространяется на следующие органы государственной власти и подведомственные им организации: МВД России, МЧС России, Минобороны России, Минюст России, ФСБ России, СВР России, Федеральная служба войск национальной гвардии Российской Федерации, ФСО России, Росфинмониторинг, Росархив, ГУСП, Росрезерв, ГФС России, ФСВТС, ФСТЭК, Спецстрой, СК России, Генеральная прокуратура Российской Федерации, ФСИН России.

Поскольку Федеральная служба по ветеринарному и фитосанитарному надзор не относится к числу органов государственной власти и подведомственных им организаций, на которые не распространяется порядок принятия решений, предусмотренный письмом Росимущества от 19.07.2016 №ДП-08/29736, при этом на Управление Россельхознадзора по Хабаровскому краю и ЕАО распространяются нормы, определяющие правовое положение казенных учреждений, при закреплении за Управлением Россельхознадзора по Хабаровскому краю и ЕАО на праве оперативного управления недвижимого имущества, относящегося к федеральной собственности, применению подлежит порядок, предусмотренный письмом Росимущества от 19.07.2016 № ДП-08/29736, в том числе в части предоставления документов, перечисленных в указанном письме.

Доводы заявителя об обратном суд отклоняет, как основанные на неверном толковании норм материального права и содержании письма Росимущества от 19.07.2016 № ДП-08/29736.

Кроме того, в письме от 17.08.2016 № ФС-СА-6/15550 Федеральная служба по ветеринарному и фитосанитарному надзору также указала, что в Федеральную службу по ветеринарному и фитосанитарному надзору поступило письмо от 19.07.2016 № ДП-08/29736 Федерального агентства по управлению государственным имуществом, о порядке распоряжения федеральным недвижимым имуществом, на основании изложенного при подготовке пакета документов для принятия решений по вопросам распоряжения федеральным имуществом необходимо руководствоваться вышеуказанным письмом.

Вследствие этого, в письме от 20.10.2017 № 8989.1-08 МТУ Росимущества в Хабаровском крае и ЕАО правомерно, со ссылкой на ранее направленное в адрес заявителя письмо от 23.06.2017 № 5079.1-08 указало Управлению Россельхознадзора по Хабаровскому краю и ЕАО, что для закрепления на праве оперативного управления объектов недвижимого имущества – четырех гаражных боксов №№ 60, 61, 72, 80 в ГСК-647, расположенных по адресу : <...>, пакет предоставляемых документов должен соответствовать перечню, указанному в письме Росимущества от 19.07.2016 № ДП-08/29736.

Как установлено судом, документы, перечисленные в письме Росимущества от 19.07.2016 № ДП-08/29736 и необходимые для закрепления за Управлением Россельхознадзора по Хабаровскому краю и ЕАО на праве оперативного управления объектов недвижимого имущества – четырех гаражных боксов, заявителем в МТУ Росимущества в Хабаровском крае и ЕАО не предоставлялись.

При этом доказательств невозможности предоставления в МТУ Росимущества в Хабаровском крае и ЕАО документов, перечисленных в письме Росимущества от 19.07.2016 № ДП-08/29736, заявителем в материалы дела не представлено.

При изложенных обстоятельствах, требования заявителя о признании незаконным решения МТУ Росимущества в Хабаровском крае и ЕАО от 20.10.2017 № 8989.1-08 удовлетворению не подлежат.

Также суд не находит оснований для удовлетворения требований заявителя о признании незаконным бездействия МТУ Росимущества в Хабаровском крае и ЕАО, выразившегося в нарушении Федерального закона от 02.05.2006 № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» при рассмотрении обращения Управления Россельхознадзора по Хабаровскому краю и ЕАО от 22.09.2017 № 07-42/5038.

В соответствии с частью 1 статьи 1 Федерального закона от 02.05.2006 №59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» (далее – ФЗ от 02.05.2006 № 59-ФЗ) настоящим Федеральным законом регулируются правоотношения, связанные с реализацией гражданином Российской Федерации (далее также - гражданин) закрепленного за ним Конституцией Российской Федерации права на обращение в государственные органы и органы местного самоуправления, а также устанавливается порядок рассмотрения обращений граждан государственными органами, органами местного самоуправления и должностными лицами

Согласно части 4 статьи 1 ФЗ от 02.05.2006 № 59-ФЗ установленный настоящим Федеральным законом порядок рассмотрения обращений граждан государственными органами, органами местного самоуправления и должностными лицами распространяется на правоотношения, связанные с рассмотрением указанными органами, должностными лицами обращений объединений граждан, в том числе юридических лиц, а также на правоотношения, связанные с рассмотрением обращений граждан, объединений граждан, в том числе юридических лиц, осуществляющими публично значимые функции государственными и муниципальными учреждениями, иными организациями и их должностными лицами.

