Решение от 12 июля 2024 г. по делу № А03-8059/2024

АРБИТРАЖНЫЙ СУД АЛТАЙСКОГО КРАЯ

656015, Барнаул, пр. Ленина, д. 76, тел.: (3852) 29-88-01

http:// www.altai-krai.arbitr.ru, е-mail: a03.info@arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А03-8059/2024
г. Барнаул
12 июля 2024 года
Резолютивная часть решения объявлена 05 июля 2024 года. Полный текст решения изготовлен 12 июля 2024 года

Арбитражный суд Алтайского края в составе судьи Энтус О.В., при ведении протокола секретарем Щербаковой Ю.С., рассмотрев в открытом судебном заседании дело по иску общества с ограниченной ответственностью "БиС", г. Рубцовск (ОГРН <***>, ИНН <***>) к Администрации г. Рубцовска Алтайского края, г. Рубцовск (ОГРН <***>, ИНН <***>), к Комитету по финансам, налоговой и кредитной политике города Рубцовска Алтайского края, г. Рубцовск (ОГРН <***>, ИНН <***>) о взыскании солидарно возмещения за изымаемое помещение,

при участии в судебном заседании:

от истца – ФИО1, по доверенности б/н от 03.10.2023, паспорт, диплом,

от Администрации г. Рубцовска Алтайского края – не явился, извещен,

от Комитета по финансам, налоговой и кредитной политике города Рубцовска Алтайского края - не явился, извещен

У С Т А Н О В И Л:

общество с ограниченной ответственностью "БиС" (далее - истец) обратилось в Арбитражный суд Алтайского края с исковым заявлением к Администрации г. Рубцовска Алтайского края, к Комитету по финансам, налоговой и кредитной политике города Рубцовска Алтайского края, которым просит взыскать возмещение за изымаемое помещение в размере 11 894 169 руб.

Исковые требования со ссылкой на статьи 6, 235, 239, 279-282, 284-286 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ), статьи 32, 36 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее - ЖК РФ) мотивированы неисполнением ответчиком обязанности по выкупу помещения, расположенного в аварийном жилом доме.

Администрация г. Рубцовска Алтайского края представила отзыв, которым возражает против удовлетворения требований искового заявления, указав, что бюджет города Рубцовска 2023, 2024 годов является дефицитным, т.е. расходы города Рубцовска не обеспечены и не покрываются всеми имеющимися доходами бюджета города Рубцовска. Иные источники пополнения бюджета города Рубцовска, кроме как установленных Бюджетным кодексом Российской Федерации и указанных в бюджете города Рубцовска, у города отсутствуют. Возможности получения дополнительных денежных средств на исполнение возложенных Федеральным законом № 131-ФЗ, Уставом города Рубцовска Алтайского края функций у Администрации города Рубцовска Алтайского края нет. В первоочередном порядке подлежат расселению граждане, чьи жилые помещения или дом грозит обвалом и разрушением, создавая угрозу жизни и здоровью лиц, проживающих в нем. Поскольку помещение истца является нежилым, указанное нежилое помещение в настоящее время истцом не используется, следовательно угрозы для жизни и здоровья граждан, которые могли бы находится в данном нежилом помещении нет, значит в настоящее время отсутствуют основания свидетельствующие о необходимости возмещения выплаты за изымаемое для муниципальных нужд помещение (более подробно доводы изложены в отзыве).

Комитет по финансам, налоговой и кредитной политике города Рубцовска представил отзыв, которым возражал против удовлетворения требований искового заявления, указал, что считает себя ненадлежащим ответчиком (более подробно доводы изложены в отзыве).

В настоящее судебное заседание Администрация г. Рубцовска Алтайского края явку своего представителя не обеспечила, извещена о времени и месте судебного разбирательства.

В соответствии со статьей 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации суд рассмотрел дело по существу в отсутствие Администрация г. Рубцовска Алтайского края.

Представитель истца поддерживал требования искового заявления.

Выслушав представителя истца, исследовав материалы дела, доводы искового заявления и отзыва на него, оценив представленные доказательства по правилам статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, выслушав представителей лиц, участвующих в деле, суд считает, что исковые требования подлежат удовлетворению в силу следующего.

