Решение от 28 ноября 2023 г. по делу № А70-10535/2023

24/2023-190048(1)

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ТЮМЕНСКОЙ ОБЛАСТИ

Ленина д.74, г.Тюмень, 625052,тел (3452) 25-81-13, ф.(3452) 45-02-07, http://tumen.arbitr.ru, E-mail: info@tumen.arbitr.ru

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
РЕШЕНИЕ

Дело № А70-10535/2023
г. Тюмень
28 ноября 2023 года
Резолютивная часть решения оглашена 21 ноября 2023 года. Решение в полном объеме изготовлено 28 ноября 2023 года.

Арбитражный суд Тюменской области в составе судьи Бадрызловой М.М., при ведении протокола секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев дело, возбужденное по заявлению

Заместителя прокурора Тюменской области в защиту интересов публично-правового образования – Российской Федерации в лице уполномоченного органа – Департамента лесного комплекса Тюменской области к Департаменту лесного комплекса Тюменской области, ООО «ССР» о признании недействительным договора и применении последствий недействительности сделки, третьи лица, не заявляющие самостоятельных требований относительно предмета спора Департамент недропользования и экологии Тюменской области, Федеральное агентство лесного хозяйства (Рослесхоз), ФГБУ «Рослесинфорг», Департамент лесного хозяйства по Уральскому федеральному округу,

при участии в судебном заседании представителей: от истца: ФИО2, личность установлена по удостоверению,

от Департамента лесного комплекса Тюменской области: ФИО3, личность установлена по паспорту, по доверенности, диплом, ФИО4, личность установлена по паспорту, по доверенности,

от ООО «ССР»: ФИО5, личность установлена по паспорту, по доверенности, ФИО6, личность установлена по паспорту, по доверенности,

от Департамента недропользования и экологии Тюменской области: не явились, извещены, от Федерального агентства лесного хозяйства (Рослесхоз): ФИО7, личность установлена по паспорту, по доверенности,

от ФГБУ «Рослесинфорг»: не явились, извещены,

от Департамента лесного хозяйства по Уральскому федеральному округу: ФИО7, личность установлена по паспорту, по доверенности,

установил:

Заместитель прокурора Тюменской области в интересах публично-правового образования – Российской Федерации в лице уполномоченного органа – Департамента лесного комплекса Тюменской области обратился в Арбитражный суд Тюменской области с иском к Департаменту лесного комплекса Тюменской области, ООО «ССР» о признании недействительным договора аренды лесного участка от 29.08.2022 № 07-29/43-22 между Департаментом лесного комплекса Тюменской области и ООО «ССР», применении последствия недействительности сделки путем возложения на ООО «ССР» обязанности возвратить Департаменту лесного комплекса Тюменской области по акту приема-передачи лесной участок, находящийся в государственной собственности, площадью 38,0889 га, местоположение: Тюменская область, Ярковский район, Ярковское лесничество,

Ярковское сельское участковое лесничество, Дубровинское СП, квартал 88 (выделы 4, 5), кадастровый номер 72:22:0309001:210/19, обязать Департамент лесного комплекса Тюменской области принять лесной участок от ООО «ССР».

Исковые требования со ссылками на статьи 606, 607 Гражданского Кодекса Российской Федерации, часть 2 статьи 3, часть 1 статьи 10, статью 12, части 2 статьи 23.1, часть 5 статьи 29, часть 7 статьи 73.1 Лесного кодекса Российской Федерации, пункты 2, 3, 4 Порядка исчисления расчетной лесосеки, утвержденного, приказом Рослесхоза от 27.05.2011 № 191, Приказ Минприроды России от 30.07.2020 № 542, пункты 1.2, 1.2.1, 2.1.7 Лесохозяйственного регламента ФИО10 лесничества, утвержденного приказом директора Департамента от 25.08.2022 № 200 мотивированы заключением договора аренды лесного участка для заготовки древесины от 29.08.2022 № 07-29/43-22 в нарушение части 2 статьи 23.1 Лесного кодекса Российской Федерации.

Определением Арбитражного суда Тюменской области от 19.05.2023 к участию в деле привлечен в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельные требования относительно предмета спора, Департамент недропользования и экологии Тюменской области.