В силу части 1 статьи 12 ФЗ от 02.05.2006 № 59-ФЗ письменное обращение, поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в соответствии с их компетенцией, рассматривается в течение 30 дней со дня регистрации письменного обращения, за исключением случая, указанного в части 1.1 настоящей статьи.

Пунктом 8.14 Регламента Федерального агентства по управлению государственным имуществом, утвержденного Приказом Федерального агентства по управлению государственным имуществом от 11.08.2010 № 219, установлено, что поступившие в Росимущество обращения по вопросам, относящимся к компетенции территориального органа, руководители структурных подразделений Росимущества направляют в соответствующий территориальный орган для рассмотрения и ответа заявителю с указанием даты регистрации обращения в Росимуществе. Ответ заявителю направляется руководителем (заместителем руководителя) территориального органа в течение тридцати дней со дня регистрации обращения в Росимуществе.

Как следует из представленных в дело доказательств, письмо (обращение) Управления Россельхознадзора по Хабаровскому краю и ЕАО от 22.09.2017 № 07-42/5038 о предоставлении информации и решения, касающихся закрепления на праве оперативного управления четырех гаражных боксов в ГСК-647, поступило в МТУ Росимущества в Хабаровском крае и ЕАО 22.09.2017 (вх.№ 9593).

Письмом от 20.10.2017 № 8989.1-08, направленным в адрес Управления Россельхознадзора по Хабаровскому краю и ЕАО 26.10.2017, МТУ Росимущества в Хабаровском крае и ЕАО в ответ на указанное выше обращение сообщило заявителю, что повторно направляет мнение представителя собственника по вопросу закрепления объекта недвижимого имущества : четырех гаражных боксов №№ 60, 61, 72, 80, расположенных в ГСК-647 по адресу : <...>, изложенное в письме от 23.06.2017 № 5079.1-08, приложив к данному ответу копию письма от 23.06.2017 № 5079.1-08.

Учитывая, что МТУ Росимущества в Хабаровском крае и ЕАО направило Управлению Россельхознадзора по Хабаровскому краю и ЕАО ответ от 20.10.2017 № 8989.1-08 на обращение от 22.09.2017 № 07-42/5038, суд приходит к выводу об отсутствии незаконного бездействия со стороны МТУ Росимущества в Хабаровском крае и ЕАО.

Само по себе несоблюдение установленного пунктом 8.14 Регламента Федерального агентства по управлению государственным имуществом, утвержденного Приказом Федерального агентства по управлению государственным имуществом от 11.08.2010 № 219, срока направления ответа Управлению Россельхознадзора по Хабаровскому краю и ЕАО, является недостаточным для признания оспариваемого бездействия незаконным, поскольку не влечет нарушения прав заявителя в осуществляемой им деятельности, учитывая, что ранее в ответ на обращения Управления Россельхознадзора по Хабаровскому краю и ЕАО по вопросу закрепления на праве оперативного управления четырех гаражных боксов в ГСК-647 по адресу: <...>, МТУ Росимущества в Хабаровском крае и ЕАО неоднократно сообщало заявителю в письменном виде о необходимости предоставления документов, указанных в письме Росимущества от 19.07.2016 № ДП-08/29736.

Неуказание МТУ Росимущества в Хабаровском крае и ЕАО в ответе от 20.10.2017 № 8989.1-08 информации о том, какое отношение к Управлению Россельхознадзора по Хабаровскому краю и ЕАО имеет письмо Росимущества от 19.07.2016 № ДП-08/29736, также не свидетельствует о допущенном в данной части бездействии МТУ Росимущества в Хабаровском крае и ЕАО, учитывая, что в ответе от 20.10.2017 № 8989.1-08 МТУ Росимущества в Хабаровском крае и ЕАО сослалось на письмо Росимущества от 19.07.2016 №ДП-08/29736, в котором разъяснено, в отношении каких организаций подлежит применению указанный документ.

Частью 3 статьи 201 АПК РФ предусмотрено, что в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

Принимая во внимание установленные в судебном заседании обстоятельства, суд приходит к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения заявленных требований, в связи с чем, требования заявителя удовлетворению не подлежат.

Руководствуясь статьями 167-170, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

в удовлетворении заявленных требований отказать.

Решение может быть обжаловано в месячный срок в Шестой арбитражный апелляционный суд, а также в двухмесячный срок после вступления его в законную силу – в Арбитражный суд Дальневосточного округа, через Арбитражный суд Хабаровского края при условии, что решение суда было предметом рассмотрения Шестого арбитражного апелляционного суда или Шестой арбитражный апелляционный суд отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

Судья М.А. Барилко