Решение от 20 декабря 2018 г. по делу № А50П-769/2018

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ПЕРМСКОГО КРАЯ

ПОСТОЯННОЕ СУДЕБНОЕ ПРИСУТСТВИЕ В г. КУДЫМКАРЕ

619000, Пермский край, г. Кудымкар, ул. Лихачева, 45

www.perm.arbitr.ru


Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А50П-769/2018
20 декабря 2018 года
г. Кудымкар



Арбитражный суд Пермского края в составе судьи Машьяновой А.В., рассмотрев в порядке упрощенного производства дело по заявлению Государственного учреждения - Отдел Пенсионного фонда Российской Федерации в Гайнском районе Пермского края, п.Гайны (ИНН <***>, ОГРН <***>)

к индивидуальному предпринимателю ФИО1, п.Сергеевский Гайнский район Пермский край (ИНН <***>, ОГРНИП 304818119000017)

о взыскании 500 руб. 00 коп.


Дело рассматривается в порядке упрощенного производства в соответствии со статьей 228 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации без вызова сторон.

Определением от 08.11.2018 Арбитражный суд Пермского края в соответствии со статьей 227 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации признал возможным рассмотреть спор в порядке упрощенного производства и предложил лицам, участвующим в деле, в срок до 29.11.2018 выполнить следующие действия:

Заявителю – представить подлинное почтовое уведомление о вручении ответчику копии иска и приложенных к нему документов, которые у него отсутствуют либо распечатку с официального сайта «Почта России».

Ответчику - представить письменный мотивированный отзыв на исковое заявление по существу заявленных требований с указанием возражений относительно предъявленных к нему требований по каждому доводу, содержащемуся в исковом заявлении, со ссылкой на нормы права, документы в обоснование своих доводов, доказательства о направлении отзыва представить в материалы дела; доказательства оплаты задолженности (в случае оплаты).

В срок до 20.12.2018 лица, участвующие в деле, вправе были представить друг другу и в арбитражный суд дополнительно документы, содержащие объяснения по существу заявленных требований и возражений в обоснование своих позиции.


Заявитель и ответчик, извещены надлежащим образом о принятии заявления и рассмотрении дела в порядке упрощенного производства, что подтверждается имеющимися в материалах дела почтовыми уведомлениями о получении ими копии судебного акта от 08.11.2018, в том числе публично путем размещения данной информации на официальном сайте суда в сети «Интернет», ссылка на который имеется в определении суда о принятии заявления к производству.


Государственное учреждение – Отдел Пенсионного фонда Российской Федерации в Гайнском районе Пермского края (далее - заявитель, Пенсионный фонд) обратилось в Арбитражный суд Пермского края с заявлением к индивидуальному предпринимателю ФИО1 (далее – ответчик, предприниматель ФИО1, страхователь) о взыскании финансовой санкции в размере 500 руб. 00 коп. за непредставление страхователем в установленный срок сведений о застрахованных лицах по форме СЗВ-М с типом формы «дополняющая» за отчетный период – июль 2018 года.

16.11.2018 от заявителя в материалы дела поступили документальные доказательства подтверждающие направление (вручение) ответчику копии заявления, которые приобщены судом к материалам дела.

29.11.2018 от ответчика в материалы дела поступил письменный отзыв на заявление, согласно которому ответчик не согласен с заявленными требованиями в полном объеме.

Как указывает ответчик, фактически отчет по форме СЗВ-М (исходный) по застрахованным лицам за июль 2018 года был представлен страхователем в Отдел ПФР в Гайнском районе Пермского края 16.07.2018.

16.08.2018 в составе отчета по форме СЗВ-М (дополняющая) в Пенсионный фонд предоставлены сведения по неучтенному в составе отчета СВЗ-М (исходная) сотруднику – ФИО2.

Ссылаясь на ст. 15 Федерального закона РФ от 01.04.1996 № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» (далее – Закон № 27-ФЗ), п. 39 Инструкции о порядке ведения индивидуального (персонифицированного) учета сведений о застрахованных лицах, утвержденной Приказом Минздравсоцразвития России от 14.12.2009 № 987н ответчик указывает, что ошибка в отчете СЗВ-М (исходная) была выявлена им самостоятельно в связи с чем, основания для привлечения его к ответственности, предусмотренной ст. 17 Закона № 27-ФЗ, отсутствуют.

