Решение от 23 июня 2023 г. по делу № А40-44042/2023

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


РЕШЕНИЕ

Дело № А40-44042/23-154-502
23 июня 2023 г.
г. Москва



Резолютивная часть решения объявлена 22 июня 2023 г.

Полный текст решения изготовлен 23 июня 2023 г.


Арбитражный суд г. Москвы в составе судьи Полукарова А.В.

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1 с использованием средств аудиофиксации,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по исковому заявлению:

ОТДЕЛЕНИЯ ФОНДА ПЕНСИОННОГО И СОЦИАЛЬНОГО СТРАХОВАНИЯ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ ПО Г. МОСКВЕ И МОСКОВСКОЙ ОБЛАСТИ (115419, <...>, ОГРН: <***>, Дата присвоения ОГРН: 18.12.2002, ИНН: <***>) в лице филиала № 4 (адрес: 115088, <...>)

к Управлению внутренних дел по Троицкому и Новомосковскому административным округам главного управления внутренних дел Российской Федерации по городу Москве (108840, ГОРОД МОСКВА, ТРОИЦК ГОРОД, ФИЗИЧЕСКАЯ УЛИЦА, ДОМ 13, ОГРН: <***>, Дата присвоения ОГРН: 17.07.2012, ИНН: <***>)

о взыскании штрафа в размере 1 000 руб. 00 коп. за непредставление в установленный срок (недостоверное представление, несоблюдение порядка представления) сведений по форме СЗВ-СТАЖ 2017 г.

В судебное заседание явились:

от истца (заявителя): ФИО2 (удостоверение) по доверенности от 16.01.23 № 204-2/14

от ответчика: ФИО3 (удостоверение) по доверенности от 17.01.2023 № 14



УСТАНОВИЛ:

ОТДЕЛЕНИЕ ФОНДА ПЕНСИОННОГО И СОЦИАЛЬНОГО СТРАХОВАНИЯ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ ПО Г. МОСКВЕ И МОСКОВСКОЙ ОБЛАСТИ в лице филиала № 4 (далее – Фонд, Заявитель) обратилось в Арбитражный суд г. Москвы с заявлением к Управлению внутренних дел по Троицкому и Новомосковскому административным округам главного управления внутренних дел Российской Федерации по городу Москве (далее – ответчик, Управление) о взыскании штрафа в размере 1 000 руб. 00 коп. за непредставление в установленный срок (недостоверное представление, несоблюдение порядка представления) сведений по форме СЗВ-СТАЖ 2017 г.

Заявитель в судебном заседании поддержал заявленные требования по доводам, изложенным в исковом заявлении.

Ответчик возражал против удовлетворения заявленных требований по доводам, изложенным в отзыве на исковое заявление.

Выслушав доводы сторон, исследовав и оценив в совокупности по правилам статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации все имеющиеся в материалах дела доказательства, суд пришел к выводу о том, что требования Фонда не подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

Из материалов дела следует, в ОТДЕЛЕНИИ ФОНДА ПЕНСИОННОГО И СОЦИАЛЬНОГО СТРАХОВАНИЯ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ ПО Г. МОСКВЕ И МОСКОВСКОЙ ОБЛАСТИ в лице филиала № 4 зарегистрирована организация: Управление внутренних дел по Троицкому и Новомосковскому административным округам главного управления внутренних дел Российской Федерации по городу Москве за регистрационным номером 087-714-001495 в качестве страхователя.

Между тем, как указывает заявитель и следует из материалов дела, Управлением сведения о застрахованных лицах по форме СЗВ-СТАЖ за 2017 были представлены 16 февраля 2018г., то есть ответчиком был нарушен установленный законом срок их представления.

При этом, как указывает Фонд, им ответчику 16.02.2018 г. направлено уведомление о необходимости исправить в пятидневный срок сведения по форме СЗВ-М, либо сведения по форме СЗВ-СТАЖ.