Определением Арбитражного суда Тюменской области от 06.07.2023 к участию в деле привлечены в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельные требования относительно предмета спора, Федеральное агентство лесного хозяйства (Рослесхоз), ФГБУ «Рослесинфорг», Департамент лесного хозяйства по Уральскому федеральному округу.

Представители Департамента недропользования и экологии Тюменской области, ФГБУ «Рослесинфорг» в судебное заседание не явились, Департамент недропользования и экологии Тюменской области, ФГБУ «Рослесинфорг» извещены надлежащим образом о времени и месте судебного заседания в порядке части 1 статьи 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации. В соответствии со статьями 123, 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебное разбирательство осуществляется в отсутствие не явившихся представителей лиц, участвующих в деле.

В судебном заседании представитель Заместителя прокурора Тюменской области поддержала исковые требования.

Департамент лесного комплекса Тюменской области просит отказать в удовлетворении заявленных требований в полном объеме в связи с тем, что договор аренды лесного участка от 08.06.2022 № 33-43-22 и договор аренды лесного участка для заготовки древесины от 29.08.2022 № 07-29/43-22 заключены в соответствии с действующим законодательством Российской Федерации.

ООО «ССР» в отзыве на иск возразило против требований истца по основаниям отзыва. Ответчик полагает, что ежегодный объем заготовки древесины, предусмотренный договором аренды лесного участка от 29.08.2022 № 07-29/43-22, соответствует проекту освоения лесов по указанному договору - 6,7157 м3, и не превышает расчетную лесосеку (ежегодный допустимый объем изъятия древесины при всех видах рубок), установленную лесохозяйственным регламентом ФИО10 лесничества Тюменской области - 608,634 тыс.м3 (всего).

Департамент недропользования и экологии Тюменской области в отзыве на иск просит принять решение в соответствии с нормами материального и процессуального права; указал на то, что приказом Департамента от 08.02.2022 № 0163-ОД технический проект «Разработка участка недр местного значения «Мотушевский-3» в Ярковском районе Тюменской области» согласован; согласно пункту 3 (п.п. 2.2.) технического проекта валка леса, корчевка пней, расчистка площадей от кустарника и мелколесья на территории блока разработки лицензионного участка недр запланирована в 2022-2053 годах, перед началом вскрышных и добычных работ; каждый блок лесосечных работ включает в себя один блок добычных работ (т.е. лесосечный блок 2023 года включает в себя добычный блок 2023

года, лесосечный блок 2024 года включает в себя добычный блок 2024 года и т.д.); древесина вывозится с объекта в соответствии с условиями определенными договором аренды лесного участка.

Департамент лесного хозяйства по Уральскому федеральному округу просит суд отказать в удовлетворении заявленных требований; полагает, что истец не указал - какое именно нарушение конкретного, а не абстрактного права неопределенного круга лиц должно быть восстановлено и каким образом; заготовку древесины при осуществлении спорных рубок нельзя отнести к рубке спелых и перестойных насаждений.

Федеральное агентство лесного хозяйства (Рослесхоз) в отзыве на иск указало на то, что не может согласиться с заявленными требованиями Заместителя прокурора Тюменской области.

В соответствии с Положением о Министерстве природных ресурсов и экологии Российской Федерации, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 11 ноября 2015 г. № 1219, Минприроды России является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию, в том числе в области лесных отношений.

Постановлением Правительства РФ от 23 сентября 2010 г. № 736 «О Федеральном агентстве лесного хозяйства» установлено, что Федеральное агентство лесного хозяйства (Рослесхоз) является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по контролю и надзору в области лесных отношений (за исключением лесов, расположенных на особо охраняемых природных территориях), а также по оказанию государственных услуг и управлению государственным имуществом в области лесных отношений (пункт 1).

Анализ полномочий Федерального агентства лесного хозяйства, определенных Постановлением Правительства РФ от 23 сентября 2010 г. № 736, устанавливает первоочередную функцию по определению и поддержанию состояния лесного фонда Российской Федерации.