Ссылаясь на сложившуюся арбитражную практику по аналогичным спорам (Определение Верховного Суда РФ от 07.07.2018 № 303-КГ18-99) считает, что его вина отсутствует в связи с реализации им права на исправление недостоверных сведений.

Указывая, что дополняющая форма сведений СЗВ-М за июль 2018 года (недостающие сведения) была представлена им до момента обнаружения ошибки Отделом ПФР в Гайнском районе Пермского края, считает требование о применении к нему финансовых санкций в размере 500 руб. 00 коп. излишним.

Вместе с тем, ответчик указывает, что впервые привлекается к ответственности в отношении несвоевременности представления форм отчетности в контролирующие органы.

Просит суд отказать заявителю в удовлетворении заявленных требований.

Заявитель и ответчик не заявили письменные ходатайства о необходимости предоставления дополнительных доказательств. В связи с чем, суд рассматривает дело исходя из совокупности имеющихся в деле доказательств, с учётом положений ст. 65 Арбитражного процессуального кодекса РФ.

При рассмотрении материалов дела судом установлены следующие обстоятельства.

Индивидуальный предприниматель ФИО1 зарегистрирован в качестве страхователя по обязательному пенсионному страхованию в Государственном учреждении - Отдел Пенсионного фонда Российской Федерации в Гайнском районе Пермского края с присвоенным регистрационным номером № 023-007-000439 и обязан, в силу закона, своевременно представлять в органы Пенсионного фонда Российской Федерации по месту своей регистрации сведения по форме СЗВ-М «Сведения о застрахованных лицах», утвержденной Постановлением Правления ПФР от 01.02.2016 № 83п «Об утверждении формы «Сведения о застрахованных лицах».

Как указывает заявитель, специалистом Отдела Пенсионного фонда проведена проверка соблюдения срока и достоверности представления страхователем сведений о застрахованных лицах по форме СЗВ-М, которой установлено, что сведения по форме СЗВ-М с типом «исходная» за июль 2018 года на 3-х застрахованных лиц представлены страхователем 16.07.2018, т.е. в установленный законом срок, а сведения по форме СЗВ-М с типом «дополняющая» за тот же период еще на 1 застрахованное лицо (ФИО2) представлены 16.08.2018, т.е. позже установленного срока.

По результатам проверки Пенсионным фондом составлен Акт о выявлении правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования от 16.08.2018 № 203S18180017265.

Указанный Акт проверки, содержащий информацию о времени и месте рассмотрения материалов проверки, был направлен страхователю по почте и получен адресатом 22.08.2018, что подтверждается сведениями «Почта России».

Письменные возражения страхователем в установленный законом срок не представлены.

Рассмотрев Акт проверки, другие материалы проверки и иные документы, имеющиеся у территориального органа Пенсионного фонда при отсутствии лица, в отношении которого проводилась проверка (его уполномоченного представителя) извещенного надлежащим образом о времени и месте рассмотрения материалов проверки, при отсутствии с его стороны письменных возражений, и.о. начальника отдела ПФР в Гайнском районе Пермского края ФИО3 вынесено решение о привлечении страхователя к ответственности за совершение правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования от 13.09.2018 № 203S19180017856, которым предприниматель ФИО1 привлечен к ответственности, предусмотренной ст. 17 Закон № 27-ФЗ в виде штрафа в размере 500 руб. 00 коп. (несвоевременность (ежемесячная) п.2.2 ст. 11 Закона № 27-ФЗ).

Данное Решение было направлено страхователю по почте и получено адресатом 19.09.2018, что подтверждается сведениями «Почта России».

В связи с тем, что по состоянию на 04.10.2018 страхователем обязанность по уплате финансовой санкции по указанному выше решению не была исполнена, в адрес ответчика Отделом Пенсионного фонда было направлено требование об уплате финансовых санкций за совершение правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования от 04.10.2018 № 203S01180038439, согласно которому страхователю за непредставление в установленный срок сведений, предусмотренных п.2-2.2 ст.11 Закона № 27-ФЗ было предложено в срок до 23.10.2018 уплатить финансовую санкцию в размере 500 руб. 00 коп.

Неисполнение страхователем в добровольном порядке указанного требования послужило основанием для обращения Пенсионного фонда в арбитражный суд с рассматриваемым заявлением.

Исследовав и оценив представленные в материалы дела доказательства в соответствии со ст. 71 Арбитражного процессуального кодекса РФ, суд приходит к следующим выводам.

