Решение от 11 июля 2019 г. по делу № А67-5/2019

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ТОМСКОЙ ОБЛАСТИ

634050, пр. Кирова д. 10, г. Томск, тел. (3822)284083, факс (3822)284077, http://tomsk.arbitr.ru, e-mail: tomsk.info@arbitr.ru


Именем Российской Федерации



Р Е Ш Е Н И Е



г. Томск Дело А67-5/2019

11 июля 2019 года (изготовление текста в полном объеме)

04 июля 2019 года (объявление резолютивной части)


Арбитражный суд Томской области в составе судьи Ломиворотова Л.М.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1 использованием средств аудиозаписи, рассмотрев в судебном заседании заявление общества с ограниченной ответственностью «Севторг» (ИНН <***>, ОГРН <***>; 636037, <...>)

к Комитету по лицензированию Томской области (ИНН <***>, ОГРН <***>; 634029, <...>)

о признании незаконным и отмене постановления,

третьи лица, не заявляющие самостоятельных требований относительно предмета спора: ФИО2, ФИО3,

при участии в заседании:

от заявителя: ФИО4 по доверенности № 1-ТПА от 06.12.2018 (по 31.12.2019), паспорт;

от заинтересованного лица: ФИО5 по доверенности от 23.01.2019 (до 31.12.2019), служебное удостоверение,

ФИО3, паспорт,



УСТАНОВИЛ:

общество с ограниченной ответственностью «Севторг» (далее по тексту – ООО «Севторг», Общество, заявитель) обратилось в Арбитражный суд Томской области с заявлением к Комитету по лицензированию Томской области (далее по тексту – комитет, административный орган, заинтересованное лицо) о признании незаконным и отмене постановления от 20.12.2018 № 069-2018/ЮЛ/14.16 ч.3 о назначении административного наказания по ч. 3 ст. 14.16 КоАП РФ.

К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены: ФИО2, ФИО3 (далее – третьи лица).

В обоснование заявленных требований заявитель указал, что комитетом не доказан факт наличия в действиях общества события административного правонарушения.

В отзыве на заявление комитет возражал против удовлетворения заявленных требований, при этом указал, что событие административного правонарушения подтверждается материалами дела.

Подробно доводы лиц, участвующих в деле, изложены письменно.

В соответствии со статьей 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебное заседание проведено в отсутствии надлежащим образом извещенного третьего лица – ФИО2.

В судебном заседании представитель заявителя поддержал заявленные требования в полном объеме, по основаниям, изложенным в заявлении, возражениях на отзыв. Представитель заинтересованного лица указал на отсутствие оснований для удовлетворения заявленных требований. ФИО3 дал пояснения.

Исследовав материалы дела, заслушав представителей лиц, участвующих в деле, арбитражный суд считает установленными следующие обстоятельства.

ООО «Севторг» зарегистрировано в качестве юридического лица Межрайонной инспекцией Федеральной налоговой службы № 7 по Томской области 22.07.2016 за ОГРН <***>, при постановке на налоговый учет присвоен ИНН <***>.

ООО «Севторг» осуществляет деятельность по розничной продаже алкогольной продукции на основании лицензии от 20.06.2018, номер лицензии 70РПА0001414, номер бланка 70 МЕ 007020, срок действия лицензии с 20.06.2018 до 20.06.2020.

В лицензии указан перечень территориально - обособленных подразделений лицензиата (приложение к лицензии 70 МЕ 007020, регистрационный номер 70РПА0001414 от 20.06.2018, пункт 23 – обособленное подразделение по адресу: <...>).

В адрес Комитета по лицензированию Томской области поступило заявление гражданина (вхд.№ 68-2837 от 21.09.2018) по факту продажи ему алкогольной продукции (винный напиток и пиво) в нарушение временного запрета в магазине «Наш маг», расположенном по адресу: <...>.

По данному факту 01.10.2018 должностным лицом Комитета по лицензированию Томской области вынесено определение о возбуждении дела об административном правонарушении № 069-2018/ЮЛ/14.16ч.3 по признакам административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.16 КоАП РФ и проведении административного расследования в отношении ООО «Севторг».

В ходе административного расследования административным органом было установлено, что согласно поступившему заявлению гражданина в Комитет по лицензированию Томской области, 19.09.2018 в 22:25 осуществлена розничная продажа алкогольной продукции: Напиток винный особый газированный красный полусладкий «Санто Стефано», стеклянная бутылка, объем 0,75 л., Алк. 8%, дата розлива 22.07.2018, изготовитель: ЗАО «НПО АГРОСЕРВИС», Федеральная специальная марка (ФСМ) 105 094078520 в магазине «Наш маг», расположенном по адресу: <...>.