Как следует из материалов дела, истец является собственником нежилого помещения, расположенного по адресу: <...>, что подтверждается свидетельством от 29.10.2015 о государственной регистрации права (22 АД 653980).

Постановлением Администрации города Рубцовска № 1538 от 15.06.2021 многоквартирный дом по адресу: <...> признан аварийным и подлежащим сносу.

Постановлением Администрации города Рубцовска № 125 от 23.01.2024 земельный участок, на котором расположен многоквартирный дом, и находящиеся на нем объекты недвижимого имущества, изъяты для муниципальных нужд.

Как следует из ответа Администрации города Рубцовска № 266/П/22 от 26.03.202.4 многоквартирный дом, расположенный по адресу: <...>, признан аварийным и подлежащим сносу постановлением Администрации города № 1538 от 15.06.2021. Указанный многоквартирный дом не включен в краевую адресную программу "Переселение граждан из аварийного жилищного фонда" на 2019-2025 годы, у Администрации города отсутствует возможность произвести выплату возмещения за изымаемые в указанном доме помещения для муниципальных нужд ввиду того, что в бюджете муниципального образования город Рубцовск Алтайского края денежные средства на указанные цели не заложены.

Учитывая, что земельный участок, на котором находится помещение истца, изъят для муниципальных нужд, истец, полагая, что отказ ответчика в изъятии у него жилого помещения и возмещения его стоимости, в связи с признанием дома аварийным нарушает его права как собственника данного помещения, обратился в суд с настоящим иском.

Пунктом 1 статьи 235 Гражданского кодекса Российской Федерации предусмотрено, что право собственности прекращается при отчуждении собственником своего имущества другим лицам, отказе собственника от права собственности, гибели или уничтожении имущества и при утрате права собственности на имущество в иных случаях, предусмотренных законом.

В соответствии с пунктом 8 части 1 статьи 14 Жилищного кодекса Российской Федерации органы местного самоуправления в области жилищных отношений обладают полномочиями по признанию в установленном порядке жилых помещений муниципального жилищного фонда непригодными для проживания, многоквартирных домов, за исключением многоквартирных домов, все жилые помещения в которых находятся в собственности Российской Федерации или субъекта Российской Федерации, аварийными и подлежащими сносу или реконструкции.

Жилое помещение может быть признано непригодным для проживания, многоквартирный дом может быть признан аварийным и подлежащим сносу или реконструкции по основаниям и в порядке, которые установлены Правительством Российской Федерации; в многоквартирном доме, признанном аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, все жилые помещения являются непригодными для проживания (часть 4 статьи 15 Жилищного кодекса Российской Федерации).

Порядок признания многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции закреплен в Положении о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом, утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от 28 января 2006 года № 47 (далее - Положение).

Согласно пункту 49 Положения на основании полученного заключения межведомственной комиссии соответствующий федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, орган местного самоуправления в течение 30 дней со дня получения заключения в установленном им порядке принимает решение, предусмотренное абзацем седьмым пункта 7 настоящего Положения, и издает распоряжение с указанием о дальнейшем использовании помещения, сроках отселения физических и юридических лиц в случае признания дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции или о признании необходимости проведения ремонтно-восстановительных работ.

В силу части 10 статьи 32 Жилищного кодекса Российской Федерации признание в установленном порядке многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции является основанием предъявления органом, принявшим решение о признании такого дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, к собственникам помещений в указанном доме требования о его сносе или реконструкции в разумный срок. В случае, если данные собственники в установленный срок не осуществили снос или реконструкцию указанного дома, земельный участок, на котором расположен указанный дом, подлежит изъятию для муниципальных нужд и соответственно подлежит изъятию каждое жилое помещение в указанном доме, за исключением жилых помещений, принадлежащих на праве собственности муниципальному образованию, в порядке, предусмотренном частями 1 - 3, 5 - 9 данной статьи Жилищного кодекса Российской Федерации.

Изъятие жилого помещения в связи с изъятием земельного участка, на котором расположено такое жилое помещение или расположен многоквартирный дом, в котором находится такое жилое помещение, для государственных или муниципальных нужд осуществляется в порядке, установленном для изъятия земельного участка для государственных или муниципальных нужд (часть 2 статьи 32 Жилищного кодекса Российской Федерации).

