Решение от 3 сентября 2018 г. по делу № А56-1823/2018

Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области

191015, Санкт-Петербург, Суворовский пр., 50/52

http://www.spb.arbitr.ru


Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А56-1823/2018
04 сентября 2018 года
г.Санкт-Петербург



Резолютивная часть решения объявлена 17 июля 2018 года.

Полный текст решения изготовлен 04 сентября 2018 года.


Арбитражный суд  города Санкт-Петербурга и Ленинградской области

в составе судьи Денисюк М.И.,


при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1


рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Санкт-Петербургского государственного казенного учреждения «Фонд капитального строительства и реконструкции» (место нахождения: 190000, набережная реки Мойки, дом 76, ОГРН <***>, ИНН <***>)

к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Санкт-Петербургу

третье лицо: общество с ограниченной ответственностью «Строительство и отделка» (место нахождения: 191024, Санкт-Петербург, Невский проспект, дом 146, литера А,

ОГРН <***>, ИНН <***>)

об оспаривании решения от 10.10.2017 № 78/29819/17 по делу № РПН-78-939/17


при участии

от заявителя: предст. ФИО2 по доверенности от 26.06.2018

от заинтересованного лица: предст. ФИО3 по доверенности от 19.03.2018

от третьего лица: предст. ФИО4 по доверенности от 02.07.2018

установил:

Санкт-Петербургское государственное казенное учреждение «Фонд капитального строительства и реконструкции» (далее – заявитель, Фонд, Заказчик) обратилось в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области с заявлением признании недействительным решения Управления Федеральной антимонопольной службы по Санкт-Петербургу (далее – Управление, Санкт-Петербургское УФАС) от 10.10.2017 по делу № РПН-78-939/17 о рассмотрении сведений о включении в реестр недобросовестных поставщиков.

К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено общество с ограниченной ответственностью «Строительство и отделка» (далее – Общество, ООО «Строительство и отделка).

На основании распоряжения заместителя председателя Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 29.06.2018 в связи с болезнью судьи Галкиной Т.В. в порядке статьи 18 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) настоящее дело передано в производство судьи Денисюк М.И.

В судебном заседании 17.07.2018 представитель Фонда поддержал заявленные требования. Представители Управления и Общества возражали против удовлетворения заявленных Фондом требований по основаниям, изложенным в отзывах.

Исследовав материалы дела, суд установил следующие обстоятельства.

По результатам подведения итогов электронного аукциона на выполнение работ по проектированию и строительству объекта «Проектирование и приспособление для современного использования здания для размещения социально-реабилитационного центра для несовершеннолетних по адресу: Санкт-Петербург, <...>, лит. А» (извещение № 990220800166) между Комитетом по строительству (Государственный заказчик) и ООО «Строительство и отделка (Подрядчик) был заключен государственный контракт от 23.06.2008 № 03/Т (РНК 0172200002611000066) (далее – Контракт).

Дополнительным соглашением от 14.12.2016 № 22 о перемене заказчика к Контракту Государственный заказчик передал (уступил), а Фонд принял в полном объеме права (требования), принадлежащие Государственному заказчику по контракту. Одновременно Государственный заказчик передал (перевел долг), а Фонд принял все обязанности Государственного заказчика по контракту.

17.05.2017 Фондом на основании пунктов 6.2, 7.2 Контракта и пункта 3 статьи 723 Гражданского кодекса Российской Федерации принято решение об одностороннем отказе от исполнения контракта по причине существенного нарушения условий Контракта, а именно, нарушения Подрядчиком сроков выполнения работ и ненадлежащего выполнения иных обязательств по Контракту (уведомление № 8763/17-0-0 от 17.05.2017).

Рассмотрев представленные Фондом сведения в отношении Общества для включения в реестр недобросовестных поставщиков по факту одностороннего отказа от исполнения контракта в связи с существенным нарушением его условий (вх. № 22693/17 от 21.09.2017), Санкт-Петербургское УФАС вынесло решение от 10.10.2017 по делу №РПН-78-939/17 о невключении сведений в отношении ООО «Строительство и отделка» в реестр недобросовестных поставщиков.

