Решение от 17 марта 2020 г. по делу № А60-575/2020

АРБИТРАЖНЫЙ СУД СВЕРДЛОВСКОЙ ОБЛАСТИ

620075 г. Екатеринбург, ул. Шарташская, д.4,

www.ekaterinburg.arbitr.ru e-mail: info@ekaterinburg.arbitr.ru

Именем Российской Федерации

МОТИВИРОВАННОЕ
РЕШЕНИЕ

Дело №А60-575/2020
17 марта 2020 года
г. Екатеринбург


Арбитражный суд Свердловской области в составе судьи Н.И. Ремезовой рассмотрел дело №А60-575/2020 по заявлению Общества с ограниченной ответственностью «Уралкомплект» (ИНН <***>, ОГРН <***>)

к Дагестанской таможне (ИНН <***>, ОГРН <***>)

о признании незаконным и отмене постановления от 29.11.2019 о назначении административного наказания по делу об административном правонарушении №10801000-2150/2019

Дело рассмотрено в порядке упрощенного производства без вызова сторон после истечения сроков, установленных судом для представления доказательств и иных документов в соответствии с главой 29 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Лица, участвующие в деле, о принятии искового заявления, возбуждении производства по делу и рассмотрении дела в порядке упрощенного производства извещены арбитражным судом надлежащим образом, в том числе публично, путем размещения информации на сайте суда.

Отводов суду не заявлено.

06.03.2020 судом была принята резолютивная часть решения.

11.03.2020 Дагестанская таможня обратилась в суд с заявлением о составлении мотивированного решения. Учитывая, что заявление подано с соблюдением установленного ст. 229 Арбитражного процессуального кодекса срока, изготовлено мотивированное решение.

Общество с ограниченной ответственностью «Уралкомплект» обратилось в Арбитражный суд Свердловской области с заявлением о признании незаконным постановления Дагестанской таможни от 29.11.2019 №10801000-2150/2019, о назначении административного наказания в виде штрафа в размере 50 000 руб.

Заинтересованное лицо представило отзыв, в котором просит в удовлетворении требований заявителя отказать.

Рассмотрев материалы дела, арбитражный суд

установил:

16.07.2019 для убытия с таможенной территории Евразийского экономического союза (далее - ЕАЭС) таможенному посту ЖДПП Дербент Дагестанской таможни (далее - таможенный пост) предъявлен ж/д вагон № 60848553 по железнодорожной накладной (далее - ЖДН) № 27468668 с товаром «Порошок абразивный, в виде смеси оксидов не драгоценных металлов: кремния, магния, железа, алюминия, кальция, никеля, хрома вид обработки высушивание, просеивание, предназначен для очистки металлических, каменных и бетонных...» (код ТН ВЭД ЕАЭС 2621900000, код ГНГ 2621900000 - «Шлаки, кроме гранулированных металлургических для переплавки, не поименованные в алфавите», общим весом брутто 68 200 кг., направленным в адрес получателя товаров - ООО «Еруппа компаний ATEF» и задекларированным ООО «Уралкомплект» Уральской электронной таможне по ДТ№ 10511010/050719/0091955,

В соответствии с заявленным декларантом ООО «Уралкомплект» (далее -Общество) в графе 33 ДТ № 10511010/050719/0091955 кодом ТН ВЭД ЕАЭС - 2621900000, данный товар обладает признаками соотнесения с опасными отходами, включенными в Перечень товаров, в отношении которых установлен разрешительный порядок ввоза на таможенную территорию Евразийского экономического союза и (или) вывоза с таможенной территории Евразийского экономического союза, утвержденного Решением Коллегии Евразийской экономической комиссии от 21.04.2015 № 30 «О мерах нетарифного регулирования».