Таким образом, Федеральное агентство лесного хозяйства (Рослесхоз) является федеральным органов власти, осуществляющим полномочия в интересах Российской Федерации в области лесных отношений.

Позиция Федерального агентства лесного хозяйства согласуется с позицией Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации, что подтверждается письмом Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации от 19 октября 2023 г. № 16-35/39904.

ФГБУ «Рослесинфорг» отзыв на иск не представило.

Суд считает, что у ФГБУ «Рослесинфорг» имелись все процессуальные возможности заявления обоснованных возражений против иска. В соответствии с частью 1 статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации непредставление отзыва на исковое заявление или дополнительных доказательств, которые арбитражный суд предложил представить лицам, участвующим в деле, не является препятствием к рассмотрению дела по имеющимся в деле доказательствам.

Согласно статье 1 Федерального закона от 17.01.1992 № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» в целях обеспечения верховенства закона, единства и укрепления законности, защиты прав и свобод человека и гражданина, а также охраняемых законом интересов общества и государства прокуратура Российской Федерации осуществляет надзор за исполнением законов органами государственной власти, их должностными лицами, а также за соответствие законам издаваемых ими правовыми актами.

В соответствии со статьями 27 и 35 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации» и статьей 52 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, прокурор вправе обратиться в арбитражный суд с иском о признании недействительными

сделок, совершенных органами государственной власти Российской Федерации, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, государственными и муниципальными унитарными предприятиями, государственными учреждениями, а также юридическими лицами, в уставном капитале (фонде) которых есть доля участия Российской Федерации, доля участия субъектов Российской Федерации, доля участия муниципальных образований.

Статьей 12 Гражданского кодекса Российской Федерации предусмотрено, что защита гражданских прав осуществляется предусмотренными данным Кодексом способами, в том числе путем признания оспоримой сделки недействительной и применения последствий ее недействительности, применения последствий недействительности ничтожной сделки.

Истец, полагая, что договор аренды лесного участка для заготовки древесины от 29.08.2022 № 07-29/43-22 заключен с нарушением части 2 статьи 23.1 Лесного кодекса Российской Федерации, обратился в арбитражный суд с настоящим иском.

Исследовав материалы дела, заслушав пояснения представителей лиц, участвующих в деле, оценив представленные доказательства, суд считает исковые требования не подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

Из материалов дела следует, что в соответствии с приказом Департамента недропользования и экологии Тюменской области от 06.08.2021 № 1068 ООО «ССР» предоставлено право пользования участком недр «Мотушевский - 3», площадью 38,1 га, расположенным в 2 км западнее <...> (выд. 4, 5) ФИО9, ФИО10 сельского участкового лесничества, ФИО10 лесничества, в Ярковском районе Тюменской области, с целью разведки и добычи песка месторождения «Мотушевское - 3» (лицензия ТЮМ 86203 ТЭ).

08.06.2022 Департамент лесного комплекса Тюменской области (арендодатель) и ООО «ССР» (арендатор) подписали договор аренды лесного участка для осуществления геологического изучения недр, разведки и добычи полезных ископаемых № 33-43-22 (далее - договор № 33-43-22).

Согласно пункту 1.2. договора № 33-43-22 лесной участок, предоставляемый по договору, имеет следующие характеристики: площадь 38,0889 га, местоположение: Тюменская область, Ярковский район, Ярковское лесничество, Ярковское сельское участковое лесничество, ФИО8, квартал 88 (выд.4,5), кадастровый номер 72:22:0309001:210/19.

В соответствии с пунктом 1.3. договора № 33-43-22 арендатору передается лесной участок с целью использования лесов для осуществления геологического изучения недр, разведки и добычи полезных ископаемых.

Согласно пункту 6.1. договора № 33-43-22 срок действия договора устанавливается с даты государственной регистрации права аренды лесного участка и составляет 31 год.

В таблице 4.2.1. проекта освоения лесов по договору № 33-43-22 проектируемый объем рубок лесных насаждений на лесном участке, предназначенном для создания объектов, не связанных с созданием инфраструктуры (проектируемый объект - карьер): объем рубок (ликвидный запас) - 6,7157 тыс.м3; площадь рубки - 38,0889 га.

