Решение от 2 июля 2020 г. по делу № А51-24522/2019

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ПРИМОРСКОГО КРАЯ

690091, г. Владивосток, ул. Октябрьская, 27

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А51-24522/2019
г. Владивосток
02 июля 2020 года
Резолютивная часть решения объявлена 25 июня 2020 года.

Полный текст решения изготовлен 02 июля 2020 года.

Арбитражный суд Приморского края в составе судьи Тихомировой Н.А.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем Трояк Е.В., рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Индивидуального предпринимателя Алиева Намика Формановича (ИНН 253901717237, ОГРН 308253901100016, дата государственной регистрации 11.01.2008)

к Администрации города Владивостока (ИНН <***>, ОГРН <***>, дата государственной регистрации 22.08.1991)

о признании недействительным распоряжения

при участии в судебном заседании:

от заявителя – ФИО2 по доверенности,

от ответчика – ФИО3 по доверенности,

установил:

Индивидуальный предприниматель ФИО1 (далее – заявитель, предприниматель) обратился в арбитражный суд с заявлением к Администрации города Владивостока (далее – ответчик, Администрация) о признании недействительным распоряжения № 845-р «Об утверждении протокола заседания комиссии по освобождению самовольно занятых земельных участков, сносу самовольных построек и переносу иных объектов от 01.11.2019 № 403».

В обоснование заявленного требования представитель предпринимателя по тексту заявления, а также в судебном заседании указал, что оспариваемое распоряжение Администрации не соответствует закону и нарушает права и законные интересы ИП ФИО1 в сфере осуществляемой им предпринимательской деятельности.

Представитель заявителя полагает, что у ответчика не имелось правовых оснований для принятия решения о сносе ограждения, расположенного на предоставленном предпринимателю земельном участке. Также заявитель утверждает, что в его адрес не поступали какие-либо предписания и письма от органов исполнительной власти о ненадлежащем использовании земельного участка.

Представитель ответчика в письменном отзыве, представленном в материалы дела, а также в судебном заседании с заявленными требованиями не согласился, полагает, что оспариваемое распоряжение является обоснованным и соответствующим закону.

Ответчик пояснил, что в ходе проведенных им контрольных мероприятий выявлено, что земельный участок, расположенный в районе ул.Русская 72, 72а, 72б, между земельными участками с кадастровыми номерами 25:28:050047:36 и 25:28:050047:95 перекрыт металлическим ограждением в виде шлагбаума, размещенным самовольно, без правоустанавливающих документов.

При этом как пояснил представитель ответчика, правообладателям вышеуказанного земельного участка была предоставлена возможность документального подтверждения правомерности размещения ограждения на земельном участке, либо самостоятельного демонтажа имущества и его вывоза.

Кроме того, представитель Администрации указал, что разрешение от 01.11.2018 №171 выдано предпринимателю на использование земельного участка, расположенного в кадастровом квартале 25:28:050047, в качестве проездов, при этом установка ограждений и иных объектов указанным разрешением не предусмотрена.

Также ответчик пояснил, что УМС г. Владивостока издано распоряжение от 11.09.2019 №897/28 «О прекращении разрешения на использование земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности без предоставления земельных участков и установлении сервитутов от 01.11.2018 №171, выданного Департаментом земельных и имущественных отношений Приморского края».

Таким образом, представитель ответчика полагает, что у Администрации имелись правовые основания для издания оспариваемого распоряжения № 845-р от 11.11.2019.

Исследовав материалы дела, суд установил, что Департаментом земельных и имущественных отношений Приморского края 01.11.2018 выдано разрешение №171 на использование земель площадью 2159 кв.м, находящихся в кадастровом квартале 25:28:050047, по адресу: <...> в районе д. 74а, для размещения объекта: проезды, в том числе вдольтрассовые, и подъездные дороги, для которых не требуется разрешения на строительство, сроком на 3 года.