Согласно пункту 2.2 статьи 11 Закона № 27-ФЗ (в редакции, действующей в спорный период) страхователь ежемесячно не позднее 15-го числа месяца, следующего за отчетным периодом - месяцем, представляет о каждом работающем у него застрахованном лице (включая лиц, заключивших договоры гражданско-правового характера, предметом которых являются выполнение работ, оказание услуг, договоры авторского заказа, договоры об отчуждении исключительного права на произведения науки, литературы, искусства, издательские лицензионные договоры, лицензионные договоры о предоставлении права использования произведения науки, литературы, искусства, в том числе договоры о передаче полномочий по управлению правами, заключенные с организацией по управлению правами на коллективной основе) следующие сведения:

1) страховой номер индивидуального лицевого счета;

2) фамилию, имя и отчество;

3) идентификационный номер налогоплательщика (при наличии у страхователя данных об идентификационном номере налогоплательщика застрахованного лица).

Сведения подаются по форме СЗВ-М, утвержденной постановлением Правления Пенсионного фонда РФ № 83п от 01.02.2016 «Сведения о застрахованных лицах».

Указанные сведения необходимы для осуществления индивидуального (персонифицированного) учета в системе обязательного пенсионного страхования.

Исходя из абзаца восьмого статьи 1 Закона № 27-ФЗ индивидуальным (персонифицированным) учетом является организация и ведение учета сведений о каждом застрахованном лице для реализации пенсионных прав в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В силу статьи 1 Закона № 27-ФЗ застрахованными лицами являются лица, на которых распространяется обязательное пенсионное страхование, включая лиц, занятых на рабочем месте, дающем в соответствии с законодательством Российской Федерации право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, за которых уплачиваются страховые взносы в Пенсионный фонд Российской Федерации в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Таким образом, страхователь представляет в соответствующий орган Пенсионного фонда Российской Федерации сведения о всех лицах, работающих у него по трудовому договору, а также заключивших договоры гражданско-правового характера, на вознаграждения по которым в соответствии с законодательством Российской Федерации начисляются страховые взносы, за которых он уплачивает страховые взносы.

Ответственность за нарушение сроков представления указанной отчетности предусмотрена ст. 17 Закона № 27-ФЗ, согласно которой за непредставление страхователем в установленный срок либо представление им неполных и (или) недостоверных сведений, предусмотренных п. 2.2. ст. 11 Закона № 27-ФЗ, к такому страхователю применяются финансовые санкции в размере 500 рублей в отношении каждого застрахованного лица.

Из материалов дела следует, что ответчиком сведения представлены в орган Пенсионного фонда на 3-х застрахованных лиц по форме СЗВ-М с типом формы «исходная» за отчетный период – июль 2018 года по электронным каналам 16.07.2018, т.е. с соблюдением установленного законом срока (результат ВИО: Успех).

В составе представленных страхователем сведений ошибок/неточностей (неполнота) Пенсионным фондом, выявлено не было. Уведомления об устранении имеющихся расхождений в адрес страхователя Пенсионным фондом не направлялись. Акты о выявлении правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования - за несвоевременное представление страхователем сведений о застрахованных лицах по форме СЗВ-М с типом формы «исходная» за спорный период, Пенсионным фондом не составлялись.

Документальных доказательств обратного материалы дела не содержат.

Между тем страхователь, выявив факт неуказания в составе представленных сведений еще на 1 застрахованное лицо (ФИО2), самостоятельно до выявления ошибки Пенсионным фондом инициировал представление сведений на это лицо за указанный период по типу формы СЗВ-М «дополняющая» (16.08.2018).

Территориальный орган Пенсионного фонда Российской Федерации, восприняв представление страхователем отчетности с типом формы «дополняющая» как несвоевременное представление страхователем сведений, предусмотренных пунктом 2.2 статьи 11 Закона № 27-ФЗ, пришел к выводу о наличии в действиях последнего состава правонарушения, ответственность за которое предусмотрена статьей 17 Закона №27-ФЗ.

Акт о выявленном нарушении составлен Пенсионным фондом по факту представления страхователем дополняющей формы СЗВ-М, представленной страхователем по собственной инициативе в связи с самостоятельным выявлением ошибок в ранее представленных сведениях.