В таблице 7.3.1 проекта освоения лесов по договору № 33-43-22 проектируемый объем рубок лесных насаждений на лесном участке, предназначенном для геологического изучения недр, разработки месторождений полезных ископаемых (проектируемый объект - карьер): объем рубок (ликвидный запас) - 6,7157 тыс.м3; площадь рубки - 38,0889 га.

29.08.2022 Департамент лесного комплекса Тюменской области (арендодатель) и ООО «ССР» (арендатор) подписали договор аренды лесного участка для заготовки древесины № 07-29/43-22 (далее - договор № 07-29/43-22).

В соответствии с пунктом 1.2 договора № 07-29/43-22 лесной участок, предоставляемый по договору, имеет следующие характеристики: - площадь 38,0889 га, местоположение: Тюменская область, Ярковский район, Ярковское лесничество,

Ярковское сельское участковое лесничество, Дубровинское СП, квартал 88 (выд.4,5), кадастровый номер 72:22:0309001:210/19. Согласно Приложению № 3 к договору № 0729/43-22 ежегодный объем заготовки древесины - 6715,7 тыс.м3.

В таблице 4.2.1 проекта освоения лесов по договору № 07-29/43-22 проектируемый объем рубок лесных насаждений на лесном участке, предназначенном для создания объектов, не связанных с созданием лесной инфраструктуры (проектируемый объект - карьер), составил: объем рубок (ликвидный запас) - 6,7157 тыс.м3; площадь рубки38,0889 га.

В рамках исполнения обязанностей, предусмотренных подпунктом «г» пункта 3.4 договора № 07-29/43-22 ООО «ССР» разработало проект освоения лесов, а Департамент лесного комплекса Тюменской области приказом от 09.09.2022 № 06/366 утвердило положительное заключение государственной экспертизы проекта освоения лесов от 09.09.2022 № 346/ЭПО.

Согласно отчету об использовании лесов (форма № 1-ИЛ) за 2022 год, предоставленного ООО «ССР», заготовка древесины по договору № 07-29/43-22 произведена ООО «ССР» в установленном объеме.

Полагая, что стороны договора № 07-29/43-22, установив больший объем рубки, чем предусмотрено требованиями лесного законодательства, а также, в нарушение положений договора № 07-29/43-22, предусматривающего заготовку (сплошную рубку) спелых и перестойных лесных насаждений в объеме 6715,7 куб. м. в эксплуатационных лесах, в характеристике лесного участка указаны средневозрастные лесные насаждения, нарушили часть 2 статьи 23.1 Лесного кодекса Российской Федерации, Заместитель прокурора Тюменской области обратился в Арбитражный суд Тюменской области с иском в интересах публично-правового образования – Российской Федерации в лице уполномоченного органа – Департамента лесного комплекса Тюменской области.

В соответствии с частью 1 статьи 420 Гражданского Кодекса Российской Федерации договором признается соглашение двух или нескольких лиц об установлении, изменении или прекращении гражданских прав и обязанностей.

Согласно части 4 статьи 421 Гражданского Кодекса Российской Федерации условия договора определяются по усмотрению сторон, кроме случаев, когда содержание соответствующего условия предписано законом или иными правовыми актами (статья 422 ГК РФ).

Статьей 422 Гражданского Кодекса Российской Федерации предусмотрено, что договор должен соответствовать обязательным для сторон правилам, установленным законом или иными правовыми актами (императивным нормам), действующим на момент его заключения.

Из содержания статьи 166 Гражданского Кодекса Российской Федерации следует, что сделка недействительна по основаниям, установленным ГК РФ, в силу признания ее таковой судом (оспоримая сделка) либо независимо от такого признания (ничтожная сделка).

В силу пункта 2 статьи 168 Гражданского Кодекса Российской Федерации сделка, нарушающая требования закона или иного правового акта и при этом посягающая на публичные интересы либо права и охраняемые законом интересы третьих лиц, ничтожна, если из закона не следует, что такая сделка оспорима или должны применяться другие последствия нарушения, не связанные с недействительностью сделки.