Однако, как указывает Фонд, в установленный законом пятидневный срок ответчиком несоответствия не устранены, исправленный отчет по форме СЗВ-СТАЖ за 2017 год не представлен.

По факту нарушения законодательства об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования Фондом в отношении Управления был составлен акт № 087S18190148736 от 04 июня 2019., в котором ответчику Фондом было предложено в случае несогласия с фактами, изложенными в актах, представить свои возражения на них.

Начальником Фонда в отношении Управления вынесено решение о привлечении страхователя к ответственности за нарушение законодательства об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования № 087S 19190160597 от 03.07.2019 г.

На основании указанного решения Фондом в адрес Управления по почте было направлено требование № 087S0119226746 от 29 июля 2019 года г. об уплате штрафных санкций в размере 1000 руб.

Поскольку до настоящего времени финансовые санкции Обществом не уплачены, Фонд обратился в суд с настоящим заявлением.

Основанием для привлечения общества к ответственности послужили следующие положения законодательства.

В соответствии со статьей 5 Федерального закона от 01.04.1996 №27 «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» органом, осуществляющим индивидуальный (персонифицированный) учет в системе обязательного пенсионного страхования, является Пенсионный фонд Российской Федерации.

В соответствии со ст. 8 Закона от 01.04.1996 №27 «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» страхователь представляет в соответствующий территориальный орган ПФР сведения о всех лицах, работающих у него по трудовому договору, а также заключивших договоры гражданско-правового характера, на вознаграждения, по которым в соответствии с законодательством Российской Федерации начисляются страховые взносы, за которых он уплачивает страховые взносы. Сведения представляются в территориальный орган ПФР в соответствии с утвержденными в установленном порядке формами документов и инструкциями.

В силу пункта 2 статьи 11 Федерального закона от 01.04.1996 №27 «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» (далее – Закон № 27-ФЗ) страхователь ежегодно не позднее 1 марта года, следующего за отчетным годом (за исключением случаев, если иные сроки предусмотрены настоящим Федеральным законом), представляет о каждом работающем у него застрахованном лице (включая лиц, заключивших договоры гражданско-правового характера, на вознаграждения по которым в соответствии с законодательством Российской Федерации о налогах и сборах начисляются страховые взносы) следующие сведения: страховой номер индивидуального лицевого счета; фамилию, имя и отчество; дату приема на работу (для застрахованного лица, принятого на работу данным страхователем в течение отчетного периода) или дату заключения договора гражданско-правового характера, на вознаграждение по которому в соответствии с законодательством Российской Федерации начисляются страховые взносы; дату увольнения (для застрахованного лица, уволенного данным страхователем в течение отчетного периода) или дату прекращения договора гражданско-правового характера, на вознаграждение по которому в соответствии с законодательством Российской Федерации начисляются страховые взносы; периоды деятельности, включаемые в стаж на соответствующих видах работ, определяемый особыми условиями труда, работой в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях; другие сведения, необходимые для правильного назначения страховой пенсии и накопительной пенсии; суммы пенсионных взносов, уплаченных за застрахованное лицо, являющееся субъектом системы досрочного негосударственного пенсионного обеспечения; периоды трудовой деятельности, включаемые в профессиональный стаж застрахованного лица, являющегося субъектом системы досрочного негосударственного пенсионного обеспечения; документы, подтверждающие право застрахованного лица на досрочное назначение страховой пенсии по старости.

В соответствии с п. 32 Приказа Минтруда России от 21.12.2016 N 766н «Об утверждении Инструкции о порядке ведения индивидуального (персонифицированного) учета сведений о застрахованных лицах» (далее – Приказ) в случае заключения страхователем с территориальным органом ПФР соглашения об обмене информацией в электронном виде с подтверждением электронной подписи представление им индивидуальных сведений может осуществляться в форме электронного документа с использованием усиленной квалифицированной электронной подписи.

Датой представления индивидуальных сведений в электронной форме считается дата их отправки по телекоммуникационным каналам связи (далее – ТКС) в адрес территориального органа ПФР, подтвержденная оператором электронного документооборота или территориальным органом ПФР.