В силу статей 56.2, 56.10 Земельного кодекса Российской Федерации, части 1 статьи 32 Жилищного кодекса Российской Федерации обязанность по выплате выкупной цены изымаемого помещения возлагается на орган государственной власти или орган местного самоуправления, принявший решение об изъятии земельного участка и помещения.

Пункт 1 статьи 56.9 Земельного кодекса Российской Федерации предусматривает, что соглашение об изъятии недвижимости для государственных или муниципальных нужд должно содержать, в том числе: срок передачи земельных участков и (или) расположенных на них объектов недвижимого имущества, подлежащих изъятию; размер и порядок выплаты возмещения за изымаемые объекты недвижимости.

Правообладатель изымаемой недвижимости вправе подписать направленный ему в порядке пункта 2 статьи 56.10 Земельного кодекса Российской Федерации, части 4 статьи 32 Жилищного кодекса Российской Федерации проект соглашения об изъятии недвижимого имущества для муниципальных нужд.

Из содержания положений пункта 9 статьи 56.10 Земельного кодекса Российской Федерации следует, что собственник изымаемого имущества вправе направить в орган местного самоуправления уведомление об отказе в подписании соглашения об изъятии недвижимости или предложения об изменении условий поступившего к нему проекта соглашения.

В таком случае по истечении трех месяцев со дня получения собственником изымаемой недвижимости проекта соответствующего соглашения уполномоченный орган местного самоуправления, принявший решение об изъятии (если уполномоченный орган не согласен с изменениями условий проекта соглашения либо если собственник отказался подписать проект соглашения), вправе обратиться в суд с иском о принудительном изъятии жилого помещения (пункт 10 статьи 56.10 Земельного кодекса Российской Федерации, часть 9 статьи 32 Жилищного кодекса Российской Федерации).

Из содержания положений статьи 32 Жилищного кодекса Российской Федерации и разъяснений, содержащихся в пунктах 20, 22 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 2 июля 2009 г. № 14 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при применении Жилищного кодекса Российской Федерации" (далее - постановление Пленума № 14), следует, что у собственника, проживающего в доме, признанном аварийным и подлежащим сносу, жилое помещение может быть либо изъято путем выкупа, либо по соглашению с собственником ему может быть предоставлено другое жилое помещение с зачетом его стоимости в выкупную цену при условии соблюдения предварительной процедуры как по направлению органом местного самоуправления собственникам жилых помещений требования о сносе аварийного дома либо его реконструкции, так и последующему принятию органом местного самоуправления решения об изъятии земельного участка, на котором расположен аварийный дом, и каждого жилого помещения, находящегося в таком доме, если собственники жилых помещений в этом доме не выполнили требование о его сносе или реконструкции.

Одновременно Верховный Суд Российской Федерации в пункте 22 постановления Пленума № 14 отметил, что интерес муниципального образования в изъятии земельного участка и жилых помещений для муниципальных нужд в этом случае заключается в том, чтобы на территории муниципального образования не было жилого дома, не позволяющего обеспечить безопасность жизни и здоровья граждан.

На основании статьи 281 Гражданского кодекса Российской Федерации плата за земельный участок, изымаемый для государственных или муниципальных нужд (выкупная цена), сроки и другие условия выкупа определяются соглашением с собственником участка.

В соответствии с пунктом 2 статьи 239.2 ГК РФ предусмотрено, что в случае, если собственнику земельного участка, подлежащего изъятию для государственных или муниципальных нужд, или лицу, которому такой земельный участок принадлежит на ином праве, принадлежат расположенные на таком земельном участке объекты недвижимого имущества, изъятие такого земельного участка и отчуждение таких объектов в соответствии с настоящей статьей осуществляются одновременно.

Согласно статьи 279 ГК РФ сроки, размер возмещения и другие условия, на которых осуществляется изъятие земельного участка для государственных или муниципальных нужд, определяются соглашением об изъятии земельного участка и расположенных на нем объектов недвижимости для государственных или муниципальных нужд (далее - соглашение об изъятии). В случае принудительного изъятия такие условия определяются судом.