Не согласившись с вышеуказанным решением, Фонд обратился в суд с настоящим заявлением.

Исследовав материалы дела, выслушав и оценив доводы сторон, суд считает заявленные Фондом требования подлежащими удовлетворению в связи со следующим.

Отношения, связанные с размещением заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных или муниципальных нужд, регулируются Федеральным законом от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее – Закон № 44-ФЗ), которым, в том числе, установлен единый порядок размещения заказов в целях обеспечения единства экономического пространства на территории Российской Федерации при размещении заказов, расширения возможностей для участия физических и юридических лиц в размещении заказов и стимулирования такого участия, развития добросовестной конкуренции, совершенствования деятельности органов государственной власти и органов местного самоуправления в сфере размещения заказов, обеспечения гласности и прозрачности размещения заказов, предотвращения коррупции и других злоупотреблений в сфере размещения заказов.

Порядок и условия изменения, расторжения контракта установлены в статье 95 Закона № 44-ФЗ, согласно которой расторжение контракта допускается по соглашению сторон, по решению суда, в случае одностороннего отказа стороны контракта от исполнения контракта в соответствии с гражданским законодательством (часть 8); заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта по основаниям, предусмотренным Гражданским кодексом Российской Федерации для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств, при условии, если это было предусмотрено контрактом (часть 9).

В соответствии с частью 12 статьи 95 Закона № 44-ФЗ решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта не позднее чем в течение трех рабочих дней с даты принятия указанного решения, размещается в единой информационной системе и направляется поставщику (подрядчику, исполнителю) по почте заказным письмом с уведомлением о вручении по адресу поставщика (подрядчика, исполнителя), указанному в контракте, а также телеграммой, либо посредством факсимильной связи, либо по адресу электронной почты, либо с использованием иных средств связи и доставки, обеспечивающих фиксирование такого уведомления и получение заказчиком подтверждения о его вручении поставщику (подрядчику, исполнителю). Выполнение заказчиком требований настоящей части считается надлежащим уведомлением поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта. Датой такого надлежащего уведомления признается дата получения заказчиком подтверждения о вручении поставщику (подрядчику, исполнителю) указанного уведомления либо дата получения заказчиком информации об отсутствии поставщика (подрядчика, исполнителя) по его адресу, указанному в контракте. При невозможности получения указанных подтверждения либо информации датой такого надлежащего уведомления признается дата по истечении тридцати дней с даты размещения решения заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта в единой информационной системе.

Решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта вступает в силу и контракт считается расторгнутым через десять дней с даты надлежащего уведомления заказчиком поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта (часть 13 статьи 95 Закона № 44-ФЗ).

В соответствии с частью 14 статьи 95 Закона № 44-ФЗ заказчик обязан отменить не ступившее в законную силу решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, если в течение десятидневного срока с даты надлежащего уведомления поставщика (подрядчика, исполнителя) о принятом решении об одностороннем отказе от исполнения контракта устранено нарушение условий контракта, послужившее основанием для принятия указанного решения.

На основании части 16 статьи 95 Закона № 44-ФЗ информация о поставщике (подрядчике, исполнителе), с которым контракт был расторгнут в связи с односторонним отказом заказчика от исполнения контракта, включается в установленном названным Законом порядке в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей).

В соответствии со статьей 104 Закона № 44-ФЗ, а также Правилами ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 25.11.2013 № 1062 (далее - Правила № 1062), антимонопольный орган осуществляет ведение реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей).

Согласно части 2 статьи 104 Закона № 44-ФЗ в реестр недобросовестных поставщиков включается информация об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов, а также о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), с которыми контракты расторгнуты по решению суда или в случае одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта в связи с существенным нарушением ими условий контрактов.