При представлении индивидуальных сведений в электронной форме территориальный орган ПФР направляет страхователю подтверждение приема указанных сведений в форме электронного документа.

В соответствии с частью 3 статьи 17 Закона № 27-ФЗ за непредставление страхователем в установленный срок либо представление им неполных и (или) недостоверных сведений, предусмотренных пунктами 2 - 2.2 статьи 11 настоящего Федерального закона, к такому страхователю применяются финансовые санкции в размере 500 рублей в отношении каждого застрахованного лица.

В то же время, статьей 17 Закона № 27-ФЗ предусмотрено, что при обнаружении в представленных страхователем сведениях ошибок и (или) несоответствий между представленными сведениями и сведениями, имеющимися у Пенсионного фонда Российской Федерации, уведомление об устранении в течение пяти рабочих дней имеющихся расхождений вручается страхователю лично под расписку, направляется по почте заказным письмом или передается в электронном виде по телекоммуникационным каналам связи. В случае направления уведомления по почте заказным письмом датой вручения этого уведомления считается шестой день считая с даты отправления заказного письма.

В соответствии с пунктом 38 Инструкции о порядке ведения индивидуального (персонифицированного) учета сведений о застрахованных лицах, утвержденной Приказом Минтруда России от 21.12.2016 № 766н (далее – Инструкция) страхователь в течение пяти рабочих дней со дня получения уведомления территориального органа Пенсионного фонда Российской Федерации о представлении соответствующих исправлений представляет в территориальный орган Пенсионного фонда Российской Федерации уточненные индивидуальные сведения.

Между тем, как указывает ответчик нарушение послужившее для наложения штрафных санкций не было выявлено ПФР, а именно направление отчетной информации за 2017 года с нарушением сроков, а было устранено ответчиком самостоятельно путем досылки необходимых.

Также как указывает Управление, заявителем был фактически нарушен 6 месячный срок для подачи в суд заявления о взыскании с налогового агента (УВД по ТиНАО) штрафа за неисполнение требования о направлении сведений, необходимых для осуществления персонифицированного учета.

Согласно абзацу 17 статьи 17 Закона № 27-ФЗ в случае неуплаты или неполной уплаты страхователем финансовых санкций по требованию взыскание сумм финансовых санкций, предусмотренных настоящей статьей, производится территориальными органами Пенсионного фонда Российской Федерации в судебном порядке.

Как следует из абзаца 18 статьи 17 Закона № 27-ФЗ территориальный орган Пенсионного фонда Российской Федерации обращается в суд с заявлением о взыскании сумм финансовых санкций, предусмотренных настоящей статьей, если общая сумма финансовых санкций, подлежащая взысканию, превышает 3 000 рублей, за исключением случая, предусмотренного частью двадцатой настоящей статьи.

Согласно абзацу 19 статьи 17 Закона № 27-ФЗ в случае, если в течение трех лет со дня истечения срока исполнения самого раннего требования об уплате финансовых санкций, учитываемого территориальным органом Пенсионного фонда Российской Федерации при расчете общей суммы финансовых санкций, подлежащей взысканию, такая сумма финансовых санкций превысила 3 000 рублей, территориальный орган Пенсионного фонда Российской Федерации обращается в суд в течение шести месяцев со дня, когда указанная сумма превысила 3 000 рублей.

При этом абзацем 20 статьи 17 Закона № 27-ФЗ предусмотрено, что случае, если в течение трех лет со дня истечения срока исполнения самого раннего требования об уплате финансовых санкций, учитываемого территориальным органом Пенсионного фонда Российской Федерации при расчете общей суммы финансовых санкций, подлежащей взысканию, такая сумма финансовых санкций не превысила 3 000 рублей, территориальный орган Пенсионного фонда Российской Федерации обращается в суд в течение шести месяцев со дня истечения указанного трехлетнего срока.