Из положений части 7 статьи 32 Жилищного кодекса Российской Федерации следует необходимость включения в состав подлежащей собственнику помещения выплаты рыночной стоимости помещения, рыночной стоимости общего имущества в многоквартирном доме с учетом доли собственника в праве общей собственности, а также всех убытков, причиненных собственнику помещения его изъятием, включая убытки, которые он несет в связи с изменением места нахождения, временным пользованием иным помещением до приобретения в собственность другого помещения, переездом, поиском другого помещения для приобретения права собственности на него, оформлением права собственности на другое помещение, досрочным прекращением своих обязательств перед третьими лицами, в том числе упущенную выгоду.

Соглашение включает обязательство муниципального образования уплатить выкупную цену за изымаемый участок.

Таким образом, осуществленное изъятие земельного участка для муниципальных нужд с нарушением установленного порядка, влечет нарушение прав истца как собственника земельного участка, в связи с чем, на основании вышеназванных норм закона ответчик должен возместить причиненный вред.

Как следует из материалов, истец предоставил отчет № 111-24 об оценке определения суммы возмещения за изымаемое для муниципальных нужд нежилое помещение, расположенное по адресу <...>, составленного обществом с ограниченной ответственностью «Центр экспертизы и оценки "Регион 22", согласно которого сумма в размере 11 894 169 руб. включает в себя: 7 523 699 руб. (стоимость нежилого помещения) + 516 301 руб. (стоимость доли в праве собственности на земельный участок, на котором расположен МКД) + 3 809 769 руб. (доля в компенсации за непроизведенный капитальный ремонт МКД) + 44 400 (убытки). Аналогичным образом истец рассчитал взыскиваемую денежную сумму: стоимость возмещения за изымаемое для муниципальных нужд нежилое помещение, расположенное по адресу <...> = 7 523 699 руб. (стоимость нежилого помещения) + 516 301 руб. (стоимость доли в праве собственности на земельный участок, на котором расположен МКД) + 3 809 769 руб. (доля в компенсации за непроизведенный капитальный ремонт МКД) + 44 400 (убытки) = 11 894 169 руб.

Оценив отчет, в порядке, предусмотренном статьями 71 и 86 АПК РФ, суд признает его надлежащим и допустимым доказательством, обстоятельств, вызывающих сомнения в достоверности проведенной экспертизы не имеется, указанный отчет не оспорен, в связи с этим суд соглашается с выводами отчета № 111-24.

В силу статей 56.2, 56.10 ЗК РФ, части 1 статьи 32 ЖК РФ обязанность по выплате выкупной цены изымаемого помещения возлагается на орган государственной власти или орган местного самоуправления, принявший решение об изъятии земельного участка и помещения.

Согласно статье 125 ГК РФ от имени муниципальных образований своими силами могут приобретать и осуществлять права и обязанности органы местного самоуправления в рамках их компетенции, установленной актами, определяющими статус этих органов.

В соответствии со статьей 158 Бюджетного кодекса РФ (далее - БК РФ) главный распорядитель средств бюджета муниципального образования выступает в суде от имени муниципального образования по искам о возмещении причиненного юридическому лицу в результате незаконных действий (бездействия) органов местного самоуправления.

Согласно пункту 2 части 2 статьи 56 Устава муниципального образования город Рубцовск Алтайского края (далее - Устав) к полномочиям Администрации города в области градостроительства и землеустройства относятся: резервирование земель и изъятие земельных участков в границах городского округа для муниципальных нужд.

В соответствии с пунктом 6.4.29 Положения о порядке управления и распоряжения имуществом, находящимся в собственности муниципального образования город Рубцовск Алтайского края, принятого решением Рубцовского городского Совета депутатов от 27.05.2021 № 631 прием объектов недвижимого и движимого имущества в муниципальную собственность в соответствии с Федеральным законом от 22.08.2004 № 122-ФЗ "О внесении изменений в законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых законодательных актов Российской Федерации в связи с принятием федеральных законов "О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" и общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" является полномочиями Администрации города Рубцовска Алтайского края.

Администрация города Рубцовска Алтайского края в пределах полномочий, предусмотренных настоящим Положением, а также иными муниципальными правовыми актами, представляет интересы муниципального образования в отношениях с федеральными органами власти, органами власти субъектов Российской Федерации, муниципальными образованиями, юридическими и физическими лицами по вопросам, отнесенным к компетенции администрации города.

