Решение от 11 декабря 2018 г. по делу № А27-24885/2018

АРБИТРАЖНЫЙ СУД КЕМЕРОВСКОЙ  ОБЛАСТИ

Красная ул., д. 8, Кемерово, 650000

http://www.kemerovo.arbitr.ru

E-mail: info@kemerovo.arbitr.ru

Тел. (384-2) 58-43-26, тел./факс (384-2) 58-37-05

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


РЕШЕНИЕ

город  Кемерово                                                                                   Дело № А27-24885/2018

«12» декабря 2018 года

Резолютивная часть решения объявлена «06» декабря 2018 года

В полном объеме решение изготовлено «12» декабря 2018 года


Арбитражный суд Кемеровской области  в составе судьи Н.Н. Гатауллиной, при ведении протокола с использованием средств аудиозаписи секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению Сибирского Управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору, Кемеровская область, город Кемерово (ОГРН <***>, ИНН <***>)

к открытому акционерному обществу «Угольная компания «Кузбассразрезуголь», Кемеровская область, город Кемерово (ОГРН <***>, ИНН <***>)

о  привлечении к административной ответственности

при участии:

от заявителя: ФИО2  – представителя по доверенности №200/1 от 19.01.2018, служебное удостоверение;

от лица, привлекаемого к административной ответственности:   ФИО3 – представителя по доверенности от 04.02.2016 №66-2016/УК, паспорт

у с т а н о в и л:

Сибирское управление Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору (далее – заявитель, административный орган, Сибирское управление Ростехнадзора) обратилось в Арбитражный суд Кемеровской области с заявлением о привлечении к административной ответственности открытого акционерного общества «Угольная компания «Кузбассразрезуголь» (далее – правонарушитель, ОАО «УК «Кузбассразрезуголь», общество)  по части 6 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ).

Представитель заявителя в судебном заседании поддержал заявленное требование по основаниям, изложенным в заявлении.

Представитель ОАО «УК «Кузбассразрезуголь» в судебном заседании выявленные  нарушения признал.

Представитель административного органа в судебном заседании в обоснование требования указывает, что обществом не было исполнено выданное ему предписание № 25-02-165 от 10.08.2018, сроком исполнения до 10.09.2018, являющееся законным требованием должностного лица устранить выявленные нарушения.

Указанные обстоятельства послужили основанием для составления 26.10.2018 Сибирским управлением Ростехнадзора в отношении ОАО «УК «Кузбассразрезуголь» протокола №25-02-160 об административном правонарушении, предусмотренном частью 6 статьи 19.5 КоАП РФ.

Поскольку в соответствии с абзацем 3 части 3 статьи 23.1 КоАП РФ рассмотрение дел об административных правонарушениях, предусмотренных частью 6 статьи 19.5 КоАП РФ, отнесено к подведомственности судей арбитражных судов, Сибирским управлением Ростехнадзора было составлено заявление о привлечении ОАО «УК «Кузбассразрезуголь» к административной ответственности за совершение правонарушения, предусмотренного частью 6 статьи 19.5 КоАП РФ и направлено в Арбитражный суд Кемеровской области.

Оценив имеющиеся в деле доказательства, проанализировав соответствующие нормативные правовые акты, суд считает, что заявленные Сибирским управлением Ростехнадзора требования о привлечении общества к административной ответственности подлежат удовлетворению, исходя из следующего.

Согласно части 6 статьи 205 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.

В силу части 1 статьи 1.6 КоАП РФ лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию иначе как на основании и в порядке, установленных законом.

В соответствии со статьей 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое КоАП РФ или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Основаниями для привлечения к административной ответственности являются наличие в действиях (бездействии) лица, предусмотренного КоАП РФ состава административного правонарушения и отсутствие обстоятельств, исключающих производство по делу.

Частью 6 статьи 19.5 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за невыполнение в установленный срок законного предписания уполномоченных на осуществление государственного строительного надзора федерального органа исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации в виде наложения административного штрафа на юридических лиц в размере от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей или административное приостановление их деятельности на срок до девяноста суток.

Объектом данного правонарушения выступают общественные отношения, складывающиеся в процессе осуществления государственного контроля (надзора).

Объективная сторона предусматривает невыполнение в установленный срок законного предписания уполномоченных на осуществление государственного строительного надзора федерального органа исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации.

Субъектом административного правонарушения в данном случае выступает юридическое лицо, не выполнившее в установленный срок законное предписание.

Как установлено судом и следует из материалов дела,  ОАО «УК «Кузбассразрезуголь» осуществляет строительство объекта капитального строительства «Подъездной железнодорожный путь и углепогрузочная станция Знаменская» филиала «Моховский угольный разрез» ОАО «УК «Кузбассразрезуголь» расположенного по адресу: Кемеровская область, Беловский район по проектной документации «Корректировка проекта «Строительство подъездного ж.д. пути и углепогрузочной станции Знаменская» филиала «Моховский угольный разрез» и результаты инженерных изысканий», положительное заключение государственной экспертизы № 047-11/КРЭ-1234/02 от 02.03.2011г.

