Решение от 26 июля 2024 г. по делу № А83-1434/2022

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ КРЫМ

295000, Симферополь, ул. Александра Невского, 29/11

http://www.crimea.arbitr.ru E-mail: info@crimea.arbitr.ru


Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело №А83-1434/2022
26 июля 2024 года
город Симферополь


Резолютивная часть решения объявлена 17 июля 2024 года.

В полном объеме решение изготовлено 26 июля 2024 года.

Арбитражный суд Республики Крым в составе судьи Евдокимовой Е.А., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Холецкой А.Ю., рассмотрев заявление

Общества с ограниченной ответственностью «Энвирон»,

заинтересованное лицо - Государственный комитет по государственной регистрации и кадастру Республики Крым,

при участии в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора - Министерства жилищной политики и государственного строительного надзора Республики Крым

о признании незаконным решения об отказе в государственной регистрации права и обязании совершить определенные действия,

с участием представителей сторон:

от заявителя – ФИО1, представитель по доверенности №24/р от 02.08.2021г.,

от заинтересованного лица – ФИО2, представитель по доверенности № 07/01/2759 от 29.12.2023,

от третьего лица – не явился,

УСТАНОВИЛ:

Общество с ограниченной ответственностью «Энвирон» обратилось в Арбитражный суд Республики Крым с заявлением к Государственному комитету по государственной регистрации и кадастру Республики Крым, Феодосийскому городскому управлению Государственного комитета по государственной регистрации и кадастру Республики Крым, в котором просит суд:

1. Признать незаконным Решение государственного комитета по государственной регистрации и кадастру Республики Крым от 13.12.2021 года об отказе в государственном кадастровом учёте и государственной регистрации прав собственности, документы на которые были представлены вместе с заявлением от 27.10.2021 года КУВД-001 /2021 -45145919.

2. Обязать Государственный комитет по государственной регистрации и кадастру Республики Крым осуществить государственный кадастровый учёт нежилого здания площадью 195,6 м.кв., расположенного по адресу: <...> государственную регистрацию права собственности общества с ограниченной ответственностью «Энвирон» (ОГРН <***>) на вышеуказанное нежилое здание, по заявлению от 27.10.2021 года КУВД-001/2021-45145919 и представленных документов.

Требования мотивированы незаконностью оспариваемого Уведомления, поскольку законные основания для отказа в государственном кадастровом учете и государственной регистрации прав отсутствовали.

Решением Арбитражного суда Республики Крым по делу А83-1434/2022 от 20.10.2022, оставленным без изменения Постановлением Двадцать первого арбитражного апелляционного суда от 26.01.2023 заявленные требования общества удовлетворены. Признано незаконным Уведомление Государственного комитета по государственной регистрации и кадастру Республики Крым об отказе государственного кадастрового учета и государственной регистрации прав от 13.12.2021г. №КУВД-001/2021-45145919/3. Государственный комитет по государственной регистраций и кадастру Республики Крым обязали повторно рассмотреть заявление Общества с ограниченной ответственностью «Энвирон» от 27.10.2021г. №КУВД-001/2021-45145919 о государственном кадастровом учете и (или) государственной регистрации прав, ограничений прав, обременений объектов недвижимости, сделок с прилагаемыми документами.

Постановлением Арбитражного суда Центрального округа от 10.07.2023г. вышеуказанные судебные акты отменены, дело направлено на новое рассмотрение.

Определением от 28.07.2023 Арбитражным судом Республики Крым дело принято на новое рассмотрение.

Представитель заявителя в судебном заседании 08.07.2024г. требования поддержал в полном объеме по основаниям, изложенным в заявлении и дополнительных письменных пояснениях.

Представитель заинтересованного лица во время судебного разбирательства против удовлетворения заявления возражала, предоставила отзыв, в частности отмечало о законности оспариваемого Уведомления.

Третье лицо в судебное заседание 17.07.2024 не явилось, уведомлено надлежащим образом, о причинах неявки не уведомило.

Судом установлено следующее.

27.10.2021 года Заявитель обратился в Государственный комитет по государственной регистрации и кадастру Республики Крым с заявлением о постановке на государственный кадастровый учёт и государственной регистрации права собственности в связи с созданием объекта недвижимости - нежилого здания вспомогательного использования, расположенного по адресу: <...>, площадью 195,6 м.кв., вместе с которым были предоставлены следующие документы: Доверенность, Технический план, Декларация об объекте недвижимости, Платёжное поручение, подтверждающее оплату государственной пошлины.