Между тем, уточнение страхователем сведений, необходимых для индивидуального (персонифицированного) учета в системе обязательного пенсионного страхования, их дополнение, сделанные до выявления страховщиком ошибок и неточностей в этих сведениях, не влечет автоматического признания представления сведений несвоевременно.

Объективную сторону состава правонарушения, ответственность за которое предусмотрена статьей 17 Закона № 27-ФЗ, составляет нарушение срока представления сведений, необходимых для осуществления индивидуального (персонифицированного) учета в системе обязательного пенсионного страхования, либо предоставление неполных и (или) недостоверных сведений.

В рассматриваемом случае судом не установлена несвоевременность/ неполнота и (или) недостоверность представленной страхователем отчетности по форме СЗВ-М за спорный период с типом формы «исходная». Однако заявитель обратился в арбитражный суд с рассматриваемым заявлением с требованием о взыскании с ответчика штрафа за несвоевременность представления указанной отчетности с типом формы «дополняющая» за период – июль 2018 года.

Действительно статьей 15 Закона № 27-ФЗ установлена обязанность страхователя в установленный срок представлять органам Пенсионного фонда Российской Федерации сведения о застрахованных лицах, определенные настоящим Законом.

Между тем этой же нормой Закона № 27-ФЗ также закреплено и право страхователя дополнять и уточнять переданные им сведения о застрахованных лицах по согласованию с соответствующим органом Пенсионного фонда Российской Федерации.

Приказом Минздравсоцразвития России от 14.12.2009 № 987н (зарегистрирован в Минюсте России 16.02.2010 № 16440), утверждена Инструкция о порядке ведения индивидуального (персонифицированного) учета сведений о застрахованных лицах (далее - Инструкция), действовавшая в рассматриваемом периоде вплоть до издания Приказа Минтруда России от 21.12.2016 № 766н, вступившего в силу по истечении 10 дней после дня официального опубликования (опубликован на Официальном интернет-портале правовой информации http://www.pravo.gov.ru - 08.02.2017).

В силу пункта 34 Инструкции в случае обнаружения ошибок в представленных в территориальный орган фонда формах документов индивидуального (персонифицированного) учета страхователь в двухнедельный срок со дня обнаружения ошибок представляет исправленные формы документов индивидуального (персонифицированного) учета в территориальный орган фонда и выдает застрахованному лицу копию уточненных индивидуальных сведений.

Согласно пункту 39 Инструкции о порядке ведения индивидуального (персонифицированного) учета сведений о застрахованных лицах, утвержденной Приказом Минтруда России от 21.12.2016 № 766н, вступившей в силу 08.02.2017, за непредставление в установленные сроки индивидуальных сведений либо представление страхователем неполных и (или) недостоверных сведений о застрахованных лицах страхователь несет ответственность в соответствии со статьей 17 Федерального закона от 1 апреля 1996 г. № 27-ФЗ.

В случае представления страхователем уточненных (исправленных) индивидуальных сведений в течение пяти рабочих дней со дня получения уведомления об устранении имеющихся расхождений, к такому страхователю финансовые санкции не применяются.

Страхователь вправе при выявлении ошибки в ранее представленных индивидуальных сведениях в отношении застрахованного лица до момента обнаружения ошибки территориальным органом Пенсионного фонда Российской Федерации самостоятельно представить в территориальный орган Пенсионного фонда Российской Федерации уточненные (исправленные) сведения о данном застрахованном лице за отчетный период, в котором эти сведения уточняются, и финансовые санкции к такому страхователю не применяются.

Отчетность, предоставляемая по форме СЗВ-М, утверждена постановлением Управления Пенсионного Фонда России от 01.02.2016 №83п, которым предусмотрена дополняющая форма, в случае направления страхователем формы СЗВ-М в качестве дополнения ранее поданных в ПФР сведений о застрахованных лицах за отчетный период.

Следовательно, корректировку сведений о застрахованных лицах за отчетный период возможно произвести только с применением предусмотренных форм, что и было сделано страхователем.

Аналогичная правовая позиция изложена в Определениях Верховного Суда РФ от 24.11.2014 № 310-КГ14-4558, от 03.02.2015 № 310-КГ14-7805, от 07.10.2014 №302-КГ14-1962, от 30.09.2014 № 310-КГ14-1896.