Для осуществления строительства выдано разрешение на строительство № RU 42501000-65 отделом архитектуры и градостроительства администрации Беловского муниципального района 28.07.2011г. сроком действия до 31.10.2019 г.

В ходе проведения плановой выездной проверки объекта капитального строительства: «Подъездной железнодорожный путь и углепогрузочная станция Знаменская» филиала «Моховский угольный разрез» ОАО «УК «Кузбассразрезуголь» в период с 25.09.2017 г. по 20.10.2017 г. на основании распоряжения Сибирского управления Ростехнадзора от 18.08.2017 г. № 01- 25-06/1020 выявлены нарушения обязательных требований законодательства при строительстве объектов капитального строительства при реализации проектных решений. По итогу проверки, открытому акционерному обществу «УК «Кузбассразрезуголь», было выдано обязательное для исполнения предписание от 20.10.2017 года № 25-02-266 со сроком устранения до 15.01.2018г.

В период с 05.02.2018 г. по 28.02.2018 г. на основании распоряжения Сибирского управления Ростехнадзора от 29.01.2018 г. № 01-25-06/106, была проведена внеплановая выездная проверка объекта капитального строительства «Подъездной железнодорожный путь и углепогрузочная станция Знаменская» филиала «Моховский угольный разрез» ОАО «УК «Кузбассразрезуголь». Предметом проверки было выполнение проверяемым лицом предписания от 20 октября 2017 года № 25-02-266. В ходе проведения проверки установлено, что нарушения указанные в предписании от 20.10.2017 года № 25-02-266 со сроком устранения 15.01.2018 г. не устранены (не выполнены). По итогам проведения проверки был составлен акт проверки от 28.02.2018г. № 25-02-041 и выдано обязательное для исполнения предписание от 28.02.2018 г. № 25-02-041 ОАО «УК «Кузбассразрезуголь».

В период с 23.07.2018 г. по 10.08.2018 г. на основании распоряжения Сибирского управления Ростехнадзора от 16.07.2018 г. № 01-25-06/842, была проведена внеплановая выездная проверка объекта капитального строительства «Подъездной железнодорожный путь и углепогрузочная станция Знаменская» филиала «Моховский угольный разрез» ОАО «УК «Кузбассразрезуголь». Предметом проверки было выполнение проверяемым лицом предписания от 28 февраля 2018 года № 25-02-041. По итогам проведения проверки был составлен акт проверки от 10.08.2018 г. № 25-02-165 и выдано обязательное для исполнения предписание от 10.08.2018 г. № 25-02-165 ОАО «УК «Кузбассразрезуголь».

В период с 16.10.2018 г. по 26.10.2018 г. на основании распоряжения Сибирского управления Ростехнадзора от 12.10.2018 г. № 01-25-06/1382, была проведена внеплановая выездная проверка объекта капитального строительства «Подъездной железнодорожный путь и углепогрузочная станция Знаменская» филиала «Моховский угольный разрез» ОАО «УК «Кузбассразрезуголь». Предметом проверки было выполнение предписаний органов федерального государственного строительного надзора.

В ходе проведения проверки было установлено следующее.

1. В отступлении проекта, строительство объекта капитального строительства осуществляется с отступлением от календарного плана строительства. Нарушена таблица 8.10-1, пункт 6.10, книга 1 «Пояснительная записка», раздел 6 «Проект организации строительства» «Корректировка проекта «Строительство подъездного ж.д. пути и углепогрузочной станции Знаменская» филиала «Моховский угольный разрез». Таким образом, не выполнен пункт 1 предписания от 10.08.2018 г. №25-02-165.

2.         Построенные очистные сооружения «система очистки «Вихрь» по проектной документации ООО «Сибшахтостройпроект» на территории объекта капитального строительства, не соответствуют проекту ОАО «Кузбассгипрошахт» шифр № 3988К. Нарушен: - пункт 8.3.2, пункт 8.2.2, книга 1 «Пояснительная записка», раздел 8 «Перечень мероприятий по охране окружающей среды» «Корректировка проекта «Строительство подъездного ж.д. пути и углепогрузочной станции Знаменская» филиала «Моховский угольный разрез». Таким образом, не выполнен пункт 2 предписания от 10.08.2018 г. №25-02-165.

3.         Отсутствует исполнительная документация при строительстве объекта капитального строительства. К проверке не представлены акты на скрытые работы, журналы работ, акты лабораторных испытаний. Нарушен: - пункт 6.8, книга 1 «Пояснительная записка», раздел 6 «Проект организации строительства» «Корректировка проекта «Строительство подъездного ж.д. пути и углепогрузочной станции Знаменская» филиала «Моховский угольный разрез». Таким образом, не выполнен пункт 3 предписания от 10.08.2018      г. №25-02-165.