Согласно пунктам 1 и 2 статьи 167 Гражданского Кодекса Российской Федерации недействительная сделка не влечет юридических последствий, за исключением тех, которые связаны с ее недействительностью, и недействительна с момента ее совершения.

При недействительности сделки каждая из сторон обязана возвратить другой все полученное по сделке, а в случае невозможности возвратить полученное в натуре (в том числе тогда, когда полученное выражается в пользовании имуществом, выполненной

работе или предоставленной услуге) возместить его стоимость, если иные последствия недействительности сделки не предусмотрены законом.

Как разъяснено в пункте 75 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 23.06.2015 № 25 «О применении судами некоторых положений раздела I части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» сделка, при совершении которой был нарушен явно выраженный запрет, установленный законом, является ничтожной как посягающая на публичные интересы.

Конституционный Суд Российской Федерации в постановлении от 09.01.1998 № 1-П «По делу о проверке конституционности Лесного кодекса Российской Федерации» указал на то, что из оспариваемых положений статьи 19, а также положений преамбулы и статей 2, 5, 7, 10 - 12, 18, 22, 46, 47, 50 и 54 ЛК РФ следует, что лесной фонд - ввиду его жизненно важной многофункциональной роли и значимости для общества в целом, необходимости обеспечения устойчивого развития (сбалансированного развития экономики и улучшения состояния окружающей природной среды в условиях возрастания глобального экологического значения лесов России и выполнения ею соответствующих международных обязательств), а также рационального использования этого природного ресурса в интересах Российской Федерации и ее субъектов - представляет собой публичное достояние многонационального народа России и как таковой является федеральной собственностью особого рода и имеет специальный правовой режим.

В силу части 2 статьи 3 Лесного кодекса Российской Федерации имущественные отношения, связанные с оборотом лесных участков, лесных насаждений, древесины и иных добытых лесных ресурсов, регулируются гражданским законодательством, а также Земельным кодексом, если иное не установлено Лесным кодексом Российской Федерации, другими федеральными законами.

Право аренды лесного участка возникает и прекращается по основаниям и в порядке, которые предусмотрены гражданским законодательством, Земельным кодексом, если иное не установлено ЛК РФ, другими федеральными законами (часть 1 статьи 9 Лесного кодекса Российской Федерации).

Согласно положениям статьи 71 Лесного кодекса Российской Федерации предоставление юридическим лицам в аренду лесных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется в соответствии с названным кодексом (часть 3).

К договору аренды лесного участка применяются положения об аренде, предусмотренные Гражданским кодексом Российской Федерации и Земельным кодексом, если иное не установлено Лесным кодексом Российской Федерации.

Правила Земельного кодекса применяются к отношениям, связанным с предоставлением в аренду земельных участков в составе земель лесного фонда, если иное не установлено Лесным кодексом (пункт 3 статьи 39.1 Земельного кодекса Российской Федерации. Таким образом, лесное законодательство имеет приоритет в отношениях, связанных с оборотом лесных участков. Правоотношения сторон в рамках договора аренды лесного участка регулируются Гражданским кодексом, если специальными положениями Лесного кодекса или федерального закона, регулирующего лесные отношения, не установлены особенности, в частности, по предоставлению лесного участка в аренду. В той части, в которой эти отношения не урегулированы Лесным кодексом, Гражданским кодексом или иным специальным законом, подлежит применению Земельный кодекс Российской Федерации.

Как следует из пункта 3 статьи 209 Гражданского кодекса распоряжение землей и другими природными ресурсами в той мере, в какой их оборот допускается законом (статья 129), осуществляются их собственником свободно, если это не наносит ущерба окружающей среде и не нарушает прав и законных интересов других лиц.

Лесное законодательство и иные регулирующие лесные отношения, нормативные правовые акты основываются на принципе обеспечения многоцелевого, рационального, непрерывного, неистощительного использования лесов для удовлетворения потребностей общества в лесах и лесных ресурсах (пункт 4 части 1 статьи 1 Лесного кодекса Российской Федерации).

В соответствии с частью 1 статьи 72 Лесного кодекса Российской Федерации по договору аренды лесного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, арендодатель предоставляет арендатору лесной участок для одной или нескольких целей, предусмотренных статьей 25 Лесного кодекса Российской Федерации.