В силу распоряжения Правительства Российской Федерации от 23.09.2010 № 1567-р, в Российской Федерации Росприроднадзор является федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным в рамках своей компетенции на согласование заявлений о выдаче лицензий на экспорт и (или) импорт товаров и оформление других разрешительных документов в сфере внешней торговли товарами в случаях, предусмотренных положениями о применении ограничений в отношении товаров, к которым применяются запреты или ограничения на ввоз или вывоз государствами -членами Таможенного союза в рамках ЕврАзЭС в торговле с третьими странами.

Для руководства в работе таможенным органам ФТС России 10.02.2016 направлено письмо Росприроднадзора от 20.01.2016 № ОД-08-00-29/678 «О трансграничном перемещении золы рисовой лузги», из которого следует, что трансграничное перемещение отходов регулируется:Базельской конвенцией о контроле за трансграничной перевозкой опасных отходов и их удалением; Правилами трансграничного перемещения отходов, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 17.07.2003 № 442; Приложениями № 1, № 2, № 7 к решению Коллегии Евразийской экономической комиссии от 21.04.2015 № 30 «О мерах нетарифного регулирования»;Административным регламентом Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по предоставлению государственной услуги по выдаче разрешений на трансграничное перемещение отходов, утвержденным приказом Минприроды России от 29.06.2012 № 179.

В соответствии с данным письмом шлаки и золы из установок по сжиганию отходов из кода ТН ВЭД ЕАЭС 2621, а также шлаки и золы прочие, из товарной позиции ТН ВЭД ЕАЭС 2620 и 2621, поименованы в перечнях отходов, регулируемых Постановлением и Решением, то есть на трансграничное перемещение таких отходов требуется разрешение Росприроднадзора.

Вместе с тем, таможенным органом установлено, что при убытии товаров ООО «Уралкомплект» - декларантом таможенной процедуры разрешение Росприроднадзора на вывоз вышеуказанного товара не было представлено в таможенный орган.

Дагестанская таможня пришла к выводу о том, что Обществом в нарушение требований статьи 108 ТК Союза, не представлены документы, подтверждающие соблюдение запретов и ограничений, мер защиты внутреннего рынка, что является административным правонарушением, предусмотренным статьей 16.3 КоАП России.

15.08.2019 по данному факту в отношении ООО «Уралкомплект» возбуждено дело об АП № 10801000-2150/2019 по ст. 16.3 КоАП РФ.

15.10.2019 заинтересованным лицом в отношении заявителя составлен протокол об административном правонарушении по ст. 16.3 КоАП РФ.

29.11.2019 заинтересованным лицом вынесено постановление о назначении административного наказания по делу об административном правонарушении № 10801000-2150/2019, которым ООО «Уралкомплект» привлечено к административной ответственности по ст. 16.3 КоАП РФ в виде штрафа в размере 50000 руб.

Не согласившись данным постановлением, ООО «Уралкомплект» обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Суд полагает, что требования заявителя подлежат удовлетворению, при этом исходит из следующего.

В силу ст. 16.3 КоАП РФ несоблюдение установленных международными договорами государств - членов Евразийского экономического союза, решениями Евразийской экономической комиссии, нормативными правовыми актами Российской Федерации запретов и ограничений на ввоз товаров на таможенную территорию Евразийского экономического союза или в Российскую Федерацию и (или) вывоз товаров с таможенной территории Евразийского экономического союза или из Российской Федерации, за исключением случаев, предусмотренных частью 3 статьи 16.2 настоящего Кодекса, влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от пятидесяти тысяч до трехсот тысяч рублей с конфискацией товаров, явившихся предметами административного правонарушения, или без таковой либо конфискацию предметов административного правонарушения.

В соответствии с пунктом 10 ст. 2 ТК ЕАЭС «запреты и ограничения» - применяемые в отношении товаров, перемещаемых через таможенную границу Союза, меры нетарифного регулирования, в том числе вводимые в одностороннем порядке в соответствии с Договором о Союзе, меры технического регулирования, санитарные, ветеринарно-санитарные и карантинные фитосанитарные меры, меры экспортного контроля, в том числе меры в отношении продукции военного назначения, и радиационные требования, установленные в соответствии с Договором о Союзе и (или) законодательством государств-членов.