В личном кабинете Комитета по лицензированию Томской области на сайте(http:/service.fsrar.ru) с Сервера отчетности ЕГАИС были получены сведения из ЕГАИС вразделе «Отчет об объемах закупки этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащейпродукции за период с 22.07.2018 по 19.09.2018, которыми подтверждается закупкавышеуказанной алкогольной продукции ООО «Севторг» у поставщика ООО «ЗПП Томский» (ИНН:7017325137, КПП: 701701001).

Согласно карточке регистрации контрольно-кассовой техники по адресу: <...> (№0000 9397 6601 8637), согласно которой ООО «Севторг» является магазином.

Таким образом, на магазин действуют ограничения по розничной продажи алкогольной продукции, предусмотренные пунктом 9 статьи 16 Федерального закона от 22.11.1995 № 171-ФЗ «О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции».

Усмотрев в действиях Общества признаки административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.16 КоАП РФ, должностное лицо Комитета по лицензированию 30.11.2018 составило в отношении ООО «Севторг» протокол об административном правонарушении № 069-2018/ЮЛ/14.16 ч.3 в присутствии законного представителя общества.

20.12.2018 председатель Комитета по лицензированию Томской области, рассмотрев материалы административного производства № 069-2018/ЮЛ/14.16 ч.3, в присутствии законного представителя общества, вынес Постановление № 069-2018/ЮЛ/14.16 ч.3 о назначении административного наказания по ч. 3 ст. 14.16 КоАП РФ, согласно которому ООО «Севторг» привлечено к административной ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 14.16 КоАП РФ, в виде административного штрафа в размере 100 000 руб.

Не согласившись с указанным постановлением, ООО «Севторг» обратилось с настоящим заявлением в суд.

Заслушав представителей лиц, участвующих в деле, исследовав и оценив в соответствии со статьей 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации имеющиеся в деле доказательства, проверив порядок производства по делу об административном правонарушении, арбитражный суд считает заявленное требование подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.

Согласно частям 6, 7 статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела. При рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа арбитражный суд не связан доводами, содержащимися в заявлении, и проверяет оспариваемое решение в полном объеме.

В силу части 1 статьи 1.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ) лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию иначе как на основании и в порядке, установленных законом (часть 1 статьи 1.6 КоАП РФ).

Административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое КоАП РФ или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность (часть 1 статьи 2.1 КоАП РФ).

Основаниями для привлечения к административной ответственности являются наличие в действиях (бездействии) лица состава административного правонарушения, предусмотренного КоАП РФ, и отсутствие обстоятельств, исключающих производство по делу.

Квалификация административного правонарушения (проступка) предполагает наличие состава правонарушения. В структуру состава административного правонарушения входят следующие элементы: объект правонарушения, объективная сторона правонарушения, субъект правонарушения, субъективная сторона административного правонарушения.

Частью 3 статьи 14.16 КоАП РФ установлено, что нарушение особых требований и правил розничной продажи алкогольной и спиртосодержащей продукции, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 статьи 14.17.1 настоящего Кодекса, влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от ста тысяч до трехсот тысяч рублей с конфискацией алкогольной и спиртосодержащей продукции или без таковой.

Объектом правонарушения являются общественные отношения в сфере розничной продажи алкогольной и спиртосодержащей продукцией.

Объективная сторона административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.16 КоАП РФ, выражается в нарушении особых правил розничной продажи алкогольной и спиртосодержащей продукции.

Субъектом данного административного правонарушения является, в том числе юридическое лицо.

Правовые основы производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и ограничения потребления (распития) алкогольной продукции в Российской Федерации определены Федеральным законом от 22.11.1995 № 171-ФЗ «О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции» (далее - Федеральный закон № 171-ФЗ).