В части 1 статьи 25 Лесного кодекса Российской Федерации перечислены виды использования лесов, в том числе заготовка древесины, осуществление геологического изучения недр, разведка и добыча полезных ископаемых.

Согласно части 1 статьи 29 Лесного кодекса Российской Федерации, пункта 2 Правил заготовки древесины и особенностей заготовки древесины в лесничествах указанных в статье 23 Лесного кодекса Российской Федерации, утвержденных приказом Минприроды от 01.12.2020 № 993, заготовка древесины представляет собой предпринимательскую деятельность, связанную с рубкой лесных насаждений, а также с вывозом из леса древесины.

Лесные участки, предоставленные в целях осуществления геологического изучения недр, разведки и добычи полезных ископаемых, также могут предоставляться для использования лесов для одной или нескольких целей, предусмотренных частью 1 статьи 25 Лесного кодекса Российской Федерации, если иное не установлено Лесным кодексом Российской Федерации, другими федеральными законами.

Частью 2 статьи 25 Лесного кодекса Российской Федерации определено, что леса могут использоваться для одной или нескольких целей, предусмотренных частью 1 данной статьи, если иное не установлено Лесным кодексом, другими федеральными законами.

Системное толкование данных норм позволяет сделать вывод о том, что Лесной кодекс Российской Федерации не содержит запрета на предоставление лесных участков для осуществления разных видов деятельности.

Согласно части 1 статьи 87 Лесного кодекса Российской Федерации использование, охрана, защита, воспроизводство лесов, расположенных в границах лесничества, осуществляются в соответствии с лесохозяйственным регламентом лесничества.

В соответствии с таблицей 1.2.1. лесохозяйственного регламента ФИО10 лесничества Тюменской области, утвержденного приказом Департамента лесного комплекса Тюменской области от 25.08.2022 № 200 (далее - Лесохозяйственный регламент), в лесном квартале 88 (выдел 4,5) ФИО9, ФИО10 сельского участкового лесничества, ФИО10 лесничества, в Ярковском районе, входящих в состав лесного участка, предоставленного в аренду, одновременно допускаются и заготовка древесины, и осуществление геологического изучения недр, разведка и добыча полезных ископаемых.

Таким образом, федеральное законодательство не содержит запрета на предоставление лесных участков для осуществления разных видов деятельности.

В соответствии с п. 1 ч. 3 ст. 73.1 Лесного кодекса РФ без проведения торгов договоры аренды лесных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, заключаются в случаях: предусмотренных статьями 36, 38.1, 43 - 45 настоящего Кодекса.

Статьей 43 Лесного кодекса предусмотрено использование лесов в целях осуществления геологического изучения недр, разведки и добычи полезных ископаемых.

Согласно части 5 статьи 21 Лесного кодекса Российской Федерации в целях, предусмотренных пунктами 1 - 3 части 1 настоящей статьи (в том числе в целях проведения аварийно-спасательных работ), допускаются выборочные рубки и сплошные

рубки деревьев, кустарников, лиан, в том числе в охранных зонах и санитарно-защитных зонах, предназначенных для обеспечения безопасности граждан и создания необходимых условий для эксплуатации соответствующих объектов.

В защитных лесах предусмотренные частью 5 настоящей статьи выборочные рубки и сплошные рубки деревьев, кустарников, лиан допускаются в случаях, если строительство, реконструкция, капитальный ремонт и эксплуатация объектов капитального строительства, не связанных с созданием лесной инфраструктуры, в целях, предусмотренных пунктами 13 части 1 настоящей статьи, не запрещены или не ограничены в соответствии с законодательством Российской Федерации (часть 6 статьи 21 Лесного кодекса Российской Федерации).

Частью 2 статьи 23.1 Лесного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что если иное не установлено настоящим Кодексом, для заготовки древесины на лесосеке (территории, на которой расположены предназначенные для рубки лесные насаждения) допускается осуществление рубок: 1) спелых, перестойных лесных насаждений; 2) средневозрастных, приспевающих, спелых, перестойных лесных насаждений при осуществлении мероприятий по сохранению лесов; 3) лесных насаждений любого возраста на лесных участках, предназначенных для строительства, реконструкции и эксплуатации объектов, предусмотренных статьями 13, 14, 21 и 21.1 настоящего Кодекса, для выполнения работ, предусмотренных статьей 68.3 настоящего Кодекса.