Пунктом 1 ст. 7 ТК ЕАЭС предусмотрено, что товары перемещаются через таможенную границу Союза и (или) помещаются под таможенные процедуры с соблюдением запретов и ограничений.

Соблюдение мер нетарифного регулирования, в том числе вводимых в одностороннем порядке, и мер технического регулирования подтверждается в случаях и порядке, определенных Комиссией или законодательством государств-членов в соответствии с Договором о Союзе, путем представления документов и (или) сведений, подтверждающих соблюдение таких мер (часть 2 ст. 7 ТК ЕАЭС).

Согласно ст. 106 ТК ЕАЭС в таможенной декларации указываются основные сведения, в том числе сведения о товарах (наименование, описание товаров), сведения о производителе товаров, сведения о соблюдении запретов и ограничений (подпункт 7 пункта 1 ст. 106 ТК ЕАЭС).

В соответствии со ст. 108 ТК ЕАЭС подача таможенной декларации должна сопровождаться представлением таможенному органу документов, на основании которых заполнена таможенная декларация, в том числе документов, подтверждающих соблюдение запретов и ограничений, мер защиты внутреннего рынка (подпункт 4 пункт 1 ст. 108 ТК ЕАЭС).

Согласно подпункту 5 пункта 1 ст. 143 ТК ЕАЭС одним из условий помещения товаров под таможенную процедуру таможенного транзита для их перевозки (транспортировки) по таможенной территории Союза является соблюдение запретов и ограничений в соответствии со статьей 7 ТК ЕАЭС.

В рассматриваемом случае таможенный орган указывает, что согласно сведениям, содержащимся в графе 31 декларации на товары № 10511010/050719/00091955, с территории ЕАЭС вывозится товар «Порошок абразивный, в виде смеси оксидов недрагоценных металлов: кремния, магния, железа, алюминия, кальция, никеля, хрома, вид обработки высушивание, просеивание, гранулирование, предназначен для очистки металлических, каменных и бетонных поверхностей перед окраской...».

Согласно представленной таможенному органу (таможенный пост ЖДПП Дербент) железнодорожной накладной № 27468668 (графа 15) с целью вывоза с территории ЕАЭС по указанной декларации осуществлялась перевозка товара «Шлаки и зола, включая золу из морских водорослей (келп) прочие» (код ГНГ 26219000), шлаки, кроме гранулированных металлургических для переплавки, не поименованные в алфавите» (код ЕТСНЕ 235088).

В ходе совершения таможенных операций и таможенного контроля в отношении вывозимых товаров на основании решения № 10801040/190719/ДВ/000011 от 19.07.2019 назначена и проведена первичная идентификационная таможенная экспертиза.

Согласно заключению эксперта от 07.08.2019 № 12405020/0029198 «товар, пробы которого представлены на исследование, не является порошком, является шлаковой продукцией фракции 0,25-3,0 мм. (таблица 1 приложения № 2) в виде гранулированного шлака из твердых частиц неправильной формы, не вспененный, плотностью (истинной) 3,460 г/куб.см., содержанием соединений железа, кремния, цинка, кальция, серы, алюминия, бария, калия, меди, стронция, хрома.

Химический состав представленной на исследование пробы приведен в приложении № 2 к настоящему заключению таможенного эксперта.

Назначение товара, в частности, определяется предприятием изготовителем. Область применения товара - определяется потребителем товара, исходя из его пригодности к использованию по назначению.

Основной металл в представленной на исследование пробе товара - железо, содержание в пересчете на оксид составило 52,41%».

Таким образом, представленными ООО «Уралкомплект» документами и

проведенным экспертным исследованием установлено, что с таможенной территории Союза фактически вывозится товар «шлак гранулированный....», указанный в перечне товаров, утвержденном Решением Коллегии ЕЭК от 21.04.2015 № 30 как «Шлак и зола прочие».