Согласно пункту 9 статьи 16 Федерального закона № 171-ФЗ не допускается розничная продажа алкогольной продукции с 23 часов до 8 часов по местному времени, за исключением розничной продажи алкогольной продукции, осуществляемой организациями, крестьянскими (фермерскими) хозяйствами, индивидуальными предпринимателями, признаваемыми сельскохозяйственными товаропроизводителями, розничной продажи пива, пивных напитков, сидра, пуаре, медовухи, осуществляемой индивидуальными предпринимателями, при оказании такими организациями, крестьянскими (фермерскими) хозяйствами и индивидуальными предпринимателями услуг общественного питания, розничной продажи алкогольной продукции в случае, если указанная продукция размещена на бортах водных и воздушных судов в качестве припасов в соответствии с правом ЕАЭС и законодательством Российской Федерации о таможенном деле, и розничной продажи алкогольной продукции, осуществляемой в магазинах беспошлинной торговли.

Органы государственной власти субъектов Российской Федерации вправе устанавливать дополнительные ограничения времени, условий и мест розничной продажи алкогольной продукции, за исключением розничной продажи алкогольной продукции при оказании услуг общественного питания, в том числе полный запрет на розничную продажу алкогольной продукции, за исключением розничной продажи алкогольной продукции при оказании услуг общественного питания.

Согласно пункту 1 статьи 2 Закона Томской области от 5 мая 2012 года № 48-ОЗ «Об отдельных вопросах регулирования розничной продажи алкогольной продукции на территории Томской области», запрещается розничная продажа алкогольной продукции в период с 22 часов до 10 часов по местному времени, за исключением розничной продажи алкогольной продукции, осуществляемой организациями, и розничной продажи пива и пивных напитков, сидра, пуаре и медовухи, осуществляемой индивидуальными предпринимателями, при оказании такими организациями и индивидуальными предпринимателями услуг общественного питания в местах оказания таких услуг, а также розничной продажи алкогольной продукции, осуществляемой магазинами беспошлинной торговли.

В соответствии с частью 1 статьи 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Согласно части 2 данной статьи эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными КоАП РФ, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.

Согласно пункту 16 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 № 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях» выяснение виновности лица в совершении административного правонарушения осуществляется на основании данных, зафиксированных в протоколе об административном правонарушении, объяснений лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, в том числе об отсутствии возможности для соблюдения соответствующих правил и норм, о принятии всех зависящих от него мер по их соблюдению, а также на основании иных доказательств, предусмотренных частью 2 статьи 26.2 КоАП РФ.

Согласно пункта 1 статьи 65 АПК РФ обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для принятия государственными органами, органами местного самоуправления, иными органами, должностными лицами оспариваемых актов, решений, совершения действий (бездействия), возлагается на соответствующие орган или должностное лицо.

Из материалов дела следует, что в адрес Комитета по лицензированию Томской области поступило заявление ФИО3 (вхд.№ 68-2837 от 21.09.2018) по факту продажи ему алкогольной продукции (винный напиток и пиво) в нарушение временного запрета в магазине «Наш маг», расположенном по адресу: <...>, согласно которому 19.09.2018 в 22:25 осуществлена розничная продажа алкогольной продукции: Напиток винный особый газированный красный полусладкий «Санто Стефано», стеклянная бутылка, объем 0,75 л., Алк. 8%, дата розлива 22.07.2018, изготовитель: ЗАО «НПО АГРОСЕРВИС», Федеральная специальная марка (ФСМ) 105 094078520 в магазине «Наш маг», расположенном по адресу: <...>. В подтверждение данного факта представлены: приобретенная алкогольная продукция, чек терминала, видеозапись.

В ходе административного расследования комитетом установлено, что по указанному адресу осуществляет деятельность по розничной продаже алкогольной продукции ООО «Севторг» (лицензия от 20.06.2018, номер лицензии 70РПА0001414, номер бланка 70 МЕ 007020, срок действия лицензии с 20.06.2018 до 20.06.2020).

В личном кабинете Комитета по лицензированию Томской области на сайте(http:/service.fsrar.ru) с Сервера отчетности ЕГАИС были получены сведения из ЕГАИС вразделе «Отчет об объемах закупки этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащейпродукции за период с 22.07.2018 по 19.09.2018, которыми подтверждается закупка данного вида алкогольной продукции ООО «Севторг» у поставщика ООО «ЗПП Томский» (ИНН:7017325137, КПП:701701001).

Установив указанные обстоятельства, комитет пришел к выводу о том, что реализация алкогольной продукции с нарушением временного запрета произведена ООО «Севторг», что, по мнению административного органа, подтверждается: заявлением ФИО3 от 21.09.2018; объяснениями ФИО3 от 29.11.2018; отчетом об объемах закупки этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции за период с 22.07.2018 по 19.09.2018; приобретенной алкогольной продукцией; чеком терминала от 19.09.2018; видеозаписью.