Как следует из материалов дела, срок исполнения требования № 087S0119226746 от 29 июля 2019 года об уплате штрафных санкций установлен до 16.08.2019.

Также суд учитывает, что Государственное учреждение - Главного Управления Пенсионного Фонда Российской Федерации № 4 по г. Москве и Московской области 05.09.2022 обратилось в Арбитражный суд города Москвы с заявлением о выдаче судебного приказа на взыскание финансовой санкции (штрафа) за непредставление в установленные сроки сведений, необходимых для осуществления индивидуального (персонифицированного) учета в системе обязательного пенсионного страхования по форме СЗВ-СТАЖ за 2017 г. в размере 1 000 руб. с УПРАВЛЕНИЯ ВНУТРЕННИХ ДЕЛ ПО ТРОИЦКОМУ И НОВОМОСКОВСКОМУ АДМИНИСТРАТИВНЫМ ОКРУГАМ ГЛАВНОГО УПРАВЛЕНИЯ МИНИСТЕРСТВА ВНУТРЕННИХ ДЕЛ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ ПО ГОРОДУ МОСКВЕ.

Заявление взыскателя было удовлетворено и 23.09.2022 г. в рамках дела № А40-192212/22-92-1516был выдан судебный приказ на взыскание указанной суммы.

Определением от 21 октября 2022 по делу № А40-192212/22-92-1516 приказ был отменен на основании ч. 2 ст. 229.5 АПК РФ в связи с поступлением от должника возражений относительно исполнения судебного приказа.

Статья 2 Федерального закона от 15.12.2001г. № 167-ФЗ "Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации" относит положения Закона № 27-ФЗ к составной части законодательства Российской Федерации об обязательном пенсионном страховании и в качестве общего правила устанавливает, что правоотношения, связанные с уплатой обязательных платежей на обязательное пенсионное страхование, в том числе в части осуществления контроля за их уплатой, регулируются законодательством Российской Федерации о налогах и сборах.

Статья 46 Налогового кодекса РФ, устанавливающая порядок взыскания налога, сбора, страховых взносов, а также пеней, штрафа за счет денежных средств с организаций и индивидуальный предпринимателей, не содержит правил исчисления срока взыскания задолженности в случае отмены судебного приказа.

Между тем, для требований о взыскании соответствующих сумм с физических лиц, в пункте 3 статьи 48 Налогового кодекса РФ указано, что такие требования могут быть предъявлены не позднее шести месяцев со дня вынесения судом определения об отмене судебного приказа.

Основываясь на принципе равенства всех перед законом и судом (статья 19 Конституции Российской Федерации), а также универсальности воли законодателя, выраженной в пункте 3 статьи 48 Налогового кодекса РФ в отношении давности взыскания в судебном порядке сумм задолженности после отмены судебного приказа, следует признать допустимым применение пункта 3 статьи 48 Налогового кодекса по аналогии закона.

Сходная правовая позиция по вопросу исчисления сроков обращения в суд по правилам статьи 48 Налогового кодекса РФ при отсутствии должной законодательной регламентации в отношении юридических лиц и индивидуальных предпринимателей ранее уже высказывалась в пункте 12 постановление Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 28.02.2001г. № 5 "О некоторых вопросах применения части первой Налогового кодекса Российской Федерации".

Правовая позиция о допустимости применения положений статьи 48 Налогового кодекса РФ при взыскании страховых взносов с иных субъектов, не являющихся физическими лицами, также изложена в пункте 14 Обзора практики разрешения споров, связанных с применением законодательства об обязательном пенсионном страховании (информационное письмо Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации).

Таким образом, на основании статьи 2 Федерального закона от 15.12.2001г. № 167-ФЗ "Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации" и применительно к пункту 3 статьи 48 Налогового кодекса по требованиям органов Пенсионного фонда Российской Федерации о взыскании финансовых санкций, предусмотренных статьей 17 Закона № 27-ФЗ, заявление о взыскании спорной суммы может быть подано в суд в течение шести месяцев после отмены судебного приказа.