Согласно ТН ВЭД ЕАЭС (группа 26) по коду товара 2621900000, заявленному ООО «Уралкомплект» в графе 33 ДТ № 10511010/050719/00091955, классифицируется товар: «Шлак и зола прочие, включая золу из морских водорослей (келп); зола и остатки от сжигания отходов городского хозяйства: прочие».

Такой товар как «Порошок абразивный....», заявленный ООО «Уралкомплект» в графе 31 ДТ № 10511010/050719/00091955, в описании товаров подгруппы 2621 ТН ВЭД ЕАЭС отсутствует.

Таможенный орган указывает, что несмотря на вышеуказанные запреты и ограничения при убытии товаров по ДТ № 10511010/050719/00091955 декларантом таможенной процедуры, ни лицензия Минпромторга, ни разрешение Росприроднадзора на вывоз вышеуказанного товара не были представлены.

Между тем, вывоз из Российской Федерации и транзит по ее территории отходов производства и потребления осуществляется в соответствии с Базельской конвенцией о контроле за трансграничной перевозкой опасных отходов и их удалением (ратифицирована Федеральным законом от 25.11.1994 №49-ФЗ), Федеральным законом от 24 июня 1998 г. № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления», Правилами трансграничного перемещения отходов, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 17.07.2003 №442, разделами 1.2 «Опасные отходы, запрещенные к ввозу» Приложения №1 и 2.3 «Опасные отходы» Приложения №2 и Приложения №7 к Решению Коллегии Евразийской экономической комиссии от 21.04.2015 № 30 «О мерах нетарифного регулирования».

В соответствии со ст. 1 Федерального закона от 24 июня 1998 г. № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» отходами производства и потребления являются вещества или предметы, которые образованы в процессе производства, выполнения работ, оказания услуг или в процессе потребления, которые удаляются, предназначены для удаления или подлежат удалению в соответствии с указанным Федеральным законом. В то же время, остатки вещества, материалов, готовых изделий, потерявших потребительские свойства, образующихся в результате производственной и иной деятельности, при наличии соответствующих технических условий могут быть реализованы как продукция для производства работ, оказания услуг.

Как указано в примечании к разделам 1.2 и 2.3 необходимо руководствоваться как кодом ТН ВЭД ЕАЭС, так и наименованием (физическими и химическими характеристиками) товара.

Исходя из кода 2621 90 000 0 ТН ВЭД ЕАЭС и наименования, товар включен в Перечень, а именно: шлаки и золы из установок по сжиганию отходов (включая летучие золы и пыль); шлаки и золы пиролизных установок. шлак и зола прочие, включая золу из морских водорослей (келп), в том числе: шлаки котельные, остатки твердые, солесодержащие из дымоулавливающих устройств топочных агрегатов с традиционным топливом (без реактивного гипса), летучие золы и пыль топочных установок (за исключением летучих зол и пыли установок по сжиганию отходов и пиролизных установок), нейтрализованная красная глина от производства глинозема, зола от энергоустановок, работающих на угле (в том числе летучая).

Ввоз и (или) вывоз опасных отходов, из разделов 1.2, 2.3 Перечня, регулируется Положением о ввозе на таможенную территорию Евразийского экономического союза и вывозе с таможенной территории Евразийского экономического союза опасных отходов к разделу, изложенным в Приложении № 7 к Решению Коллегии Евразийской экономической комиссии от 21 апреля 2015 г. № 30 (далее - Положение).

В соответствии с абзацем вторым пункта 2 Положения понятия, используемые в Положении, применяются в значениях, определенных Базельской конвенцией, Протоколом о мерах нетарифного регулирования в отношении третьих стран (приложение № 7 к Договору о Евразийском экономическом союзе от 29 мая 2014 года) и международными договорами, входящими в право ЕАЭС.