12.11.2021 года Заинтересованным лицом было принято решение о приостановлении до 13.12.2021 года государственного кадастрового учёта и государственной регистрации прав, оформленное Уведомлением от 12.11.2021 года № КУВД-001/2021-45145919/1.

Основанием для приостановления регистрационных действий послужило отсутствие ответа Министерства жилищной политики и государственного строительного надзора на межведомственный запрос от 09.11.2021 года № 28/01- 34/48692, направленный государственным регистратором с целью подтверждения информации изложенной в заключении кадастрового инженера, а также подтверждения использования заявленного объекта недвижимого имущества в качестве вспомогательного.

13.12.2021года по истечению срока приостановления, так как причины, препятствующие проведению государственной регистрации, не были устранены - ответ Министерства жилищной политики и государственного строительного надзора не получен, Госкомрегистр принял решение об отказе в государственном кадастровом учёте и государственной регистрации прав на объект нежилое здание вспомогательного использования (Уведомление от 13.12.2021 года № КУВД-001/2021-45145919/3).

Не согласившись с вышеуказанным Уведомлением от 13.12.2021, заявитель обратился в Арбитражный суд Республики Крым с рассматриваемым заявлением.

Исследовав материалы дела, всесторонне и полно выяснив все фактические обстоятельства, выслушав позицию представителя заявителя, возражения заинтересованного лица, оценив относимость, допустимость каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности, суд пришел к следующим выводам.

В соответствии с частью 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно частью 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В пункте 6 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 № 6/8 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» разъяснено, что основанием для принятия решения суда о признании ненормативного акта, действия (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления недействительными являются одновременно как его несоответствие закону, так и нарушение указанным актом гражданских прав и охраняемых законом интересов гражданина или юридического лица, обратившегося в суд.

Таким образом, согласно части 1 статьи 198, части 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации п. 6 Постановления Пленума основанием для признания недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц является наличие одновременно двух условий: их несоответствие закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов лица, обратившегося в суд с соответствующим требованием, в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно части 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

Вместе с тем, на основании части 1 статьи 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений. Обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для принятия государственными органами, органами местного самоуправления, иными органами, должностными лицами оспариваемых актов, решений, совершения действий (бездействия), возлагается на соответствующие орган или должностное лицо.

Таким образом, на заявителя возложена обязанность доказать нарушение оспариваемыми действиями, решением прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконное возложение на него каких-либо обязанностей, создание иных препятствий для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности. А на заинтересованное лицо возложена обязанность доказывания законности действий, соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения.

Согласно п. 1 ст. 131 Гражданского кодекса Российской Федерации, п. 6 ст. 1 Федерального закона от 13.07.2015 № 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости" государственной регистрации подлежат право собственности и другие вещные права на недвижимое имущество и сделки с ним в соответствии со ст. ст. 130,131,132,133.1 и 164 Гражданского кодекса Российской Федерации.

Положениями статьи 1 Федерального закона от 13.07.2015 № 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости" (далее - Закон № 218-ФЗ) государственная регистрация прав на недвижимое имущество - юридический акт признания и подтверждения возникновения, изменения, перехода, прекращения права определенного лица на недвижимое имущество или ограничения такого права и обременения недвижимого имущества.

Согласно пункту 4 статьи 7 Закона № 218-ФЗ орган регистрации прав вносит в Единый государственный реестр недвижимости сведения на основании документов, поступивших в порядке, установленном настоящим Федеральным законом.

В силу ст. 14 Федерального закона от 13.07.2015 № 218-ФЗ государственная регистрация прав производится на основании заявления правообладателя и документов, необходимых для ее проведения.

Перечень документов, необходимых для государственной регистрации наличия, возникновения, прекращения, перехода, ограничения (обременения) прав на недвижимое имущество и сделок с ним, установленный ст. ст. 14, 18 Федерального закона от 13.07.2015 № 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости", включает в себя, в частности, документы, которые в соответствии с законодательством Российской Федерации подтверждают наличие, возникновение, прекращение, переход, ограничение (обременение) прав.

В соответствии с ч. 1 ст. 18 Федерального закона от 13.07.2015 № 218-ФЗ, документы, устанавливающие наличие, возникновение, прекращение, переход, ограничение (обременение) прав на недвижимое имущество и представляемые на государственную регистрацию прав, должны соответствовать требованиям, установленным законодательством Российской Федерации, и отражать информацию, необходимую для государственной регистрации прав на недвижимое имущество в Едином государственном реестре недвижимости. Указанные документы должны содержать описание недвижимого имущества.