Исходя из положений частей 6 и 7 статьи 104 Закона № 44-ФЗ в случае расторжения контракта по решению суда или в случае одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта заказчик в течение трех рабочих дней с даты расторжения контракта направляет в федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный на осуществление контроля в сфере закупок, информацию, предусмотренную частью 3 названной статьи, а также копию решения суда о расторжении контракта или в письменной форме обоснование причин одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта. В течение десяти рабочих дней с даты поступления документов и информации, указанных в частях 4 - 6 настоящей статьи, федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный на осуществление контроля в сфере закупок, осуществляет проверку содержащихся в указанных документах и информации фактов. В случае подтверждения достоверности этих фактов федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный на осуществление контроля в сфере закупок, включает информацию, предусмотренную частью 3 настоящей статьи, в реестр недобросовестных поставщиков в течение трех рабочих дней с даты подтверждения этих фактов.

Размещение сведений об участнике размещения заказа в реестре недобросовестных поставщиков осуществляется в случае, если антимонопольный орган в результате проведенной проверки установит факт уклонения участника размещения заказа от заключения контракта, выявит обстоятельства, свидетельствующие о намерении участника размещения заказа отказаться от заключения контракта, о направленности его действий на несоблюдение условий контракта или уклонение от его исполнения (пункты 11 и 12 Правил № 1062).

Следовательно, основанием для включения в реестр недобросовестных поставщиков является такое уклонение лица от заключения контракта или от исполнения условий контракта, которое предполагает его недобросовестное поведение.

Как отмечено в определении Верховного Суда Российской Федерации от 07.08.2015 № 305-КГ15-9489, недобросовестность может выражаться как в совершении целенаправленных (умышленных) действий или бездействия, так и в их совершении по неосторожности, когда участник закупки по небрежности не принимает необходимых мер по соблюдению соответствующих норм и правил.

В соответствии с пунктом 1.1 Контракта  Подрядчик (ООО «Строительство и отделка») обязуется в установленный контрактом срок по заданию Государственного заказчика выполнить работы по проектированию, проведению инженерных изысканий, согласованию в установленном порядке проектной документации и строительству объекта «Проектирование и приспособление для современного использования здания для размещения социально-реабилитационного центра для несовершеннолетних по адресу: Санкт-Петербург, <...>, лит. А», включая проведение монтажных, пусконаладочных и иных, неразрывно связанных со строящимся объектом работ.

Согласно пункту 2.2 Контракта в редакции Дополнительного соглашения № 15 от 24.06.2015 конечный срок выполнения работ по Контракту – 15.12.2016 (в том числе выполнение проектно-изыскательских работ 30.10.2015).

Дополнительным соглашением № 20 от 17.02.2016 к Контракту стороны согласовали график исполнения обязательств. В соответствии с указанным графиком Обществом в срок до 15.02.2016 должны были быть завершены следующие стадии «Рабочей документации»: наружные внутриплощадные инженерные сети (пункт 1.4.5 графика); ИТП, узлы учета (пункт 1.4.6 графика); локальные очистные сооружения (пункт 1.4.7 графика); газовая котельная (пункт 1.4.8 графика); технологические решения (пункт 1.4.9 графика); сметая документация (пункт 1.4.10 графика); окончательный расчет по стадии «Рабочей документации», получение согласований инженерных ведомств, в том числе ОПС КГА (пункт 1.4.11 графика).

В установленный срок указанные проектные работы Подрядчиком не были выполнены, что привело к нарушению сроков выполнения строительно-монтажных работ. Нарушение промежуточных сроков выполнения работ составило более 30 дней.

В соответствии с пунктом 6.2 Контракта в случае, если подрядчик в течение 30 дней не приступил к исполнению Контракта, включая исполнение условий указанных  в пункте 2.3 Контракта, или выполняет работу с нарушением промежуточных сроков более чем на 30 дней, равно как и в случае нарушения Подрядчиком конечного срока выполнения работ, Заказчик вправе в одностороннем порядке отказаться от исполнения Контракта и потребовать возмещения убытков, а также уплаты неустойки в бюджет СПб.

На основании вышеизложенного Фонд, руководствуясь пунктами 6.2, 7.2 Контракта, направил Обществу уведомление от 29.03.2016 № 18-3248/16-0-0 об отказе от исполнения Контракта.

Письмом от 06.05.2016 № 409/1 Общество представило мотивированные возражения на указанное уведомление, а также гарантировало обеспечение ввода объекта в эксплуатацию в установленные Контрактом сроки, ввиду чего Заказчик отменил решение об одностороннем отказе от исполнения Контракта.