Установив факт ненадлежащего использования предпринимателем части земельного участка, УМС г. Владивостока издано распоряжение от 11.09.2019 №897/28 «О прекращении разрешения на использование земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитутов от 01.11.2018 №171, выданное департаментом земельных и имущественных отношений Приморского края».

10.10.2019 на основании обращении №26952-ог-э от 23.09.2019 специалистами УГА проведена проверка территории, государственная собственность на которую не разграничена, расположенной в районе дома №72а по ул. Русской.

В результате проведенной проверки установлено, что земельный участок, в отношении которого государственная собственность не разграничена, расположенный в районе ул. Русская 72а, 72б, между земельными участками с кадастровыми номерами 25:28:050047:36 и 25:28:050047:95 перекрыт металлическим ограждением в виде шлагбаума, неустановленными лицами взимается плата за проезд. Срок исполнения мер по освобождению самовольно занятого земельного участка установлен до 17.10.2019.

Поскольку в установленный в акте проверки №305 от 10.10.2019 срок действия по освобождению спорного земельного участка осуществлены не были, материалы проверки направлены в комиссию по освобождению самовольно занятых земельных участков, сносу самовольных построек.

11.11.2019 Администрацией г.Владивостока издано распоряжение №845-р «Об утверждении протокола заседания комиссии по освобождению самовольно занятых земельных участков, сносу самовольных построек и переносу иных объектов от 01.11.2019 № 403», согласно пункту 12 которого принято решение об освобождении самовольно занятого земельного участка, расположенного в районе ул. Русская 72а, 72б.

Не согласившись с распоряжением Администрации, посчитав его не соответствующим действующему законодательству и нарушающим права и законные интересы, предприниматель обратился в арбитражный суд с рассматриваемым заявлением.

Исследовав материалы дела, заслушав доводы представителей сторон, арбитражный суд пришел к следующим выводам.

В соответствии с частью 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно части 1 статьи 72 Земельного кодекса Российской Федерации под муниципальным земельным контролем понимается деятельность органов местного самоуправления по контролю за соблюдением органами государственной власти, органами местного самоуправления, юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями, гражданами в отношении объектов земельных отношений требований законодательства Российской Федерации, законодательства субъекта Российской Федерации, за нарушение которых законодательством Российской Федерации, законодательством субъекта Российской Федерации предусмотрена административная и иная ответственность.

Пунктом 26 статьи 5 Устава г. Владивостока, принятого решением Думы г. Владивостока от 03.03.2005 №49, установлено, что к вопросам местного значения города Владивостока относится, в том числе осуществление муниципального земельного контроля в границах города Владивостока.

Согласно административному регламенту по осуществлению муниципального земельного контроля за использованием земель на территории Владивостокского городского округа, утвержденному постановлением главы г. Владивостока от 20.12.2017 №3083, УГА администрации города Владивостока, является органом, уполномоченным на осуществление муниципального земельного контроля за использованием земель на территории Владивостокского городского округа (пункт 1.2 Административного регламента).

В силу пункта 1.4 Административного регламента предметом муниципального земельного контроля является проверка соблюдения органами государственной власти, органами местного самоуправления, юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями, гражданами (физическими лицами) требований, установленных действующим законодательством Российской Федерации, Приморского края и муниципальными правовыми актами Владивостокского городского округа, в отношении объектов земельных отношений.

Пунктом 7 Порядка осуществления муниципального земельного контроля на территории Приморского края, утвержденного Постановлением Администрации Приморского края от 07.04.2015 №104-па (далее – Порядок №104-па), установлено, что при осуществлении муниципального земельного контроля в отношении использования объектов земельных отношений органами государственной власти, органами местного самоуправления, юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями применяются положения Федерального закона от 26 декабря 2008 года №294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля».