В силу п. 1 ч. 1 ст. 21 Лесного кодекса Российской Федерации строительство, реконструкция, капитальный ремонт, ввод в эксплуатацию и вывод из эксплуатации объектов капитального строительства, не связанных с созданием лесной инфраструктуры, на землях лесного фонда допускаются при использовании лесов в целях: осуществления геологического изучения недр, разведки и добычи полезных ископаемых.

Согласно п. 1 Распоряжения Правительства РФ от 30.04.2022 № 1084-р «Об утверждении перечня объектов капитального строительства, не связанных с созданием лесной инфраструктуры, для защитных лесов, эксплуатационных лесов, резервных лесов» к объектам капитального строительства, не связанным с созданием лесной инфраструктуры, в целях осуществления геологического изучения недр, разведки и добычи полезных ископаемых, относится, в том числе, карьер.

В рассматриваемом случае, договор заключен с целью рубки древесины на лесном участке, предназначенном для строительства, реконструкции и эксплуатации объекта капитального строительства, не связанных с созданием лесной инфраструктуры – карьера в целях осуществления геологического изучения недр, разведки и добычи полезных ископаемых.

Данный факт подтверждается материалами дела и не оспорен истом.

Учитывая данное обстоятельство, заготовка древесины в рассматриваемом случае производится на основании п. 3 ч. 2 ст. 23.1 Лесного кодекса Российской Федерации.

Порядком исчисления расчетной лесосеки, утвержденным приказом Рослесхоза от 27.05.2011 № 191 (далее - Порядок), установлено, что расчетная лесосека определяет допустимый ежегодный объем изъятия древесины в эксплуатационных и защитных лесах, обеспечивающий многоцелевое, рациональное, непрерывное, неистощительное использование лесов, исходя из установленных возрастов рубок, сохранение биологического разнообразия, водоохранных, защитных и иных полезных свойств лесов.

При этом расчетная лесосека исчисляется по каждому лесничеству отдельно для эксплуатационных и защитных лесов по хозяйствам (хвойному, твердолиственному и мягколиственному) с распределением общего объема допустимого ежегодного изъятия древесины для каждого хозяйства по преобладающим породам.

Исчисление расчетной лесосеки осуществляется отдельно для осуществления сплошных рубок, выборочных рубок спелых и перестойных лесных насаждений, средневозрастных, приспевающих, спелых, перестойных лесных насаждений при вырубке

погибших и поврежденных лесных насаждений, уходе за лесом (за исключением молодняков первого класса возраста), рубке лесных насаждений на лесных участках, предназначенных для строительства, реконструкции и эксплуатации объектов лесной, лесоперерабатывающей инфраструктуры, и объектов, не связанных с лесной инфраструктурой.

Для изъятия древесины при рубке лесных насаждений на лесных участках, предназначенных для строительства, реконструкции и эксплуатации объектов лесной, лесоперерабатывающей инфраструктуры, и объектов, не связанных с лесной инфраструктурой, допустимый ежегодный объем изъятия древесины исчисляется путем деления площади, занятой лесными насаждениями, и запаса древесины на продолжительность сроков изъятия древесины.

В соответствии с Порядком расчетная лесосека устанавливается на срок действия лесохозяйственного регламента лесничества и вводится в действие с начала календарного года. Изменение расчетной лесосеки не допускается без внесения соответствующих изменений в установленном порядке в лесохозяйственный регламент лесничества,

Состав лесохозяйственных регламентов, порядок их разработки, сроки их действия и порядок внесения в них изменений утверждены приказом Минприроды России от 27.02.2017 № 72 (далее - состав лесохозяйственных регламентов). Внесение изменений в лесохозяйственные регламенты осуществляется в случаях:

изменения структуры и состояния лесов, выявленных в процессе проведения лесоустройства, специальных обследований, включающих в себя сведения о лесных пожарах и лесных насаждениях, поврежденных вредными организмами, промышленными выбросами, ветровалами (буреломами) и другими негативными воздействиями, а также в результате лесопатологических обследований;

принятия или изменения нормативных правовых актов в области лесных отношений;

3) осуществления санитарно-оздоровительных мероприятий и мероприятий по ликвидации очагов вредных организмов (по результатам их осуществления);

4) выявления технических ошибок.