Таким образом, суд пришел к выводу, что Комитет по финансам, налоговой и кредитной политике города Рубцовска Алтайского края является ненадлежащим ответчиком, в связи с чем, требования, заявленные к указанному лицу, удовлетворению не подлежат.

В соответствии со статьей 125 ГК РФ от имени муниципальных образований своими действиями могут приобретать и осуществлять права и обязанности, указанные в пункте 1 настоящей статьи, органы местного самоуправления в рамках их компетенции, установленной актами, определяющими статус этих органов.

Таким образом, Администрация города Рубцовска Алтайского края является надлежащим ответчиком по требованиям о выплате выкупной цены за указанное помещение и земельный участок.

Доводы Администрация города Рубцовска Алтайского края, что спорное помещение не включено в утвержденную постановлением Правительства Алтайского края от 01.04.2019 № 106 краевую адресую программу "Переселение граждан из аварийного жилищного фонда" на 2019 - 2025 годы", в связи с чем, основания для осуществления мероприятий программы в отношении собственника данного жилого помещения отсутствуют, отклоняются судом с учетом следующего.

Как следует из Обзора судебной практики Верховного Суда Российской Федерации за третий квартал 2012 года" обеспечение жилищных прав собственника жилого помещения, проживающего в доме, признанном аварийным и подлежащим сносу, осуществляется в зависимости от включения либо невключения такого дома в региональную адресную программу по переселению граждан из аварийного жилищного фонда в соответствии с Федеральным законом от 21 июля 2007 г. № 185-ФЗ "О Фонде содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства". Если аварийный многоквартирный дом, в котором находится жилое помещение собственника, включен в указанную адресную программу, то собственник жилого помещения в силу статьи 16, статьи 2 Федерального закона от 21 июля 2007 г. № 185-ФЗ "О Фонде содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства" имеет право на предоставление другого жилого помещения либо его выкуп (статья 32 Жилищного кодекса Российской Федерации). При этом собственник имеет право выбора любого из названных способов обеспечения его жилищных прав. В случае невключения многоквартирного дома, признанного аварийным и подлежащим сносу, в адресную программу жилищные права собственника жилого помещения обеспечиваются в порядке, предусмотренном статьи 32 Жилищного кодекса Российской Федерации.

Таким образом, довод, что спорное помещение не включено в утвержденную постановлением Правительства Алтайского края от 01.04.2019 № 106 краевую адресую программу "Переселение граждан из аварийного жилищного фонда" на 2019 - 2025 годы", не имеет правового значения для настоящего дела.

Учитывая изложенное, принимая во внимание, что земельный участок, на котором расположено помещение, принадлежащее истцу, изъят для муниципальных нужд, арбитражный суд приходит к выводу о том, что истцом доказана законность и обоснованность заявленных требований о взыскании в качестве возмещения 11 894 169 руб., в связи с чем, суд удовлетворяет эти требования.

Расходы по уплате государственной пошлины в соответствии со статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации относятся на ответчика, поскольку решение принято не в его пользу.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л :

Взыскать с Администрации г. Рубцовска Алтайского края, г. Рубцовск (ОГРН <***>, ИНН <***>) в пользу общества с ограниченной ответственностью "БиС", г. Рубцовск (ОГРН <***>, ИНН <***>) возмещение за изымаемое нежилое помещение №22, расположенное по адресу: <...>, в размере 11 894 169 руб., а также 82 471 руб. в возмещение расходов по оплате государственной пошлины.

В удовлетворении требований к Комитету по финансам, налоговой и кредитной политике города Рубцовска Алтайского края, г. Рубцовск (ОГРН <***>, ИНН <***>) отказать.

Решение может быть обжаловано через Арбитражный суд Алтайского края в апелляционную инстанцию – Седьмой арбитражный апелляционный суд, г. Томск в течение месяца со дня принятия решения. Если иное не предусмотрено Арбитражным процессуальным кодексом Российской Федерации, решение арбитражного суда первой инстанции может быть обжаловано в арбитражный суд кассационной инстанции при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

Судья О.В. Энтус