Полномочия органов местного самоуправления г. Владивостока по освобождению самовольно занятых земельных участков, сносу самовольных построек, переносу иных объектов, а также порядок их действий, связанных с реализацией их действий, связанных с реализацией их полномочий, определены муниципальным правовым актом г.Владивостока от 10.05.2006 №30-МПА «Положение о порядке освобождения самовольно занятых земельных участков, сноса самовольных построек и переноса иных объектов на территории города Владивостока» (далее - Положение №30-МПА).

Согласно пункту 1.4. Положения №30-МПА самовольным занятием земельного участка является размещение движимого (временные строения, павильоны, киоски, лотки, металлические гаражи, строительные материалы, механизмы, автомашины, топливо и тому подобное) и недвижимого имущества, проведение раскопок, сельскохозяйственных, строительных работ на земельном участке, не предоставленном в установленном порядке, или на земельном участке, не отведенном для соответствующих целей.

В соответствии с пунктом 2.1 Положения №30-МПА освобождение самовольно занятого земельного участка может быть произведено лицом, самовольно занявшим земельный участок, в срок, указанный в акте о результатах проверки, планового (рейдового) осмотра земельного участка, составляемом уполномоченным на осуществление муниципального земельного контроля органом.

Если в течение установленного срока самовольно занятый земельный участок не освобожден добровольно, уполномоченный орган не позднее 1 месяца со дня истечения указанного срока обращается в специально созданную Комиссию по освобождению самовольно занятых земельных участков с заявлением об освобождении самовольно занятого земельного участка.

Персональный состав и порядок работы комиссии утверждается правовым актом администрации города Владивостока.

В силу пункта 2.3 Положения №30-МПА комиссия в течение 1 месяца со дня поступления заявления рассматривает его и принимает одно из следующих решений: об освобождении самовольно занятого земельного участка; об отказе в удовлетворении заявления уполномоченного органа.

Согласно пункту 2.4 Положения №30-МПА решение комиссии должно содержать:

- срок освобождения самовольно занятого земельного участка;

- основания принятия решения об освобождении самовольно занятого земельного участка;

- сведения об источнике финансирования затрат на осуществление освобождения самовольно занятого земельного участка и временного хранения материалов демонтажа и иного движимого имущества;

- сведения о лице, которое будет осуществлять освобождение самовольно занятого земельного участка, а также вывоз на временное хранение материалов демонтажа и иного движимого имущества;

- юридический и фактический адрес, а также контактные реквизиты (телефон, факс, адрес электронной почты) организации, осуществляющей временное хранение материалов демонтажа и иного движимого имущества.

Решение комиссии утверждается правовым актом администрации г.Владивостока и подлежит опубликованию в средствах массовой информации в течение 3-х дней с момента утверждения (пункт 2.5 Положения №30-МПА).

Из изложенных выше правовых норм следует, что комиссия по освобождению самовольно занятых земельных участков, сносу самовольных построек и переносу иных объектов вправе принимать решение об освобождении участка, сносе (переносе) объекта во внесудебном порядке только при условии, что данный объект установлен на земельном участке, находящемся на территории города Владивостока.

При этом анализ вышеприведенных норм права показывает, что в основе решения органа местного самоуправления об освобождении земельного участка лежит факт его самовольного занятия, то есть факт занятия земельного участка без каких-либо правовых оснований.

Как указывалось ранее, установив факт ненадлежащего использования предпринимателем части земельного участка, УМС г. Владивостока издано распоряжение от 11.09.2019 №897/28 «О прекращении разрешения на использование земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитутов от 01.11.2018 №171, выданное департаментом земельных и имущественных отношений Приморского края».

ИП ФИО1 обратился в Арбитражный суд Приморского края с заявлением к УМС г. Владивостока об оспаривании указанного распоряжения от 11.09.2019.

Решением Арбитражного суда Приморского края от 11.03.2020 по делу №А51-23038/2019 в удовлетворении заявленных требований отказано. Постановлением Пятого арбитражного апелляционного суда от 26.05.2020 решение Арбитражного суда Приморского края оставлено без изменения.