Требования к документам, представляемым для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав установлены статьей 21 вышеуказанного Закона, в соответствии с которой, документы, устанавливающие наличие, возникновение, переход, прекращение, ограничение права и обременение недвижимого имущества и представляемые для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав, должны соответствовать требованиям, установленным законодательством Российской Федерации, и отражать информацию, необходимую для государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав на недвижимое имущество в Едином государственном реестре недвижимости. Указанные документы должны содержать описание недвижимого имущества и, если иное не установлено настоящим Федеральным законом, вид регистрируемого права, в установленных законодательством Российской Федерации случаях должны быть нотариально удостоверены, заверены печатями, должны иметь надлежащие подписи сторон или определенных законодательством Российской Федерации должностных лиц.

При осуществлении государственной регистрации проводится правовая экспертиза документов, представленных для осуществления государственной регистрации прав, на предмет наличия или отсутствия установленных настоящим Федеральным законом оснований для приостановления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав либо для отказа в осуществлении государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав (подпункт 3 пункта 1 статьи 29 Закона № 218- ФЗ).

В соответствии со статьей 27 Закона № 218-ФЗ в осуществлении государственной регистрации прав может быть отказано по решению государственного регистратора в случае, если в течение срока приостановления не устранены причины, препятствующие осуществлению государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав, указанные в статье 26 настоящего Федерального закона.

В силу пункта 9 части 1 статьи 26 Закона № 218-ФЗ осуществление государственной регистрации прав приостанавливается по решению государственного регистратора в случае, если не представлены (не поступили) документы (сведения, содержащиеся в них), запрошенные органом регистрации прав по межведомственным запросам.

Из содержания Уведомлением об отказе в государственном кадастровом учёте и государственной регистрации прав от 13.12.2021 года № КУВД- 001/2021-45145919/3, следует, что отказ обусловлен отсутствием ответа со стороны Министерства жилищной политики и государственного строительного надзора.

Согласно п. 6 ст. 7.1 Федерального закона № 210-ФЗ "Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг" непредставление (несвоевременное представление) органом или организацией по межведомственному запросу документов и информации, указанных в пункте 2 части 1 статьи 7 настоящего Федерального закона, в орган, указанный в абзаце первом части 1 статьи 7 настоящего Федерального закона, не может являться основанием для отказа в предоставлении заявителю государственной или муниципальной услуги.

Аналогичный правовой подход отображён в пункте 12 Обзора судебной практики по делам, связанным с оспариванием отказа в осуществлении кадастрового учета, утвержденного Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 30.11.2016.

Таким образом, непредставление органом или организацией в порядке межведомственного взаимодействия документов и информации, запрошенных органом кадастрового учета, само по себе не может повлечь отказ в осуществлении государственного кадастрового учета.

В соответствии с пунктом 9 части 1 статьи 26 Закона № 218-ФЗ осуществление государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав приостанавливается по решению государственного регистратора прав в случае, если не представлены не поступили документы (сведения, содержащиеся в них), запрошенные органом регистрации прав по межведомственным запросам. Согласно части 3 статьи 26 Закона № 218-ФЗ, осуществление государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав по основанию, указанному в пункте 9 части 1 настоящей статьи, приостанавливается на срок до устранения причин, препятствующих их осуществлению, но не более чем на один месяц.

При принятии решения о приостановлении регистрационных действий Государственный комитет по государственной регистрации и кадастру Республики Крым не возложил на Заявителя каких-либо обязанностей по предоставлению дополнительных документов.

Более того, как указывает заинтересованное лицо Министерство жилищной политики и государственного строительного надзора направило в Госкомрегистр ответ, в котором сообщило, что по его мнению, к числу объектов капитального строительства вспомогательного использования могут относится здания, строения, сооружения, не имеющие самостоятельного хозяйственного назначения и предназначенные для обслуживания другого (главного) объекта капитального строительства.

Выполняя указания суда кассационной инстанции, суд считает необходимым отметить следующее.

17.04.2019 директором Общества ФИО3 принят Приказ № 31 «О размещении поста охраны, контрольно-пропускного пункта, серверной, бойлерной, резервного электрогенератора; определения места хранения технического инвентаря», согласно которого: С целью обеспечения охраны имущественного комплекса «Энвирон», организовать контроль доступа на территорию с 22:00 минут до 7:00 минут. Устроить контрольно-пропускной пункт и разместить пост охраны в здании, расположенном с правой стороны при въезде на территорию (литер X и X1 согласно обозначению, в техническом плане). Перенести в вышеуказанное здание серверное оборудование, резервный электрогенератор, бойлерную. Обеспечить в здании возможность хранения технического инвентаря, необходимого для уборки объектов капитального строительства, находящихся в собственности Общества, и прилегающей территории.