4.         Эксплуатация зданий и сооружений объекта капитального строительства осуществляется без разрешения на ввод в эксплуатацию зданий и сооружений, входящих в состав проекта «Корректировка проекта «Строительство подъездного ж.д. пути и углепогрузочной станции Знаменская» филиала «Моховский угольный разрез». Нарушен часть 5, ст. 55 «Выдача разрешения на ввод объекта в эксплуатацию». Градостроительного кодекса РФ.

Таким образом, обществом  не выполнен пункт 5 предписания от 10.08.2018 г. №25-02-165.

Нарушения, указанные в пунктах №1,2,3,5 предписания от 10.08.2018 г. №25- 02-165 со сроком устранения 10.09.2018 г. не устранены (не выполнены).

Таким образом, предписание №25- 02-165 от 10.08.2018 г. не выполнено.

            Указанное предписание в установленном порядке не оспорено, не признано недействительным и не отменено. Общество не обращалось к заявителю с ходатайством о продлении срока исполнения предписания.

Доказательств обратного обществом в материалы дела не представлено.

В силу статьи 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.

Факт неисполнения обществом предписания №25-02-165 от 10.08.2018 г. подтверждается актом проверки, протоколом об административном правонарушении   и обществом не оспаривается.

Согласно части 1 статьи 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

В соответствии с частью 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Доказательств, свидетельствующих о том, что общество приняло все зависящие от него меры для устранения содержащихся в предписании №25- 02-165 от 10.08.2018 г. замечаний в материалы дела не представлено.

Таким образом, суд приходит к выводу о наличии в действиях общества события и состава административного правонарушения, предусмотренного частью 6 статьи 19.5 КоАП РФ.

Процедура привлечения к административной ответственности, регламентированная нормами КоАП РФ соблюдена, существенных нарушений не установлено.

Срок давности привлечения общества к административной ответственности в соответствии со статьей 4.5 КоАП РФ к моменту рассмотрения дела в суде не истек, иных обстоятельств, исключающих возможность привлечения общества к административной ответственности, судом не установлено.

Оснований для признания совершенного обществом административного правонарушения малозначительным на основании статьи 2.9 КоАП РФ суд не усматривает.

Также не имеется оснований для применения статьи 4.1.1 КоАП РФ в данном случае,  поскольку в силу части  2 статьи  4.1.1 КоАП РФ административное наказание в виде административного штрафа не подлежит замене на предупреждение в случае совершения административного правонарушения, предусмотренного, в том числе статьей 19.5 КоАП РФ.

Из разъяснений Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации, изложенных в пункте 5 постановления от 02.06.2004 № 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях», следует, что при рассмотрении дел о привлечении к административной ответственности суд не связан требованием административного органа о назначении конкретного вида и размера наказания и определяет его, руководствуясь общими правилами назначения наказания, в том числе с учетом смягчающих и отягчающих обстоятельств.

Поскольку представитель административного органа на наличие отягчающих ответственность обстоятельств не ссылался, на основании изложенного суд считает заявление о привлечении ОАО «УК «Кузбассразрезуголь» к административной ответственности подлежащим удовлетворению с назначением указанному юридическому лицу административного наказания в виде минимального размера административного штрафа, предусмотренного санкцией части 6 статьи 19.5 КоАП РФ.

Руководствуясь статьями 167-170, 176, 180, 181, 205, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

р е ш и л:

заявленное требование удовлетворить.

Привлечь открытое акционерное общество «Угольная компания «Кузбассразрезуголь», Кемеровская область, город Кемерово (650054, <...>;  ОГРН <***>, запись внесена – 05.05.2003; ИНН <***>) к административной ответственности за совершение правонарушения, предусмотренного частью 6 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях с назначением административного наказания в виде административного штрафа в размере 50000 (пятьдесят тысяч) рублей.

Решение может быть обжаловано в десятидневный срок со дня принятия в Седьмой арбитражный апелляционный суд.

В соответствии с частью 1 статьи 32.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее 60 дней со дня вступления решения в законную силу. Доказательства уплаты штрафа в пятидневный срок представить административному органу и арбитражному суду.

При отсутствии доказательств уплаты штрафа в добровольном порядке решение будет направлено для принудительного исполнения в соответствующее подразделение Федеральной службы судебных приставов.

Реквизиты для перечисления штрафа:

Наименование получателя платежа: УФК по Кемеровской области  (Сибирское управление Ростехнадзора, л/с <***>);

ИНН <***>; КПП 420501001;

ОКТМО 32701000;

Расчетный счет: <***>

Наименование банка получателя: Отделение Кемерово; БИК 043207001;

Код бюджетной классификации: 498 1 16 07000 01 6000 140

Наименование платежа -  штраф Ростехнадзора России


Судья                                                                                       Н.Н. Гатауллина