Однако с учетом того, что определение об отмене судебного приказа по делу № А40-192212/22-92-1516 вынесено 21.10.2022, а настоящее исковое заявление было направлено в суд 03.03.2023, указанный выше шестимесячный срок на обращение в суд с настоящим заявлением Фондом соблюден.

В то же время, отказывая в удовлетворении заявленных Фондом требований, суд исходит из следующего.

Так, в материалах дела имеется уведомление Фонда от 16.02.2018 об устранении в течение пяти рабочих дней ошибок и (или) несоответствий между представленными страхователем сведениями и сведениями, имеющимися у Пенсионного фонда Российской Федерации, которое было направлено в адрес ответчика по почте.

В то же время, из содержания указанного уведомления не представляется возможным установить, кому оно адресовано, в отношении кого оно вынесено и какие нарушения требуется устранить.

Таким образом, приложенное Фондом к заявлению уведомление является ненадлежащим доказательством по делу, так как в нем не указано, какой организации оно адресовано, также указанное уведомление никем не подписано и по сути представляет собой просто печатный текст.

Также Фондом не представлено доказательств направления данного уведомления в адрес ответчика, в связи с чем суд считает, что у Управления возможности устранить нарушения ввиду отсутствия в материалах дела доказательств направления или вручения Управлению данного уведомления, как и не представлено доказательств вины общества с учетом указанного несоответствия требованиям закона уведомления о неисполнении которого заявляет Фонд.

Кроме того, указанное уведомление датировано 16.02.2018. В то же время как следует из акта о выявлении правонарушения № 087S 18190148736 от 04 июня 2019, сведения по форме СЗВ-СТАЖ за 2017 год представлены Управлением 16.02.2018.

Таким образом, имеются противоречия в акте № 087S18190148736 от 04 июня 2019 и уведомлении об устранении выявленных расхождений.

Исходя из вышеизложенного, суд не признает указанное выше уведомление как доказательство, подтверждающее доводы заявителя.

Учитывая изложенные выше положения статей 11, 17 Федерального закона от 01.04.1996 №27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» и Инструкции, а также перечень утвержденных Постановлением № 83п форм сведений СЗВ-М, суд считает, что ввиду того, что доказательств несвоевременного представления первоначальных сведений о застрахованных лицах за 2017 год, а также тот факт, что уведомление об устранении в течение пяти рабочих дней имеющихся расхождений в порядке ст. 17 Закона № 27-ФЗ является ненадлежащим доказательством по делу, в настоящем случае Фондом не доказан факт нарушения Обществом порядка представления сведений, влекущий предусмотренную статьей 17 Закона ответственность, поскольку, как указано выше, представленное Фондом в материалы дела уведомление об устранении в течение пяти рабочих дней ошибок и (или) несоответствий между представленными страхователем сведениями и сведениями, имеющимися у Пенсионного фонда Российской Федерации не признаны судом доказательствами подтверждающими нарушение законодательства обществом и, кроме того, отсутствуют доказательства его направления в адрес ответчика, что влечет отказ в привлечении к ответственности за представление неполных или недостоверных сведений.

Учитывая изложенное, у суда отсутствуют основания для удовлетворения заявленных требований.

Государственная пошлина распределению не подлежит, поскольку заявитель от её уплаты освобожден.

На основании статей 41, 65, 110, 167, 170, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд



РЕШИЛ:

Требования ОТДЕЛЕНИЯ ФОНДА ПЕНСИОННОГО И СОЦИАЛЬНОГО СТРАХОВАНИЯ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ ПО Г. МОСКВЕ И МОСКОВСКОЙ ОБЛАСТИ о взыскании штрафа в размере 1 000 руб. 00 коп. с Управления внутренних дел по Троицкому и Новомосковскому административным округам главного управления внутренних дел Российской Федерации по городу Москве – оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в течение месяца со дня принятия в Девятый арбитражный апелляционный суд.


Судья А.В. Полукаров