Согласно п. 1 ст. 2 Базельской конвенции отходы представляют собой вещества или предметы, которые удаляются, предназначены для удаления или подлежат удалению в соответствии с положениями национального законодательства. Аналогичное определение приведено в Федеральном законе от 24 июня 1998 г. №89-ФЗ «Об отходах производства и потребления».

Согласно п. 4 ст. 2 Базельской конвенции «удаление» означает любую операцию, определенную в приложении IV к Базельской конвенции. Согласно ГОСТ Р 53692-2009 «Национальный стандарт Российской Федерации. Ресурсосбережение. Обращение с отходами. Этапы технологического цикла отходов» (приказ Ростехрегулирования от 15.12.2009 №1092-ст) под термином «удаление» понимается «последний этап технологического цикла отходов, на котором производят разложение, уничтожение и/или захоронение отходов 1 - IV классов опасности с обеспечением защиты окружающей среды».

Разрешительный порядок ввоза и вывоза распространяется на шлак и золу прочие, включая золу из морских водорослей (келп), которые имеют I - IV класс опасности и не предназначены для иного использования, кроме удаления путем разложения, уничтожения и/или захоронения.

Включение товара в список разделов 1.2, 2.3 не является безусловным основанием для отнесения такого товара к отходам. Кроме того, в соответствии с Положением о лицензировании деятельности по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I - IV классов опасности, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 03.10.2015 №1062 деятельность по использованию отходов не лицензируется (приложение к Положению).

Согласно заключению таможенного эксперта, в котором отсутствует вывод, что товар является «отходом», заявленным сведениям в графе 31 ДТ, а также ТУ №3989-001-14850363-2004, исходя из наличия представленных при таможенном декларировании документов (сертификат качества порошка абразивного фракция ТУ 3989-001-14850363-2004) товар вывозится не для совершения операций по удалению (разложению, уничтожению и/или захоронению), указанных в Приложении IV к Базельской конвенции, а является продуктом (материалом), предназначенным для очистки металлических поверхностей струйными аппаратами и, по определению, не может являться отходами.

При таких обстоятельства, у суда отсутствуют основания полагать, что в действиях заявителя имеется событие административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ст. 16.3 КоАП РФ.

В соответствии с ч. 6 ст. 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет, соблюден ли установленный законодательством порядок привлечения к ответственности.

Согласно ст. 28.2 КоАП РФ протокол об административном правонарушении составляется в присутствии законного представителя юридического лица, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, при этом данному лицу разъясняются его права и обязанности, предусмотренные КоАП РФ, о чем делается запись в протоколе. Протокол должен быть подписан указанным лицом, а в случае его отказа от подписания протокола в протоколе делается соответствующая запись; копия протокола должна быть вручена под расписку законному представителю юридического лица.

Законными представителями юридического лица в силу ч.2 ст. 25.4 КоАП РФ являются его руководитель, а также иное лицо, признанное в соответствии с законом или учредительными документами органом юридического лица, полномочия которого подтверждаются документами, удостоверяющими служебное положение.

Несоблюдение вышеуказанных требований при составлении протокола об административном правонарушении является нарушением прав привлекаемого к ответственности лица, предусмотренных ч.1 ст.25.1, ч.4 ст.28.2 КоАП РФ.

Согласно статье 25.1 КоАП РФ лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, вправе знакомиться со всеми материалами дела, давать объяснения, представлять доказательства, заявлять ходатайства и отводы, пользоваться юридической помощью защитника, а также иными процессуальными правами в соответствии с данным Кодексом. Дело об административном правонарушении рассматривается с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении.

Судом установлено и материалами дела подтверждается, что протокол об административном правонарушении составлен в отсутствие законного представителя ООО «Уралкомплект». При этом доказательств извещения общества в лице его законного представителя о времени и месте составления протокола об административных правонарушениях по признакам нарушения, предусмотренного ст. 16.3 КоАП РФ, суду не представлено.

В подтверждение соблюдения порядка привлечения к ответственности заинтересованное лицо ссылается на извещение о назначении времени и места составления протокола об административном правонарушении, которое, по мнению заинтересованного лица, было получено представителем Общества 23.09.2019.