Таким образом, состав лесохозяйственных регламентов не предусматривает возможности внесения изменений в них в связи с изменением расчетной лесосеки при рубке лесных насаждений на лесных участках, предназначенных для строительства, реконструкции и эксплуатации объектов лесной, лесоперерабатывающей инфраструктуры, и объектов, не связанных с лесной инфраструктурой.

Вместе с тем часть 5 статьи 29 Лесного кодекса Российской Федерации запрещает заготовку древесины в объеме, превышающем расчетную лесосеку (допустимый объем изъятия древесины).

При этом, по мнению суда, имеется в виду расчетная лесосека, установленная по лесничеству для эксплуатационных и защитных лесов по хозяйствам (хвойному, твердолиственному и мягколиственному) с распределением общего объема допустимого ежегодного изъятия древесины для каждого хозяйства по преобладающим породам.

Таким образом, если расчетная лесосека по лесничеству по указанным параметрам недоиспользуется, то превышение фактической рубки при строительстве, реконструкции и эксплуатации объектов лесной, лесоперерабатывающей инфраструктуры, и объектов, не связанных с лесной инфраструктурой над установленной в приложении 9 состава лесохозяйственных регламентов не является нарушением лесного законодательства.

В соответствии с пунктом 2.1 Лесохозяйственного регламента заготовка древесины в Ярковском лесничестве осуществляется в соответствии с Правилами заготовки древесины и особенностями заготовки древесины в лесничествах, лесопарках, указанных в статье 23 Лесного кодекса Российской Федерации, лесным планом Тюменской области, лесохозяйственным регламентом ФИО10 лесничества, а также проектом освоения лесов и лесной декларацией в объемах, на основании договоров аренды лесных участков.

Согласно таблице 2.1.7 Лесохозяйственного регламента, ежегодный допустимый объем изъятия древесины (ликвидный запас) - 608 634 тыс.м3 (всего); площадь рубки5453,220 га.

Таким образом, ежегодный объем заготовки древесины, предусмотренный договором № 07-29/43-22, соответствует проекту освоения лесов по указанному договору - 6,7157 м3, и не превышает расчетную лесосеку (ежегодный допустимый объем изъятия древесины при всех видах рубок), установленную лесохозяйственным регламентом ФИО10 лесничества Тюменской области - 608,634 тыс. м3 (всего).

Таким образом, суд приходит к выводу о том, что договор № 07-29/43-22 заключен контрагентами в соответствии с действующим законодательством.

Кроме того, суд считает необходимым указать, что спорный договор заключен на основании формы типового договора, утвержденного приказом Министерства природных ресурсов и экологии РФ от 30.07.2020 № 542 «Об утверждении типовых договоров аренды лесных участков». Нарушения формы типового договора влечет его ничтожность.

Кроме того, судом установлено, что на момент рассмотрения спора договор полностью исполнен сторонами и расторгнут на основании соглашения от 28.07.2023.

Руководствуясь положениями статей 67, 68, 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, выслушав представителей, представленные в материалы дела доказательства в их совокупности и взаимосвязи, суд приходит к выводу об отсутствии правовых оснований для удовлетворения исковых требований.

Заместитель прокурора Тюменской области в силу подпункта 1 пункта 1 статьи 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации освобожден от уплаты государственной пошлины. В связи с отказом в удовлетворении иска суд полагает, что государственная пошлина за рассмотрение иска не подлежит взысканию с истца.

Руководствуясь статьями 167-170, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении исковых требований отказать.

Решение может быть обжаловано в течение месяца со дня его принятия в Восьмой арбитражный апелляционный суд путем подачи апелляционной жалобы через Арбитражный суд Тюменской области.

Судья Бадрызлова М.М.