В Определении от 02.07.2018 № 303-КГ18-99 Верховный Суд РФ указал: «В соответствии с положениями Закона N 27-ФЗ и Инструкции "О порядке ведения индивидуального (персонифицированного) учета сведений о застрахованных лицах", утвержденной приказом Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации от 21.12.2016 N 766н, страхователь имеет право дополнять и уточнять (исправлять) ранее представленные в пенсионный фонд сведения в отношении застрахованных лиц. При этом статьей 17 Закона N 27-ФЗ не установлен срок, в течение которого страхователь самостоятельно может выявить ошибку или неполноту в представленных в пенсионный фонд сведениях, до их обнаружения пенсионным фондом, и представить в пенсионный фонд достоверные сведения (уточненные/исправленные).

Формальный подход к вопросу привлечения плательщика страховых взносов к ответственности за совершение правонарушения и наложения на него штрафа является недопустимым. Любая санкция должна применяться с учетом ряда принципов: виновности и противоправности деяния, соразмерности наказания, презумпции невиновности.

Самостоятельно выявив ошибку до ее обнаружения пенсионным фондом, ответчик реализовал свое право на уточнение (исправление) представленных сведений за указанный период, откорректировав их путем представления в пенсионный фонд дополнительных сведений за этот период, что допускает не применять к ответчику финансовые санкции, предусмотренные статьей 17 Закона N 27-ФЗ.

Такой правоприменительный подход позволяет стимулировать заинтересованность страхователей в самостоятельном и своевременном устранении допущенных ошибок, более оперативной обработке сведений индивидуального (персонифицированного) учета органами ПФР, что в конечном итоге способствует соблюдению прав и интересов застрахованных лиц.».

Вместе с тем, согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в п. 2.2 Постановления от 14.07.2003 № 12-П, при рассмотрении дел необходимо исследовать по существу фактические обстоятельства, а не ограничиваться только установлением формальных условий применения нормы. Данная правовая позиция имеет общий характер и касается любых правоприменителей.

В настоящем случае страхователь выявил и устранил допущенную ошибку еще до обнаружения ее Пенсионным фондом, представив необходимые исправленные сведения, недостоверность которых не установлена.

Уведомление о необходимости устранения выявленных ошибок Пенсионным фондом в адрес страхователя не направлялось.

Акт о выявленном нарушении составлен Пенсионным фондом по факту представления страхователем дополняющей формы СЗВ-М, представленной страхователем по собственной инициативе в связи с самостоятельным выявлением ошибок в ранее представленных сведениях.

Уточнение страхователем сведений, необходимых для индивидуального (персонифицированного) учета в системе обязательного пенсионного страхования, их дополнение, сделанные до выявления страховщиком ошибок и неточностей в этих сведениях, не влечет автоматического признания первоначальных сведений недостоверными и неполными.

Законом предусмотрено ежемесячное представление страхователем сведений о каждом работающем у него застрахованном лице не позднее 15-го числа месяца, следующего за отчетным периодом – месяцем, т.е. фактически не позднее указанной даты законодатель обязывает страхователя представить именно исходную форму данной отчетности в связи с чем, Пенсионный фонд, указывая в своих решениях на несвоевременность представления страхователем дополняющей отчетности, по мнению суда, неверно определяет ответственность страхователя. В данном случае страхователь воспользовался своим правом, предусмотренным законом реализовав его в виде представления дополняющих сведений к ранее своевременно представленным сведениям по форме СЗВ-М за спорный период с типом формы «исходная» и принятым Пенсионным фондом без замечаний.

При таких обстоятельствах, оснований для привлечения страхователя к ответственности, предусмотренной статьей 17 Федерального закона от 01.04.1996 №27-ФЗ не имеется, поскольку вина страхователя в связи с реализацией им права на исправление/дополнение ранее представленных сведений, отсутствует.

Учитывая изложенное, требования заявителя удовлетворению не подлежат.

Согласно ч. 1 ст. 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны.

В данном случае расходы по уплате государственной пошлины относятся на Отдел Пенсионного фонда, однако взысканию не подлежат, поскольку заявитель в соответствии с подпунктом 1.1 пункта 1 части 1 статьи 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации от ее уплаты освобожден.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 229 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Пермского края




РЕШИЛ:

В удовлетворении заявленных требований Государственному учреждению - Отдел Пенсионного фонда Российской Федерации в Гайнском районе Пермского края, отказать.


Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в срок, не превышающий пятнадцати дней со дня его принятия (изготовления в полном объеме), через арбитражный суд вынесший решение.


Судья А.В. Машьянова