Решение от 12 июня 2019 г. по делу № А41-16824/2019

Арбитражный суд Московской области

107053, проспект Академика Сахарова, д. 18, г. Москва

http://asmo.arbitr.ru/


Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело №А41-16824/19
13 июня 2019 года
г.Москва



Резолютивная часть решения объявлена 28 мая 2019 года

Полный текст решения изготовлен 13 июня 2019 года


Арбитражный суд Московской области в составе:

судьи Кузьминой О.А.

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1,

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению

ООО "СПОРТ-АЗИМУТ" (141401, <...> строение 2В,  ОГРН: <***>, Дата присвоения ОГРН: 01.07.2004, ИНН: <***>, КПП: 504701001, Генеральный Директор: ФИО2) к

Администрации городского округа Химки Московской области (ИНН <***>, ОГРН <***>; юридический адрес 141402, <...>; дата регистрации - 30.09.1993)

третьи лица:

- Министерство имущественных отношений Московской области (143407, <...>)

- МАУК «Объединенная дирекция парков» (141400, <...>)

об  обязании

при участии: согласно протоколу,

УСТАНОВИЛ:

ООО "СПОРТ-АЗИМУТ"  обратилось в суд с исковым заявлением к Администрации городского округа Химки Московской области со следующими требованиями:

- Обязать Администрацию городского округа Химки Московской области утвердить схему расположения земельного участка на кадастровом плане территории с условным номером 50:10:0010313:10653 :ЗУ1, площадью 460 кв.м., расположенного по адресу: <...>.

- Обязать Администрацию городского округа Химки Московской области принять решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка, расположенного по адресу: <...> площадью 460 кв.м., с условным номером 50:10:0010313:10653:ЗУ1, в границах по точкам н1-н2-нЗ-н4-н5 в соответствии со схемой расположения земельного участка на кадастровом плане территории, вид разрешенного использования: «общественное питание», с целью дальнейшего оформления раздела земельного участка с кадастровым номером 50:10:0010313:10653 и оформления арендных прав на образованный земельный участок в порядке, установленном 39.17 Земельного кодекса Российской Федерации.

К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены Министерство имущественных отношений Московской области и МАУК «Объединенная дирекция парков».

Лица, участвующие в деле, о времени и месте рассмотрения заявления извещены надлежащим образом, в том числе публично, путем размещения информации о времени и месте судебного заседания на сайте суда.

В судебном заседании объявлен перерыв до 28.05.2019г. После перерыва слушание дела продолжено в составе, согласно протоколу.

Представители ООО "СПОРТ-АЗИМУТ"  поддержали требования в полном объеме, представитель Администрации городского округа Химки Московской области возражал в удовлетворении требований, представитель МАУК «Объединенная дирекция парков» поддержал позицию администрации.

Дело рассмотрено в порядке ст. 156 АПК РФ в отсутствие Министерства имущественных отношений Московской области.

Исследовав материалы дела и представленные доказательства, суд установил следующее.

В собственности ООО "СПОРТ-АЗИМУТ"  находится нежилое здание площадью 187,9 кв.м, кадастровый номер 50:10:0010313:87, адрес: Московская область, Химки, Ленинский проспект, стр. 2В, что подтверждается выпиской из ЕГРН от 17.08.2018г. (т. 1, л.д. 7).

Объект расположен в границах земельного участка с кадастровым номером 50:10:0010313:10653 площадью 244 494 кв.м, вид разрешенного использования «парк культуры и отдыха им. Л.Н.Толстого, право собственности зарегистрировано за городским округом Химки, право постоянного (бессрочного) пользования – за  МАУК «Объединенная дирекция парков», что подтверждается выпиской из ЕГРН от 14.05.2019г.

Согласно представленной обществом "СПОРТ-АЗИМУТ"  схеме расположения (т. 1, л.д. 15), площадь участка для обслуживания нежилого здания составляет 460 кв.м.

11.05.2018г. ООО "СПОРТ-АЗИМУТ"  обратилось в Администрацию городского округа Химки Московской области с заявлением о выкупе земельного участка.

23.07.2018г. администрацией дан ответ, в котором дано разъяснение о необходимости раздела земельного участка, в границах которого расположено здание с кадастровым номером  50:10:0010313:87.

Обращаясь в суд с настоящими требованиями, ООО "СПОРТ-АЗИМУТ"  указало на то, что на администрации лежит обязанность утвердить схему расположения участка под нежилым зданием общества и принять решение о предварительном согласовании предоставления участка.