В рамках указанного дела суд пришел к выводу о том, что разрешение от 01.11.2018 №171 обусловило использование спорного земельного участка в качестве проезда, не наделяя предпринимателя правом на использование такого участка, либо его части лишь в своих интересах. В связи с этим, размещение на таком земельном участке заградительных конструкций, препятствующих свободному доступу, как на сам земельный участок, так и на другие объекты через этот участок противоречит правовому режиму земель общего пользования.

В указанном судебном акте судом отмечено, что разрешений на установку указанных конструкций предпринимателю либо иному лицу не выдавалось, а нахождение таковых с ограничением доступа на спорный земельный участок само по себе исключает цель, для которой устанавливались границы данного земельного участка и выдавалось заявителю разрешение от 01.11.2018 № 171 на использование этого участка.

С учетом изложенного, суд при рассмотрении дела №А51-23038/2019 пришел к выводу о том, что поскольку наличие заградительных конструкций на части спорного земельного участка в кадастровом квартале 25:28:050047, по адресу: <...> в районе д. 74б существенного ограничивает использование такового в качестве беспрепятственного проезда, прекращение разрешения на использование земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитутов от 01.11.2018 №171, изданным УМС г. Владивостока распоряжением от 11.09.2019 № 897/28 соответствует действующему законодательству.

Из материалов дела следует, что на основании обращения от 23.09.2019 № 26952-ог-э специалистами УГА администрации г.Владивостока проведена проверка земельного участка, государственная собственность на который не разграничена, расположенного в районе ул. Русская, 72, 72а, 726 в г. Владивостоке, между земельными участками с кадастровыми номерами: 25:28:050047:36 и 25:28:050047:95, по результатам которой установлено, что обследуемый земельный участок перекрыт металлическим шлагбаумом.

В ходе проведения проверки Администрацией установлено, что металлический шлагбаум размещен самовольно, без правоустанавливающих (разрешительных) документов на использование земель, государственная собственность на которые не разграничена, в том числе, без обязательных согласований, предусмотренных Правилами благоустройства территории Владивостокского городского округа.

Результаты проверки оформлены актом проверки №305 от 10.10.2019, в котором указано на необходимость освободить самовольно занятый земельный участок в срок до 17.10.2019.

Таким образом, правообладателям вышеуказанного объекта была предоставлена возможность документального подтверждения правомерности его размещения на земельном участке, либо самостоятельного демонтажа имущества и его вывоза.

Поскольку факт использования спорного земельного участка не по целевому назначению подтверждается представленными в материалы дела доказательствами, суд приходит к выводу о самовольном занятии предпринимателем спорного земельного участка путем установки шлагбаума, следовательно, оспариваемое в рамках настоящего дела распоряжение соответствует выше указанным правовым нормам и не нарушает права и законные интересы предпринимателя, в связи с чем основания для удовлетворения заявленных требований отсутствуют.

В случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования (часть 3 статьи 201 АПК РФ).

При установленных обстоятельствах суд не находит оснований для удовлетворения требования заявителя о признании недействительным распоряжения № 845-р «Об утверждении протокола заседания комиссии по освобождению самовольно занятых земельных участков, сносу самовольных построек и переносу иных объектов от 01.11.2019 № 403».

Учитывая, что в удовлетворении заявленных требований отказано, судебные расходы по уплате государственной пошлины в силу статьи 110 АПК РФ относятся на заявителя.

Руководствуясь статьями 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

р е ш и л:

В удовлетворении заявленных требований отказать.

Решение может быть обжаловано через Арбитражный суд Приморского края в течение месяца со дня его принятия в Пятый арбитражный апелляционный суд и в Арбитражный суд Дальневосточного округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления решения в законную силу, при условии, что оно было предметом рассмотрения апелляционной инстанции.

Судья Тихомирова Н.А.