Дополнительным соглашением № 21 от 29.06.2016 к Контракту стороны установили срок исполнения Контракта – не позднее 30.03.2017, в том числе конечный срок исполнения проектно-изыскательских работ – не позднее 15.12.2016, а также согласовали новый график исполнения обязательств.

Между тем, в установленный Контрактом срок работы по строительству Объекта Подрядчиком не завершены, разрешение на ввод Объекта в эксплуатацию не получено (доказательства обратного в материалы дела не представлены).

Просрочка исполнения Обществом обязательств по Контракту (в том числе, нарушение конечного срока выполнения работ) на момент направления Обществу уведомления от 17.05.2017 № 8763/17-0-0 об отказе от исполнения Контракта составляла более 30 дней. На дату рассмотрения Управлением сведений о внесении в реестр недобросовестных поставщиков доказательства выполнения Обществом обязательств по Контракту в полном объеме также представлены не были.

Таким образом, Обществом были нарушении промежуточные сроки выполнения работ по контракту, установленные графиком исполнения обязательств, а также конечный срок выполнения работ, установленный пунктом 2.2 Контракта в редакции Дополнительного соглашения № 21 от 29.06.2016.

Кроме этого, по результатам проверки, проведенной на Объекте 19.10.2016, установлены нарушения Подрядчиком пунктов 4.2.14, 4.2.17 Контракта, выразившиеся в отсутствии ограждения строительной площадки в исправном состоянии, отсутствии охраны, освещения на объекте, что зафиксировано в акте № 5 от 19.10.2016. По результатам проверки Подрядчику направлено предписание от 19.10.2016 № 0559, а также письмо от 20.01.2017 № 792/17-0-0 о принятии необходимых мер по устранению данных нарушений. Доказательства устранения нарушений, перечисленных в предписании от 19.10.2016 № 0559, Обществом не представлены.

Ненадлежащее исполнение Подрядчиком обязательств по Контракту, а также нарушение конечного срока выполнения работ по Контракту послужило основанием для направления Фондом в адрес Общества уведомления от 17.05.2017 № 8763/17-0-0 об отказе от исполнения Контракта на основании пунктов 6.2, 7.2 Контракта.

Участвуя в спорной закупке, Общество согласилось выполнить работы в соответствии с условиями контракта (соответствующим объемом и сроком), а также могло и должно было осознавать последствия неисполнения контракта.

Предполагая себя профессиональным и опытным участником в указанной сфере, заявитель тем более должен был просчитать свои возможности, средства и время, требуемые для исполнения контракта.

В материалы дела не представлено доказательств исполнения ООО «Строительство и отделка» обязательств по Контракту в полном объеме (с учетом неоднократного продления сроков), а также доказательств устранения замечаний, перечисленных в предписании от 19.10.2016 № 0559.

При таких обстоятельствах, Учреждение, правомерно руководствуясь пунктами 6.2 и 7.2 Контракта, приняло решение об одностороннем отказе от исполнения Контракта.

Решение об одностороннем отказе от исполнения контракта размещено на официальном сайте Единой информационной системы в сфере закупок 22.05.2017.

Уведомление от 17.05.2017 № 8763/17-0-0 об одностороннем отказе от исполнения контракта доведено до Общества 08.06.2017 заказным письмом с уведомлением (л.д. 21-22), а также 17.05.2017 посредством электронной почты на электронный адрес: stroyotdel2000@mail.ru (л.д. 23). Обществом данные обстоятельства не опровергнуты.

Такой способ доставки уведомления в полной мере соответствует установленным частью 12 статьи 95 Закона № 44-ФЗ требованиям, поскольку обеспечивает фиксирование такого уведомления и получение заказчиком подтверждения о его вручении подрядчику.