Оценив представленные в материалы дела доказательства, суд пришел к выводу о необоснованности позиции комитета и недоказанности факта реализации алкогольной продукции именно ООО «Севторг».

Так, ходе судебного разбирательства установлено и подтверждается материалами дела, что в магазине «Наш маг», расположенном по адресу: <...>, также осуществляет торговую деятельность индивидуальный предприниматель ФИО2.

Представленный в материалы дела чек от 19.09.2018 (т. 1 л.д. 80) выдан с кассового терминала ИП ФИО2

Доказательств реализации алкогольной продукции ООО «Севторг» не представлено.

То обстоятельство, что общество в период с 22.07.2018 по 19.09.2018 закупало напиток винный особый газированный красный полусладкий «Санто Стефано», стеклянная бутылка, объем 0,75 л., Алк. 8%, дата розлива 22.07.2018, изготовитель: ЗАО «НПО АГРОСЕРВИС», не свидетельствует о реализации 19.09.2018 алкогольной продукции именно из приобретенной обществом партии. Идентифицировать реализованную бутылку алкогольной продукции к конкретной партии, приобретенной ООО «Севторг» не представляется возможным.

Кроме того, анализ остатков указанной алкогольной продукции на момент реализации (19.09.2018) комитетом не проведен, то есть не установлена реальная возможность реализации алкогольной продукции с учетом её остатков.

То обстоятельство, что ФИО2 кроме осуществления предпринимательской деятельности является продавцом ООО «Севторг» не подтверждает факт реализации алкогольной продукции, принадлежащей ООО «Севторг» и от его имени.

Из видеозаписи следует и подтверждено представителем комитета в ходе судебного разбирательства, что отпуск алкогольной продукции произведен не ФИО2, а другим лицом.

Данные обстоятельства в ходе административного расследования не выяснялись, личность лица, фактически реализовавшего алкогольную продукцию, его связь с ООО «Севторг», не установлена

Из объяснений ФИО2 от 06.11.2018 следует, что график работы магазина «Наш маг» - круглосуточно. Крепкий алкоголь продается с 10:00 до 22:00. Я, ФИО2, трудоустроена в ООО «Севторг» и лично осуществляю продажу алкогольной продукции с 10:00 до 22:00. Моя должность в ООО «Севторг» - продавец. 19.09.2018 я закрыла свою смену в 22:00 и ушла. Крепкий алкоголь не продавала. Крепкий алкоголь продается только за наличный расчет, так как терминал у ООО «Севторг» отсутствует.

Задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений (статья 24.1 КоАП РФ).

В соответствии со статьей 26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении подлежат выяснению, в частности: лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, а также виновность лица в совершении административного правонарушения.

Вместе с тем, в ходе административного расследования комитетом не получено доказательств, свидетельствующих о реализации алкогольной продукции ООО «Севторг», представленные в материалы дела доказательства не подтверждают факт реализации алкогольной продукции именно обществом.

В силу части 4 статьи 1.5 КоАП РФ неустранимые сомнения толкуются в пользу лица, привлекаемого к ответственности.

При изложенных обстоятельствах, суд пришел к выводу о недоказанности факта наличия в действиях ООО «Севторг» события административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.16 КоАП РФ.

Согласно статье 24.5 КоАП РФ отсутствие события административного правонарушения является самостоятельным обстоятельством, исключающим производство по делу об административном правонарушении.

Согласно части 2 статьи 211 АПК РФ в случае, если при рассмотрении заявления об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд установит, что оспариваемое решение или порядок его принятия не соответствует закону, либо отсутствуют основания для привлечения к административной ответственности или применения конкретной меры ответственности, либо оспариваемое решение принято органом или должностным лицом с превышением их полномочий, суд принимает решение о признании незаконным и об отмене оспариваемого решения полностью или в части либо об изменении решения.

Таким образом, оспариваемое постановление подлежит признанию незаконным и отмене.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 167 – 171, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,



РЕШИЛ:

Постановление Комитета по лицензированию Томской области от 20.12.2018 №069-2018/ЮЛ/14.16 ч.3 о назначении административного наказания по ч. 3 ст. 14.16 КоАП РФ признать незаконным и отменить.

На решение суда может быть подана апелляционная жалоба в Седьмой арбитражный апелляционный суд в десятидневный срок со дня принятия путем подачи апелляционной жалобы через Арбитражный суд Томской области.


Судья Л.М. Ломиворотов