Вместе с тем, материалы дела не содержат доказательств того, что 23.09.2019 Обществом было получено именно извещение о времени и месте составления протокола.

Заявитель, же оспаривая факт получения надлежащего извещения, представил копию конверта, из которого следует, что письмо таможенным органом направлено заявителю по почте по адресу: <...>.

Между тем, адресом общества является - <...>, то есть письмо было направлено таможенным органом по неверному адресу, что исключает возможность явки представителя на извещение протокола.

Согласно позиции, изложенной в Постановлении Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004г. № 10, факт составления протокола в отсутствие лица, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, при отсутствии доказательств надлежащего уведомления этого лица о дате и времени составления протокола, является существенным нарушением процессуальных требований, поскольку в этом случае нарушаются предусмотренные ст. 28.2 КоАП РФ гарантии, а также отсутствует возможность всестороннего, полного и объективного рассмотрения дела.

При таких обстоятельствах заинтересованным лицом были допущены существенные нарушения правил привлечения к административной ответственности, приведшие к несоблюдению предусмотренных статьей 1.6 КоАП РФ правовых гарантий для лица, привлекаемого к ответственности, что является основанием для признания незаконным и отмены постановления о привлечении к административной ответственности.

При таких обстоятельствах суд считает, что заявленные требования подлежат удовлетворению.

На основании ст. 16.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, руководствуясь ст.ст. 167-171, 229 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

1. Заявленные требования удовлетворить.

2.Признать незаконным и отменить постановление Дагестанской таможни от 29.11.2019 о назначении административного наказания по делу об административном правонарушении №10801000-2150/2019, о привлечении Общества с ограниченной ответственностью «Уралкомплект» к административной ответственности по ст. 16.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в виде штрафа в размере 50 000 руб.

3. Решение арбитражного суда по делу, рассмотренному в порядке упрощенного производства, подлежит немедленному исполнению. Решение вступает в законную силу по истечении срока, установленного для подачи апелляционной жалобы. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено или не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражным судом апелляционной инстанции.

4. Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в срок, не превышающий пятнадцати дней со дня его принятия в полном объеме.

Апелляционная жалоба подается в арбитражный суд апелляционной инстанции через арбитражный суд, принявший решение. Апелляционная жалоба также может быть подана посредством заполнения формы, размещенной на официальном сайте арбитражного суда в сети «Интернет» http://ekaterinburg.arbitr.ru.

В случае обжалования решения в порядке апелляционного производства информацию о времени, месте и результатах рассмотрения дела можно получить соответственно на интернет-сайте Семнадцатого арбитражного апелляционного суда http://17aas.arbitr.ru.

5. Исполнительный лист выдается взыскателю только по его ходатайству независимо от подачи в суд заявления о составлении мотивированного решения или подачи апелляционной жалобы (абзац 2 пункта 46 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 18 апреля 2017 г. № 10 «О некоторых вопросах применения судами положений Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации и Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации об упрощенном производстве»).

С информацией о дате и времени выдачи исполнительного листа канцелярией суда можно ознакомиться в сервисе «Картотека арбитражных дел».

Выдача исполнительных листов производится не позднее пяти дней со дня вступления в законную силу судебного акта.

По заявлению взыскателя дата выдачи исполнительного листа (копии судебного акта) может быть определена (изменена) в соответствующем заявлении, в том числе посредством внесения соответствующей информации через сервис «Горячая линия по вопросам выдачи копий судебных актов и исполнительных листов» на официальном сайте арбитражного суда в сети «Интернет» либо по телефону Горячей линии 371-42-50.

В случае неполучения взыскателем исполнительного листа в здании суда в назначенную дату, исполнительный лист не позднее следующего рабочего дня будет направлен по юридическому адресу взыскателя заказным письмом с уведомлением о вручении.

СудьяН.И. Ремезова