Согласно пункту 16 Обзора судебной практики применения законодательства Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (утвержден Президиумом ВС РФ 28.06.2017) несовершение заказчиком всех действий, предусмотренных частью 12 статьи 95 Закона № 44-ФЗ, не свидетельствует об отсутствии надлежащего уведомления, если доказано, что уведомление об одностороннем отказе заказчика от исполнения контракта доставлено исполнителю. Государственный (муниципальный) контракт считается расторгнутым по смыслу части 13 статьи 95 Закона № 44-ФЗ по истечении десяти дней с момента, когда считается доставленным первое из юридически значимых сообщений.

Надлежащее уведомление Фондом Общества об одностороннем отказе от исполнения контракта подтверждается материалами дела; после получения уведомления заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта Общество не предприняло мер по исполнению контракта в дополнительно предоставленный ему законом десятидневный срок (часть 14 статьи 95 Закона № 44-ФЗ); доказательства обратного в материалы дела не представлены.

Таким образом, в данном конкретном случае поведение Общества по неисполнению взятых на себя обязательств по Контракту свидетельствует о недобросовестном поведении участника закупки, направленном на срыв исполнения контракта, наличии его вины и отсутствии необходимой степени заботливости и добросовестности.

При оценке поведения Общества следует также принять во внимание социальную значимость объекта строительных работ (социально-реабилитационный центр),  а равно тот факт, что ранее - 29.03.2016 Заказчик в связи с неисполнением обязательств Подрядчиком принимал решение об одностороннем отказе от исполнения контракта (указанное решение отменено Фондом в связи с представление Обществом мотивированных возражений).

При этом такими действиями (бездействием) Подрядчика нарушаются права Заказчика относительно условий (выявленные им как лучшие) и срока исполнения контракта, которые связаны, прежде всего, с эффективным использованием бюджетных средств и в предусмотренном бюджетным законодательством порядке и, как следствие, нарушается обеспечение публичных интересов в этих правоотношениях.

Таким образом, участник закупки, самостоятельно принявший решение об участии в размещении заказа и претендующий на заключение государственного контракта, обязан учесть специфику заключения контракта и соблюсти все предусмотренные для этого условия. В ином случае для него возникает риск наступления соответствующих неблагоприятных последствий, в том числе риск принятия уполномоченным органом решения о включении его в реестр недобросовестных поставщиков.

Следовательно, в рассматриваемом случае вывод Управления о том, что такая санкция как включение Общества в реестр недобросовестных поставщиков является несоразмерной характеру совершенного Обществом деяния, является необоснованной и не соответствует обстоятельствам дела.

Нарушение заказчиком установленного частью 6 статьи 104 Закона № 44-ФЗ срока направления в антимонопольный орган сведений о включении в реестр недобросовестных поставщиков не является само по себе безусловным основанием для отказа во включении  сведений о подрядчике в реестр недобросовестных поставщиков.                  В рассматриваемом случае информация о расторжении Контракта размещена на официальном сайте Единой информационной системы в сфере закупок 19.09.2017, с заявлением о включении сведений в реестр недобросовестных поставщиков Фонд обратился 21.09.2017.

При таких обстоятельствах, заявленные Фондом требования подлежат удовлетворению. Решение Санкт-Петербургского УФАС от 10.10.2017 по делу № РПН-78-939/17, которым отказано во включении сведений, представленных Фондом в отношении Общества, в реестр недобросовестных поставщиков подлежит признанию недействительным. Принимая во внимание состоявшиеся исследование и оценку Управлением обстоятельств дела и вины Подрядчика, данную по существу нарушений в исполнении Контракта, арбитражный суд с учетом заявленных требований считает необходимым обязать Санкт-Петербургское УФАС осуществить действия по включению сведений об ООО «Строительство и отделка» в реестр недобросовестных поставщиков.

Руководствуясь статьями 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

решил:

Признать недействительным решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Санкт-Петербургу от 10.10.2017 по делу № РНП-78-939/17 о рассмотрении сведений о включении в реестр недобросовестных поставщиков.

Обязать Управление Федеральной антимонопольной службы по Санкт-Петербургу осуществить действия по включению сведений об обществе с  ограниченной ответственностью «Строительство и отделка» в реестр недобросовестных поставщиков.

Решение может быть обжаловано в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия.


Судья                                                                                   Денисюк М.И.