Вместе с тем, Обществом также предоставлена Проектная документация на объект вспомогательного использования здания контрольно пропускного пункта с помещениями хозяйственного назначения на территории комплекса зданий <...>.

Надлежащих и допустимых доказательств того, что спорный объект не соответствует действующим строительным, противопожарным, градостроительным нормам и требованиям, правилам землепользования и застройки, создает угрозу жизни и здоровью граждан, заинтересованным лицом не предоставлено.

Принимая во внимание вышеизложенное, а также совокупность положений статей 26, 27, 69 Закона № 218-ФЗ, отказ в государственном кадастровом учёте и государственной регистрации по основанию не получения в порядке межведомственного взаимодействия документов и информации, запрошенных органом кадастрового учета, не соответствует требованиям закона, в связи с чем, по мнению суда, должен быть признан недействительным, поскольку, как следует из представленных на государственную регистрацию материалов, заявитель выполнил все установленные законодательством требования.

На момент рассмотрения спора, комитетом осуществлена регистрация права на вышеуказанный объект недвижимого имущества.

Согласно пункту 18 Информационного письма Президиума ВАС РФ от 22.12.2005 № 99 "Об отдельных вопросах практики применения Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации", отмена оспариваемого ненормативного правового акта или истечение срока его действия не препятствует рассмотрению по существу заявления о признании акта недействительным, если им были нарушены законные права и интересы заявителя. То есть, исследование вопроса о законности либо незаконности ненормативного правового акта (действия/бездействия) осуществляется судом на дату его вынесения (совершения).

Таким образом, при оспаривании ненормативного правового акта органа, осуществляющего публичные полномочия, либо должностного лица, арбитражный суд в любом случае обязан рассмотреть заявленные требования по существу, вне зависимости от того, устранены нарушения либо не устранены.

В числе требований к заявлению, подаваемому по делам, указанным в главе 24 АПК РФ, не указана необходимость для заявителя формулировать требование о способе защиты его права, нарушенного оспариваемым актом, решением, действием, бездействием.

Согласно пунктам 3, 5 части 1 статьи 199 АПК РФ заявитель должен указать на права и законные интересы, которые, по его мнению, нарушаются оспариваемым актом, решением, действием, бездействием, и предъявить требование о признании акта недействительным, решений и действий (бездействия) - незаконными.

Аналогичная правовая позиция изложена в Постановлении Двадцать первого арбитражного апелляционного суда по делу А83-4763/2020 от 18.06.2021.

Способ защиты нарушенного права не является самостоятельным требованием, а по правилам главы 24 АПК РФ рассматривается в качестве способа устранения нарушения прав и законных интересов заявителя.

Применяемая восстановительная мера должна обеспечивать восстановление права, нарушенного ненормативными правовыми актами или действиями (бездействиями), и быть обусловленной существом спора. Решение суда о принятии таких мер должно соответствовать действующему законодательству и быть исполнимым на дату его принятия.

В данном случае соразмерным и адекватным нарушенному праву способом устранения нарушения прав заявителя, может являться возложение обязанности на Комитет зарегистрировать право на вышеуказанный объект недвижимости. Однако, как было указано судом выше, на момент рассмотрения спора, Комитетом осуществлена регистрация права на объект недвижимого имущества.

В данном случае правовосстановительная функция судебного акта, принятого в порядке статьи 24 АПК РФ, заключается в констатации факта нарушения закона и законных прав и интересов заявителя на момент принятия такого акта, что несет для заявителя признание судом правомерности его поведения, с одной стороны, и выполняет воспитательную и предупредительную функцию в отношении иных лиц, с другой. В таком случае определение судом конкретных мер к устранению нарушений прав и законных интересов заявителя не требуется.

Такая правовая позиция высказана Арбитражным судом Центрального округа в постановлениях от 12.12.2015 по делу № А83-1853/2015, от 15.01.2021 по делу № А83-21792/2019, Постановлении Двадцать первого арбитражного апелляционного суда от 27.10.2022 по делу № А83-15766/2021.

В связи с вышеизложенным, заявление подлежит удовлетворению.

Руководствуясь ст.ст. 110, 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд ,

РЕШИЛ:

1. Заявление удовлетворить.

2. Признать недействительным Уведомление Государственного комитета по государственной регистрации и кадастру Республики Крым об отказе государственного кадастрового учета и государственной регистрации прав от 13.12.2021г. №КУВД-001/2021-45145919/3.

Решение может быть обжаловано в Двадцать первый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия решения (изготовления в полном объеме) через Арбитражный суд Республики Крым.


Судья Е.А. Евдокимова