Изучив доводы сторон, оценив все представленные в материалы дела письменные доказательства, суд считает заявленные требования не подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с ч. 1 ст. 4 АПК РФ заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов в порядке, установленном Арбитражным процессуальным кодексом Российской Федерации, самостоятельно определив способы их судебной защиты соответствующие статьей 12 ГК РФ.

Выбор способа защиты нарушенного права осуществляется истцом и должен действительно привести к восстановлению нарушенного материального права или реальной защите законного интереса.

При выборе конкретного способа защиты необходимо учитывать характер правоотношений, то есть вытекает ли спор из гражданских или публичных правоотношений. Если нарушение права (интереса) произошло в сфере публичных отношений, то и защищать его надо с помощью специальных способов защиты.

Спор по обжалованию действий или бездействия органа, осуществляющего публичные полномочия, в том числе органа местного самоуправления, рассматривается в порядке административного судопроизводства по правилам гл. 24 АПК РФ.

Особенностью дел, возникающих из административных и иных публичных правоотношений, является неравенство сторон, вытекающее из властного подчинения одной стороны другой.

Предоставление земельных участков, находящихся в государственной разграниченной (муниципальной) собственности на территории городского округа Химки, относится к компетенции Администрации городского округа Химки.

При этом порядок предоставления участков предусмотрен Главой V.1. Земельного кодекса РФ.

Соответственно, требования ООО "СПОРТ-АЗИМУТ"  заявлены в порядке статьи 198 АПК РФ, предусматривающей право граждан, организаций и иных лиц обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В рассматриваемом случае, ООО "СПОРТ-АЗИМУТ"  указало на то, что администрация обязана утвердить схему расположения участка под нежилым зданием общества и принять решение о предварительном согласовании предоставления участка, чего не было сделано по итогам рассмотрения заявления от 18.05.2018г.

Таким образом, данный спор связан с неисполнением (ненадлежащим исполнением), по мнению ООО "СПОРТ-АЗИМУТ", муниципального образования обязанностей, предусмотренных публичным законодательством, не имеет частноправовой природы, а вытекает из публично-правовых отношений – вопреки доводам ООО "СПОРТ-АЗИМУТ".

Обществу "СПОРТ-АЗИМУТ" было предложено уточнить требования в порядке главы 24 АПК РФ, данным правом оно не воспользовалось.

В соответствии с частью 3 статьи 201 АПК РФ в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

Возложение обязанности на соответствующие государственные органы совершить определенные действия, принять решение или иным образом устранить допущенные нарушения прав заявителя зависит от признания оспариваемых действий государственного органа незаконными.

В рассматриваемом случае предприниматель не просит признать незаконными действия/бездействие, допущенные администрацией. Настаивает на рассмотрении заявленных требованиях в изложенной им редакции.

При таких обстоятельствах, оснований для удовлетворения требования об обязании орган местного самоуправления утвердить схему расположения земельного участка на кадастровом плане территории и принять решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка не подлежит удовлетворению.

Суд также обращает внимание на следующее.

Частью 4 ст. 198 АПК РФ установлено, что заявление может быть подано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня, когда лицу стало известно о нарушении его прав и законных интересов. Пропущенный по уважительной причине срок подачи заявления может быть восстановлен судом.

Пропуск трехмесячного срока на обжалование действий (бездействия) государственного органа является самостоятельным основанием для отказа в удовлетворении заявленных требований.

23.07.2018г.  Администрация дала ответ на обращение ООО "СПОРТ-АЗИМУТ" по вопросу утверждения границ и предварительного согласования предоставления участка, в котором дано разъяснение о необходимости раздела земельного участка, в границах которого расположен здание с кадастровым номером  50:10:0010313:87.

Таким образом, при обращении в суд 04.03.2019г. с требованиями, заявленными в порядке главы 24 АПК РФ, пропущен трехмесячный срок, что является самостоятельным основанием для отказа в удовлетворении требований.


Руководствуясь  ст.ст. 65, 68, 71, 75, 110, 167-171, 176, 180, 181, 201 АПК РФ суд 



РЕШИЛ:

Отказать  в удовлетворении заявленных требований.


Настоящее решение может быть обжаловано в Десятый арбитражный апелляционный суд в течение месяца после принятия арбитражным судом первой инстанции обжалуемого решения.



Судья                                                                            Кузьмина О.А.